O
CONDONO EDILIZIO
LA SANATORIA EDILIZIA:
LIMITI E MODALITA’
APPLICATIVE
La caratteristica essenziale del condono edilizio è quella di essere un provvedimento
eccezionale, limitato nel tempo, applicabile a tutti, o quasi a tutti, gli abusi edilizi,
con la finalità di regolarizzare non solo formalmente ma anche sostanzialmente le
opere abusive.
di Vanessa Boato e Guido Alberto Inzaghi (Avvocati in Milano)
Il decreto legge 30 settembre
2003, n. 269 (cd. «Decretone»,
collegato alla manovra finanzia-
ria del Governo per l’anno
2004) (1), convertito in legge 24
novembre 2003, n. 326 (2), al
comma 1 dell’art. 32, stabilisce
che «Al fine di prevenire alla re-
golarizzazione del settore è con-
sentito, in conseguenza del con-
dono al presente articolo, il rila-
scio del titolo abilitativo delle
opere esistenti non conformi al-
la disciplina vigente».
Tale decreto, non senza critiche,
introduce nuovamente nell’or-
dinamento statale l’istituto del
condono edilizio.
Introduzione
Per poter meglio evidenziare l’in-
cidenza del nuovo condono edi-
lizio sull’assetto del territorio, è
necessario premettere la sostan-
ziale differenza che sussiste tra la
concessione edilizia in sanatoria,
prevista dall’art. 13 della legge 28
febbraio 1985, n. 47 (ora abroga-
to e sostituito dall’art. 36 del
d.p.r. 6 giugno 2001, n. 380 «Te-
sto unico delle disposizioni legi-
slative e regolamentari in mate-
ria edilizia») e il cosiddetto con-
dono edilizio.
Innanzitutto, con il termine «sa-
natoria», la legge si riferisce in-
distintamente alla concessione
edilizia in sanatoria (ora accerta-
mento di conformità in sanato-
ria) ed al condono edilizio vero e
proprio.
Invero, si tratta di due istituti
giuridici notevolmente diversi,
sia per i presupposti richiesti dal-
la legge per il loro rilascio, sia per
le finalità a cui essi tendono.
In particolare, l’art. 13 della leg-
ge n. 47/1985 è la prima disposi-
zione legislativa che ha previsto
espressamente e disciplinato la
possibilità di sanare le opere che,
sebbene sostanzialmente confor-
mi alla disciplina urbanistica
edilizia, sono state realizzate in
assenza del titolo formale richie-
sto per la loro esecuzione, ovvero
in difformità dal titolo stesso,
ovvero con varianti essenziali.
La possibilità di richiedere
all’Amministrazione un accerta-
mento di conformità con effetto
sanante è ora prevista dall’art. 36
del Testo unico sull’edilizia.
L’art. 36 del Testo unico preve-
de, quale presupposto per il rila-
scio del permesso in sanatoria,
che l’opera abusiva «sia confor-
me alla disciplina urbanistica ed
edilizia vigente, sia al momento
della realizzazione dell’interven-
to sia al momento della presen-
tazione della domanda» (3).
Effetto principale del provvedi-
mento in sanatoria, a seguito
dell’accertamento di conformità
condotto dall’Amministrazione,
è la legittimazione sul piano for-
male (amministrativo) delle
OPINIONI
132
IMMOBILI
& PROPRIETÀ
n. 3/2004
opere edilizie realizzate abusiva-
mente, ossia realizzate in carenza
o difformità dal titolo edilizio
previsto.
In altre parole, la finalità dell’ac-
certamento di conformità è
quella di regolarizzare quegli
abusi che presentano una irrego-
larità di tipo formale, non so-
stanziale.
Ben diverso istituto è il cosiddet-
to condono edilizio.
Il condono edilizio è, invece,
una sorta di «perdono ammini-
strativo», che lo Stato eccezio-
nalmente concede per un limita-
to periodo di tempo.
Con il condono edilizio avviene
- nei casi previsti dalla legge e su
istanza degli interessati - la sana-
toria in blocco degli abusi edilizi
commessi entro una certa data,
ovvero la regolarizzazione non
solo formale, ma soprattutto so-
stanziale, di tutti gli abusi edilizi,
Note:
(1) D.l. n. 269 del 30 settembre 2003, re-
cante «Disposizioni urgenti per favorire
lo sviluppo e per la correzione dell’anda-
mento dei conti pubblici», pubblicato
sulla G. U. del 2 ottobre 2003, n. 229.
(2) In G.U. 25 novembre 2003, n. 274,
Suppl. ord.
(3) Sul punto, l’art 13 della legge n.
47/1985 richiedeva, invece, che l’opera
abusiva fosse «conforme agli strumenti
urbanistici generali e di attuazione appro-
vati e non in contrasto con quelli adotta-
ti, sia al momento della realizzazione
dell’opera, sia al momento della presenta-
zione della domanda».
▲

a prescindere dalla conformità o
meno delle opere realizzate alla
disciplina urbanistica ed edilizia
vigente al momento della realiz-
zazione dell’opera, ovvero della
presentazione della domanda.
La caratteristica essenziale del
condono è, dunque, quella di es-
sere un provvedimento eccezio-
nale, limitato nel tempo, appli-
cabile a tutti o quasi gli abusi
edilizi, con la finalità di regola-
rizzare non solo formalmente ma
anche sostanzialmente le opere
abusive.
Cenni storici:
precedenti condoni
Il primo condono edilizio risale
al 1985. In quell’anno, infatti,
entrò in vigore la legge n.
47/1985, con cui il legislatore re-
golamenta al capo IV «le proce-
dure di sanatoria delle opere
abusivamente realizzate fino al 1
ottobre 1983», e fu altresì previ-
sta l’adozione di varianti agli
strumenti urbanistici finalizzate
alla sanatoria.
Nove anni dopo, l’esigenza sen-
tita dal Governo di risanare la si-
tuazione economica del Paese (o
di «fare cassa»), portò alla previ-
sione del secondo condono edi-
lizio (cosiddetto condono Radi-
ce, dal nome dell’allora Ministro
alla partita) introdotto dal d.l.
27 luglio 1994, n. 468, reiterato
con i dd.ll. rispettivamente n
551/1994 e n. 468/1994 e con-
vertito in legge 23 dicembre
1994, n. 724.
La disciplina di questo secondo
condono edilizio si attuò attra-
verso il richiamo ai capi IV e V
della legge n. 47/1985.
In particolare, la sanabilità ven-
ne riferita alle opere ultimate - o
interrotte a seguito di un prov-
vedimento amministrativo/giu-
risdizionale - entro il 31 dicem-
bre 1993, non eccedenti una vo-
lumetria di 750 metri cubi (ov-
vero agli ampliamenti in misura
non superiore a 750 metri cubi o
al 30 % dell’opera legittima am-
pliata).
Dopo altri 9 anni, il legislatore,
con il d.l. n. 269/2003, ha varato
il terzo condono edilizio, ria-
prendo i termini previsti dai pre-
cedenti condoni per sanare gli
abusi edilizi ultimati al 31 marzo
2003.
Non passa inosservata la circo-
stanza che l’intervallo di tempo
trascorso tra i tre condoni edilizi
è di 9 anni (1985 - 1994 - 2003).
Possiamo attenderci per il 2012
un nuovo condono?
La domanda è invero preoccu-
pante; non sfugge infatti che la
reiterazione della sanatoria sicu-
ramente aumenta la propensio-
ne all’abusivismo edilizio.
La disciplina
Come sopra detto, il cd. «Decre-
tone», collegato alla manovra fi-
nanziaria per il 2004, all’art. 32
prevede l’ambito di applicazione,
le condizioni, i limiti e la discipli-
na del nuovo condono edilizio.
In particolare, il nuovo condono
edilizio riapre i termini dei sopra
citati condoni del 1985 e del
1994, concedendo agli interessa-
ti la possibilità di presentare al
Comune competente, entro il
31 marzo 2004, la domanda per
ottenere la sanatoria delle opere
abusive ultimate entro il 31 mar-
zo 2003.
Ciò significa che possono essere
oggetto di condono anche quelle
opere abusive commesse in pre-
cedenza e/o in vigenza dei citati
condoni, per le quali gli interes-
sati non avevano presentato do-
manda.
La disciplina applicabile al con-
dono edilizio è quella prevista
dal citato art. 32, commi 25 e ss.
del d.l. n. 269/2003, nonché
quella prevista dalla legge n.
47/1985 e dall’art. 39 della legge
n. 724/1994, espressamente ri-
chiamate.
I limiti
Come detto, la normativa sul
condono edilizio si applica alle
opere abusive che risultano ulti-
mate entro il 31 marzo 2003 e
che non abbiano determinato
un ampliamento del manufatto
superiore al 30 % della volume-
tria della costruzione originaria o
O
un ampliamento superiore a 750
metri cubi.
Per le nuove costruzioni residen-
ziali è ammessa la sanatoria qua-
lora l’intervento non sia superio-
re a 750 metri cubi e qualora la
nuova costruzione non superi
complessivamente i 3.000 metri OPINIONI
cubi.
Le sei tipologie di interventi edi-
lizi abusivi suscettibili di sanato- 133
ria sono indicate all’Allegato I IMMOBILI
del d.l. n. 269/2003. & PROPRIETÀ
Le prime tre tipologie interessa- n. 3/2004
no l’intero territorio nazionale,
le altre tre tipologie riguardano
le aree non soggette a vincoli, in
attuazione delle leggi regionali
da emanarsi entro 60 giorni dal-
la data di entrata in vigore del
presente decreto (2 ottobre
2003).
Tipologia delle opere
sanabili
- Tipologia 1: opere realizzate in
assenza o in difformità del titolo
abilitativo edilizio, non alle nor-
me urbanistiche e alle prescrizio-
ni degli strumenti urbanistici;
- Tipologia 2: opere realizzate in
assenza o in difformità del titolo
abilitativo edilizio, ma conformi
alle norme urbanistiche e alle
prescrizioni degli strumenti ur-
banistici, vigenti alla data del 2
ottobre 2003;
- Tipologia 3: opere di ristruttura-
zione edilizia (4) realizzate in as-
senza o in difformità dal titolo
abilitativo edilizio.
- Tipologia 4: opere di restauro e
risanamento conservativo, rea-
Nota:
(4) Gli interventi di ristrutturazione edi-
lizia sono, ai sensi dell’art. 3, comma 1,
lett. d) del Testo unico per l’edilizia, «gli
interventi rivolti a trasformare gli organi-
smi edilizi mediante un insieme sistema-
tico di opere che possono portare ad un
organismo edilizio in tutto o in parte di-
verso dal precedente. Tali interventi
comprendono il ripristino o la sostituzio-
ne di alcuni elementi costitutivi dell’edi-
ficio, l’eliminazione, la modifica e l’inse-
rimento di nuovi elementi ed impianti.
Nell’ambito degli interventi di ristruttu-
razione edilizia sono ricompresi anche
quelli consistenti nella demolizione e ri-
costruzione con la stessa volumetria e sa-
goma di quello preesistente, fatte salve le
sole innovazioni necessarie per l’adegua-
mento alla normativa antisismica».
▲

lizzate in assenza o in difformità
dal titolo abilitativo nei centri
storici (zone A) (5).
- Tipologia 5: opere di restauro e
risanamento conservativo, rea-
lizzate in assenza o in difformità
dal titolo abilitativo al di fuori
dei centri storici (zone A).
- Tipologia 6: opere di manuten-
zione straordinaria (6), realizzate
in assenza o in difformità dal ti-
tolo abilitativo edilizio e opere o
modalità di esecuzione non va-
lutabili in termini di superficie o
di volume.
Per maggior completezza si ripor-
ta qui di seguito la Tabella C
all’Allegato I del d.l. n. 269/2003,
contenente un quadro generale
degli abusi con i relativi importi
per il pagamento dell’oblazione.
Note:
(5) Gli interventi di restauro e risana-
mento conservativo sono, ai sensi
dell’art. 3, comma 1, lett. c) del Testo
unico per l’edilizia, «gli interventi edilizi
rivolti a conservare l’organismo edilizio e
ad assicurarne la funzionalità mediante
un insieme sistematico di opere che, nel
rispetto degli elementi tipologici, formali
O
e strutturali dell’organismo stesso, ne
consentano destinazioni d’uso con essi
compatibili. Tali interventi comprendo-
no il consolidamento, il ripristino e il
rinnovo degli elementi costitutivi
dell’edificio, l’inserimento degli elementi
accessori e degli impianti richiesti dalle
esigenze dell’uso, l’eliminazione degli ele-
menti estranei all’organismo edilizio».
(6) Gli interventi di manutenzione
straordinaria sono, ai sensi dell’art. 3, OPINIONI
comma 1, lett. c) del Testo unico per
l’edilizia, «le opere e le modifiche neces-
sarie per rinnovare e sostituire parti an-
che strutturali degli edifici, nonché per
134
realizzare ed integrare i servizi igienico- IMMOBILI
sanitari e tecnologici, sempre che non al- & PROPRIETÀ
terino i volumi e le superfici delle singole n. 3/2004
unità immobiliari e non comportino mo-
difiche delle destinazioni di uso»

Tabella C - Misura dell’oblazione

Misura dell’oblazione Misura dell’oblazione

Tipologia dell’abuso €/mq €/mq
Immobili Immobili
non residenziali residenziali

1. Opere realizzate in assenza o in difformità del

titolo abilitativo edilizio e non conformi alle norme
150,00 150,00
urbanistiche e alle prescrizioni degli strumenti
urbanistici

2. Opere realizzate in assenza o in difformità del titolo

abilitativo edilizio, ma conformi alle norme urbanisti-
100,00 80,00
che e alle prescrizioni degli strumenti urbanistici alla
data di entrata in vigore del presente provvedimento

3. Opere di ristrutturazione edilizia come definite

dall’articolo 3, comma 1, lettera d) del D.P.R. 6 giu-
80,00 60,00
gno 2001, n. 380 realizzate in assenza o in difformità
del titolo abilitativo edilizio

Misura
Tipologia dell’abuso dell’oblazione

Forfait

4. Opere di restauro e risanamento conservativo come definite dall’articolo

3, comma 1, lettera c) del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, realizzate in assenza
3.500,00
o in difformità del titolo abilitativo edilizio, nelle zone omogenee A di cui
all’articolo 2 del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444

5. Opere di restauro e risanamento conservativo come definite dall’articolo

3, comma 1, lettera c) del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, realizzate in assenza 1.700,00
o in difformità del titolo abilitativo edilizio

6. Opere di manutenzione straordinaria, come definite all’articolo 3, comma

1, lettera b) del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 e dalla normativa regionale,
516,00
realizzate in assenza o in difformità del titolo abilitativo edilizio; opere o
modalità di esecuzione non valutabili in termini di superficie o di volume
▲

Le opere non sanabili
Diverse sono le fattispecie per cui
è esclusa, del tutto o quasi, la pos-
sibilità di chiedere la sanatoria.
In particolare, l’art. 32, comma
27, del d.l. n. 269/2003 esclude
la sanatoria per alcune opere
abusive sia per motivi soggettivi,
legati al soggetto che ha realizza-
to l’opera o l’avente causa, sia
per motivi oggettivi.
Le limitazioni soggettive
Per quanto riguarda le limitazio-
ni di carattere soggettivo, l’art.
32 esclude la sanatoria per quel-
le opere che sono state eseguite
dal proprietario o avente causa
condannato con sentenza defi-
nitiva per i delitti di associazio-
ne di tipo mafioso (art. 416-bis
c.p.), di riciclaggio (art. 648-bis
c.p.) e di impiego di denaro, be-
ni o utilità di provenienza illeci-
ta (art. 648-ter c.p.).
Nel caso di soggetto imputato
per i reati sopra citati, il procedi-
mento di sanatoria è sospeso fino
alla sentenza definitiva di non
luogo a procedere o di proscio-
glimento o di assoluzione.
Le limitazioni oggettive
È esclusa la sanatoria:
a) per le opere che insistono su
aree inedificabili;
b) per le opere su cui non è pos-
sibile effettuare interventi per
l’adeguamento antisismico;
c) quando si tratti di intervento
su proprietà dello Stato o degli
enti pubblici territoriali e non
sia possibile disporre la conces-
sione onerosa dell’area;
Tabella D - Misura dell’anticipazione degli oneri di concessione
1. Numero abitanti
Fino a 10.000
Da 10.001 a 100.000
Da 100.001 a 300.000
Oltre 300.001
d) quando gli interventi insisto-
no su immobili soggetti a vinco-
li imposti sulla base di leggi sta-
tali e regionali a tutela degli in-
teressi idrogeologici e delle falde
acquifere, dei beni ambientali e
paesistici, nonché dei parchi e
delle aree protette nazionali, re-
gionali e provinciali qualora isti-
tuiti prima della esecuzione di
dette opere, in assenza o in
difformità del titolo abilitativo
edilizio e non conformi alle nor-
me urbanistiche e alle prescrizio-
ni degli strumenti urbanistici;
e) per le opere che siano state rea-
lizzate su immobili dichiarati mo-
numento nazionale con provve-
dimenti aventi forza di legge o di-
chiarati di interesse particolar-
mente rilevante ai sensi degli ar-
ticoli 6 e 7 del decreto legislativo
29 ottobre 1999, n. 490;
f) quando il Comune subordina
il rilascio del titolo abilitativo
edilizio in sanatoria alla verifica
che le opere non insistano su
aree boscate o su pascolo i cui so-
prassuoli siano stati percorsi dal
fuoco. Agli effetti dell’esclusione
dalla sanatoria è sufficiente l’ac-
quisizione di elementi di prova,
desumibili anche dagli atti e dai
registri del Ministero dell’inter-
no, che le aree interessate
dall’abuso edilizio siano state,
nell’ultimo decennio, percorse
da uno o più incendi boschivi;
g) per le opere che siano state
realizzate nei porti e nelle aree
appartenenti al demanio marit-
timo, lacuale e fluviale, nonché
nei terreni gravati da diritti di
uso civico.
2. Nuove costruzioni
e ampliamenti (€/mq)
38,00
55,00
71,00
89,00
O
È previsto un particolare regime
per la sanatoria delle opere co-
struite su aree sottoposte vincolo
per le quali viene subordinato il
rilascio del titolo abilitativo in
sanatoria al parere favorevole
dell’Amministrazione preposta
alla tutela del vincolo stesso. OPINIONI
Per il rilascio del suddetto parere
si applica la procedura del silen-
zio rifiuto, ossia si intende che il 135
parere sia sfavorevole in caso di IMMOBILI
mancata risposta da parte & PROPRIETÀ
dell’Amministrazione compe- n. 3/2004
tente entro il termine di 180
giorni dalla data di ricevimento
della richiesta stessa.
Viene, tuttavia, prevista espres-
samente la possibilità di impu-
gnare avanti il competente Tri-
bunale amministrativo regionale
il silenzio rifiuto dell’Ammini-
strazione.
Si sottolinea, infine, che il rila-
scio del titolo abilitativo edilizio
estingue anche il reato per la
violazione del vincolo. Non
sfugge che l’effetto estintivo dei
reati ambientali è una novità as-
soluta rispetto ai precedenti con-
doni.
Casistica, anticipazione
oneri concessori
La domanda di sanatoria deve
contenere anche l’attestazione
del versamento del 30% dell’an-
ticipazione degli oneri conces-
sori.
Qui di seguito si riporta la Tabel-
la D all’Allegato I del d.l. n.
269/2003 relativa al calcolo de-
gli oneri concessori dovuti per
ottenere la sanatoria.
3. Ristrutturazioni e modifiche
della destinazione d’uso (€/mq)
18,00
27,00
36,00
45,00
▲

La tempistica
1) 31 marzo 2004 - Oblazione.
Pagamento dell’intera oblazione
dovuta in misura fissa oppure pa-
gamento del 30% dell’oblazione
dovuta in ragione della superfi-
cie, ma con un minimo di Euro
1.700 (se il totale dell’oblazione
è inferiore a Euro 1.700 va paga-
ta l’intera oblazione);
2) 31 marzo 2004 - Anticipazione.
Pagamento del 30% dell’antici-
pazione degli oneri concessori,
ma con un minimo di Euro 500
(se il totale dovuto è inferiore a
Euro 500, il pagamento va effet-
tuato per l’intero);
3) 31 marzo 2004 - Domanda.
Presentazione della domanda di
sanatoria;
4) 30 giugno 2004 - Seconda rata.
Pagamento della seconda rata
dell’oblazione e dell’anticipazio-
ne degli oneri concessori;
5) 30 settembre 2004 - Terza rata.
Pagamento della terza rata
dell’oblazione e dell’anticipazio-
ne degli oneri concessori;
6) 30 settembre 2004 - Integrazio-
ne. La domanda di sanatoria de-
ve essere integrata con la denun-
cia in catasto dell’immobile og-
getto di sanatoria, con la denun-
cia ai fini Ici e con le denunce ai
fini della tassa (o tariffa) per lo
smaltimento dei rifiuti solidi ur-
bani e della tassa per l’occupa-
zione del suolo pubblico;
7) 31 dicembre 2004 - Demanio.
Va presentata la domanda per
acquisire la cessione a titolo
oneroso ovvero il riconoscimen-
to (per un massimo di 20 anni) a
titolo oneroso del diritto di man-
tenere l’opera abusiva su area di
proprietà dello Stato o di enti
pubblici territoriali;
8) 31 dicembre 2006 - Saldo. De-
ve essere effettuato il pagamento
definitivo degli oneri concessori
quantificati dal Comune (7).
Per completezza espositiva si se-
gnala che il Ministero dell’eco-
nomia e delle finanze, prima con
comunicato stampa del 9 gen-
naio 2004, n. 1 e poi con circola-
re 16 gennaio 2004, n. 1/DPF, ha
fornito le prime istruzioni per la
presentazione della domanda di
condono ed il relativo pagamen-
to dell’oblazione (8).
Il meccanismo
del silenzio/assenso
Presentata la domanda di sana-
toria al Comune competente, si
apre la fase dell’istruttoria con la
nomina del Responsabile del
procedimento.
Gli accertamenti che vengono
effettuati in tale fase riguardano:
- la sussistenza dei requisiti sog-
gettivi ed oggettivi;
- la completezza della documen-
tazione prevista dalla legge, com-
prensiva degli eventuali pareri di
disponibilità del suolo pubblico;
- l’esatta determinazione dell’obla-
zione e del contributo concessorio;
- il riscontro della veridicità o
non dolosità delle dichiarazioni.
In caso di carenza documentale,
il Responsabile del procedimen-
to invita il soggetto interessato
ad integrare la domanda entro 3
mesi dalla richiesta, a pena di
decadenza.
L’istruttoria si chiude entro il
termine di 24 mesi, scaduto il
quale si forma il silenzio assenso
sulla domanda di sanatoria.
In altri termini, il silenzio serba-
to dall’Amministrazione equiva-
le a titolo in sanatoria, a condi-
zione però che siano stati inte-
gralmente corrisposti l’oblazione
e, ove dovuto, il contributo con-
cessorio, nonché presentate la
denuncia al catasto, la denuncia
ai fini Ici, quella per la tassa di
smaltimento dei rifiuti solidi ur-
bani e quella per l’occupazione
di suolo pubblico, ove dovute.
Il termine per la formazione del
silenzio assenso non opera nei
casi di abusi ricadenti nelle fatti-
specie di insanabilità assoluta e
non inizia a decorrere fintanto
che non sia stato acquisito il pa-
rere nei casi di sanabilità condi-
zionata dall’espressione di giudi-
zi di compatibilità.
Finanziaria 2004
e modifiche
al d.l. n. 269/2003
La legge n. 350/2003, recante
«Disposizioni per la formazione
O
Note:
(7) In www.ministerodellefinanze.it
(8) Il Ministero dell’economia e delle fi-
nanze comunica che le domande per la
sanatoria degli illeciti edilizi devono esse-
re presentate al Comune competente en-
tro il 31 marzo 2004. Le domande posso-
no essere redatte utilizzando fotocopia
del modello allegato al decreto-legge 30
settembre 2003, n. 269, convertito, con OPINIONI
modificazioni, dalla legge 24 novembre
2003, n. 326, pubblicato nel Suppl. ord.
n. 181 alla Gazzetta Ufficiale n. 274 del
25 novembre 2003. Copia del modello
136
medesimo è reperibile nei siti Internet IMMOBILI
del Dipartimento delle politiche fiscali
(www.finanze.gov.it), dell’Agenzia delle
& PROPRIETÀ
entrate (www.agenziaentrate.gov.it) e del n. 3/2004
Ministero delle infrastrutture e dei tra-
sporti (www.infrastrutturetrasporti.it). Si
precisa inoltre che, qualora fossero stati
realizzati più illeciti nello stesso Comune,
devono essere presentate tante domande
quanti sono gli illeciti realizzati; ogni do-
manda, ai fini del suo abbinamento ai re-
lativi versamenti, deve essere contrasse-
gnata con un numero progressivo: con il
numero «1», nell’ipotesi di una sola
istanza di sanatoria presentata allo stesso
Comune ovvero con il numero progressi-
vo (2, 3, etc) indicativo delle diverse
istanze presentate allo stesso Comune. Il
pagamento dell’oblazione può essere ese-
guito utilizzando il bollettino di conto
corrente postale a tre sezioni (mod. CH 8
– ter) , indicando:
- il numero di c/c postale 255000 intesta-
to a Poste italiane S.p.A.;
- 1’importo;
- gli estremi identificativi e l’indirizzo del
richiedente;
- nonché, nello spazio riservato alla cau-
sale:
- il Comune dove è ubicato l’immobile ;
- il numero progressivo indicato nella do-
manda relativa al versamento;
- il codice fiscale del richiedente.
Si segnala, inoltre, che, con apposito de-
creto in corso di emanazione, sarà auto-
rizzato il pagamento anche mediante il
modello F 24. Il pagamento dell’importo
dovuto a titolo di anticipazione degli
oneri concessori è eseguito con versa-
mento diretto alla Tesoreria del Comu-
ne competente, secondo le modalità dal-
lo stesso stabilite. Per quanto riguarda la
sanatoria di illeciti edilizi eseguiti da ter-
zi su aree di proprietà dello Stato, o fa-
centi parte delle tipologie di demanio
statale per le quali è ammessa la sanato-
ria, oltre alla presentazione al Comune
competente della domanda di definizio-
ne deve essere presentata dal soggetto
legittimato, entro il medesimo termine
del 31 marzo 2004, alla filiale dell’Agen-
zia del demanio territorialmente compe-
tente, apposita domanda volta ad otte-
nere la disponibilità dello Stato a cede-
re, a titolo oneroso, l’area su cui insiste
l’opera ovvero a garantire il diritto al
mantenimento dell’opera sul suolo stata-
le. L’esito di tale richiesta deve essere
presentato successivamente al Comune
al fine di ottenere il rilascio del titolo
abilitativo edilizio in sanatoria. A tale
domanda deve essere allegato l’attestato
di versamento delle indennità di occu-
pazione pregresse, da effettuarsi utiliz-
zando il mod. F23, nonché copia degli
atti presentati al Comune.
▲

del bilancio annuale e plurien-
nale dello Stato (legge Finanzia-
ria 2004)» (9), in 4 articoli, di
non facile lettura, ha apportato
modifiche all’art. 32 del d.l. n.
269/2003.
In particolare, la legge Finanzia-
ria per il 2004, per quanto qui ri-
leva, ha modificato la lett. g) del
comma 27 del citato articolo 32.
Il comma 27 dell’art. 32 elenca
le opere abusive che non sono
suscettibili di sanatoria.
La nuova formulazione della
lett. g) del citato comma 27, in-
vero, è più ampia, in quanto
esclude la sanabilità di quelle
opere che appartengono al de-
manio «marittimo, lacuale e flu-
viale, nonché nei terreni gravati
da diritti di uso civico».
I profili costituzionali
Il nuovo condono edilizio ha su-
scitato non pochi dubbi sull’ille-
gittimità costituzionale del d.l.
n. 269/2003 rispetto al nuovo te-
sto dell’art. 117 della Costituzio-
ne che, in tema di riparto di
competenza normative tra Stato
e Regione, considera «il governo
del territorio» quale competenza
concorrente dello Stato e della
Regione (10).
Condono edilizio
e normativa regionale
L’art. 32 del d.l. n. 269/2003, al
comma 2, disciplina l’ambito di
applicazione delle disposizioni in
esso contenute e le modalità di
coordinamento con la potestà
normativa delle Regioni che, in
base al nuovo Titolo V della Co-
stituzione, introdotto dalla legge
cost. 18 ottobre 2001, n. 3, han-
no diritto a legiferare sulla mate-
ria del «governo del territorio»,
salvo il diritto dello Stato di de-
terminare i principi fondamen-
tali.
In particolare, il comma 3
dell’art. 32, stabilisce che le con-
dizioni, i limiti e le modalità del
rilascio del titolo abilitativo in
sanatoria sono previste dal me-
desimo art. 32, in concorrenza
con le normative regionali.
Le Regioni, appunto, ai sensi del
comma 33 dell’art. 32 del d.l. ci-
tato, devono emanare «entro 60
giorni dalla data di entrata in vi-
gore del presente decreto, . . .
norme per la definizione del pro-
cedimento amministrativo rela-
tivo al rilascio del titolo edilizio
in sanatoria e possono preveder-
ne, tra l’altro, un incremento
dell’oblazione fino al massimo
del 10% della misura determina-
ta nella Tabella C . . .».
Il successivo comma 34 specifi-
ca, inoltre, che le Regioni, con
legge, possono incrementare fino
al massimo del 100% gli oneri di
concessione relativi alle opere
abusive oggetto di sanatoria.
Alcune Regioni hanno già ap-
provato le leggi di attuazione
della normativa sul condono.
In particolare, la Regione Tosca-
na, la Regione Marche, la Regio-
ne Puglia, la Regione Campania
e la Regione Emilia Romagna
hanno approvato dei provvedi-
menti che, invece di disciplinare
nel dettaglio l’applicazione delle
norme statali, intendono «bloc-
care» gli effetti amministrativi
della sanatoria.
Per altre Regioni, quali la Regio-
ne Umbria e la Regione Cala-
bria, è ancora in corso l’iter legi-
slativo di approvazione delle re-
lative leggi regionali.
La Regione Lombardia, invece,
ha dichiarato - durante un Con-
vegno tenutosi a Milano l’8 otto-
bre 2003 (11) - che prima di as-
sumere qualsiasi provvedimento
in merito intende aspettare la de-
cisione della Corte Costituziona-
le interessata sulla legittimità del
d.l. n. 269/2003 (sembra tuttavia
difficile che la pronuncia inter-
venga prima del decorso del ter-
mine di 60 giorni assegnato alle
Regioni dalla legge).
Nel frattempo, la Regione ha
presentato ai Comuni le mappe
aeree del territorio, affinché i
Comuni possano individuare
con facilità le opere abusive rea-
lizzate dopo il 31 marzo 2003, e
come tali non suscettibili di sa-
natoria.
Infine, la Regione ha escluso la
possibilità di avvalersi della sa-
O
natoria per quelle opere abusive
ricadenti in parchi, aree protette
e aree vincolate.
La Regione Toscana
La legge regionale 4 dicembre
2003, n. 55 (12) «Accertamento
di conformità delle opere edilizie OPINIONI
eseguite in assenza di titoli abili-
tativi, in totale e parziale diffor-
mità o con variazioni essenziali, 137
nel territorio della Regione To- IMMOBILI
scana» con un unico articolo, & PROPRIETÀ
comprensivo di due commi, va- n. 3/2004
nifica gli effetti, almeno ammi-
nistrativi, del condono edilizio.
Il comma 1 dell’art. 1 della l.r. n.
55/2003 stabilisce che il rilascio
della concessione e dell’attesta-
zione di conformità in sanatoria
è disciplinato esclusivamente
dall’art. 37 della legge regionale
14 ottobre 1999, n. 52 e succ.
mod.
Il secondo comma, invece, di-
spone la non applicabilità dei
«commi da 25 a 38 e da 40 a 45»
dell’art. 32 del d.l. n. 260/2003,
ad eccezione delle previsioni
concernenti l’oblazione penale.
In altre parole, la Regione To-
scana esclude l’applicabilità del
condono edilizio nel territorio
regionale, con la sola limitazione
della possibilità di avvalersi
dell’oblazione penale per l’estin-
zione dei reati edilizi.
Ciò significa che chi si avvalga
del condono edilizio in esame
non sarà perseguibile penalmen-
te, ma potrà incorrere nell’even-
tuali sanzioni amministrative
che le Amministrazioni riterran-
no più opportune, a seconda
dell’intervento edilizio che è sta-
to realizzato abusivamente. Tali
sanzioni possono variare dalla
sanzione pecuniaria (per inter-
Note:
(9) Pubblicata nella G.U. del 27 dicem-
bre 2003, n. 299, Suppl. ord.
(10) Sul punto si veda il contributo
«Condono edilizio e legalità costituzionale»
di G. De Marzo, pubblicato in questa Ri-
vista 2003, 12, 676.
(11) Il Sole 24Ore del 9 ottobre 2003, n.
277.
(12) Pubblicata sul B.U.R.T n. 44 del 10
dicembre 2003.
▲

venti minori) fino alla demoli-
zione dell’opera.
La Regione Marche
La Regione Marche, con la legge
23 dicembre 2003, n. 29 (13), ha
sostanzialmente riprodotto quan-
to previsto dalla Regione Tosca-
na, ma con due modifiche.
In primo luogo, tale Regione
consente solo la sanatoria (o me-
glio l’accertamento di confor-
mità in applicazione del sopra ci-
tato art. 26 del Testo unico) de-
gli abusi edilizi realizzati in
conformità con la disciplina ur-
banistica esistente.
In secondo luogo, tale Regione si
avvale della facoltà prevista
dall’art. 32, comma 3, del d.l. n.
269/2003, in quanto con l’art. 4
ha raddoppiato i «contributi di
costruzioni» dovuti per la sanato-
ria formale delle opere abusive.
La Regione Puglia
La Regione Puglia, con legge re-
gionale 23 dicembre 2003, n. 28,
limita la portata del condono
edilizio ponendo paletti molto
stretti.
In particolare, l’art. 1 della sud-
detta legge anticipa al 31 gennaio
2004 il termine di proposizione
della domanda in sanatoria.
Inoltre, la stessa legge incremen-
ta l’oblazione del 10% e stabili-
sce che i Comuni subordinino
l’accoglimento delle domande
all’effettuazione di lavori «relati-
vi al prospetto e all’estetica del
fabbricato richiesti dalla conti-
nuità e uniformità costruttiva
nel contesto ambientale».
La Regione Campania
La Regione Campania ha pub-
blicato (14) il 2 ottobre 2003 tre
provvedimenti varati il 30 set-
tembre 2003 dalla Giunta regio-
nale contro il condono edilizio.
In particolare, la delibera n.
4459 del 30 settembre 2002 sta-
bilisce che «al fine di salvaguar-
dare l’identità e l’integrità del
territorio regionale non è am-
messa la sanatoria delle opere
edilizie realizzate in assenza dei
necessari titoli abilitativi ovvero
O
in difformità o con variazioni es- La Regione
senziali rispetto a quest’ultimi, e Friuli Venezia Giulia
che siano in contrasto con gli La Regione Friuli, con legge re-
strumenti urbanistici generali gionale 11 dicembre 2003, n. 22
vigenti». (B.U.R. n. 52 del 24 dicembre
Con la seconda delibera n. 30 2003), ha scelto di consentire
del 30 settembre 2003, la Giun- solo l’accertamento di confor-
ta regionale ha approvato un di- mità delle opere conformi agli OPINIONI
segno di legge «Disposizioni ur- strumenti urbanistici o ai regola-
genti in materia di sanatoria de-
gli abusi edilizi» che, non appe-
menti edilizi vigenti e non in
contrasto con gli strumenti ur- 138
na in vigore, bloccherà il condo- banistici adottati al momento IMMOBILI
no edilizio in Campania e raffor- della presentazione dell’istanza. & PROPRIETÀ
zerà i poteri regionali nelle atti- La domanda di sanatoria dovrà n. 3/2004
vità di repressione dell’abusivi- essere presentata entro 90 giorni
smo edilizio. dall’entrata in vigore della pre-
Il disegno di legge disciplina in sente legge.
cinque articoli l’inammissibilità
di qualsiasi forma di condono
edilizio (comma 1).
Inoltre, il provvedimento chiari-
sce che sono esclusi dal divieto,
e sono dunque condonabili, le
sole opere abusive per le quali
sono state già avviate le proce-
dure dei vecchi condoni (quello
del 1985 e quello del 1994).
Le procedure così pendenti do-
vranno essere definite entro il 31
dicembre 2005.
Infine, con la delibera n. 2828
del 30 settembre 2003, la Giun-
ta regionale ha dato mandato ai
legali dell’Amministrazione di
impugnare dinanzi la Corte Co-
stituzionale il decreto legge n.
269/2003.
La Regione Emilia Romagna
Il Consiglio regionale della Emi-
lia Romagna ha approvato, nel-
la seduta del 14 gennaio 2004, la
legge 16 gennaio 2004, n. 1
«Misure urgenti per la salva-
guardia del territorio dall’abusi-
vismo urbanistico ed edilizio»
con cui sospende l’efficacia del
condono edilizio nel territorio
regionale.
Con detta legge, la Regione con-
sente agli interessati di presenta-
re la relativa domanda, rinvian-
do però ogni determinazione cir-
ca la conclusione della pratica a
quando entrerà in vigore (entro
il 31 marzo 2004) la nuova legge Note:
«in materia di vigilanza sull’atti- (13) Pubblicata sul G.R. n. 122 del 30
vità urbanistico - edilizia, re- dicembre 2003.
sponsabilità e sanzioni». (14) In B.U.R.C. 2 ottobre 2003, n. 46