Bolivia como estado plurinacional, de “República

a plurinacional”

Un estado plurinacional se forma a través de una descentralización política y administrativa, donde

el sistema administrativo es culturalmente heterogéneo y permite la participación de todos los grupos
y sectores sociales.

Estado Plurinacional de Bolivia

INDEPENDENCIA
25 de mayo 1809 (iniciada), 06 de agosto 1825
(declarada), 21 de julio 1847 (reconocida).

Han pasado nueve años de la denominada “refundación” de Bolivia, que dejó

atrás la República para dar paso al Estado Plurinacional. ¿Qué ha cambiado en
el país en ese tiempo? Para el oficialismo, la mayor transformación ha sido la
inclusión de los pueblos indígenas como sujetos de derecho. Para analistas y
opositores, el espíritu del nuevo Estado se queda en retórica y no se concreta
en hechos.

El 22 de enero de 2006, Evo Morales asumió la presidencia de Bolivia luego de

obtener el 53,7% de los votos en las elecciones generales que se efectuaron el
18 de diciembre de 2005. Su programa político asumía las reivindicaciones
principales de los movimientos sociales y las organizaciones sindicales-
indígenas. Entre ellas, además de la nacionalización y recuperación de los
hidrocarburos, figuraba la convocatoria a una Asamblea Constituyente que
“refundara Bolivia”

La nueva Constitución, aprobada en referéndum con un 61% de los votos en

enero de 2009 y promulgada el 7 de febrero de ese año, determina que Bolivia
“se constituye en Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías, fundada en la pluralidad y pluralismo político, económico, jurídico,
cultural y lingüístico dentro del proceso integrador del país”.

Con la aprobación y promulgación de la Constitución Política del Estado “se

inició el cambio de Estado colonial y neoliberal a un Estado Unitario,
Plurinacional Descentralizado y con Autonomías”, que fue refrendado por
Decreto Supremo 048, que decreta:
“ En cumplimiento a lo establecido por la Constitución Política del Estado,
deberá ser utilizada en todos los actos públicos y privados, en las relaciones
diplomáticas internacionales, así como en la correspondencia oficial en el
ámbito nacional e internacional, la siguiente denominación, Estado
Plurinacional de Bolivia”.

¿Qué ha cambiado? Para el expresidente Carlos Mesa “poco o nada”. “Si

hablamos de los acontecimientos más relevantes de los últimos 70, 80 años: -
revolución de 1952, proceso democrático de 1982 y Estado Plurinacional de
2006- son tres hitos, pero decir que hay un antes y un después, es decir que
Bolivia se parte entre el 6 de agosto de 1825 y el 22 de enero de 2006, no se
sostiene”, asegura el también historiador.

Mesa subraya que el artículo 11 de la Constitución “dice que Bolivia es una

república, por lo tanto el Estado Plurinacional de Bolivia sigue siendo una
república”.

Para el diputado del MAS Víctor Borda la principal transformación con la

“refundación” de Bolivia radica en el reconocimiento de los pueblos originarios
indígenas de Bolivia. “Antes, en la República, los indígenas no existían o eran
casi un elemento decorativo por su cultura y vestimenta. Ahora son sujetos con
derechos civiles y facultades de ejercer su propia autonomía”, dice.

“Con el Estado Plurinacional ha habido un cambio fundamental con la inclusión

de las comunidades indígenas campesinas que tienen voz y derecho de
determinación aunque aún no se ejerce plenamente”, señala Gustavo Clavijo,
director del Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA).

“Primero, el paso fundamental de la inclusión es la Revolución de 1952, el 52

tiene en la Reforma Agraria, en el voto universal y en la reforma educativa tres
pasos fundamentales hacia la inclusión. Segundo, la democracia participativa,
con toda modestia, el 20 de febrero del año 2004, la Constitución reformada
por Carlos Mesa incluye el concepto de democracia participativa, con iniciativa
legislativa ciudadana, asamblea constituyente y referéndum, fundamentales e
incorporados en la actual Constitución”, sostiene.

El concepto de inclusión es irrebatible: “Apoyamos el Estado Plurinacional

como medio de reconocimiento de sectores de la población tradicionalmente
marginados de la vida política, en tanto el mismo no debilite la nación boliviana
como unidad superior común ni afecte la distribución igualitaria de los derechos
individuales”, puntualiza el jefe de Unidad Nacional, Samuel Doria Medina.
Sistema de gobierno
Bolivia se constituye como Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional, Comunitario libre,
independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías.
Además, adopta para su gobierno la forma
democrática participativa, representativa y
comunitaria, con equivalencia de condiciones entre
hombres y mujeres.
Democracia participativa y
representativa
La nueva constitución de 2009 define un sistema
de democracia presidencialista directa que se
ejerce de las siguientes formas:
Participativa: Por medio del referéndum, la
iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de
mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta
previa.
Representativa: Por medio de la elección de
representantes por voto universal, directo y
secreto. Los bolivianos tienen derecho al voto a
partir de los 18 años.
Comunitaria: Por medio de la elección,
designación o nominación de autoridades y
representantes por normas y procedimientos
propios de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos.
La Constitución puede ser reformada totalmente a
través de la Asamblea Constituyente convocada
por referéndum ya sea por iniciativa ciudadana con
la firma de al menos el 20% del electorado, por
mayoría simple de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, o por la Presidencia de Estado. La
reforma parcial puede llevarse a cabo por iniciativa
ciudadana (firmas de al menos 20% del electorado)
o mediante ley de reforma aprobada por dos tercios
del Legislativo. Las reformas deben ser
refrendadas a través de un referéndum aprobatorio.
Organización territorial
Bolivia se organiza territorialmente en nueve
departamentos que a la vez se dividen en 112
provincias, y estas en 339 municipios y territorios
indígena originario campesinos:
Gobierno Departamental: Constituido por una
Asamblea Departamental, con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa en el ámbito
departamental. El Órgano Ejecutivo Departamental
está dirigido por el Gobernador que es elegido por
sufragio universal.
Gobierno Municipal: Constituido por un Consejo
Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa en el ámbito municipal. Su órgano
ejecutivo está presidido por el Alcalde que es
elegido por sufragio universal.
Gobierno Regional: Conformado por varias
provincias o municipios con continuidad geográfica
y sin trascender límites departamentales. Se
constituye por una Asamblea Regional con facultad
deliberativa, normativo-administrativa y
fiscalizadora en el ámbito regional.
Gobierno Indígena Originario
Campesino: Autogobierno de pueblos indígenas
en territorios ancestrales que actualmente habitan.
Bolivia no es el único estado plurinacional…
El Ecuador es un Estado Constitucional de Derechos y justicia social, democrático,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico, se organiza en forma
de República y se gobierna de manera descentralizada. La soberanía radica en el pueblo
cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se ejerce a través de los órganos del
poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución. Los
recursos naturales

Pero estrictamente, Bolivia no es el único país que habla de

plurinacionalidad. Ecuador se define así en el artículo 1 de la
Constitución aprobada en 2008: “El Ecuador es un Estado constitucional de
derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico...”. Y Rusia hace servir la palabra
“multinacional” en la Constitución aprobada en 1993