Clases SA 923

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL
CURSO: SA – 923
“PREVENCION CONTRA DESASTRES

NATURALES”
PROFESOR: ING. ROBERTO O’CONNOR LA ROSA
AGOSTO DEL 2011
1 Referencia: FEMA Emergency Management

Que son Desastres Naturales?
El mundo siempre está cambiando
Los desastres naturales son cambios tan grandes, que ellos pueden
causar daños a la forma de la tierra o a la vida de las personas y otras
cosas vivientes.
Los grandes cambios pasan en la profundidad de la tierra o en su

superficie. Los cambios en la parte exterior de la tierra pasan a causa
de las diferentes clases de tiempo (meteorología).
Cuáles son los Desastres Naturales?
• Erupción Volcánica
• Sismo (Terremoto)
• Huracán o Ciclón
• Avalancha
• Inundación
• Sequia
• Incendio Forestal
Desarrollo Sostenible y los Desastres
Uno de los retos del desarrollo sostenible de cualquier nación es la

capacidad de esta (nación), y las capacidades para manejar su
ambiente y desastres, y también preservar los elementos de los

sistemas de soporte fundamental de la vida: aire, agua segura,

alimentos, ambiente saludable, de las amenazas de los desastres.
El manejo de la prevención y reducción del desastre, luego presenta el

mayor reto que requiere una rápida atención por todos.
Tipos de Desastres
Los desastres pueden ser clasificados en general en dos tipos

principales, aunque con el entendimiento que el límite entre el
problema ambiental y el desastre podría ser transicional, implicando
que la descomposición del ambiente puede conducir a un desastre:
• Desastres Naturales
• Desastres Antropogènicos (Inducidos por la actividad humana)
Los efectos de esos desastres podrían ser extremadamente dañinos a

la infraestructura, causando la degradación ambiental, enfermedades,
hambre y muerte.
Desastres Naturales
Ellos ocurren naturalmente y son provocados por fuerzas naturales,

usualmente de origen geológico y meteorológico. Ellos ocurren
usualmente mas allá de la prevención humana, aunque sus impactos
pueden ser manejados; ejemplos incluyen:
Sismos, erupciones volcánicas, deslizamientos, tsunamis,

huracanes/ciclones, erosión e inundación de zonas costeras,

inundación por ríos, debido a lluvias (precipitaciones) intensas, y

sequias con una desertificación asociada e inseguridad alimenticia.
Desastres Antropogènicos (Origen Humano)
Estos son desastres provocados directa o indirectamente por las

actividades humanas.
Ellos son clasificados como desastres industrial y tecnológico y otra

inducción humana de elementos tales como las emisiones toxicas
desde las plantas industriales, vehículos automotores y la disposición
de desechos peligrosos, inundación, incendio forestal, derrames de
hidrocarburos asociados con la degradación ambiental, accidentes
domésticos y de tráfico, etc.
Entendimiento de las Fases del Manejo y Reducción del Desastre
Las cuatro (04) fases del manejo y reducción del desastre son
definidas:
1. Planeamiento del Pre-Desastre y la Prevención y Reducción del

Desastre: mapas de peligros y emplazamiento de medidas para
reducir los impactos.
2. Preparación para el Desastre: desarrollo de planes de

contingencia, identificación de áreas vulnerables.
3. Respuesta al Desastre y etapa de Auxilio: periodo inmediato

después de la ocurrencia del desastre.

4. Recuperación: actividades de corto y largo plazo del post

desastre.
PERPECTIVA GENERAL DE LA GESTION DE LA EMERGENCIA
Gestión de la Emergencia
Un análisis organizado, planeamiento, toma de decisiones y

asignación de los recursos disponibles para “prevenir”, prepararse
para “mitigar”, respuesta “a”, y la recuperación desde los efectos de
todos los peligros.
Cuatro Objetivos de la Gestión de la Emergencia
1. Salvar vidas
2. Prevenir heridas (daños)
3. Proteger la propiedad
4. Proteger el ambiente
Cinco Fases de la Gestión de la Emergencia
1. Prevención
2. Mitigación
3. Preparación
4. Respuesta
5. Recuperación

Listado de Peligros en la ciudad
Inundación Tormentas de Materiales peligrosos

invierno
Incendio urbano Incendio rural Sequia
Terrorismo / Heridos masivos Falla en las represas

disturbios civiles
Escasez de Seguridad nacional Tormentas severas

materiales críticos de verano
Otro Listado de Peligros
Tormentas tropicales Tsunami Materiales peligrosos
Accidentes nucleares Sismos Depresión (borrasca)

tropical
Erupciones Incendios forestales Calor extremo

volcánicas
Huracanes Deslizamientos Peligros múltiples
Pregunta
Que tipo de problemas enfrentara su comunidad?

Algunos Problemas Posibles
• Perdida de electricidad
• Disminución en la producción de agua potable
• Trastornos en las rutas de transporte
• Rotura en las líneas naturales de agua, alcantarillado, gas
• Perdida de comunicación telefónica, incluyendo el servicio

celular
Responsabilidad del Gobierno en la Emergencia

Estado Sociedad Colectiva
Regional
Local
Privado
Gobierno local (Municipalidades)
En el nivel local, las necesidades del distrito (provincia), ciudad,

pueblos u otras designaciones, es la primera línea de la
responsabilidad pública oficial para la actividad de la gestión (manejo)
de la emergencia.

Gobiernos Locales
Comunidades Locales
• Mejor entendimiento de los peligros potenciales
• Evaluación de los recursos disponibles
• Están en el lugar (emplazamiento) donde se producen los

eventos que conducen a las emergencias
• Son responsables para la respuesta inicial a la emergencia

Comunidades Locales
Rol del Responsable de la Emergencia
• Coordinar los procesos de planeamiento
• Identificar y analizar los peligros
• Coordinar todos los componentes del programa, incluyendo los

servicios contra incendio y seguridad, programas de emergencia
medicas, servicios sociales, voluntarios, y otros grupos
involucrados en las actividades de la emergencia.
• Coordinar recursos de todos los sectores, antes, durante y

después de un desastre

• Manejo de actividades relacionadas a la prevención, mitigación,

preparación, respuesta y recuperación desde un desastre
• Asegurar que todos los involucrados estén consientes de las

amenazas posibles a la comunidad
Rol del Personal de Extensión
• Operaciones de Emergencia
• Proyectos de Planeamiento para la Mitigación
• Concientización
• Sostener (mantener) los planes de operaciones de emergencia y

áreas funcionales
o Evaluación de daños
o Salud y asistencia medica
o Asistencia familiar e individual
• Evaluación de daños
o Un sistema para evaluar los daños a la propiedad pública y

privada, resultado de las situaciones de emergencia y
desastres.
▪ Perdidas en la agricultura
▪ Perdidas en la producción industrial

▪ Perdidas en la infraestructura
• Salud y Asistencia Medica
o Mantener el control del vector y la peste, a través de la

educación y aplicación de químicos.
o Proporcionar asistencia para la salud ambiental, salud

animal, respuesta y recuperación
o Monitorear los cambios en el suministro de los alimentos
• Asistencia Familiar e Individual
o Mantener la alimentación en la emergencia
o Información y difusión de los programas agrícolas en la

emergencia y desastres
o Identificar los servicios rurales necesarios para los

residentes rurales
• Planeamiento del Desastre y Proyectos
o Proporcionar una información práctica (viable), basada en

programas de investigación y educación, para enfocar las
cuestiones críticas que enfrentan los individuos, familias,
productores agrícolas, comerciantes, operadores y
comunidades.
o Proporcionar una programación para los ciudadanos del

distrito, en las áreas del manejo financiero familiar, asuntos

ambientales, viviendas, salud y bienestar, ancianos,

alimentos y nutrición, crianza de los hijos y el desarrollo
humano.
o Areas posibles de proyectos
▪ Calidad de agua
▪ Manejo de residuos
▪ Ganadería
▪ Salud mental
▪ Planeamiento financiero
• Concientización
o Ojos y oídos de las comunidades urbanas y rurales
o Enfermedades trasmitidas por plantas y animales
▪ Ántrax
▪ Vacas locas
▪ Malaria

Rol del Personal

de Extensión
Plan de Operaciones de Emergencia
• La clave para el manejo de la emergencia en un plan organizado

























































Gestión de la Emergencia: Ambito del Escenario
Definición de Emergencia
Una emergencia es cualquier “evento” que amenace o infrinja daños a

la propiedad o personas.
Objetivos
• Definir el rol del responsable de la emergencia.
• Definir integralmente la gestión de la emergencia, listando sus

tres conceptos principales.
• Identificar las cuatro fases (04) fases de la gestión de la

emergencia, y que se incluye en cada una de estas fases.
Tipos de Manejo de la Emergencia
Una ciudad grande puede tener un responsable a tiempo completo,

con un personal a su cargo remunerado.
Una ciudad pequeña puede tener un voluntario.
Usted puede estar en una de esas dos categorías o en algún lugar

entre ellas.
Que es la Gestión de la Emergencia?
En términos simples el manejo de la emergencia, puede ser como se

responde a la rotura de una tubería de agua y el aniego que ella
produce. Dependiendo de la habilidad y recursos, el responsable

maneja la emergencia y restaura el servicio a las condiciones

normales sin ninguna ayuda; se puede decir entonces que el
responsable ha manejado la emergencia.
Tipos de Emergencias
Emergencias Rutinarias
Son situaciones diarias que enfrentan los ciudadanos y el personal

local para atender la emergencia.
Ejemplo: Una respuesta de los bomberos, ellos están manejando la

emergencia.
Emergencias No Rutinarias
Los programas de manejo de la emergencia en el nivel local

(municipalidades), son responsables por proporcionar el planeamiento
en la etapa del pre desastre, y coordinar con otros programas tales
como entrenamientos y ejercicios para los desastres naturales y los de
origen humano, que puedan afectar a la comunidad.
Ellas son la primera línea de defensa en la coordinación de un evento

de mayor escala, tales como un sismo, inundación y deslizamientos en
cualquier comunidad, para asegurar una respuesta efectiva, y para
una recuperación de tales eventos.

Percepción común del Manejo de la Emergencia
El promedio de las personas probablemente piensa del manejo de la

emergencia en términos de desastres naturales tales como:
huracanes, sismos, inundaciones, tormentas.
Sin embargo, la gestión de la emergencia también abarca los

desastres de origen humano tales como: derrame de sustancias
peligrosas, accidentes mayores de transporte, grandes incendios, y
ahora los eventos terroristas.
Conceptos Principales del Manejo de la Emergencia
Concepto 1: Todos los tipos de Peligros
La población entre todos los tipos de peligros de origen natural o

humano, sugiere que las mismas estrategias sean aplicadas para
todos; así en el sentido real, el planeamiento para uno, significa
planeamiento para todos.
Concepto 2: Una Asociación para el Manejo de la Emergencia
La esencia del manejo de la emergencia, y los recursos para tratarlo,

requiere un trabajo coordinado entre todos los niveles del gobierno,
esto tiene sentido, porque los desastres no tienen límites.
Concepto 3 : Un Ciclo de Vida de la Emergencia
Los desastres no aparecen un día, y se alejan hasta la próxima
aparición; ellos tienen lo que podríamos llamar un “ciclo de
ocurrencia”.

Este ciclo implica una serie de fases de manejo que incluyen
estrategias para mitigar los peligros y prepararse para la respuesta y
recuperación de las emergencias y sus efectos.
Las Cuatro Fases de la Emergencia
Desde la Segunda Guerra Mundial, el manejo de la emergencia se
focalizo principalmente en la “preparación”, pero siendo la preparación
solamente una de las cuatro fases del manejo integral de la
emergencia.
Una comunidad también tiene muchas oportunidades para tratar con
las emergencias, antes de que ellas se produzcan, y una
responsabilidad para ayudar a la recuperación después de un
desastre.
Las cuatro fases son:
1. Mitigación
2. Preparación
3. Respuesta
4. Recuperación

1. Mitigación
2. Preparación
3. Respuesta
4. Recuperación
Desastre
Mitigación
Incluye actividades que eliminan o reducen el riesgo de ocurrencia de

los efectos de un desastre.
Preparación
Es la planificación de cómo responder cuando una emergencia o

desastre ocurre, y sirve como guía para supervisar los recursos para la
respuesta efectiva.
Respuesta
Cubre el periodo durante e inmediatamente siguiente a un desastre.
Recuperación

Continúa hasta que todo el sistema retorne a la normalidad o muy

cerca de las operaciones normales.
Es la cuarta y fase final de la gestión o manejo del ciclo de la

emergencia.
La recuperación de corto plazo, retorna los sistemas vitales de soporte

de la vida a condiciones mínimas operativas.
La recuperación de largo plazo puede tomar meses, aun años, hasta

que toda el área del desastre retorne a las condiciones previas, o
cambios de mejoramiento con nuevas características que sean menos
dañinas.
Evaluación de Peligros
El proceso empieza con una evaluación integral del peligro en la

comunidad, hecho en forma conjunta con el personal y funcionarios de
la defensa civil.
Luego continúa a través de un Análisis de Capacidades (identificación

de déficits de recursos), y pasar luego al desarrollo de un Plan de
Operaciones.
Conclusión
El trabajo del responsable de la emergencia es para asesorar y ayudar

a implementar el planeamiento y coordinación para la: mitigación,
preparación, respuesta y recuperación desde todos los desastres.

El trabajo involucra todos los tipos de desastres, todas las fases de la

gestión y toda la participación necesaria.
Impactos Ambientales y los Desastres Naturales
• Degradación Ambiental, intensifica los desastres.
• El daño al ambiente causado por los eventos meteorológicos ha

ido aumentando más que el crecimiento poblacional.
• Es claro que los países en desarrollo son más vulnerables que

los países industrializados.
• La reciente evaluación de los daños causados por el Huracán

Mitch en América Central, concluyo que a los efectos severos de
las lluvias, fueron agregados acciones previas del ser humano
tales como:
o Deforestación en colinas de alta pendiente.
o Uso inapropiado de la tierra.
o Asentamientos humanos ubicados en colinas, lechos del

río y orillas del lago.
• Similarmente en el Huracán Lenny, la mayoría de los daños fue

causada por la ubicación de la infraestructura de turismo en
ambientes de alto riesgo.

DESASTRES NATURALES
Necesidad para Indicadores
• Información sobre la frecuencia y severidad de los desastres

naturales; es importante para la preparación y la gestión del
riesgo, como también, para evaluar la vulnerabilidad.
Definición de Desastre
• Una situación o evento que supera la localidad local, necesitando

una petición o solicitud para la asistencia externa, tanto nacional
como internacional; un evento imprevisto y a menudo súbito
(aparición rápida), que causa gran daño, destrucción y
sufrimiento humano.
Tipos de Desastres Naturales
Desastres Naturales:
• Inundaciones,
• Desastres naturales de origen geológico: erupciones volcánicas,

sismos y deslizamientos),
• Desastres naturales de origen climatológico o meteorológico:

sequias, olas de frio, olas de calor, avalanchas, olas súbitas
como tsunamis, mareas y tormentas de viento, que incluyen los
ciclones, huracanes, tormentas, tornados, tormentas tropicales,
tifones, tormentas de invierno,
• Incendios Forestales, tanto bosques como maleza,

• Plagas de Insectos,
• Epidemias de cólera, diarrea, meningitis, fiebre del dengue y la

malaria.
Fuentes de Datos
• Fuentes Nacionales de Datos
• Fuentes Internacionales de Datos
Inclusión en la Base de Datos
• En un pedido para que un desastre sea incluido en la base de

datos, al menos uno de los siguientes criterios tiene que ser
detallado completamente:
o Diez (10) o mas personas reportadas fallecidas
o Cien (100) personas reportadas afectadas
o Un llamamiento para asistencia internacional
o Declaración de estado de emergencia
Principales Variables
• Eventos por Año : El año en que un desastre ocurre es

fácilmente reconocido; tanto para los desastres de aparición
rápida, como los de largo plazo.
• Fallecidos : Personas confirmadas como fallecidas, personas

desaparecidas o presuntamente fallecidas.

• Heridos : Personas que sufren heridas físicas, traumas o una

enfermedad que requiere asistencia medica.
• Personas sin Hogar (Vivienda) : Personas que necesitan

inmediata asistencia desde un albergue.
• Afectados : Personas que requieren inmediata asistencia medica

durante un periodo de emergencia.
• Estimación de Daños : El impacto económico de un desastre

consiste del daño directo a la infraestructura, e indirecto como
perdida de ingresos, empleos, consecuencias a la economía
local.
Indicadores para el Desarrollo Sostenible
Tema : Peligros Naturales
Sub-tema : Vulnerabilidad a un peligro natural
Indicador : Porcentaje de la población viviendo en áreas
Propensas al peligro
Sub-tema : Preparación y respuesta al desastre
Indicador : Pérdidas humanas y económicas debido a los
Desastres naturales

Listado
• Frecuencia de eventos extremos: numero, personas afectadas

(aire)
• Número de personas afectadas por enfermedades de origen

hídrico (agua)
• Porcentaje de la población afectada por los desastres naturales
• Frecuencia de eventos extremos
• Número de accidentes de origen geológico/tecnológico
• Numero de lugares susceptibles, propensos a los desastres por

zona
• Tasas (ratios) de ocurrencia de parámetros especificados, que

puedan llevar a desastres naturales
• Periodicidad o “periodos de retorno” de cada tipo de peligro

natural e impacto sobre la propiedad y la población
• Impactos observados de peligros naturales, y las decisiones

sobre métodos de reducción de futuros impactos
• Eficiencia en el monitoreo de parámetros, que puedan llevar a

peligros naturales
• Modelo efectivo de parámetros para aplicaciones predictivas

Listado de Indicadores Seleccionados
Exposición a varios tipos de Porcentaje de población viviendo

peligros naturales: sequias en áreas propensas al peligro
inundaciones, sismos
Frecuencia de eventos extremos
Impactos a varios tipos de Pérdidas humanas y económicas

peligros naturales: sequia, debido a los desastres naturales
inundación
Inadecuado sistema de alerta Porcentaje (%) de la población

temprana para la predicción a que tiene acceso a la información,
tiempo de la ubicación e desde el sistema de alerta
intensidad de futuros desastres temprana
naturales
Capacidad adoptada Gastos públicos sobre la

reducción de desastres y medidas
relacionadas

Interpretación entre los Desastres Naturales y el Desarrollo
El desarrollo conduce a:
• Rápida urbanización (crecimiento)
• Mayor infraestructura
• Un crecimiento poblacional
• Incremento del trafico y de la migración urbana (del campo a la

ciudad) en forma incontrolable
• Pero algunas áreas en nuestro planeta (tierra), son vulnerables a

los peligros naturales
• Los peligros naturales pueden conducir a los desastres

naturales, causando una seria alteración de la vida en la
sociedad
• Los desastres naturales son un problema del crecimiento
o Los proyectos de desarrollo son retrasados o sufren

demoras cuando un país se recupera de las consecuencias
de un desastre
• Los desastres son reflexiones esenciales de la vida normal
Para enfocar el impacto de los desastres naturales, debemos entender

la relación entre desastres y desarrollo.

Enlace entre Desastres y Desarrollo
Ámbito del Desarrollo (+)
- + ++
El desarrollo puede El Desarrollo puede reducir la

incrementar la vulnerabilidad vulnerabilidad
Desastres pueden retrasar el Desastres pueden proporcionar

desarrollo oportunidades de desarrollo
- - +-
Ámbito del Desastre (-)
Los desastres pueden retrasar el desarrollo
• Destrucción de la infraestructura
• Interrupción de programas de desarrollo
• Diversificación de recursos para actividades de post desastre
• Perdida de recursos, ingresos, empleos
El desarrollo puede incrementar la vulnerabilidad
• Crecimiento poblacional
• Urbanización rápida sin control
• Asentamientos de poblaciones en áreas inseguras

• Disminución de los recursos naturales
• Disposición incorrecta de los desechos
El desarrollo puede reducir la vulnerabilidad
• Desarrollo de la mitigación de desastres en los proyectos
• Actualización de códigos de diseño
• Uso de nuevos materiales con tecnología avanzada
Los desastres pueden proporcionar oportunidades de desarrollo
• La toma de decisiones políticas y económicas pueden ser

hechas mas rápidamente, que bajo condiciones normales
• Desarrollo de la mitigación de desastres en los proyectos
• Generación de fondos (recursos) para las necesidades de

desarrollo de largo plazo
• Avances en la investigación

Mayor infraestructura
Crecimiento poblacional
Incremento del tráfico y migración urbana sin control
Deslizamientos

Inundaciones repentinas
Sismos

Los desastres pueden retrasar el desarrollo
El desarrollo puede reducir la vulnerabilidad

Términos para la Evaluación del Riesgo
Hay unos términos que son importantes en la evaluación del riesgo,

y que algunas veces son mal interpretados, por consiguiente serán
definidos concretamente los términos: peligro, vulnerabilidad,
exposición y riesgo.
Peligro Un peligro es un efecto o fenómeno que tiene

el potencial (las posibilidades) para producir
daño u otras consecuencias no deseadas a la
persona o a la infraestructura.
Los peligros existen con o sin la presencia de

personas y desarrollo de la tierra.
Los sismos, huracanes, tornados,

inundaciones y otros eventos geológicos y
meteorológicos han estado ocurriendo por
mucho tiempo, y el ambiente natural se ha
adaptado a sus impactos.
La identificación del peligro es el proceso de

identificar los peligros que amenacen una
determinada área.
Vulnerabilidad La vulnerabilidad es la propensión al daño

físico, perjuicio, daños, o la pérdida
económica.
Depende sobre un activo (bien) de la

construcción, contenidos y valor económico

de su funcionanamiento.
La evaluación de la vulnerabilidad
proporciona la amplitud del (los) daño(s) y
heridos que puedan resultar desde un evento
peligroso, de una intensidad dada, en un área
dada.
Exposición La exposición es el público, la propiedad, los

sistemas, las operaciones de los procesos
industriales (el equipamiento), que podrían
ser pérdidas debido a un peligro.
Generalmente la exposición incluye que está

en el área que el peligro podría afectar.
Riesgo El riesgo depende totalmente sobre tres

factores: peligro, vulnerabilidad y exposición.
El riesgo es el impacto estimado que un

peligro tendría sobre las personas, servicios,
instalaciones y estructuras en una
comunidad.
Se refiere a la probabilidad de que un evento

peligroso resulte en una condición adversa,
que cause daños y heridos.

Introducción a los Peligros Naturales
Que es un Peligro Natural en la Tierra?
• Los procesos en la tierra: involucran a la litosfera (suelo), la

hidrosfera (océanos, ríos, lagos), y la atmosfera (aire); que en
su interacción con la actividad humana, causan perdidas de
vidas y a la propiedad
Procesos
geológicos Procesos Condiciones
humanos peligrosas o
resultados
• Es importante entender al elemento humano
o Sin el, no habría peligro
o Porque de el, la ciencia de los peligros geológicos viene

a se mas importante cada año
▪ Mitigación: reducción/prevención
Porque el elemento humano es critico?
• La población de la tierra esta en continuo incremento
o Mas personas viven en áreas propensas al peligro

o Las poblaciones están llegando a estar muy

concentradas
o Consumo de recursos
o Ejemplos:
▪ Hoy en día hay 6 billones de habitantes sobre la

tierra (50 % viven en las ciudades)
▪ En el año 2025,habrá 8 billones de habitantes (66

% vivirán en las ciudades)
▪ De esas ciudades, 40 % son costeras
• Propensas a tormentas severas y daños por

los tsunamis
▪ Una gran mayoría se ha asentado en áreas

sometidas a otros peligros geológicos (por
ejemplo erupciones volcánicas y sismos)
Tipos de Peligros Naturales
• Erupciones Volcánicas, inundaciones, sismos, tornados,

tsunamis,etc).
o Pueden actuar en forma adversa sobre los procesos

humanos
o Pueden ocurrir:
▪ Sin alerta (sismos)

▪ Con alerta (pronostico); monitoreo satelital de la

ruta de un ciclón, o la presencia de la deformación
de la tierra, antes de la erupción volcánica)
• No se puede paralizar los procesos geológicos
• No se puede paralizar el crecimiento y expansión de la

población
• Luego, debemos tratar de reducir (mitigar) el peligro a través

de:
o Estudios científicos
o Educación de la población
o Cambios en las practicas de la ingeniería de

construcción
o Manejo de planes y respuesta a los escenarios del

peligro
• Para ayudar a mitigar el peligro, necesitamos conocer:
• Frecuencia (F) vs Magnitud (M)
o F: con que frecuencia un evento ocurre en una cierta

región
o M: con que magnitud (cantidad de energía liberada), un

evento es

▪ Por ejemplo, peligros de magnitudes altas,

ocurren con baja frecuencia, pero son mucho mas
destructivos
• Ámbito
o S: área afectada por un peligro dado
▪ Local: deslizamientos, inundaciones, sismos,

incendios
▪ Regional: tsunamis, volcanes, grandes sismos,

ciclones
▪ Global: grandes erupciones volcánicas,

calentamiento global, impacto de un meteorito

Desastres Geológicos
• Que son desastres geológicos?
• Como ellos son estudiados?
• Como son cuantificados en el tiempo y en el espacio?
• Pueden ser prevenidos?
• Cual es el ciclo del desastre?
Peligros en la Tierra
• Sismos
• Erupciones volcánicas
• Deslizamientos / avalanchas
• Inundaciones de ríos
• Tsunamis
• Tormentas severas
• Cambios climáticos
• Desechos peligrosos
Peligros Naturales en la Tierra, cuales son ellos?
Son fenómenos naturales, que tienen posibilidades de

consecuencias perjudiciales a las personas y a la propiedad.

Escalas : temporal – espacial – magnitud
• Intensidad / Frecuencia
• Precursor / Mitigación / Duración / Efectos
Ejemplos :
• El sismo en el Callejón de Huaylas en el año 1970
• El sismo en el sur chico del Perú en el año 2007
• El Tsunami en el Océano Indico
• Huracán Katrina
Conjuntos que intervienen en el Proceso
Humano
1 Construido
Natural
Ciclo del Desastre
• No es solo la respuesta a un evento catastrófico, que es

importante, pero también la mitigación, la reducción del riesgo,
planeamiento y la preparación.

1. Mitigación
4 Recuperación
2 Preparación
3 Respuesta
Desastre
Riesgo
• Como definimos el riesgo?
• Como aceptamos un aceptable nivel de riesgo?
• Como expresamos el nivel de riesgo?
o Para los científicos
o Para los funcionarios públicos de seguridad
o Para la prensa
o Para el publico

Quien es afectado por el Peligro?
• Quienes son los principales involucrados en un proceso de

desastre?
• Cuál es su rol?
• Pueden ser los peligros beneficiosos o dañinos?
• Como pueden ser controlados los peligros?
Definiciones
• Peligro = es una fuente de riesgo, incluye: riesgo de daño

humano, riesgo de daño a la propiedad, y una evaluación del
nivel del riesgo.
Evaluación y Gestión
• Cuál es el rol de los científicos en el proceso?
• Como el periodo de duración de un peligro, sirve como un

escenario en la mitigación?
• Con cuanta precisión pueden ser identificados los aspectos

críticos para varios peligros potenciales?

Gestión de la Emergencia: El Rol del Responsable de la

Emergencia
Objetivos
1. Definir las tres características de un responsable de la

emergencia exitoso.
2. Identificar las principales responsabilidades de un responsable

de la emergencia, relativo a la preparación de esta.
Tres Características del Éxito
1.- Profesionalismo
Integra y coordina las actividades de muchas otras personas y

organizaciones de la comunidad:
• Responsabilidad Legal: la autoridad concedida por una ley local

u ordenanza, es la primera definición de sus tareas y
obligaciones.

Los responsables despliegan un conocimiento efectivo su trabajo
2.- Calidades Individuales
El estudio identifica cualidades individuales que son las características

del responsable exitoso de la emergencia; esas están en las áreas de :
comunicación, organización, relaciones humanas y autocontrol en
situaciones tensas.
Un responsable de la emergencia, debe poseer excelentes habilidades

de organización, comunicación y relaciones interpersonales

3.- Actividades de la Gestión de la Emergencia
Un tercer factor importante en la efectividad: el cambio para una

gestión completa de la emergencia y un enfoque de todos los peligros,
como también la mejora en la visión de la comunidad.
Las Responsabilidades de el Responsable de la Emergencia para la

Preparación
Los programas de Preparación deben tener lugar, aun cuando no haya

desastres; esperar uno para qué toque la puerta, puede ser
demasiado tarde.
Cuáles son las principales responsabilidades relativas a la preparación

de la emergencia:
Función 1: Movilización de Personal y Recursos en la Emergencia
La capacidad para movilizar personal y recursos en razón de una

noticia sobre el enfrentamiento de una amenaza es fundamental; para
que esto pase, dos situaciones deben ocurrir:
1. Primero debe estar alrededor del reloj; un significado del

monitoreo de la amenaza y desastres potenciales, tal que los
funcionarios puedan estar informados y disponer de
comunicación adecuada.
2. Funcionarios claves; una vez alertados, deben poder movilizar su

personal y recursos de una manera oportuna

Dependiendo de su jurisdicción, la movilización del personal de

emergencia, seria simple como un teléfono o compleja como un centro
de comunicación.
Funciones 2 y 3 : Advertencias al Publico y tomando Acciones de

Protección
Estas son dos actividades relacionadas: Es importante poder

proporcionar al público con mensajes oportunos que sean precisos y
autorizados, tal que cuando el público escuche una alerta, los
ciudadanos sepan que pueden confiar seguros en el mensaje, y tomar
las acciones de protección recomendadas.
Función 4 : Atención para las Victimas
Esto abarca un rango de actividades direccionadas al bienestar del

público. La comunidad tiene servicios existentes que esto de manera
regular; los procesos básicos y estandarizados ya están en su lugar.

La efectividad del responsable ayudara a todos las organizaciones que

proporcionan el día a día los servicios de atención para mejorar las
coordinaciones de su respuesta.
Función 5 : Evaluando el Daño
Esto llega a ser una función crítica cuando el desastre se produce; la

evaluación del daño continua también, después que el peligro
inmediato está controlado.
La información reunida a través de la evaluación es importante para

ayudar a los funcionarios a adjudicar los recursos no solamente
inmediatamente durante la respuesta, sino también en el largo plazo
durante la recuperación.
La evaluación del daño es una función crítica
Función 6 : Restauración de los Servicios Públicos Esenciales
La restauración de los servicios públicos tiene una alta prioridad

después de un desastre.

Las compañías de servicios públicos, normalmente están listas para

entrar en acción, porque ellas tienen sus propios planes de respuesta
a la emergencia, y tienen la experiencia en su implementación.
El gerente efectivo es un agente coordinador de la jurisdicción.
Otros servicios públicos como hospitales y trabajos públicos

(municipios, policía local) deben estar preparados para responder
efectivamente.
Para ser efectivo, el responsable de la emergencia, debe comunicar y

coordinar con las empresas de servicios públicos.
Función 7 : Información al Público
Esta es una función crítica durante la emergencia; el fracaso para

informar apropiadamente al público, a menudo agrava los problemas.
Es importante que en los planes de emergencia, se indique quien está

autorizado para hacer pública la información; que pueda ser
entregado, y como debe ser informado.

El rol del responsable de la emergencia (su efectividad), es para hacer

seguro que esos planes están actualizados, y el personal designado
para manejar la información está capacitado.
Función 8 : Mantenimiento de Registros
El mantenimiento de registros durante un desastre, es fundamental

por dos razones:
1. Los funcionarios deben saber documentar que está ocurriendo,

tal que la comunidad pueda aprender de sus experiencias, y no
repetirlas en cuando a sus errores.
2. Buenos registros son esenciales si la comunidad espera recibir

asistencia financiera.
La efectividad del gerente (responsable), se visualizara en que todos

los involucrados en la respuesta al desastre tengan sus propios
procedimientos para mantener sus registros, usarlos, y sugerir su
estandarización.
El mantenimiento de los registros

durante un desastre es fundamental

El mantenimiento de los registros durante un desastre es fundamental
Función 9 . Planeamiento para la Recuperación
El planeamiento para la recuperación deberá ocurrir antes de que el

desastre afecte a la comunidad.
Una buena razón para esto es que las organizaciones que brindan
ayuda, requieren una serie de requisitos cuando se les solicita.
La efectividad del responsable, es mantener un contacto constante

con el personal de las instituciones que puedan proporcionar la
asistencia.
Función 10 : Actividades de Coordinación en la Gestión de la

Emergencia
Esta es la función clave, porque alguien necesita empujar para hacer

el esfuerzo conjunto y coordinación de todas las actividades.
Las personas que preparan la gestión de la emergencia en equipo,

pueden estar individualmente bien entrenados para asumir sus
responsabilidades, pero alguien necesita estar seguro que el equipo
funciona como un todo.
La efectividad del gerente (responsable), juega un rol importante en

ayudar a que el equipo trabaje junto. Esto significa ayudar a los
individuos involucrados en la gestión de la emergencia a mantener sus
planes actualizados.

El responsable de la emergencia empuja para hacer el esfuerzo

conjunto
Un Gran Desafío
Como otros han mostrado convincentemente, usted puede hacer una

gestión de la emergencia sin más complicaciones en su comunidad;
no necesariamente será fácil.
Pero esta labor será más recompensada cuando usted y su equipo

han respondido efectivamente a una emergencia, porque ustedes han
trabajado bien juntos. No hay otra manera de trabajar mejor para la
comunidad.

Rol de la Salud Ambiental en la Respuesta a la Emergencia,

después de un Desastre
D : Detección
I : Comando de Incidentes
S : Precaución / Seguridad
A : Evaluación de Peligros
S : Soporte
T : Tratamiento medico
E : Evacuación

R : Recuperación
Sistema de Comando de Incidentes
La Base
1. Planeamiento : Pensadores
2. Logística : Obtención de los recursos
3. Operaciones : Hacedores
4. Finanzas : Pagadores

Fases del Desastre o Crisis
1. Impacto : 1 a 3 días
2. Retroceso : 24 horas a 6 semanas
3. Reorganización : 2 a 5 años (varia con las victimas)
Definición de Desastre
• Un desastre está presente cuando las necesidades exceden a

los recursos
Desastre = Necesidades > Recursos
• Las necesidades para la respuesta son mayores que los

recursos disponibles

• “Cuando los desastres nos afectan, los profesionales de la Salud

Ambiental responden”
Rol de la Salud Ambiental
• Comienzo de la investigación
• Vigilancia
• Seguridad de los alimentos
• Seguridad del agua para consumo humano
• Disposición de aguas residuales
• Materiales peligrosos
• Desechos de materiales peligrosos de las viviendas
• Desechos de los establecimientos de salud
• Incidentes Biológicos
• Incidentes Químicos
• Incidentes Radiológicos
• Calidad del Aire
• Educación
El Rol del Profesional en un Desastre
• Dependerá sobre la naturaleza del evento

• Dependerá sobre el nivel de entrenamiento y equipamiento
• Dependerá sobre las experiencias pasadas
• Dependerá de las relaciones de trabajo con otras agencias de

cooperación (Compañía de Bomberos, Jefe de Defensa Civil)
• Dependerá sobre los niveles del personal del Area de Salud
Inspección de Establecimientos que expenden Alimentos
Los alimentos refrigerados deben ser verificados con un termómetro

para evaluar su seguridad
Si la seguridad de los alimentos está cuestionada
• Embargo e Inventario

• Muestreo y Análisis: Puesta en venta los alimentos seguros
• Obtener una destrucción voluntaria: los alimentos inseguros son

destruidos bajo supervisión
• El Director de Salud, ordena la destrucción, si no es voluntario
Forma de Ingreso a un Area de Desastre
• Las personas que tienen un cargo deben saber entrar al área del
desastre, para lo cual deberán tener previamente un permiso de
ingreso
• Desplazamiento en equipos de a dos
• Es necesario el uso de equipos de protección personal cuando

sea necesario (casco, botas, guantes, protección respiratoria)
• Llevar un medio de comunicación, para mantener la rutina del

trabajo
Daño por Inundación a un Restaurante

Cada establecimiento de expendio de Alimentos, debe ser

Inspeccionado, en forma inmediata a un Desastre
• Verificar los cortes de energía eléctrica
• Verifique el suministro de agua
• Verifique el suministro de gas
• Verifique si hay daños en la estructura y en las instalaciones

sanitarias interiores
• Verificar si los establecimientos requieren ser desinfectados

antes de su apertura

Clausura / Reapertura de Establecimientos que expenden Alimentos
• Los establecimientos de alimentos pueden ser abiertos en forma

inmediata después de un desastre, aun si ellos no tienen energía
o agua, y pueden requerir clausura
• La mayoría requiere una inspección antes para permitirles su

apertura
Otros Asuntos de Seguridad en los Alimentos
• Asegurar la seguridad de los alimentos en los centros de abastos

(mercados)

• Proporcionar información sobre el manejo de donaciones de

alimentos
• Proporcionar información al público, a los comerciantes sobre las

medidas de seguridad, rescate y disposición de los alimentos
• Arreglo de los camiones de refrigeración
• Asegurar que hay un suministro de agua confiable
Inspección a los Pozos del Sistema de Agua

Suministros Públicos de Agua
• En un desastre de gran magnitud, la planta de tratamiento de

agua, el reservorio de almacenamiento, las instalaciones de
bombeo, las tuberías de distribución primaria y secundaria de
agua, podrán ser dañadas, interrumpidas y contaminadas
• Se debe asegurar agua segura (potable) al público, a los

establecimientos de expendio de alimentos, a las poblaciones
altamente susceptibles como los hospitales, casas de reposo
• Proporcionar información al público sobre la obtención de

suministros de agua segura y procedimientos para la
desinfección
Punto de distribución de agua

Lugar de la distribución del agua
Llenado de botellas de agua desde los camiones cisterna

Los paquetes de agua embotellada, simplifican la distribución
Inundación
Vistas de Inundación

La inundación causara moho, hongos sobre las placas de yeso de las

paredes, y necesitaran su remoción

Cuando el yeso es dispuesto en los rellenos sanitarios, las condiciones

de reducción biológica, pueden resultar en la producción de sulfuro de
hidrogeno (H2S), malos olores
Determinación de los Niveles de Contaminación
• Coordinar actividades de muestreo con otras instituciones
• Evaluar los impactos de la contaminación sobre los recursos de

agua

Toma de muestras de agua
Vista de cursos de agua que pueden estar contaminados

Contaminación por Aguas Residuales
• Evaluar los impactos de las descargas de aguas residuales
• Inspección de daños a las plantas de tratamiento de aguas

residuales, y a los sistemas de disposición privados de aguas
residuales subsuperficiales
• Coordinar la previsión de los sistemas alternativos
Control de Vectores
• Condiciones en el área del desastre, que pueden fomentar el

incremento de la población de vectores
o Residuos sólidos no recolectados
o Desechos de alimentos (humanos y animales)

o Agua estancada
o Sistemas de alcantarillado que producen aniegos e

inundación
Vigilancia y Control

Control de Mosquitos con Larvicidas
Aplicación de medidas de fumigación

Control de Roedores
• Inspección de zonas donde existen roedores
• Saneamiento ambiental
• Prueba de roedores (exclusión)
• Reducción de la población (muerte de roedores)
o Programa de trampas
o Programa de rodenticidas
Eliminación de áreas de refugio

Manejo (Gestión) de Residuos Sólidos
• Los desastres a menudo resultan en interrupciones o

sobrecargas de la infraestructura del manejo de los residuos
sólidos
• Asegurar que el desecho solido es puntualmente y propiamente

almacenado, recolectado y dispuesto para prevenir o minimizar
molestias a la salud pública y la contaminación
Componentes de los Desechos de los Desastres
• Desechos, restos, escombros de las construcciones
• Desechos de las viviendas
• Desechos de plantas (vegetales)

• Problemas de los desechos en las corrientes de agua
Desechos de equipos y alimentos
• Asuntos relacionados a los fluorcarbonados (equipos de

refrigeración)
• Disposición de alimentos malogrados (putrescibles), después de

un corte de energía eléctrica

Materiales Peligrosos
Determinación de Area para Zonas: Segura y de Efectiva Evacuación

Otros Roles en la Respuesta a los Materiales Peligrosos
• Conducir una evaluación de químicos peligrosos derramados

(liberados), para determinar posibles afecciones a la salud
• Servir como una especialista técnico
• Muestreo para determinar el nivel de la contaminación
• Seguimiento del monitoreo del ambiente y población expuesta

para efectos a largo plazo
• Proporcionar información al público sobre efectos en la salud
Desechos Peligrosos de las Viviendas
• Pinturas
• Químicos
• Combustibles
• Pesticidas

Sitios para la recolección y ordenamiento de los desechos peligrosos

de las viviendas
Desechos de Establecimientos de Salud
• Verifique que los desechos médicos sean transportados en

equipos operativos
• Asegurar que el almacenamiento, recolección y disposición de

los desechos de los establecimientos de salud
Albergues y Cuidado de los Evacuados

Cuidado en la Preparación y Operaciones
• Espacios para descansar (40 – 60 pie2/persona
• Abrigos y Frazadas
• Alimentos (asegurar las condiciones sanitarias de los centros

que expenden alimentos)
• Agua Potable (5 galones/persona/día)
• Baños (1 por cada 40 personas)
• Duchas (1 por cada 40 personas)
• Albergue: espacio, necesidades

• Saneamiento, disposición de los desechos sólidos, médicos;

consideraciones de seguridad y confort
Población de Animales
• Ser extremadamente consiente de los animales domésticos y

silvestres; ellos pueden estar desorientados, enfermos,
constituyendo una amenaza a su seguridad
Peligros Naturales Existentes (en USA)
Tornado

• Inspecciones a las áreas afectadas por los daños a la

infraestructura (edificios, suministro de agua, gas, energía
eléctrica, sistema de alcantarillado, vías de transporte)
• Provisión de albergues y sitios de expendio de artículos de

primera necesidad
• Asegurar una rápida remoción de los desechos (escombros)

Huracanes
Daños por vientos desde los Huracanes

Inundación desde los Huracanes
• Los daños por las inundaciones debido a las lluvias torrenciales,

deben ser evaluadas
• Contaminación por alimentos
• Contaminación del abastecimiento de agua
• Daños al sistema de alcantarillado y disposición de aguas

residuales
• Descarga de químicos tóxicos y de aguas residuales en las

corrientes de agua

Movimiento de bienes, fuera del Area de los Daños
Tormentas de Nieve
• Las líneas de energía pueden soportar hasta 13 mm de hielo
• Los restaurantes y los centros de abastos de alimentos, pueden

sufrir cortes de energía eléctrica
• Los albergues pueden ser necesarios
• Los ancianos pueden necesitar asistencia para conseguir sus

prescripciones
• El personal de los hospitales puede necesitar asistencia para

realizar su trabajo

Incidentes Radiológicos
• Coordinar con otras instituciones de respuesta, para determinar

áreas y niveles de contaminación
• Ayudar en la toma de muestras de suelo, agua, alimentos y

vegetales (plantas, verduras)
• Proporcionar información al publico
• Monitorear las exposiciones individuales por efectos en la salud

a largo plazo

Estableciendo una Zona Peligrosa en un Incidente Radiológico
1. Antecedentes de niveles
2. Zona Peligrosa (leve)
3. Zona Peligrosa (alta)
4. Zona fresca (sin peligro)

Resumen
• La inmediata preocupación es la detección rápida, y la respuesta

para tratar lo existente
• Los factores que también juegan un rol clave en el control de las

enfermedades transmisibles en un escenario del desastre:
Ubicación apropiada de los Provisión de agua segura

albergues
Adecuado Saneamiento /Manejo Vigilancia para la Vacunación y

de Residuos provisión de medicamentos
Adecuada higiene personal Adecuada provisión de alimentos
Control de Vectores Educación en la salud
“Recuerde la Comunicación es Vital”











La Mitigación
Objetivos
• Rol crucial de la mitigación es salvar vidas y reducir daños en la

propiedad.
• Identificar los peligros que tienen posibilidades de afectar a su

comunidad (jurisdicción).
• Determinación de la vulnerabilidad, basada en la identificación

de peligros.
• Definir el rol del responsable de la emergencia en la mitigación.
• Identificar las herramientas para la mitigación.
Que es la Mitigación?
Las acciones de mitigación involucran un aspecto perdurable y/o

duradero, a menudo permanente.
Es una reducción de la “exposición a”, “probabilidad o posibilidad de

perdida desde” eventos peligrosos.
Ello tiende a focalizarse “en donde” y “como construir”
Ejemplos de Mitigación
• La zonificación y requerimientos de códigos de construcción para

reconstruir áreas altamente peligrosas

• Construcción en zonas inundables, determinando zonas seguras

para construir en tiempos normales
• Para ubicar las viviendas en el periodo siguiente al desastre
• Para apertura de albergues en las emergencias
• La mitigación puede involucrar también capacitación a los

funcionarios (ejecutivos) y al público, sobre las medidas simples
que ellos pueden tomar para reducir pérdidas o daños.
Mitigar antes del Desastre
De la definición de “mitigación”, es concerniente que esta involucra un

rango de actividades; en forma ideal esas ocurrirán antes del desastre.
Muchas de esas actividades no están dentro del control directo del

responsable de la emergencia, pero eso no significa que este tenga un
rol participativo en la mitigación.
El responsable de la emergencia debe estar seguro que la comunidad

captara los esfuerzos de la mitigación.
Los tres (03) aspectos de la mitigación que se trataran son:
1. Identificación de Peligros y el Análisis de Vulnerabilidad
2. El rol del responsable de la Emergencia en la Mitigación
3. Diversas estrategias de la Mitigación

Identificación del Peligro
Que entendemos por un Peligro?
Un Peligro es un evento de origen natural o de origen humano, que

puede causar o crear un grave impacto negativo sobre la comunidad;
puede aun conducir a un desastre.
Un peligro puede causar la amplia gama de los desastres naturales,

los incidentes graves de origen humano, y las crisis de recursos que
llegan a ser de preocupación de toda la comunidad, y no solamente
del personal responsable de la emergencia.
Un evento o situación de origen natural o de

origen humano, pueden conducir a un
desastre
Es ideal que toda la comunidad este preparada para todo tipo de

peligro, pero en la mayoría de los casos no es practico, desde que
algunos nunca pueden ocurrir en la comunidad.
Hay una serie de peligros relacionados con el siglo 21 en su estilo de

vida: derrames de químicos, desastres ecológicos, explosiones,
accidentes graves de transporte.

La mitigación significa tratar todo ese conjunto de peligros,

diferenciándolos en todos los sentidos.
Un primer paso en las actividades de la mitigación es decidir que

peligros tienen las posibilidades de afectar a su comunidad o
jurisdicción según lo siguiente:
• Identificar los peligros probables a ocurrir en la comunidad
• Descubrir donde la comunidad es vulnerable al peligro probable

a afectarla
Identificación de Fuentes Locales
Los desastres ocurridos en el pasado, darán una buena idea acerca

de que esperamos de esos mismos peligros en el futuro.
Revisar sus archivos para determinar que tipos de emergencias su

comunidad ha enfrentado sobre los años.
Revisar la información de los desastres

ocurridos en el pasado

Nuevos Peligros
Para identificar los nuevos peligros que pueden amenazar a su

comunidad, su tarea es observar constantemente los cambios que
están ocurriendo; como ejemplo:
• Han sido construidos edificios de vivienda de gran altura
• Hay una posibilidad de que se produzca un incendio, lo que no

ocurría hace un año
• Hay una planta nuclear que ha entrado en operación cerca de la

comunidad (u otras instalaciones de riesgo)
• Hay nuevas industrias con posibilidades de incidentes químicos
• Hay una nueva vía (camino o carretera que ha incrementado el

transito de materiales peligrosos
• Hay centros comerciales desarrollados, que han incrementado el

escurrimiento superficial desde los lugares de parqueo
En otras palabras es esencial identificar los peligros que no existían

hace pocos anos atrás.
Identificación de Fuentes Gubernamentales
Las fuentes del gobierno central, regional, local son importantes

fuentes de información acerca de los peligros actuales y con
posibilidades de presentarse en el futuro.

En nuestro país es el INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil), el

Instituto Geofísico del Perú, el CISMID, el PREVEN (Fenómeno del
Niño), el SENAMHI.
Se deben evaluar los niveles de riesgo a su comunidad para los

diferentes peligros naturales.
La obtención de mapas y un análisis, lo

ayudaran a evaluar el riesgo.
Preguntas Pertinentes
Recuerde, usted necesita preguntar cuatro posibilidades para cada

peligro:
1. Podría este peligro afectar a su comunidad?
2. Si es así, es una amenaza significativa (importante) a su

comunidad?
3. Con que frecuencia ha ocurrido este peligro en su comunidad?
4. Cual es su mejor estimación de la población total que podría ser

seriamente afectada por este peligro?

Esto nos conduce a nuestra discusión de la VULNERABILIDAD.
Análisis de Vulnerabilidad
El segundo paso en determinar los peligros para el cual su comunidad

debe prepararse es el Análisis de Vulnerabilidad.
Simplemente precisar si un desastre ocurre, “a quien”, “que” afectara

y cuan daño ocasionara.
Esa es la VULNERABILIDAD de su comunidad.
Para evaluar esto, usted necesitara revisar cada peligro identificado

en el análisis de peligros, y determinar el efecto que tendría en su
comunidad.
Por ejemplo dos ríos en diferentes ubicaciones de la comunidad,

producen una inundación simultáneamente y sobre una base de
acuerdo a un análisis histórico.
Las posibilidades de vulnerabilidad, basada en la frecuencia son

iguales.
Un rio sin embargo, fluye por el centro comercial; el otro rio pasa por
una zona agrícola.
Ambas partes de la ciudad tienen la misma vulnerabilidad?
Probablemente no.

Todos los sectores de la

comunidad, tienen la misma
vulnerabilidad?
Reconocer las Diferencias en la Vulnerabilidad para las Amenazas
Varios factores necesitan ser tomados en cuenta en un formal análisis

de vulnerabilidad.
Es probable que la inundación en el distrito comercial, causara

considerables pérdidas económicas cada vez que ocurra.
La inundación por la zona agrícola puede o no puede experimentar

pérdidas significativas en las cosechas, dependiendo de la estación
del año; en la inundación de la zona agrícola, pocas vidas son
probables a estar en peligro.
La inundación en la ciudad puede requerir la evacuación y reubicación

de muchas personas.
Como se ha visto, la vulnerabilidad de la comunidad es definida como

la posibilidad para la perdida de vidas y daños a las personas, así
como las perdidas económicas a los habitantes, organizaciones o al
gobierno, causada, causado por el desastre.
El trabajo del responsable de la emergencia en el análisis de

vulnerabilidad es tomar cada peligro, empezando con el que tiene

mas alta probabilidad de ocurrir, y evaluar la vulnerabilidad de su

comunidad.
El propósito es para identificar que peligros son las “peores

amenazas”, que tendrían prioridad en sus esfuerzos de mitigación y
en el planeamiento de la preparación.
Posibilidades de Pérdida Económica
Para hacer esto, se debe tener varias cosas en mente.
Las posibilidades de pérdidas humanas y económicas son cuestiones

claves en el análisis de vulnerabilidad.
Para las posibilidades de pérdidas económicas, se debe revisar la

infraestructura (construcciones), las que son obviamente de interés
principal.
Las cosechas, daños a la agricultura (tierras), es otra forma de

pérdida económica.
Posibilidad de Pérdida Humana
Examinado la vulnerabilidad de las personas , esto requiere una

evaluación sobre los lugares donde viven y trabajan las personas.
El análisis de vulnerabilidad identificaría las ubicaciones de esas

personas, y los peligros a los que ellos son vulnerables.

Requerimientos de las Poblaciones Especiales
Las poblaciones especiales son las personas que en el evento de una

emergencia, requerirán suministros y atenciones especiales, tales
como los ancianos y discapacitados, enfermos en hospitales,
colegios, los que hablen otro idioma, etc.
El análisis de vulnerabilidad lo ayudara en preparar el plan de

emergencia e identificar las tareas necesarias a proporcionar para su
seguridad.
Revisión de las Capacidades Existentes
Otra consideración en la estimación de la vulnerabilidad, es la

existencia de capacidades de mitigación.
Como ejemplo tenemos:
Si una represa que fue construida como una medida de control de la

inundación, luego su vulnerabilidad al daño por inundación fue
reducida; sin embargo si la presa es de tierra o ha cumplido su vida
útil y tiene una posibilidad de fallar, esto puede crear una
vulnerabilidad a una falla catastrófica.
Similarmente los refugios de los tornados, huracanes; y la

capacitación reducirán la vulnerabilidad de las personas a las
perdidas de vidas, pero no a las perdidas económicas.
Para mitigar las perdidas económicas, las personas e instalaciones

deberían estar aseguradas.

Peligros con mayor frecuencia en el Perú
Peligros Geológicos


Inundaciones: Fenómeno del Niño
Niño del año 1983 en las zonas pobres

de Piura
Niño de 1983 en la zona urbana de

Piura

Inundación de la ciudad de Ica en el año 1998


Interpretación de los Riesgos
Etapa 1: Identificación de los Peligros
La primera etapa en responder la pregunta en la evaluación del riesgo

es:
“Que tipos (clases) de peligros naturales puede afectar su área de

planeamiento?
En esta etapa usted simplemente identificara todos los peligros

naturales que pueden afectar su comunidad, y luego restringirá la lista
a los peligros que son mas probables que afecten la comunidad.
Procedimientos y Técnicas:
Tarea 1: Listar los peligros que pueden ocurrir
1. Investigar los registros históricos y las noticias de diarios
1. Liste los peligros que pueden ocurrir
2.- Revisar planos existentes y reportes
3.- Conversar con expertos en su comunidad, región, país
4.- Recoger información en los sitios de Internet
Tarea 2 : Focalizar en los peligros más frecuentes en su comunidad
1. Listar los siete mayores peligros que pueden ayudar a

determinar si su comunidad, puede ser afectada por un
peligro

2. Ubique su comunicada en un plano con enlace a la web
3. Examine si su comunidad está localizada en un área de alto

riesgo para ese peligro y la oportunidad que este ocurrirá en
su área de planeamiento
4. Usted puede considerar en eliminar de la lista los peligros

menos frecuentes, manteniendo los que tengan posibilidades
de ocurrencia
Etapa 2: Perfil de los Eventos Peligrosos
Con el listado de los peligros que tengan posibilidades de ocurrir, se

desarrolla el perfil de los eventos peligrosos, el cual contesta la
pregunta:
“Cuan dañino puede llegar a ser el peligro?
Un evento peligros es una ocurrencia especifica de un tipo de

peligro particular”
Tarea 1: Obtener o crear un plano base
El plano debe ser confeccionado en un archivo electrónico, en el

cual deben figurar todos los puntos clave que pueden ser afectados:
• Datos demográficos
• Área construida ocupada
• Instalaciones de salud

• Instalaciones de respuesta a la emergencia: bomberos,

policía, centro de operaciones de emergencia
• Colegios
• Presas de agua
• Instalaciones de materiales peligrosos
• Pistas, aeropuertos y otras instalaciones de transporte
• Instalaciones de energía eléctrica, agua y alcantarillado,

comunicaciones, hidrocarburos
Tarea 2 : Obtener un perfil del evento Peligroso
En cada uno de los siete eventos peligrosos específicos, deberá

confeccionarse un mapa respectivo.
La elección sugerida de la frecuencia de retorno de cada peligro

está basada en la información disponible para cada peligro
particular.
Por ejemplo para una inundación se puede considerar un periodo

de retorno de 100 años.
Tarea 3 : Registrar su perfil del evento peligroso
El tipo de peligro determinara si usted registrara los datos relevantes

en su hoja de trabajo, o copiara los límites del evento peligroso sobre
su plano base.

Símbolos de los Mapas
Puntos pueden ser Líneas pueden ser Área puede ser usada para
usados las ubicaciones usadas para separar mostrar la extensión de cierta
de los bomberos, policías, áreas de frecuencia condición de peligro, tales
hospitales, y puntos de de deslizamiento, como inundaciones, como
impacto intensidad del sismo incendios forestales
Disponibilidad de Datos
Si un mapa de peligro no está disponible para su área de

planeamiento, usted puede crear uno usando una variedad de
métodos, dependiendo sobre el nivel de datos y precisión requerida.
Historial del evento peligroso
El evento escogido determinara la extensión física del peligro y la

intensidad.

Perfil detallado del Peligro
Usted puede crear un perfil detallado del peligro, investigando:
• Que posibilidad es que el peligro impactara el área (probabilidad)
• Cuan severo el peligro será (magnitud)
• Donde el peligro afectara a la comunidad (extensión geográfica)
• Condiciones en la comunidad que pueden incrementar o reducir

los efectos de los peligros
Estos elementos están cercanamente relacionados, y a menudo

combinados en expresiones que enlazan la probabilidad (o
frecuencia), y magnitud (o evento).
Algunos ejemplos de los factores que pueden exacerbar (incrementar)

o mitigar (reducir) los efectos de los peligros:
• Topografía (para la mayoría de los peligros)
• Características del suelo (sismo y deslizamientos)
• Saturación del suelo (inundaciones y deslizamientos)
• Presencia de carga de combustible (incendio forestal)
• Presencia de desarrollo en el área de peligro (inundación)
• Existencia de instalaciones de materiales peligrosos en o cerca

de las zonas peligrosas (para todos los peligros)

Limitación de Datos
Los datos acerca de que sucedió en el pasado, a menudo son usados

para estimar que posibilidades para que pase en el futuro.
Plano del Perfil del Peligro de la Inundación
Zona de la corriente de la inundación
Laguna de retención

Plano del Perfil del Peligro de Deslizamiento
Arcilla
Limo
Arena
Áreas de deslizamientos existentes o pasados
L : Peligro bajo
M : Peligro moderado
H : Peligro alto
Sismos
Se denominan sismos o “terremotos”
Aceleración Pico del Terreno (PGA):
Es la medida de la resistencia al movimiento de la tierra.
La aceleración pico del terreno mide el ratio del cambio del movimiento
relativo al establecido en la aceleración debido a la gravedad (980
cm/segundo2).

Por ejemplo en un sismo con una aceleración de la superficie de la

tierra de 244 cm/segundo2, el ratio del cambio de la aceleración pico
del terreno es:
% g = Aceleración en la superficie de la tierra / Aceleración debido a la

gravedad
PGA = 244/980 = 0.25 = 25 %
Que es un Sismo?
Movimiento
Epicentro
del terreno
Corteza terrestre
Manto
Foco
Tipo de Ondas
Croquis de la definición de un sismo
Los sismos son uno de los peligros naturales más dañinos de la

naturaleza.

Un sismo es un movimiento inesperado o temblor, que es causado por

la liberación de la presión acumulada dentro o a lo largo del filo de las
placas tectónicas de la tierra.
La magnitud (intensidad) del sismo es dependiente de la cantidad de

la energía liberada desde la falla o epicentro.
Medida de los Sismos
Hay varias medidas comunes de los sismo, esas incluyen la Escala de

Magnitud de Ritcher, la de Intensidad de Mercalli, la Aceleración Pico
del Terreno (PGA).
Aceleración: una manera de expresar la magnitud y severidad del

sismo es comparar su aceleración a la aceleración de la gravedad; un
sismo de 100 % es muy severo.
Movimiento del Sismo: es la vibración o sacudimiento durante el

sismo. Cuando una falla se rompe, la radiación de las ondas sísmicas
causa la vibración de la tierra.
Fallas en la Superficie: es el movimiento diferencial de dos lados de

una fractura, en otras palabras, la ubicación donde la tierra se quiebra
y se aparta.
Licuefacción: es el fenómeno que ocurre cuando la tierra se sacude;

causa en los suelos sueltos su pérdida de resistencia, y actúa como un
fluido viscoso.

Términos en los Sismos o Terremotos
Replicas: un sismo de similar o menor intensidad que sigue al sismo

principal.
Sismo: un movimiento inesperado resbaladizo de una porción de la

tierra, acompañada y seguida por una serie de vibraciones.
Epicentro: el lugar sobre la superficie de la tierra, directamente sobre

el punto de falla (foco), donde la ruptura del sismo comenzó.
Falla: la fractura a través de la que el desplazamiento ha ocurrido

durante un sismo; puede tener rangos desde menos de una pulgada (1
pulgada = 2.54 cm) a mas de 90 cm en un sismo severo.
Magnitud: la cantidad de energía liberada durante un sismo, que es

calculada desde la amplitud de las ondas sísmicas. Una magnitud de
7.0 en la escala de Ritcher, indica un sismo extremadamente fuerte.
Ondas Sísmicas: vibraciones que viajan al exterior desde la falla del

sismo a velocidades de varios kilómetros por segundo. Las vibraciones
de las ondas sísmicas causan la mayoría de las destrucciones durante
los sismos.





El Rol del Responsable del Manejo de la Emergencia en la Mitigación
Como se ha explicado, los esfuerzos de la mitigación buscan eliminar

o reducir la amenaza a la vida y la propiedad desde los peligros que
tienen las posibilidades de afectar a la comunidad; en ese contexto
hemos tocado dos puntos importantes que ameritan repetirse:
• Primero que la mayoría de los esfuerzos para la mitigación, son

de responsabilidad principal de las oficinas del gobierno local,
regional y nacional; no son a menudo responsabilidad del que
maneja la emergencia.
• Segundo, eso no significa que el responsable de la emergencia,

no tenga un rol en la mitigación; por el contrario tiene un rol
crucial como: coordinador, motivador y en el monitoreo.
Uno de los roles en la mitigación es estar consciente de las

emergencias que pueden afectar a la comunidad; esto implica dos
tareas:
• Estar alerta a los varios tipos de peligros que amenazan a la

comunidad
• Debe estar continuamente monitoreando en forma oportuna para

reducir los riesgos de los peligros
Uno de las maneras para hacer esto es motivando a otros para que
tomen las acciones de mitigación y ayuden a coordinar la disposición
del gobierno y el sector privado con los recursos que pueden asistir en
la mitigación.

Veamos algunos de los recursos que ayudaran a hacer esto:
• Códigos y Ordenanzas
• Medidas Estructurales
• Medios Financieros
• Información
• El uso de la Tierra; planeamiento y planes
• Inspecciones
Herramientas de la Mitigación
Códigos y Ordenanzas
Las leyes y Normas son las herramientas principales (primarias) de la

mitigación; todo el poder para mitigar no está en su ordenanza local
del manejo de la emergencia; hay otras normas que autorizan a otros
a participar en la responsabilidad para la mitigación:
Los códigos y ordenanzas son los mecanismos para llevar a cabo el

propósito de esas normas; como ejemplo tenemos:
• Códigos para edificación y zonificación
• Código de instalaciones eléctricas y sanitarias
• Ordenanzas de salud publica
• Códigos para combatir incendios

• Regulación para materiales peligrosos
• Código de Transito
Estos ejemplos muestran que muchas personas en la comunidad

tienen responsabilidad para mitigar los peligros.
El Inspector de Obra es responsable para hacer cumplir los códigos

locales de edificación.
Medidas Estructurales
En complemento a los códigos y ordenanzas, hay otras herramientas

disponibles para mitigar las emergencias; por ejemplo hay varias
maneras que la ingeniería mide y/o evalúa la afectación desde los
peligros:
• Seguros resistentes ayudan a proteger con la rotura de vidrios en

las ventanas
• Los edificios tienen sistemas sprinkler y retardantes de fuego

(sustancias), para evitar los daños desde el fuego
• Los camiones contenedores (conteiner), están construidos para

resistir accidentes que les pueden hacer mella

Hay varias maneras que la ingeniería

mide los efectos de los peligros
Medidas Financieras
Las medidas financieras también juegan un rol en mantener la

seguridad de la comunidad.
Ellas generalmente toman la forma de cobranza e impuestos.
La imposición puede desalentar la creación de condiciones peligrosas

y alentar el tratamiento responsable de los residuos sólidos.
Ejemplo:
Una planta química de manufactura, puede crear una amenaza que el

servicio de emergencia local tendría que manejar; algunas
jurisdicciones imponen un impuesto adicional a tales compañías para
compensar los costos de la preparación.

Otras comunidades requieren que la compañía tenga su propio

personal de emergencia y equipamiento, planificar ejercicios
demostrativos para trabajar con las organizaciones de la comunidad.
Información
La información es otra herramienta.
En algunas áreas es una posible transacción en la vecindad de un

peligro que implica la revelación de un informe.
Ejemplos:
• Si una casa está en una zona de inundación, el posible

comprador necesita conocer ese riesgo
• El etiquetado de los materiales peligrosos; esto ha sido un largo

camino hacia mejorar su almacenamiento seguro y su manejo.
El etiquetado apropiado de materiales

peligrosos es un excelente ejemplo de
mitigación

Planeamiento en el Uso de la Tierra y la Elaboración de Planos
El planeamiento del uso de la tierra es una herramienta usada para la

mitigación.
En los programas de manejo de inundaciones, ha hecho una

reducción de costos debido a las repetidas inundaciones.
Entre los componentes del programa de manejo de inundaciones esta

el Mapa de Riesgo; esto involucra la evaluación de las inundaciones
de una comunidad para determinar el efecto de diferentes niveles de
inundación.
Las viviendas y comercios que se ubican en zonas inundables son

reubicados fuera de la zona de peligro.
El terreno en las zonas que son inundadas, es luego usado para

propósitos menos vulnerables como la recreación.
Aun en áreas aguas debajo de la inundación, el gobierno local debería

planificar el uso de la tierra muy cuidadosamente; esta es la única
manera para tomar decisiones acertadas sobre el desarrollo de
nuevas tierras para comercios, viviendas o de uso recreacional.

El planeamiento del uso

de la tierra, es una
herramienta común para
la mitigación
Las Inspecciones
Aunque muchas leyes y ordenanzas están en los libros, la manera de

monitorear es inspeccionar las posibilidades de violaciones son a
menudo no efectivas; todavía estas dos son herramientas importantes
en la mitigación.
Otro ejemplo es que los inspectores de la compañía de bomberos

hacen una certificación que los edificios públicos están cumpliendo los
códigos en lo concerniente a la prevención de incendios y seguridad
de vida.

El programa de inspección de seguridad de una represa está diseñado

para ayudar a prevenir posibles fallas en la estructura; estas son
construidas con ciertas certificaciones de seguridad.
El programa de inspección de la seguridad de

la represa está diseñado para ayudar a prevenir
las posibilidades de falla en la estructura
Usted el Coordinador
Todas las herramientas son maneras para que usted y otros en la

comunidad, puedan promover la mitigación.
Su rol es para informar, para preguntar, para tramitar, para motivar y

para cuestionar (desafíos, retos).

Usted necesita conocer donde los expertos técnicos están en la

comunidad u otro lugar; cómo y cuándo utilizarlos.
Estrategias de la Mitigación
Uno de los principales problemas con la fase de mitigación en el

manejo de la emergencia, es que tiende a ser una prioridad disminuida
con respecto a las otras tres fases: preparación, respuesta y
recuperación.
Es más fácil apreciar la necesidad para un plan de preparación, por la

capacidad de respuesta a una emergencia y para la recuperación de
la comunidad desde un desastre.
Como resultado la mitigación consigue menos atención que las otras

fases.
La mitigación sin embargo es una fase del manejo de la emergencia,

donde el planeamiento creativo y financiero puede ser de una gran
ayuda.
Alternativas de Mitigación
Mientras algunas alternativas de la mitigación requieren dinero de

organismos o de su propia comunidad, la mayoría se sustituye por la
concientización, previsión y esfuerzos creativos.
Algunos de los siguientes pueden dar unas ideas de cómo usted

puede motivar a su comunidad sobre la mitigación:
1. Prevenir la creación de nuevos peligros en primer lugar:

a. es la estrategia básica de la mitigación; se lleva a cabo a

través de códigos y ordenanzas.
2. Cambiar la naturaleza o la magnitud del peligro:
a. el vaciado de una represa que presenta una falla.
3. Separar el peligro de aquellos que lo puedan afectar:
a. el uso de químicos peligrosos a áreas especificas de la

comunidad.
4. Modificar las características básicas de un peligro:
a. los químicos peligrosos son a menudo empaquetados con

un agente neutralizante, próximo a los químicos
5. Investigar que están haciendo los otros:
a. la industria y el gobierno invierten dinero en la investigación

para desarrollar la manera de fabricar materiales
(materiales de construcción) y productos (automóviles)
seguros.
Conclusión:
El rol del responsable de la emergencia variara, dependiendo del

peligro al cual se enfrenta, sus responsabilidades específicas y
aquellas de otros organismos públicos.

A pesar de cuan activo este en los esfuerzos para la mitigación en su

comunidad, es su responsabilidad como responsable de la
emergencia, el monitoreo como las otras oficinas están llevando sus
funciones de mitigación que afectan la seguridad de la comunidad.
Su reto es para ayudar a esos grupos de la comunidad a llegar

apreciar la importancia de la mitigación.
No espere un desastre para hacer esto.
Área especial de Peligro de la Inundación

Que es una Inundación? (Periodo de retorno de 100 años
Borde de la inundación
Elevación base de la
inundación
Ruta del cauce de agua
Nivel normal del agua
Canal de la corriente de agua
Una inundación es un evento natural para ríos y corrientes.

El exceso de agua desde los deshielos, lluvias y tormentas, se

acumulan y desbordan hacia los bancos y tierras adyacentes a la
corriente.
Factores que afectan la Inundación
• Intensidad de las precipitaciones (u otras fuentes) y duración
• Una gran cantidad de lluvia sobre un espacio corto de tiempo

puede resultar en una inundación repentina
• Una pequeña cantidad de lluvia puede originar una inundación, si

es que los suelos están saturados, desde un periodo anterior
reciente, o si la lluvia cae sobre un terreno impermeable
• La topografía y la cobertura del terreno son también factores que

contribuyen para la inundación. El escurrimiento es mayor en
áreas con pendientes bruscas y pequeña y nula en áreas
cubiertas con vegetación
• La frecuencia de la inundación depende del clima, suelo y

pendiente del canal
Periodo de Retorno
La designación de un periodo de retorno de 100 años, se aplica al

área que tiene 1 % de posibilidad sobre el promedio de inundaciones
de un año dado.
Sin embargo, un periodo de retorno de 100 años, podría ocurrir en dos

años consecutivos, o una vez cada 10 años.

El periodo de retorno de 100 años es también referido como la línea

base de la inundación.
Es importante reconocer que hay actualmente como registros de

inundación, otro que justifique el periodo de retorno de 100 años de
inundación, que podría pasar dentro de su área de planeamiento.
Por ejemplo, una vivienda ubicada cerca de una fuente de inundación,

podría experimentar algunos niveles de inundación cada 5 a 10 años.
El nivel o profundidad de la inundación es determinado por la

probabilidad.
Condiciones que podrían Agravar o Mitigar los efectos de la

Inundación
Nivel de la inundación debido a las
construcciones y obstrucciones
Elevación del flujo antes

del relleno y construcción
Obstrucción al flujo de
la inundación
Nivel normal del agua
Estrechamiento o restricción
Canal de corriente
debido al relleno en los bordes
de la inundación

Los siguientes factores podrían afectar la gravedad de la inundación:
• Superficies impermeables: áreas pavimentadas
• Lagunas cerca a pendientes pronunciadas: lluvias intensas

originan inundación
• Estrechamiento, restricciones; rellenos en el filo de la inundación
• Obstrucciones: puentes, alcantarillas, y otros pueden bloquear el

flujo de desechos
• Desechos sólidos: desechos de las lagunas, desmontes,

incrementan el peligro con movimiento del agua
• Contaminación: pocos flujos tienen aguas claras en la

inundación; el agua lleva restos de los materiales peligrosos,
aguas residuales sin tratar
• Saturación del suelo: lluvias en áreas ya saturadas incrementan

el escurrimiento superficial
• Velocidad: en casos mayores a 1.50 m/s causan erosión.

Respuesta a Preguntas
1. Cuáles son los tres conceptos de todo estudio de gestión del

manejo de la emergencia?
a. Todo tipo de peligros
b. Cuatro fases de la gestión en un ciclo de vida del peligro
c. Asociación
2. Cuáles son los dos tipos de desastres que cada responsable de

la emergencia tiene que considerar?
a. Emergencias naturales
b. Emergencias de origen humano
3. Definición de “emergencia”
a. Cualquier evento que amenace o infrinja daños a las

personas y a la propiedad
4. Liste al menos una acción que debería ser tomada en cada una
de las cuatro fases de la emergencia para un peligro de
incendios?
5. Qué local oficial está autorizado para requerir asistencia en un

desastre?
a. La municipalidad distrital, provincial de cada localidad
6. Cuál es el primer lugar para ver las tareas y responsabilidades

del responsable del programa de emergencia?

a. Las leyes de la jurisdicción y ordenanzas
7. Defina su rol como coordinador en el manejo de la emergencia
a. Lograr que la responsabilidad en la emergencia este

asignada, y las acciones que se tomen deben hacerse sin
conflictos y controversias
8. Cual es un factor importante en lograr que la comunidad participe

en el programa del manejo de la emergencia
a. Incorporando a los ciudadanos al programa
9. Cuáles son las tres preguntas a considerar cuando usted

construye una base local para el soporte del programa de
manejo de la emergencia?
a. Que quieren de sus ciudadanos?
b. Que pueden esperar ellos de usted?
c. Como se puede hacer mejor el trabajo en forma

coordinada?
10. Que rol debería tener el responsable de la emergencia, durante

el periodo de emergencia?
a. Jefe del Programa de Respuesta a la Emergencia
11. Cual es un elemento esencial que usted debería tener en los

pedidos de coordinación con otras oficinas del gobierno?

a. La confianza y permanencia del jefe del programa y de los

participantes del programa de emergencia
12. Cuál es el propósito de un análisis de peligros?
a. El propósito de un análisis de peligros es mostrar que

peligros pueden alcanzar a la comunidad
13. Cuál es el propósito de un análisis de vulnerabilidad?
a. El propósito de un análisis de vulnerabilidad es mostrar

quien y que será afectado por un desastre; y como será
afectado perjudicialmente
14. Cual son los dos tipos de pérdidas que ocurren en un desastre?
a. Pérdidas humanas
b. Pérdidas económicas
15. Cuáles son las fuentes de información que usted usaría

mientras prepara un análisis de peligros?
a. Las fuentes de información incluyen:
i. Informes sobre desastres ocurridos en el pasado
ii. Participación de los ciudadanos locales
iii. Profesores de colegios y universidades
iv. Oficinas publicas
v. Autoridades de su comunidad

vi. Responsables de la emergencia en la vecindad
16. Porque se deberían ubicarse poblaciones especiales en el

análisis de vulnerabilidad?
a. Porque esas son las personas que en el evento de una

emergencia, requerirán especiales consideraciones, tales
como:
i. Los ancianos
ii. Las poblaciones con discapacidad
iii. Los pacientes de los hospitales
iv. Los internos de la prisión
v. Los estudiantes
vi. Los que hablan otro idioma
b. El análisis de vulnerabilidad ayudara en la preparación del

plan de emergencia e identificarà las tareas necesarias
para proporcionarles para su seguridad
17. Que es la mitigación?
a. La mitigación involucra los esfuerzos para reducir o

eliminar el impacto de los daños desde el peligro
18. Cuáles son las tareas del responsable de la emergencia en la

mitigación?

a. El rol del responsable de la emergencia en la mitigación es

lograr que la comunidad tome conciencia en las materias
relacionadas con la emergencia
b. Esto se traslada a dos tareas principales:
i. El (ella), debe estar alerta a los varios tipos de

peligros que amenacen a la comunidad
ii. E (ella), debe monitorear constantemente para

reducir y eliminar los riesgos desde los peligros
19. Como cumple su rol el responsable de la emergencia en la

mitigación?
a. Motivando a los demás a realizar acciones de mitigación, y

coordinar con el sector público y privado los recursos que
pueden asistir a la mitigación
20. Liste tres formas de mitigación que pueden ser logradas por
leyes locales y ordenanzas
a. Cualquiera de los siguientes:
i. Códigos de construcción y zonificación
ii. Códigos de instalaciones eléctricas y sanitarias
iii. Códigos de seguridad para la prevención de

incendios y la vida
iv. Regulaciones sobre manejo de materiales peligrosos

v. Regulación para la inspección de represas
vi. Códigos de transito
21. Liste cuatro herramientas además de las normas que pueden

ser usadas para la mitigación
a. Incentivos financieros
b. Revelación de informes de peligros
c. Información al publico
d. Mapa de riesgos
e. Inspección y monitoreo
f. Capacitación profesional
g. Medidas estructurales
22. Cuál de las siguientes es una medida estructural para la

mitigación?
a. Seguro para inundaciones
b. Conteiner de almacenamiento
c. Planes de preparación
d. Sistemas contra incendio tipo sprinkler
i. Solo b y d

23. Cuál es el rol de la información pública, como una herramienta

para la mitigación?
a. La información pública para la mitigación es útil por

compartir con los ciudadanos las posibles alternativas del
manejo de las condiciones peligrosas y luego ejercer
presión para implementar las medidas de mitigación

La Preparación
Objetivos:
• Establecer que está involucrado en la fase de la preparación,

correspondiente a la gestión de la emergencia.
• Distinguir entre lo que es un plan de operaciones de emergencia,

y que no lo es.
• Definir las directrices (pautas) principales que son necesarias

cuando se desarrolla un plan de operaciones de emergencia.
• Definir las ocho secciones del Plan Básico de Operaciones de

Emergencia.
• Definir los cinco diferentes tipos de ejercicios para probar el plan

de operaciones de emergencia.
• Establecer las formas (y/o maneras), en que se instaura y

maneja un centro de operaciones de emergencia.
Que es la Preparación?
Mientras la mitigación puede hacer a las comunidades seguras, no

elimina el riesgo y la vulnerabilidad para todos los peligros.
Luego las comunidades (áreas), deben estar listas para hacer frente a
las amenazas de emergencia que no han sido mitigadas todavía.
Desde que las emergencias a menudo se desarrollan rápidamente, y

pueden llegar a ser demasiado complejas para una efectiva

improvisación, las autoridades del gobierno pueden satisfactoriamente

liberar sus responsabilidades en el manejo de la emergencia, tomando
acciones con anticipación. Esto es la preparación.
La preparación involucra el establecimiento de autoridad y

responsabilidad para las acciones de emergencia y consiguiendo los
recursos para su soporte.
Una comunidad puede asignar o reclutar personal para el manejo de

las obligaciones de la emergencia, y designar o procurar instalaciones,
equipamiento y otros recursos para llevar a cabo las responsabilidades
asignadas.
Un elemento clave en la preparación es el desarrollo de planes que

enlacen (coordinen) los variados aspectos de las obligaciones de la
comunidad para el manejo de la emergencia.
En este capítulo se examinara los elementos claves de un Plan de

Operaciones de Emergencia, y sus requerimientos en cuanto a
personal, equipamiento, suministros necesarios para poner el plan en
acción.

Un elemento clave de la preparación es el

desarrollo de los planes.
El Plan de Operaciones de Emergencia
El plan de operaciones de emergencia esta en el centro del

planeamiento integral de la emergencia.
Este plan explica en detalle el alcance de las actividades requeridas

para la respuesta de la comunidad.
El plan necesita ser más que un documento que ha requerido horas de

trabajo en hacerlo; necesita ser un documento vivo que describa con
precisión que la comunidad puede hacerlo de manera realista.
El plan de operaciones de emergencia permite a la comunidad

responder a una amenaza y enlazarlo para una recuperación de corto
plazo; el primer pasó para la recuperación de largo plazo.
A causa de que las actividades de respuesta son sensibles en el

tiempo, el planeamiento es crítico y ayudara a promover una más
efectiva respuesta.

Su plan de operaciones de emergencia necesita ser suficientemente

flexible, lo que será de mucho valor en cualquier emergencia, aun en
esas que no han sido previstas totalmente.
En un sentido, todos los planes para los peligros proporcionan a su

comunidad un manejo de la emergencia “mínimo”, que ofrece
confianza en la capacidad de la comunidad para manejar cualquier
evento.
Que no es un Plan de Operaciones de Emergencia
Antes de considerar que debe contener un plan de operaciones de

emergencia, puede ser útil ayudar a decir que no es un plan.
Sería equivocado para simplificar y dar la impresión que el manejo de

efectivo de la emergencia, depende solamente del plan de
operaciones de emergencia.
Hay diferentes clases de acciones en la respuesta a la emergencia;

hay diferentes clases de planes en el manejo de la emergencia.
Plan Administrativo
El primero de los planes es el plan administrativo. El describe las

políticas básicas y pasos que su comunidad toma en manejar
procesos internos.
Algunos planes administrativos típicos son esos que enfocan el

manejo financiero, el manejo de personal, el manejo de registros, y las
actividades relacionadas con el aspecto laboral.

Planes de Mitigación
Esos planes reflejan la estrategia para mitigar los peligros enfrentados.
En el capitulo anterior se indica como formular esas estrategias.
Es importante señalar que un plan de mitigación requiere de entidades

que busquen fondos para los proyectos de mitigación en el post
evento, después de una declaratoria oficial de desastre.
Plan de Recuperación a Largo Plazo
Típicamente un plan de operaciones de emergencia, no considera

acciones de recuperación, más allá de la evaluación de daños y las
acciones necesarias para satisfacer la inmediata necesidad de
mantener la vida(s) de la(s) victima(s) del desastre.
El plan de operaciones de emergencia debe estipular para una

transición para el plan de recuperación de largo plazo y la
desactivación de las obligaciones de la respuesta.
Procedimientos Operacionales Rutinarios
El plan de operaciones de emergencia, no contiene al detalle las

instrucciones del “como hacer”, las que necesitan ser conocidas
solamente por una persona o grupos con responsabilidad para
desempeñar la función.
Los procedimientos operativos rutinarios pueden ser anexados al plan

de operaciones de emergencia, o referenciados como apropiados.

En un sentido real, el plan es el fruto del proceso de planeamiento; el

más exitoso proceso de planeamiento, lo mejor, el plan.
Consideraremos el proceso primero, y luego los elementos del plan

escrito.
Guías Principales
Las siguientes son guías que pueden ayudarlo en el proceso.
Asegure que no hay razón para empezar desde el principio; es más

que probable que su comunidad haya hecho algún intento en planificar
y tiene documentos del planeamiento realizado.
Como hay un dicho: “no hay que reinventar la rueda”.
No vaya solo, considere personas con experiencia; esto incluye a los

del gobierno, voluntarios y del sector privado.
Posibles Miembros del Equipo
• Comités locales de planeamiento de la emergencia
• Oficinas de planificación existentes
• Medios locales
• Organizaciones de profesionales y sindicales
• Servicios de emergencia de hospitales y otros relacionados
• Instituciones de los servicios públicos

• Oficina de servicio social y voluntarios
Uso de Organizaciones Estructurales Existentes
Los mejores planes desarrollados dentro de una estructura

organizacional existente, son si esas instituciones en forma rutinaria
responden a servicios no ligados a la emergencia.
Eso es, si una oficina (área) hace un trabajo sobre tareas básicas
diarias; este trabajo será hecho de la mejor forma por esta área
especializada en una emergencia.
Investigación
Revisar leyes, planes existentes, acuerdos de ayuda y memorandos

de entendimiento, que pueden afectar su esfuerzo de planeamiento.
Identifique los cambios que son necesarios hacer en los documentos

actuales, como también en los nuevos documentos que deben ser
desarrollados.
La información sobre la evaluación de la vulnerabilidad enfocada debe

ser revisada.
El plan esta para ser construido, y enfocado a esos riesgos

identificados en la evaluación que representan una amenaza a la
jurisdicción.

Recursos
Para desarrollar en Plan de Operaciones de Emergencia, se requieren

recursos:
• Personal
• Equipamiento
• Instalaciones
Se requerirá identificar que se tiene que trabajar con la información

presentada posteriormente, y le ayudara a considerar las posibles
fuentes para recoger los recursos.
El Plan de Operaciones de Emergencia requiere: personal, equipamiento,

instalaciones

Componentes del Plan de Operaciones de Emergencia
Hay tres componentes del plan de operaciones de emergencia:
1. El Plan Básico: sirve como una visión del enfoque de la

jurisdicción al manejo de la emergencia; incluye políticas
amplias, planes y procedimientos.
2. El Anexo Funcional: que señala las actividades especificas

criticas para la respuesta a la emergencia, y los esfuerzos para
la recuperación en el corto plazo, para el soporte del plan
básico.
3. Apéndices de Peligros Específicos: sustentan cada anexo

funcional, y contienen información técnica, detalles y métodos
para usarlos en las operaciones de emergencia.
El plan debería ser escrito, usando un lenguaje claro y simple para

evitar posibles malos entendimientos y malas interpretaciones.
El Plan Básico: Misión

El Plan Básico
El plan básico es el documento base que proporciona los

antecedentes y bases para las otras partes del plan.
Empieza con una serie de partes introductorias que incluyen:
• Declaración de promulgación firmada por el jefe ejecutivo que

autoriza el Plan
• Un prologo que describe el proceso de planeamiento; un

compendio del contenido en un resumen ejecutivo, y una
explicación del propósito del Plan
• Una tabla de contenido
• Instrucciones sobre la utilización del plan; lo que esperan los

interesados sobre el propósito de sus varias secciones, y sobre
su plan de distribución
• Una pagina para el registro de los cambios; señalar las fechas de

revisión y las secciones revisadas.
Hay ocho secciones en el Plan Básico
1.- Declaración de Propósito
Esto expone la razón de la existencia del plan: para dar a la

comunidad una efectiva y eficiente gestión de la emergencia
operativa, que protegerá la vida y propiedad, y ayudara a la
comunidad a recuperarse desde un desastre en una forma aceptable
para los ciudadanos.

2.- Asunciones y Situaciones
Esto es una descripción de los tipos de desastre y situaciones de

emergencia que pueden ocurrir.
Se considera acerca los periodos de alerta, la magnitud de los daños

esperados, o cualquier situación especifica que puede ser peculiar a
su comunidad.
Ejemplo: Si usted vive cerca de una planta de energía nuclear; esta

sección describirá las varias situaciones de emergencia que pueden
ocurrir, además de la instalación en particular.
Pero debe ser realista; haga solamente asunciones validas porque

ellas influenciaran los detalles que seguirán más adelante en el plan
para encontrar esas emergencias.
La descripción de las posibilidades de un desastre debería referenciar

su identificación del peligro y el análisis de vulnerabilidad.
3.- Organización y Asignación de Responsabilidades
Esto es el corazón del Plan, porque trata específicamente como la

jurisdicción asignara las funciones de emergencia para llevar a cabo
(realizar) el Plan.
Sin embargo esta sección no indica todavía como el plan funcionara.
Su solo propósito es para especificar quien será el responsable para

las funciones principales.

Esta sección también define los roles de los funcionarios locales en la

estructura del manejo de la emergencia.
Especifica las líneas de autoridad entre las varias oficinas del

gobierno nacional, regional o local y el responsable del manejo de la
emergencia, y los responsables de las distintas oficinas o
departamentos.
La gestión o manejo de la emergencia es una responsabilidad amplia

de la comunidad, no solamente una responsabilidad del gobierno
local.
Como se ha indicado anteriormente, la estructura organizacional de la

emergencia, debería ser similar cuando sea posible a la usada para
las operaciones del día a día. Sin embargo debería permitir la
expansión de las obligaciones que incluyan aspectos como la
evaluación de los daños, manejo de albergues, y otros aspectos que
no ocurren todos los días.
4.- Concepto de Operaciones
Describe los roles y relaciones de las dependencias (oficinas) del

gobierno nacional, regional y local, y como ellas interactúan una con
otra y con el sector privado.
Algunos de los puntos cubiertos son los siguientes:
• Relación interjurisdiccional entre los niveles del gobierno

nacional, regional y local

• Reducción de funciones no esenciales durante las condiciones

de emergencia
• Necesidades generales por tiempo en cada una de las fases de

operaciones (pre emergencia, emergencia y post emergencia)
• Planes de soporte y procedimientos como una base para las

operaciones
• Anticipación para el entrenamiento, ejercicios y criticas
• Esfuerzos dirigidos hacia la mitigación y recuperación
• Generalizar una discusión de los procesos de toma de

decisiones que afecten las operaciones de emergencia
5.- Administración y Logística
Es el lugar del manejo de los recursos, equipamiento y disponibilidad

de servicios y soporte para todas las fases de la gestión (manejo)
integral de la emergencia.
El plan establecerá las políticas para la obtención y el uso de los

materiales de las instalaciones, servicios y otros recursos requeridos
para cualquier aspecto de la gestión de la emergencia.
6.- Desarrollo del Plan y Mantenimiento
Esto presenta los detalles acerca de la creación, revisión, aprobación,

aceptación y distribución del plan.

Sera especialmente importante la revisión continúa requerida para

mantener la actualización del plan y reflejar los cambios que resulten
de las actuales experiencias en el manejo de la emergencia,
cambiando las situaciones y asunciones de la emergencia, y las
modificaciones en el perfil de la comunidad.
7.- Autoridades y Referencias
Esta parte da cuenta de las autoridades que proporcionan las bases

para un programa del manejo integral de la gestión de la emergencia.
Se refiere a las órdenes ejecutivas, regulaciones, y acuerdos que

pertenecen a cualquier tipo de emergencia.
También se refiere a otros documentos relacionados al planeamiento

de la emergencia, tales como guía del planeamiento general, planes
de otras instituciones, y los planes para otros planes del gobierno.
8.- Definición de Términos
Este es el glosario de términos del plan, que no son conocidos

comúnmente, o pueden ser mal interpretados.
Por ejemplo, usted puede definir: “material peligroso”, “emergencia

radiológica”, “ayuda mutua”, en la forma en lo que esta utilizando en
su plan.
Esas definiciones dependerán sobre su aplicación a su comunidad y

la particular interpretación que pensara darle.

Anexos Funcionales
Los anexos funcionales son las partes del Plan de Operaciones de

Emergencia, que empiezan a proporcionar información específica y
dirección.
Los anexos deben centrarse (focalizarse) sobre las operaciones, cual

es la función, y quien es el responsable para llevarlo a cabo.
Mientras el Plan Básico proporciona información relevante al Plan de

Operaciones de Emergencia como un todo; los anexos deberían
enfatizar las responsabilidades, tareas, y acciones operacionales que
pertenecen a la función que esta siendo cubierta.
Los anexos deberían cubrir en términos generales, las actividades a

ser trabajadas por cualquiera con la responsabilidad bajo esa función.
Un anexo debería identificar las acciones que no solamente aseguran

la respuesta efectiva, pero también ayudan en la preparación para las
emergencias y desastres.
Las funciones principales que deberían ser enfocadas son:
• Dirección y control: quien esta a cargo
• Comunicaciones: como las organizaciones y personas se

comunican
• Alertas: que sistemas de alertas serán utilizadas
• Información pública de emergencia: como las personas serán

informadas

• Evacuación : que pasos serán tomados para evacuar un área y

como lo harán
• Cuidado de las albergues: provisiones de agua y alimentos
• Servicios médicos y de salud: quien proveerá esos servicios
• Manejo de recursos: como los recursos serán adjudicados
Otras Funciones
• Evaluación de daños
• Búsqueda y rescate
• Servicios de emergencia
• Operaciones aéreas
• Protección radiológica
• Servicios de ingeniería
• Servicios agrícolas
• Transporte
Ocho Secciones de los Anexos
Como con el Plan Básico, y como fue descrito en las páginas

anteriores, hay ocho partes en un anexo:
1. Propósito
2. Situaciones y Asunciones

3. Organización y Asignación de responsabilidades
4. Concepto de operaciones
5. Administración y Logística
6. Desarrollo del Plan y Mantenimiento
7. Autoridades y Referencias
8. Definición de Términos
Apéndice de Peligros Específicos
Los apéndices de peligros específicos ofrecen una comprensión de

los anexos funcionales para enfocar especialmente un procedimiento
de respuesta única, notificaciones, acciones de protección,
información pública, y otras necesidades generadas por un peligro
particular.
Un apéndice de peligro especifico debería ser preparado para

cualquier anexo funcional, que no tenga por si mismo suficiente
información para cumplir la función adecuada en el enfrentamiento de
un peligro particular de alta prioridad, tal como un sismo.
Los apéndices están enlazados (conectados) al anexo funcional, y su

sección corresponde a esos en el anexo, para el cual ellos
proporcionan información adicional de un peligro especifico.
Esto asegura consistencia en el plan, desde que las partes

principales: el plan básico, el anexo funcional y el apéndice del peligro
específico son parecidos.

El nivel del detalle variara desde uno a otro.
Revisión del Plan
Cuando se ha completado el Plan, la revisión de cada aspecto con los

funcionarios locales y otros que tienen parte de responsabilidad en su
implementación.
Estar preparado para hacer las revisiones, si es necesario.
Prueba del Plan de Operaciones de Emergencia
La manera más efectiva para probar el plan es a través de un ejercicio

y/o practica.
Hay cinco diferentes tipos de ejercicios. Cada uno es progresivamente

más realista, de más tensión, más complejo y más difícil para
conducir.
La comunidad debería conducir la prueba del plan en etapas

sucesivas, cada etapa se construye sobre la experiencia de la prueba
pasada.
Los ejercicios deben ser integrales y ser una parte continua de un

efectivo plan de manejo de la emergencia.
Tipos de Ejercicios
1.- Orientación
Es el primer tipo de ejercicio; es un ejercicio de entrenamiento

preparatorio que ayuda a orientar al personal de funcionarios para

planificar, o los procedimientos; sirve de base para los otros ejercicios

más difíciles.
La manera más efectiva para probar el

Plan es por un ejercicio o simulacro
2.- Ejercicio de Mesa Redonda
El enfoque de este ejercicio es que los participantes se familiaricen

con sus roles, procedimientos y responsabilidades en el sistema del
manejo de la emergencia.
Como su nombre indica, ocurre cuando los participantes se sientan

alrededor de una mesa y conversan la manera de llevar a cabo el
ejercicio.
Hace suponer un intento inicial para simular que pasa durante una
emergencia, porque su uso prepara de antemano mensajes
diseñados para provocar una respuesta.

Ejercicios de mesa redonda, familiarizan a

los participantes con sus roles,
procedimientos y responsabilidades.
3.- Ejercicios Funcionales
Toman lugar en salones de clase, con un escenario arreglado para

simular al Centro de Operaciones de Emergencia, o en el actual
centro.
Involucra una compleja simulación usando mensajes escritos, de radio

y de teléfono.
Los mensajes describen eventos reales y ocurrencias a los cuales los

participantes responden bajo condiciones complejas y con esfuerzo
alto.
Los ejercicios funcionales debería involucrar a todo el personal clave

del manejo de la emergencia, para permitir que ellos practiquen
usando los procedimientos que ellos han escrito, o en un mínimo
aprobado.

4.- Ejercicios de Campo
Un ejercicio de campo es cuando el personal del servicio de

emergencia de una institución participa activamente.
Un ejercicio puede involucrar a todos los participantes en una función

específica.
Los ejercicios de campo sirven como un propósito valioso del soporte

de un ejercicio a escala real.
Por ejemplo antes de conducir un ejercicio de campo a escala real

(simulacro), usted debería verificar que los procedimientos de alerta y
notificación son correctos para conducir un ejercicio de notificación.
Esto consiste de enviar mensajes al exterior simulando que un

desastre ha ocurrido y observando si las personas e instituciones se
enteran dentro de un periodo de tiempo predeterminado.
Los ejercicios también le permiten verificar el orden de los trabajos de

algunas de las instituciones especializadas que se tiene, tal como el
centro de operaciones de emergencia.
5.- Ejercicios a Escala Real – Simulacro
El ejercicio a escala real, combina un ejercicio funcional con un

ejercicio de campo, durante el ejercicio real (simulacro).
Durante el simulacro todo el personal responde a una emergencia,

moviendo equipos y personal como en una situación real.
Ahí puede haber participantes civiles que simulen daños.

Mientras que no hay la urgencia y la presión de una situación del

hecho real, hay suficiente presión para probar el plan de manejo de la
emergencia, y la capacidad del personal para seguirlo.
Una palabra final de consejo: no se mueva demasiado rápido para

avanzar el ejercicio, hasta que todos los participantes e instituciones
hayan participado en la mayoría de los ejercicios básicos y de campo.
La manera certera para “fallar” el ejercicio a escala real es para

intentar emitir con la práctica insuficiente.
Respuesta a Preguntas
1.- Que es un Plan de Operaciones de Emergencia?
El plan de operaciones de emergencia, explica en detalle el alcance

de las actividades de la preparación, requeridas para la respuesta de
la comunidad.
2.- Cuales son los tres conceptos que deberían formar la base de
un plan de operaciones de emergencia?
1. El Plan Básico,
2. Los Anexos Funcionales, y
3. Los Apéndices de Peligros Específicos
3.- Liste al menos tres de los cinco tipos de ejercicios para

probar su plan de operaciones de emergencia?
1. Orientación

2. Ejercicios de Mesa Redonda
3. Ejercicios funcionales
4. Ejercicios de campo
5. Ejercicios a escala real (simulacro)
4.- Liste las características de un buen Plan de Operaciones de

Emergencia?
Es un documento vivo que describe que hará la comunidad, presenta

la capacidad de la comunidad para manejar una crisis.
Publicación del Plan
Una vez que se haya elaborado el Plan de Operaciones de

Emergencia, se necesita que cualquier persona de la comunidad,
conozca acerca del plan elaborado.
Si usted no lo ha hecho ya, es un una oportunidad excelente para

empezar a involucrar al público en la preparación de la emergencia.
Use el plan elaborado como una oportunidad para renovar contacto

con otras instituciones oficiales, como también con grupos voluntarios
y el público.
Métodos Posibles de Información al Publico
Hay varias maneras en las que usted puede informar al público acerca
del plan.

Lo más obvio es usar los medios locales de los noticieros, como son:
1.- Medios Locales
• Radio
• Televisión
• Prensa escrita
El periódico de la localidad podría publicar algunos pequeños

artículos acerca del plan de operaciones de emergencia, y lo que el
público debe hacer cuando es alertado.
2.- Conferencias a Grupos de la Comunidad
Otra manera es a través de conferencias a grupos de la comunidad

local tales como: la Cámara de Comercio, Colegio de Ingenieros y
otros.
No deje pasar la oportunidad para hablar a cualquier grupo comunal.
Las personas más informadas son lo mejor del plan, que trabajaran
en el periodo de emergencia.
Conferencia a grupos locales de la

comunidad

3.- Folletos, Comunicados
Si es posible, disponga para tener algunos tipos de folletos impresos.
Usted aun puede tener un semanario local, o un local para la

impresión de los folletos y comunicados.
Obtención de Recursos
El Plan de Operaciones de Emergencia, requiere considerables

recursos: recursos humanos, equipamiento y suministros; sin ellos el
trabajo de respuesta a la emergencia, sería imposible.
Las fuentes posibles de recursos son:
• Las disponibles desde las oficinas del gobierno nacional, regional

y local.
• Los de la comunidad
• Los de las comunidades vecinas
• Las disponibles desde el sector privado
1.- Desde el Gobierno
La primera fuente disponible de recursos, son esos de las distintas

dependencias de su comunidad.
Ello constituye la primera línea de respuesta y el recurso principal para

el plan de emergencia.

2.- Desde la Comunidad
Los grupos de la comunidad pueden proporcionar recursos valiosos.
Esos grupos incluyen:
• Cruz Roja
• Ejercito de Salvación
• Servicios Católicos de Auxilio
• Instituciones Religiosas
• Grupos de ciudadanos jóvenes
• Asociación de Padres y Profesores
• Cámara de Comercio
• Grupos de Scouts
• Grupos Fraternales y Cívicos
• Clubs de Mujeres
3.- Desde los Vecinos
Los vecinos pueden ayudar en el periodo de emergencia,

suministrando alguna pieza especial para un equipamiento, o
proporcionando un técnico especializado cuando sea requerido.
4.- Desde el Sector Privado

La mayor parte del inventario de los recursos del sector privado,

consistirán de personal y equipos que complementaran los recursos
del gobierno en una emergencia.
A menudo el sector privado, tiene recursos más actualizados que el

gobierno.
También tiene especialistas que el gobierno no puede ofrecer para

contratar.
Inventario de Recursos
El inventario deber ser actualizado en forma permanente, con un

mínimo de una vez al año; en caso de no estar actualizado, se debe
proceder a corregirlo.
Si a la fecha no se tiene un inventario de recursos, es la oportunidad

para empezar a desarrollarlo.
Es importante trabajar con formatos ya establecidos para esto.
Identificación de Fuentes
Empieza identificando las fuentes, para crear una lista de personas

para contactar, quienes tienen autoridad para asignar recursos durante
la emergencia.
Los organigramas organizacionales, directorios de teléfonos, y

preguntando a otros, son excelentes fuentes para la identificación de
contactos.

Una vez que usted ha identificado esas fuentes, necesitara hacer

contacto con ellos para averiguar que recursos pueden proporcionar.
Usted debería estar preparado para tomar nota y explicar en detalle,

cuáles son sus requerimientos.
Es una buena idea para un seguimiento acerca de la entrega del

recurso, detallarlo por escrito.
Clasificación de los Recursos
Un inventario de recursos: personas y materiales, necesitan ser

establecidos un sistema manual o automático para capturar la
información.
Recurso Especializado del Gobierno: El Centro de Operaciones de

Emergencia
Un Centro de Operaciones de Emergencia (COE) designado, es un

componente clave para la gestión (manejo) efectiva de la emergencia.
Usted y otros funcionarios deben poder coordinar la dirección de las

operaciones de emergencia, y este es el lugar donde usted lo hace.
El Centro de Operaciones de Emergencia, tiene varias funciones:
1. Sirve como un centro de comando. Como tal, deber tener lo

necesario como equipos de comunicación, tal que los
funcionarios puedan comunicarse con su personal en el campo o
en otro lugar, y con otras oficinas del gobierno, que estén

involucradas en la respuesta, y con otros grupos que acuerden

ser parte de la respuesta.
2. Como su nombre lo indica, es el centro de operaciones para el

personal de emergencia, desde la jefatura a todo el personal
propio y otros que son representativos.
a. Es el centro neurálgico para los funcionarios del gobierno

que están fuera del escenario del desastre
3. Es el centro de la información; tal que debe recibir el ingreso de

comunicaciones desde el campo, procesarlas y trasmitir las
comunicaciones de salida a las unidades en el sitio de la
emergencia.
El Centro de Operaciones de Emergencia, es

la clave para una gestión efectiva de la
emergencia.

Preguntas
5.- Cuales son los Procedimientos Estandarizados para la

Operación?
Son las instrucciones que se formulan, y que constan en el Plan
6.- Liste las características de un buen Plan de Operaciones de

Emergencia (POE)?
Es un documento evidente que describe lo que la comunidad haría y la

seguridad ofrecida de la capacidad de la comunidad para manejar una
crisis.
7.- Liste cuatro fuentes de recursos y capacidades de la

emergencia?
1. Las que están disponibles desde el gobierno en todos sus

niveles
2. Las de la comunidad
3. Las de la vecindad de la comunidad
4. Las disponibles desde el sector privado
8.- Cual es el propósito de un inventario de recursos, cada qué

tiempo debería ser actualizado?
El propósito de un inventario de recursos es ayudar a desarrollar

contactos con sus propios funcionarios de gobierno, grupos voluntarios

(quienes son una fuente de ayuda con el inventario de recursos), y

representantes del comercio y la industria en la comunidad.
Puede ser un camino para visualizar en su área de jurisdicción, y una

manera para construir puentes hacia los grupos que serán importantes
en la emergencia.
Su inventario debería ser actualizado siempre que sea necesario, pero

con un mínimo de una vez al año.
9.- Cuales son las cuatro funciones principales de un Centro de

Operaciones de Emergencia (COE)?
Las funciones principales son:
1. Sirve como un centro de comando
2. Sirve como centro de operaciones del personal
3. Es el centro de información
4. Proporcionar el personal adecuado, albergues y soportes de

ayuda
10.- Por que debería tomar contacto personalmente con la

persona responsable para un recurso privado, antes de que usted
agregue el bien o activo a su inventario privado de recursos de la
comunidad?
Para averiguar que recursos ellos pueden proporcionar.

Preparación para un Desastre
Se aprenderá acerca de:
• Desastres y Trabajadores durante en Desastre: Que define un

desastre y quienes se preparan para ser la fuerza de trabajo en
la respuesta.
• Impacto sobre la Infraestructura: Las posibilidades de los

efectos en las emergencias intensas, y los desastres sobre el
transporte; servicios eléctricos; comunicaciones telefónicas;
provisión de combustible; alimentos, agua; albergues; y
servicios de emergencia.
• Peligros Estructurales y No Estructurales: Las posibilidades

de condiciones peligrosas en varios tipos de estructuras y su
contenido durante un desastre.
• Mitigación del Peligro: Que hacer para reducir el riesgo de

daños, desde los peligros que amenazan su área geográfica.
• Preparación en el hogar y en el lugar de trabajo: Como puede

prepararse anticipadamente para reducir los peligros
estructurales y no estructurales, y la supervivencia al periodo
inicial después de un desastre.
• Preparación de la Comunidad: Como una comunidad puede

prepararse por anticipado para responder.

• Protección para los Trabajadores durante la Respuesta:

Leyes y Normas que protegen a los trabajadores de su
responsabilidad.
Preparación para el Desastre
EQUIPO DE RESPUESTA PARA EMERGENCIA EN LA COMUNIDAD

Preparación para el Desastre
• El Presidente ha alentado los voluntarios para mejorar y

salvaguardar a la nación.
• Áreas de énfasis para esfuerzo de los voluntarios:
o Crimen
o Desastres Naturales
o Terrorismo

El ámbito de este curso incluye:
• Preparación para el Desastre
• Seguridad contra los Incendios
• Operaciones medicas de emergencias
• Búsqueda intensiva y rescate
• Organización CERT
• Psicología del Desastre
• CERTs y Terrorismo

PREPARACION PARA EL DESASTRE
Presentado por
DEPARTAMENTO CONTRA INCENDIO DEL CONDADO DE LOS ANGELES

• Describir los tipos de peligros, a los cuales su comunidad

es vulnerable
• Describir las funciones del CERTs
• Identificar los pasos de la preparación

Que es un Desastre?
“Cualquier evento que supera los recursos existentes para

entregar a la comunidad”

Elementos claves de los Desastres
• Ellos son relativamente imprevistos
• El personal de emergencia puede ser superado por las

necesidades de la emergencia
• Las vidas, la salud y el ambiente son puestos en peligro

Efectos sobre la Infraestructura
Daños al transporte:
• Incapacidad para evaluar los daños con precisión
• Las ambulancias impedidas de llegar a las victimas
• La policía impedida de llegar a las áreas civiles de disturbios
• Los departamentos contra incendio (bomberos), impedidos

de combatir los incendios
• Interrupción del flujo del suministro de necesidades a la

comunidad

Daños a las estructuras:
• Los hospitales afectados no pueden funcionar

normalmente
• Incremento del riesgo de daños desde los escombros de

las estructuras colapsadas

Afectación a la comunicación:
• Las victimas no pueden llamar para solicitar ayuda
• La coordinación de los servicios se realiza con dificultad

• Perdida de servicios públicos
• Incremento del riesgo de incendio o descargas eléctricas
• Pérdida de contacto entre las víctimas y los proveedores de

servicios
• Abastecimiento de agua inadecuado (deficiente)
• Incremento del riesgo a la salud publica

Daños a los suministros de combustible:
• Incremento del riesgo de fuego o explosión desde la rotura de

una línea de suministro
• Riesgo de asfixia

Tipos de Desastres
• De origen Natural
• De origen Humano
• De origen Tecnológico

Un Sismo (Terremoto) es ………
Un movimiento inesperado de una porción de la corteza

terrestre, causado por una liberación inesperada de la energía,
usualmente a menos de 40 kilómetros debajo de la superficie.

Probabilidad de un Sismo
La mayor probabilidad de un sismo esta en:
• El oeste de los Estados Unidos
• La Zona de Falla de Nuevo Madrid en Missouri
• Unos pocos bolsones en la costa este

Estadística de los Sismos
• 15 % de la población vive en zonas de posibilidades de

desastres graves
• Los residentes de California, enfrentan el riesgo más alto
• Cuatro millones de personas a lo largo de la Zona de Falla de

Nuevo Madrid, están en riesgo grande
• Los residentes de Massachussetts, Carolina del Norte, y

Carolina del Sur, están también en riesgo

Escala de Richter
• Pequeña: 5.0 a 5.9
• Moderada: 6.0 a 6.9
• Grave: 7.0 a 7.9
• Intenso: 8.0 o mas

Daños causados por los Sismos
• Colapso de las viviendas
• Daños a los servicios públicos, estructuras, vías de

comunicación
• Incendios y explosiones
• Inestabilidad estructural

Sismo en Northridge
• Magnitud 6.7
• Miles de replicas ; de 4.0 a 5.0 de magnitud
• 54 fallecidos; mas de 1,500 seriamente afectados
• Inestabilidad estructural
o 12,500 estructuras dañadas moderadamente a severamente
• 11 vías principales de comunicación afectadas
• 442 miembros del CERT

Durante un Sismo
• Caída, cobertura y sostenimiento (contención)
• Si esta dentro de su vivienda, permanezca ahí
• Si esta fuera de su vivienda, encuentre un sitio lejos de las

viviendas, arboles, poste de luz, líneas de alta tensión
eléctrica, y pasos a desnivel
• Si esta en un vehículo, maneje hacia un sitio abierto y pare

Después de un Sismo
• Apagar los pequeños incendios
• Limpieza de los derrames
• Inspeccionar los daños a la vivienda
• Ayude a los vecinos
• Sintonizar el Sistema de Alerta a la Emergencia
• Espere las replicas del sismo

Preparándose para una Emergencia
CERTs lo prepararía en:
• Identificación de las posibilidades de peligro en sus

viviendas y lugares de trabajo
• Reduciendo los peligros, donde sea posible
• Desarrollo de un equipo de suministro de emergencia

Preparación en la Vivienda y el Lugar de Trabajo
• Mitigación estructural y no estructural del peligro
• Preparación individual:
o Reunir suministros para los desastres
o Elaboración de un plan de emergencia
o Desarrolle un ambiente seguro

Preparación para el Sismo
• Elabore un plan de respuesta de la vivienda al sismo
• Lleve a cabo ejercicios de simulacro del sismo
• Elabore un plan para la reunificación de los miembros de

la familia
• Identifique un contacto de la familia que resida fuera de la

localidad
• Tenga los suministros necesarios al alcance de su uso

Preparación para el Sismo
• Almacene los objetos pesados y frágiles en estantes (armarios)

ubicados en la parte baja
• Seguridad para los estantes de libros y calentadores de agua
• Instale tuberías flexibles
• Mueve las camas lejos de las ventanas
• Mueva o cuelgue los objetos que están sobre las camas, sofás
o sillas
• Mantenga el calzado y una linterna bajo la cama

Ejemplo de Mitigación de un Peligro Estructural
• Elevar las instalaciones (viviendas y edificaciones) en los casos

de zonas con riesgo de inundación.
• Sujetar los tanques de propano.
• Sujetar las viviendas móviles a sus anclajes de concreto
• Consultar a un profesional para la verificación de la cimentación,

conexiones en el techo, chimenea, etc.

Ejemplo de Mitigación de un Peligro No Estructural
• Sostener los muebles pesados
• Asegurar los equipos eléctricos y los equipos de oficina.
• Asegurar las puertas de los armarios con cierres que no estén

al alcance de los niños.
• Ubicar y colocar etiquetas a las válvulas de cierre del gas, del

agua, y a llave general de electricidad.
• Asegurar los calentadores de agua, y tener instalada una

línea flexible del gas.

Peligros desde los elementos e Instalaciones de la Edificación
• Roturas de la tubería del gas desde un desplazamiento del calentador

del agua
• Daños desde las caídas de cajas, platos, y otros contenidos de los

armarios
• Descargas eléctricas desde aparatos que se desplazan
• Fuego desde cables defectuosos, enchufes sobrecargados, o

cordones eléctricos pelados

Respondiendo a una Emergencia
CERTs debería responder por:
• Ubicar y desconectar las instalaciones por seguridad.
• Extinguir los pequeños incendios
• Tratamiento a los heridos.
• Conducir la búsqueda y rescate
• Ayudar a los sobrevivientes, calmándolos de la tensión vivida.

Personal de Seguridad
Las medidas del personal de seguridad, varían, dependiendo

sobre:
• El tipo de evento
• La cantidad de alarmas disponibles
• Ubicación durante el evento (interior, exterior de la

edificación, manejando un vehículo).

Albergues en el Lugar
• La evacuación, no es siempre la mejor manera para quedarse

seguro.
• Permanecer dentro de la vivienda, en el lugar de trabajo, u otra

edificación, puede ser una opción viable.
• Si los ciudadanos no están en peligro inmediato, ellos deberían

escuchar el Sistema de Alerta de la Emergencia, para recibir
instrucciones.

Planificando para un Albergue en el Lugar
• Seleccionar un ambiente interior (si es posible, con un baño,

agua y teléfono).
• Asegurar que el ambiente es suficientemente grande para la

familia o compañeros de trabajo.
• Tener listo un equipo de suministros para el desastre.
• Tener los alimentos y material de lectura, para hacer la

situación más confortable.

Procedimientos para el Albergue en el Lugar
• Asegure todas las puertas y ventanas.
• Lleve un equipo de suministros para el desastre a la habitación

segura.
• Sintonice la radio para escuchar al Sistema de Alerta de

Emergencia para recibir instrucciones.

Que no hacer en el Albergue del Lugar
• No llame a la escuela, o trate de sacar a los niños
• No salga de su vivienda o lugar de trabajo, hasta tener

directivas del Sistema de Alerta de Emergencia.
• No ponga en riesgo al personal de seguridad, por salvar a los

animales domésticos.
PERMANEZCA EN EL SITIO, HASTA QUE ESCUCHE, QUE ES

SEGURO, IR HACIA FUERA

El Plan de Operaciones de Emergencia (POE)
• Asignar responsabilidades a las organizaciones y a las personas
• Fijar las líneas de autoridad
• Describir como las personas y la propiedad serán protegidos
• Identifique al personal, equipos, instalaciones, suministros y

otros recursos.

CERTs
• Asistir a como primera respuesta a los afectados
• Asumir varias otras funciones como personal de respuesta:
o Precauciones para combatir el fuego
o Búsqueda y rescate
o Operaciones medicas de emergencia

Roles que no son de Emergencia del CERT
Los miembros del CERT, pueden:
• Distribuir materiales para la preparación
• Personal de primeros auxilios en puestos, en eventos especiales
• Asistir con la instalación de alarma de fuego

Oportunidades adicionales de entrenamiento del CERT
• Manejo de albergues
• Relaciones comunitarias
• Manejo de donaciones
• Interés por necesidades especiales
• Remoción de escombros
• Control de servicios públicos
• Primeros auxilios
• Habilidades

Resumen de la Unidad
• CERTs (Equipos de la Comunidad para Respuesta a la

Emergencia), están entre una variedad de oficinas y personal que
coopera para proporcionar asistencia en el periodo siguiente a un
desastre o una emergencia.
• CERTs han comprobado en forma invalorable en las áreas en las

áreas en las que ellas fueron probadas.
• CERT ha llegado a ser un componente clave del programa del

Cuerpo de Ciudadanos.

Consideraciones de Diseño para la Seguridad

del Agua de Consumo Humano

Perspectiva General
• Tipos de ataques
• Falsas suposiciones acerca de la seguridad del sistema de agua
• Características del diseño para la seguridad de un sistema de agua
o Medidas generales de seguridad
o Fuente de abastecimiento (antes del tratamiento)
o Plantas de tratamiento de agua
o Sistema de distribución
o Controles y Scada
o Detección de la contaminación
• Criterio de selección de las medidas de seguridad
• Guía de documentos sobre la seguridad del agua

Tipos de Ataques
• Daños físicos a la infraestructura
o Explosiones e incendios
o Líquidos inflamables en el sistema
o Vandalismo o sabotaje de válvulas, tanques, tuberías,
o Agentes químicos que pueden causar contaminación de
largo plazo en el interior de las tuberías o tanque de
almacenamiento.
• Trastornos en el servicio de agua

o Introducción o amenaza de introducción de toxina
o Hacker en el SCADA o sistema PLC
o Sabotaje de válvulas y tanques
• Perjuicios (daños) a los trabajadores y al publico

o Escape de sustancias toxicas (gas cloro)
o Explosiones e incendiarismo
o Introducción de toxinas

Falsas Suposiciones acerca de la Seguridad del Sistema de Agua

• La presión del sistema de agua proporciona seguridad contra la
contaminación
• Los sistemas de agua tienen suficiente
• Los componentes enterrados están protegidos
• La dilución en los sistemas de agua, significa que grandes cantidades de

toxinas son necesarias
• La seguridad por si sola, puede proteger los sistemas








































La Respuesta





La principal preocupación es para salvar

vidas humanas, y su inmediato tratamiento
de las víctimas.
La restauración involucra la reparación

de servicios esenciales de energía
eléctrica, agua, comunicaciones y vías
de comunicación.

La Recuperación
Objetivos:
• Listar las actividades relacionadas con la recuperación que

ocurren después de un desastre o emergencia.
• Identificar los tipos de asistencia que serian necesarios, en la

etapa siguiente al desastre, y como acceder a esta asistencia.
• Identificar las consideraciones para el planeamiento de la

recuperación.
• Plantear las maneras para conseguir una sostenibilidad para la

gestión de la emergencia, mientras la notoriedad es alta.
La Recuperación: La Fase Final
La recuperación, incluye las actividades necesarias para restablecer la

normalidad a la jurisdicción (comunidad). Las actividades de la
recuperación son clasificadas como de corto plazo, y de largo plazo.
Durante la respuesta, la jurisdicción (comunidad) conduce las

acciones de emergencia, para restaurar las funciones vitales, mientras
las instituciones toman medidas de protección contra mayores daños o
víctimas.
La recuperación de corto plazo es inmediata, y tiende a superponerse

con la respuesta. La comunidad restaura los servicios básicos
interrumpidos, restablece las rutas de transporte, refuerza o demuele
las edificaciones dañadas. Adicionalmente, puede haber la necesidad
de proporcionar alimento y albergue para las personas desplazadas
por el desastre.

Aunque se le denomina de corto plazo; algunas de esas actividades

pueden durar semanas.
Las actividades de largo plazo, pueden involucrar algunas de las

mismas actividades (corto plazo), pero pueden continuar por un
número de meses, y algunas veces años, dependiendo de la magnitud
y extensión del daño sufrido.
Por ejemplo, puede incluir el nuevo desarrollo de áreas dañadas. El

objetivo para la comunidad es no solamente retornar a las condiciones
de pre emergencia, pero con una condición mejorada.
Este es la oportunidad ideal para implementar nuevas medidas de

mitigación, tal que la comunidad este mejor preparada para resistir
futuras amenazas, y no dejar que su misma vulnerabilidad sea un
revés como antes.
Ayudando a la comunidad a llevar a cabo nuevas etapas de

mitigación, es uno de los más importantes roles durante la fase de
recuperación.
Usted también será un coordinador de la comunidad con las

instituciones que manejan los programas de asistencia. En suma usted
tendrá que mantener la ruta de las numerosas tareas asociadas con
su posición diaria como coordinador del manejo (gestión) de la
emergencia.

Preguntas y Respuestas: La Recuperación
1. En relación al tiempo, cuales son las diferencias entre los

esfuerzos de la recuperación a corto plazo y la recuperación a
largo plazo?
La recuperación a corto plazo es inmediata, y tiende a superponerse

con la respuesta. La comunidad restablece los servicios públicos
vitales; su duración puede tomar semanas.
La recuperación a largo plazo, puede involucrar algunas de las

mismas actividades (que las de corto plazo), pero puede continuar por
un número de meses y aun años, dependiendo de la magnitud y
extensión del daño sufrido.
2. Liste dos roles vitales para el responsable del manejo de la

emergencia, durante la fase de recuperación
El rol principal del responsable de la emergencia durante la fase de

recuperación, es ayudar a la comunidad a llevar a cabo nuevas
consideraciones de mitigación.
Otro rol es de ser coordinador con los programas de asistencia de las

instituciones oficiales, tanto público como privado.
3. La documentación es importante para recibir la asistencia.

Cuales son algunos aspectos que pueden hacer segura una
buena documentación?
Cualquiera de las siguientes:
• Tomar fotografías de los daños y reparaciones
• Tomar notas (reportes) sobre los daños y las reparaciones
• Seleccionar los reportes periodísticos y artículos relacionados

con el desastre, la respuesta y la recuperación

• Registrar todos los gastos cuidadosamente y mantener todos los

recibos y facturas.
4. Qué clase de asistencia, puede usted esperar de otros?
Desastre Principal: todos los recursos del gobierno central, regional y

local.
Emergencia: asistencia especifica necesaria para salvar vidas

humanas, proteger la propiedad, la salud pública y la seguridad; o
alivio de futuros desastres.
Asistencia Directa: desde varias dependencias de los gobiernos

central, regional y local, a través de sus programas de respuesta a la
emergencia, sin la declaración de desastre.
5. Que funcionario del gobierno es responsable por evaluar las

necesidades de la recuperación, y coordinar los recursos con el
gobierno central?
El coordinador del Gobierno Central es responsable por la evaluación

inicial de las necesidades de asistencia, y también es responsable por
la coordinación con todos los niveles del gobierno central, regional y
local, involucrados en los programas de asistencia.
Enlace cada Institución listada abajo, al tipo de asistencia a

proporcionar en un desastre:
6. Administración de pequeños negocios: d
7. Administración de la Seguridad Social: e
8. Oficina de Servicios Agrícolas: b
9. Agencia de Voluntarios: a
10. Oficina del Manejo de la Emergencia: Defensa Civil: c

a. Alimentación, albergue
b. Asistencia de seguros para los agricultores
c. Remoción de escombros
d. Prestamos o créditos por los daños económicos del desastre
e. Ayuda solicitada para beneficio de los sobrevivientes

Preguntas y Respuestas: La Respuesta
1. Liste las cinco (05) etapas básicas de la respuesta a una

emergencia o desastre, e identificar su nivel de preparación para
cada etapa.
• Alerta y Notificación
• Alarma
• Protección de los ciudadanos y la propiedad
• Proporcionar bienestar para el publico
• Restauración
2. Liste varias de las etapas de cómo hacer operativo el Centro de

Operaciones de Emergencia (COE)
• Poner sobre aviso al personal del Centro de Operaciones de

Emergencia
• Activando el equipamiento de comunicaciones
• Dar inicio al Sistema de Flujo de Mensajes
• Uso de registros, Planos
• Preparando el cronograma de turnos
3. Manteniendo al público informado de las condiciones de

emergencia, mientras en simultáneo el Centro de Operaciones
de Emergencia, requiere un balance entre el control de la
información y el acceso a los medios. Que procedimientos e
instituciones son útiles para informar esas necesidades sin
alterar las operaciones?
Implementando un procedimiento planeado de check-in, designando

un funcionario para la información al público, y una institución
separada para informar a los medios, y estar seguro que todo el

personal del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), y los

medios están debidamente identificados.
4. Cuál es el propósito de un formato de mensaje?
El uso de un formato estándar (o un programa en computadora),

aseguraran que la información es completa
5. Liste los tipos de información requerida por la prensa,

inmediatamente después de producida una emergencia, y donde
puede usted obtener esa información?
La información que los medios de comunicación necesitan, responden

a preguntas básicas como: “quien”, “que”, “cuando”, “donde”, “porque”,
“lo siguiente”. Esas están disponibles desde la Oficina de Información
al Público.
6. Cuales son algunas formas posibles para manejar los rumores?
Para controlar los rumores rápidamente, conseguir el hecho, y luego

conseguir la información exacta que ha salido.
Tan pronto como este consiente de un posible rumor, verifíquelo y

envié a los medios de comunicación los hechos que disipen el rumor.
7. Porque conducir una evaluación del daño?
Proporciona una adecuada respuesta para las situaciones de

amenaza a la vida humana, prioriza las actividades de respuesta,
asigna o distribuye los recursos, informa a la prensa, ayuda a
subsanar reclamos de seguridad, prepara el informe anual para los
ejecutivos, y es la base para solicitar una declaratoria de emergencia
por el Poder Ejecutivo.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL

“PREVENCION CONTRA DESASTRES

PROFESOR: ING. ROBERTO O’CONNOR LA ROSA

AGOSTO DEL 2011

1 Referencia: FEMA Emergency Management

Que son Desastres Naturales?

El mundo siempre está cambiando

Los grandes cambios pasan en la profundidad de la tierra o en su

Cuáles son los Desastres Naturales?

Desarrollo Sostenible y los Desastres

Uno de los retos del desarrollo sostenible de cualquier nación es la

2 Referencia: FEMA Emergency Management

sistemas de soporte fundamental de la vida: aire, agua segura,

El manejo de la prevención y reducción del desastre, luego presenta el

Los desastres pueden ser clasificados en general en dos tipos

• Desastres Antropogènicos (Inducidos por la actividad humana)

Los efectos de esos desastres podrían ser extremadamente dañinos a

Ellos ocurren naturalmente y son provocados por fuerzas naturales,

Sismos, erupciones volcánicas, deslizamientos, tsunamis,

3 Referencia: FEMA Emergency Management

inundación por ríos, debido a lluvias (precipitaciones) intensas, y

Desastres Antropogènicos (Origen Humano)

Estos son desastres provocados directa o indirectamente por las

Ellos son clasificados como desastres industrial y tecnológico y otra

Entendimiento de las Fases del Manejo y Reducción del Desastre

1. Planeamiento del Pre-Desastre y la Prevención y Reducción del

2. Preparación para el Desastre: desarrollo de planes de

3. Respuesta al Desastre y etapa de Auxilio: periodo inmediato

4 Referencia: FEMA Emergency Management

4. Recuperación: actividades de corto y largo plazo del post

PERPECTIVA GENERAL DE LA GESTION DE LA EMERGENCIA

Un análisis organizado, planeamiento, toma de decisiones y

Cuatro Objetivos de la Gestión de la Emergencia

2. Prevenir heridas (daños)

Cinco Fases de la Gestión de la Emergencia

5 Referencia: FEMA Emergency Management

Listado de Peligros en la ciudad

Inundación Tormentas de Materiales peligrosos

Incendio urbano Incendio rural Sequia

Terrorismo / Heridos masivos Falla en las represas

Escasez de Seguridad nacional Tormentas severas

Otro Listado de Peligros

Tormentas tropicales Tsunami Materiales peligrosos

Accidentes nucleares Sismos Depresión (borrasca)

Erupciones Incendios forestales Calor extremo

Huracanes Deslizamientos Peligros múltiples

Que tipo de problemas enfrentara su comunidad?

6 Referencia: FEMA Emergency Management

Algunos Problemas Posibles

• Disminución en la producción de agua potable

• Trastornos en las rutas de transporte

• Rotura en las líneas naturales de agua, alcantarillado, gas

• Perdida de comunicación telefónica, incluyendo el servicio

Responsabilidad del Gobierno en la Emergencia

Gobierno local (Municipalidades)

En el nivel local, las necesidades del distrito (provincia), ciudad,

7 Referencia: FEMA Emergency Management

• Mejor entendimiento de los peligros potenciales

• Evaluación de los recursos disponibles

• Están en el lugar (emplazamiento) donde se producen los

• Son responsables para la respuesta inicial a la emergencia

8 Referencia: FEMA Emergency Management

Rol del Responsable de la Emergencia