Unidad 1

Concepto: ¨Recursos Naturales son los elementos que componen los ecosistemas, que se
manifiestan en la Naturaleza pero que no son producto de la actividad propia del hombre.
(PREG DE EXAMEN)
Son “elementos”: algunos de ellos no tienen valor en el mercado – por ejemplo el aire –
por lo cual no podemos decir que todos los recursos naturales son bienes. Tampoco
podemos definirlos diciendo que son cosas: pues algunas no son propiamente mate-riales
como la energía, si bien se la asimiló como cosa.
Componen los “ecosistemas”: ecosistema es lo que nos rodea, compuestos por seres
vivos y elementos que no lo son, pero que – “interactúan entre sí en forma dinámica” – como
lo expresa el Dr. González Acosta. Cada ecosistema tiene su identidad propia.
Se “manifiestan” en la naturaleza: su disposición, es donde se encuentran, lo que hace
que algunas regiones del planeta posean unos recursos y en otras regiones, otros. – Muy
importante esta característica en el Derecho Minero.
No son producto de la actividad propia del hombre: esta actividad del hombre que a través
de su creatividad y de la modificación o combinación de los Recursos Naturales, es llamada
“recursos culturales”.
Teorías sobre el Origen de los Recursos Naturales:
1.- Una primera corriente sostiene que los Recursos Naturales fueron creados por Dios y
puestos a disposición del hombre.
2.- Una segunda corriente sostiene que son producto de una “evolución” – postura
evolucionista, sostenida por Charles Darwin y especialmente un seguidor o discípulo
“Hecker” quien habla de un “evolucionismo relativo”.
Recursos Humanos y Recursos Culturales. PP
1.- Recursos Humanos: son “aptitudes” que se manifiestan en los seres humanos. Pueden
ser: Espirituales, Intelectuales o Morales, como por ejemplo la sinceridad, solidaridad, fe,
justicia, fidelidad.
Estas virtudes, algunas personas las poseen en forma “in-nata”, en otros se pueden
desarrollar con la práctica de la vida cotidiana – como por ejemplo la templanza, que surge a
veces de las malas experiencias - Aristóteles las clasifica en aptitudes “en acto” y “en
potencia” – son los que aún no se han desarrollado.
Estas aptitudes forman una ACTIVIDAD CREADORA que le permite al hombre crear
Bienes Culturales y así satisfacer sus necesidades. Por tanto:
2.- Recursos Culturales: son el producto de la actividad del hombre para satisfacer sus
necesidades – con los Recursos Naturales -. Como por ejemplo un escritorio que se crea
con la madera. Esta actividad es la que nos diferencia de los animales.
Lista o Nómina de los Recursos Naturales: Suelo; Flora; Fauna; Atmósfera; Minerales;
Ecotérmicos; Agua; Areas Protegidas; Espacios Marítimos; Espacio Extraterrestre; Energía.
Clasificación de los Recursos Naturales. Se pueden clasificar en: Consumibles y No
consumibles o en Renovables y No renovables, según si se agota o no con su primer uso.
Renovable como el suelo o el agua – siempre que la actividad del hombre no produzca un
desequilibrio. Se habla del agua que tiene una “capacidad de carga” dentro de la cual
puede recomponerse, renovarse. Lo mismo puede afirmarse del suelo o del aire –
atmósfera -, de la flora.
No renovable; se afecta la integridad del recurso ya desde su primer uso, por ejemplo los
minerales o hidrocarburos.
Características de los Recursos Naturales PP
1.- Su oferta es “limitada” – son los que se encuentran o manifiestan en la naturaleza – en
cambio su demanda no es “limitada” (cuando el recurso se vuelve escaso adquiere un
valor económico son, entonces, “bienes”) se ha dicho que el recurso crece en proporción
aritmética, en cambio la demanda crece en proporción geométrica.
2.- Por cómo se manifiestan en la naturaleza existe una desigual distribución de los
Recursos Naturales en el planeta. – Estados que poseen mayor cantidad y otros menos, lo
que puede llegar a producir una desigual distribución de la riqueza entre Estados –
Dominio Originario de los Recursos Naturales. Artículo 124 de la Constitución Nacional –
reformada –
La Reforma Constitucional de 1994 en su artículo 124 “in-fine” pone en Dominio Originario
en cabeza de las Provincia. Leamos
“Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.”
Dominio Originario: “Es la potestad o atribución de las Provincias, que se manifiesta aún
antes de la existencia del Estado.” (desde el 9 de Julio de 1816 “Declaración de la
Independencia” hasta 1853 en que se funda el Estado Nacional, dictando la Constitución
Nacional, nuestro territorio fue una “Confederación” donde cada Provincia era un Estado que
se había confederado, por tanto las Provincias pre-existían al Estado y tenían ya
jurisdicción propia)
Este Dominio Originario se manifiesta mediante:
Regulación Normativa: potestad de dictar su propia ley.
Poder de Policía: potestad de control, prevención y sanción de conductas sobre los
Recursos Naturales.
Potestad Tributaria: atribución de crear impuestos, tasas aplicable a los Recursos
Naturales.
Diferencia entre Dominio Originario y Dominio Civil. PP
Antecede: se manifiesta antes, las Provincias pre-existen al Estado Nacional, el Código
Civil es de 1880.
Co-existe: no obstante el dominio civil de un habitante, por ejemplo del suelo, la Provincia
mantiene un Dominio Originario y aplica el Impuesto Inmobiliario, a pesar de que el titular es
privado, por esa atribución propia.
Subsiste: aunque se transfiera el dominio privado (por venta o donación), igual se mantiene
el Dominio Originario a favor de la Provincia.
Sistema Jurídico de Competencia y Jurisdicción de los Recursos Naturales. – art. 121 CN
“Las Provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al
Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al
tiempo de su incorporación.”
Es decir que “conservan” todo el poder no delegado expresamente al Gobierno Federal. Si
no hay delegación expresa, se infiere que la Provincia “conserva” – se reserva – ese poder.
Hay delegación expresa, por ejemplo en el art. 75 inciso 12: “Corresponde al Congreso . . .
dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social, en
cuerpos unificados o separados, sin que tales Códigos alteren las jurisdicciones
locales. . . “
Por tanto, las Provincia delegaron expresamente en la Constitución Nacional, EL DICTADO
DEL CODIGO DE MINERIA - se delegó al Congreso Nacional esa atribución normativa
que les era propia por el Dominio Originario - pero se reservaron su aplicación y
jurisdicción.
1.- Las Provincias tienen Competencia Plena – salvo delegación expresa como la del art.
75 inc. 12 o para el dictado de Ley de presupuestos Mínimos art. 41 C. Nac donde hay
delegación “parcial”.
2.- Puede darse una Competencia concurrente (el Municipio tiene Autonomía (cfme. la
Reforma Const. Y por lo tanto puede dictar normas, p. ej. Ambientales). Puede darse: -.
Municipal: para la Habilitación - Provincial: para la Radicación y Nacional: para la
exportación o problemas interprovinciales.
3.- Competencia Nacional: en materia ambiental o de Policía Sanitaria, si el daño
ambiental o la epidemia supera los límites provinciales, la Competencia y Jurisdicción son
Nacionales.
Usos útiles y Efectos Nocivos de los Recursos Naturales: La extracción o la explotación
irracional de los Recursos Natura-les causan efectos nocivos - sobre el Recurso mismo,
sobre el Medio Ambiente, sobre la Salud del ser humano o sobre la identidad del
ecosistema. Por ejemplo el recurso agua tiene múltiples usos (uso como alimento del ser
humano, aseo – limpieza, uso agropecuario, uso industrial, uso hidroeléctrico, etc.). Y es
un recurso renovable, es decir que se va regenerando, pero tiene una capacidad de carga
limitado, que si se supera origina su contaminación y la extinción del recurso – con las
graves consecuencias ya enunciadas. La actividad productiva del hombre intenta satisfacer
las necesidades de la humanidad, pero en la realidad, las personas que la realizan no tienen
una finalidad reconstructiva del ambiente, sino un fin liso y llano de lucro – de ganancias
netas con la producción. Y el tratamiento de los residuos resulta oneroso, mucho más que
el simple ocultamiento y contaminación.
Por tanto es un deber – una obligación – de las Provincias REGULAR normativamente
sobre los Recursos Naturales y ejercer jurisdicción y poder de policía para efectuar la
prevención, control y sanción de conductas antijurídicas y nocivas al medio ambiente y a los
Recursos Naturales.
Seguidamente en el programa veremos la legislación y el Régimen Jurídico de cada
Recurso Natural en particular.
UNIDAD 2:
Suelo: es la estructura operativa y la base de sustentación de otros recursos naturales.
Como por ejemplo flora o fauna.
Es un inmueble, al igual que las cosas incorporadas al suelo de una manera orgánica y las
que se encuentren bajo el sin el hecho del hombre. También son los inmuebles por
accesión q son las cosas inmuebles q se encuentren inmovilizadas por su adhesión física al
suelo con carácter perdurable
Recursos Renovables: Suelo o Litósfera; Agua o Hidrósfera; Espacio Aéreo o Atmósfera
Los 3 conforman la Biósfera que es la delgada capa de vida que recubre el Planeta Tierra.
Se debe distinguir el término SUELO que es un concepto “agro-ambiental” del término
territorio que es un concepto económico como por ejemplo se mide en toneladas de trigo
por metro cuadrado, por ejemplo).
Dominio y Jurisdicción: Se aplica todo lo que fue antes mencionado en la Bolilla 1ª. Es
Local dado que pertenece a las Provincias el dominio originario del recurso suelo.
Antecede, coexiste y subsiste al dominio civil.
1º La Corona de España concedió tierras a los Adelantados, quienes formalizaban un
Contrato con la Corona por el cual se les confería una potestad. La corona daba la tierra a
título gratuito para los que efectuaban algún servicio a favor de la Corona. Era una Donación
con Cargo.
2º Gobiernos Patrios: los Gobiernos realizaron los primeros loteos, sobre Tierras del
Dominio Privado del Estado – por el Derecho Administrativo sabemos que los Bienes del
Dominio Público del Estado son:
- Imprescriptibles
 - Inembargables
- E Inalienables: no se pueden transferir.
- Y son de Uso gratuito de toda la población, si bien se puede cobrar una suma para
mantenimiento.
Por tanto el objeto de los loteos son Tierras del Dominio Privado del Estado y no del
Dominio Público.
a.- Hubo una ley de Enfiteusis 1824 creada por Rivadavia, quien garantizó un Empréstito
Internacional ofrece las Tierras de la Pampa Húmeda. Y para que éstas no quedaran
ociosas crea la ley, por la cual
- el dominio eminente quedaba al Estado
- el dominio útil quedaba para el enfiteuta que se obligaba a pagar un Canon al Estado por
su Uso y Goce por un plazo de 50 años. El sistema no prosperó pues el canon lo fijaba el
particular y además por las guerras civiles, no prosperó. En 1854 se suprime la ley.
b.- Movimiento de Colonización: el gobierno fomentó la inmigración Europea. La misma
Constitución 1853 parece una invitación. Hubo 3 políticas al respecto
- Espontánea: colonias como las de Entre Ríos – judíos – o Galesas en Chubut.
- Públicas: el Presidente Nicolás Avellaneda ofreció a las 100 primeras familias la tierra en
forma gratuita. Se les pagaba el pasaje en barco y estadía por una semana.- Esta ley sí
tuvo efecto.
- Mixta: Modalidad espontánea y pública. Se decía que gobernar es poblar
Evolución AGRARIA en Argentina La Actividad GANADERA fue la primera actividad
agraria en Argentina. Nos vino de los españoles que fundaron las primeras ciudades. Los
saladeros a fines del siglo XVIII para obtener el cuero y el sebo – primera actividad
contaminante -. Luego aparecen los Frigoríficos – primero en Buques para la conservación
de la carne a través del océano, para su comercialización especialmente a Gran Bretaña.
Luego el Flete, es decir que el camión compite con el ferrocarril.
Evolución de la Agricultura en Argentina
Siempre fue subsidiaria la actividad agrícola de la ganadera. La estructura era que la
Región Norte de Argentina tenía actividad industrial y la Región Sur la producción de
productos primarios.
En la crisis de los años 1930 Argentina firma un pacto con Gran Bretaña quien se
compromete a comprar productos primarios y a cambio paga con productos elaborados –
ellos venían de la Revolución Industrial. Hubo serias críticas por la desproporción del
intercambio y el menoscabo de nuestra artesanía.
Ordenamiento Territorial
Conforme al art. 41 de la Const. Nac. Delega al Congreso de la Nación la creación de una
Ley de Presupuestos Mínimos – delegación parcial – en la cual, también llamada Ley
General del Ambiente, en su art. 8 establece Instrumentos de Política y de Gestión en su
primer párrafo establece:
Ordenamiento Territorial por el cual se debe estructurar el territorio entre Municipio y
Provincia – o sea deben determinar para qué se puede usar el suelo: lo dividen en zonas,
zona industrial, zona urbana, zona de uso recreativo, zona rural, para actividad agro-
pecuaria.- es decir, deben COORDINARSE.
Ej.: si en la ribera de un lago se construyen edificios y en la otra un parque, los residuos de
los Edificios afectarán el parque que está en la otra ribera, aunque sea de otro municipio.
Por ello deben coordinar Municipio y Provincia. Las Zonas se delimitan e inscriben en un
Registro o Catastro Provincial y Municipal. Allí se determina la zona urbana, sub-urbana y
zona rural, que se encuentra fuera del égido urbano.
El ordenamiento territorial y el planeamiento urbano se manifiestan mediante la facultad
local de regular el uso y la distribución del suelo. La base es contar con un buen catastro
territorial, con propiedades correctamente mensuradas y registradas y también un buen
registro integral de los suelos. Mientras las propiedades no poseen un registro de los
distintos usos del suelo, no se encuentren correctamente deslindadas, o se tengan dudas
acerca de quiénes son sus verdaderos propietarios, las tareas de reordenamiento territorial
no podrán realizarse eficazmente y las autoridades económicas en esas tierras no se
asentaran en forma permanente por falta de seguridad jurídica y falta de posibilidades de
utilización.
Lay 22.428 Ley de Conservación y Recuperación de Suelo Los fines de la ley son
primeramente los que enuncia en su título: la conservación y la recuperación del Recurso
Suelo, la capacidad productiva
Crea 2 Institutos:
*Distritos de Conservación de Suelos
*Consorcios de Conservación de Suelos: Son personas jurídicas de existencia necesaria.
Introduce el concepto de “Unidad Económica”:
“Es la superficie adecuada para la satisfacción de las necesidades económicas de
una familia típica y sus dependientes.”
Su efecto principal: la Indivisibilidad de la unidad económica – no se puede sub-dividir en
porciones menores.
Además busca combatir la concentración parcelaria. La ley 26.737 limita la propiedad de la
tierra en manos de extranjeros que no puede exceder al 25 % - según estadísticas actuales
es solo el 7 % -.
Los propietarios, arrendatarios, usufructuarios y tenederores a cualquier titulo de inmuebles
rurales, q se encuentren en las zonas declaradas distritos de conservación, podrán solicitar
a la autoridad la aprobación de la constitución de uno o más consorcios de conservación.
Régimen de adhesión: se invita a las provincias estando obligadas a la implementación de
las sig medidas:
*designar una autoridad de aplicación
*completar el relevamiento de los suelos y el conocimiento agroecológico de su territorio
*realizar las obras de infraestructura q sean necesarias para la conservación, mejoramiento,
y recuperación del suelo
*promover la investigación y experimentación en los aspectos relacionados con la
conservación del suelo, asi como difundir las normas conservacionistas q correspondan a
toda la población a partir de la enseñanza elemental
*proporcionar la formación de técnicos especializados pudiendo celebrar convenios con la
secretaria de estado de agricultura, ganadería, pesca y alimentación, con el instituto
nacional de tecnología agropecuaria u otros organismos privados u oficiales.
* aportar recursos presupuestarios para la ejecución de las obras y trabajos necesarios para
el manejo conservacionista de las tierras q no pueden ser efectuados por particulares o para
reintegrar a los productores parte del costo de los trabajos u obras
Las autoridades de aplicación deben elevar anualmente a la secretaria los planes y
programas conservacionistas q se aprueben para los distritos de sus respectivas
jurisdicciones acompañando un cálculo estimativo de las inversiones q los productores
deben efectuar como de los costos cuyos reintegros se hayan previsto, a partir de ello el
ministerio de economía elaborara el programa anual de promoción a la conservación y
recuperación de los suelos, debiendo contener el monto del subsidio q se afecte a os planes
aprobados. Posteriormente se deben certificar las obras q se hayan realizado de acuerdo al
plan
Latifundio: es la gran extensión de suelo, trabajado en forma insuficiente en relación a act
agropecuarias en cualquiera de sus especializaciones, cuya titularidad corresponde a uno o
pocos sujetos. Algunos se refieren a aquel en sentido económicos otros en carácter social.
Asi la exclusiva titularidad del dominio por parte de un sujeto de muchos medianos
inmuebles constituirá un latifundio social. La exclusiva titularidad de grandes superficies
inmuebles improductivas en el límite de la ciudad necesarias desde el punto de vista
topográfico para la aplicación de la misma tmb constituye un latifundio social.
Minifundio: es la dispersión de la tenencia del suelo en un número considerable de
unidades no aptas para constituir unidades económicas agrarias.
Parvifundio: constituye la parcela agraria en extremo fragmentada q no alcanza para
superar el nivel de indigencia de una familia campesina
2.- CONTRATOS AGRARIOS La ley 13246 establece q los preceptos son de orden
público, irrenunciables sus beneficios e insanablemente nulos y carentes de todo valor
cualesquiera clausula o pactos en contrario o actos realizados en fraude a la misma.
a.- Fuentes: Primeramente – y como antecedente histórico – se aplicó el Código Civil – de
Vélez - que en su articulado legislaba sobre Locación de cosas:
Art. 1506 sobre Contratos Estacionales.
art. 1505 establece plazo máximo de 10 años
Prohibía la Tácita reconducción y las cláusulas leoninas – que son aquellas en que una de
las partes hace abuso de derecho sobre otra en razón de no haber paridad entre las partes,
queda prohibida la cláusula pero sigue vigente el contrato. No anula el contrato, solo la
cláusula.-
b.- LEY DE ARRENDAMIENTO Y APARCERIA RURALES. Ley No. 13.246
En virtud de esta ley, son Contratos Nominados – tipificados por esta ley – y por tanto tienen
mayor protección legal, los siguientes:
I.- CONTRATOS TIPICOS o NOMINADOS
A - Contrato de Arrendamiento: “Es el contrato por el cual una de las partes, llamada
Arrendador, se obliga a otorgar o conceder a la otra, llamada Arrendataria, el USO y GOCE
de un predio rural – fuera del égido urbano – con destino a la explotación agro-pecuaria en
cualquiera de sus especialidades; y la otra parte, Arrendatario se obliga a pagar por ello un
precio cierto en dinero.”
ELEMENTOS
Sujetos: Arrendador y Arrendatario
Objeto: predio rural – fuera del égido urbano, de las ciudades donde rige el Código Civil –
inmueble rustico
Destino: explotación agropecuaria en cualquiera de sus especialidades, por ej. Agricultura -
ganadería, etc.
Precio: Cierto y en dinero – determinado o determinable.
Duración: Plazo mínimo: 3 años – determinado por esta ley – Plazo máximo: 10 años – por
el Código Civil, se aclara que el nuevo Código Civil y Comercial ha establecido como plazo
máximo 50 años, hay una discusión doctrinaria al respecto. - Plazo extraordinario: 20 años
- para el supuesto que hubiera que realizarse mejoras necesarias para la explotación – ej.
Drenaje – y que dichas mejoras demoraren por lo menos 2 años.
CARACTERES
1.- Consensual: se perfecciona con el mero consentimiento de las partes.
2.- Bilateral: hay obligaciones para ambas partes.
3.- Oneroso: hay equivalencia en las contraprestaciones, no es gratuito.
4.- De Tracto Sucesivo: Su ejecución se prolonga en el tiempo.
5.- Formal: La Ley no establece forma, pero para la prueba debe ser por escrito, por tanto
es formal “ad-probationem” – para la prueba.
6.- CONMUTATIVO: al momento de celebrar el contrato, las partes conocen los riesgos,
por ello el precio es CIERTO y en DINERO – es lo que lo diferencia del Contrato de
Aparcería. Es su naturaleza jurídica –
7.- Es “intuito personae” : se tiene en cuenta las características de la personas. El
Contrato es con esa persona. Pero no es absoluto, ya que para el caso de fallecimiento del
Arrendatario, pueden continuar con el contrato las siguientes personas:
- Descendientes – Ascendientes – Cónyuge - Colaterales hasta el 2º grado que hayan
colaborado en la explotación – es decir los hermanos o medio hermanos –
OBLIGACIONES DE LAS PARTES
1.- del Arrendador
- Otorgar el Uso y goce del predio APTA para el destino que se le va a dar.
- Debe pagar por las mejoras “necesarias”
2.- Del Arrendatario
- Pagar el precio convenido.
- Dar al predio el destino convenido en el contrato
- Restituir – devolver – el predio, al finalizar el plazo pactado en el mismo estado en que lo
recibió – como regla, si hubo mejoras, con ellas
– conservar la mejoras
3.- Obligaciones Comunes y la específica del art. 18
- Contribuir a un 50 % cada parte de los gastos por la lucha contra plagas y malezas – si
existen al momento de celebrar el contrato –
- Si el predio es mayor a 25 Hectáreas y no hay Escuela Pública en 10 km a la redonda,
debe proveer UN LOCAL ESCOLAR - instalar un Aula para 30 niños – vivienda para la
maestra – el Estado la envía – y AGUA. El fin es proveer para la educación de los hijos de
los trabajadores.
4. incumplimiento de las obligaciones por el arrendatario:
- Abandono de la explotación: da D a exigir el desalojo del inmuebles
- Prohibición de explotación irracional del suelo: aquella q origine su erosión o
agotamiento. Puede consistir en la disminución de aptitud productiva intrínseca del suelo por
extracción de nutrientes y sin la debida reposición de los mismos. El arrendador puede
rescindir el contrato o solicitar judicialmente el cese de la act prohibida , pudiendo reclamar
los daños y perjuicios ocasionados. Si es por caso fortuito o fuerza mayor cualquiera de las
partes puede rescindir el contrato.
- Clausulas nulas: vender, asegurar, trasportar, depositar o comerciar los cultivos,
cosechas, animales y demás productos de la explotación; contratar la ejecución de labores
rurales incluidas la cosecha y el trasporte o la adquisición o utilización de maquinarias,
semillas y demás elementos necesarios para la explotación; prorroga de jurisdicción o la
constitución de un dom especial distinto del real del arrendatario
- muerte del arrendatario: es permitida la continuación del C por sus descendientes,
ascendientes, cónyuges o colaterales hasta el 2 grado q hayan participado directamente en
la explotación. Estos pueden optar por continuar o rescindir el C. debiendo notificar las
decisión por medio fehaciente dentro de los 30 días contados desde el fallecimiento.
- inembargabilidad de determinados bienes: son inejecutables y no afectados al privilegio
del arrendador los muebles ropas, y útiles domésticos del arrendatario, las maquinarias,
elementos y animales de trabajo, rodados, semillas y otros bienes necesarios para la
explotación.
B .- CONTRATO DE APARCERIA “Es el contrato por el cual una persona, llamada
DADOR, se compromete a otorgar el USO y GOCE de un predio rural – fuera del égido
urbano – a la otra, llamada TOMADOR, para la explotación AGROPECUARIA; y éste último
se obliga a pagar por ello un precio “en especie” - con un porcentaje del producido –
Sujetos: Dador y Tomador
Objeto: predio rural – fuera del égido urbano –
Destino: explotación AGROPECUARIA
El pago: no es un precio cierto y en dinero, sino que es en “especie” – con un porcentaje de
lo producido - y por tanto es un Contrato ALEATORIO.
También es “intuito personae” pero “strictu sensu”, es decir, que a la muerte del Tomador,
queda extinguido el contrato.
(en todo lo demás: plazo, caracteres, obligaciones y efectos, se aplica todo lo dicho sobre el
Contrato de Arrendamiento) * * *
C.- CONTRATO DE MEDIERIA “Es el contrato por el cual una persona, llamada Dador, se
obliga a otorgar a la otra, llamada Tomador, el USO y GOCE de un predio rural, para la
explotación agropecuaria; y al final de la explotación o plazo convenido, SE DIVIDEN LOS
FRUTOS POR MITADES. “
Peculiaridades:
Al final de la explotación, se dividen los frutos POR MITADES – mediería -, pero no es una
Sociedad (en la cual uno pone el capital y el otro la mano de obra), sino que hay total
independencia de las partes; y es el TOMADOR quien se reserva la dirección de la misma
(en la Sociedad de Capital e Industria, es el Socio Capitalista el que se reserva la dirección).
*** En todo lo demás, elementos, caracteres, es igual a los otros ***
II.- CONTRATOS ACCIDENTALES
Conforme al art. 39 quedaron excluidos de las disposiciones de esta ley, pero los regula de
tal manera que en realidad los legisla.
1.- “Contrato de 1 ó 2 cosechas por año agrícola” No rige el plazo mínimo – de 3 años –
y solo es para determinadas cosechas. En realidad es para 1 cosecha, pero puede ocurrir
que de alguna explotación agropecuaria se realicen varias cosechas en un mismo año
agrícola – como la zafra, donde se cosecha el tallo y vuelve a crecer
Pero siempre será durante “1 año agrícola”. Por tanto, si se EXEDE al año agrícola o se
realizan 2 Contratos sucesivos se PRESUME que es un Con-trato de Arrendamiento, por
tanto se aplica una sanción: Considerarlo como Contrato de Arrendamiento (cuyo plazo
mínimo es de 3 años y todas las demás obligaciones y cargas estipuladas para las partes
del Con-trato de Arrendamiento).
2.- “Contrato de PASTOREO no mayor a 1 año” La distinción de éste contrato de
PASTOREO y el contrato de Pastaje o pasturaje es que en el de Pastoreo, el que
analizamos ahora el Dador con-cede u otorga el uso y goce del predio, y como lo expresa el
nombre, por un plazo no mayor a un año calendario , siendo el precio un precio cierto y en
dinero. Siendo el destino del contrato el PASTOREO de animales -,
En cambio, en el de pastaje o pasturaje no hay esta transferencia de la tenencia del predio,
sino sola-mente se permite el paso al predio para el pastaje o aguada del ganado y se cobra
por cabeza de animal.
PROCEDIMIENTO DE CALIFICACION Y HOMOLOGACION
Para estos contratos, en el final del art. 39 se establece el procedimiento de calificación –
dado que el título de los contratos generalmente no aclaran que son accidentales, sino
simplemente Contratos – y homologación, para AGILIZAR la causa. – es un procedimiento
más breve, incluso que el proceso sumario, y para el supuesto de DESALOJO:
1.- Celebran el Contrato: pueden prorrogar jurisdicción – por lo usos y costumbres, aunque
no por ´´esta ley¨- Es decir, pueden establecer una jurisdicción distinta a la del predio rural
para los efectos legales.
2.- Se presenta el Contrato ante el juez prorrogado, quien lo CALIFICA como Accidental y
lo HOMOLOGA.
3.- Se solicita un TESTIMONIO firmado por el juez.
4.- Se presenta el Testimonio del Juez prorrogado al Juez con jurisdicción sobre el predio
que es objeto del contrato y procede el Desalojo. Como un proceso de Ejecución de
Sentencia – es un proceso de “ficción de Sentencia” asimilable al de Ejecución de Sentencia
– Y si al plazo fijado por el juez no restituye, se establece una pena diaria equivalente al 5 %
del valor del arriendo hasta su efectiva restitución.
III.- CONTRATOS INNOMINADOS Así se llaman porque no están tipificados o nominados
por ley, sino que se rigen por los USOS y COSTUMBRES del lugar. Son:
1.- Contrato de Pastaje o Pasturaje: “Contrato por el cual no se transfiere la tenencia de
la tierra (no se concede el uso y goce del predio rural) sino solamente se paga por cabeza
de animal a cambio de que el ganado pueda pasar al predio a alimentarse – pastaje o
pasturaje, . . . o aguada –“
Es decir que se reciben animales para su ALIMENTACION o aguada, como por ejemplo el
“rodeo” y se paga por tanto por cabeza de animal.
2.- Contrato de Capitalización de Hacienda “Contrato por el cual el DADOR se obliga a
entregar animales y el otro, llamado Capitalista se obliga a su CRIA y a pagarle al Dador, al
finalizar el plazo pactado, un precio convenido en ESPECIE – del producido de los animales,
lo excedente de los mismos -. - Hay discusión si es o no una Sociedad, pero la doctrina,
aunque minoritaria reconoce independencia entre las partes. Se les reconoce autonomía a
las partes. Es Contrato!
3.- Contrato de Pool de Siembras “Es un CONTRATO COMPLEJO o compuesto de
varios Contratos.”
sujetos: Un gestos, un Administrador, un Inversos, un Promotor. El contrato establece las
funciones y relaciones
Como no está previsto por la ley – es innominado - se RIGE y depende del CODIGO CIVIL
Y COMERCIAL, o sea por las reglas del Comodato, de Locación de Obra, de Locación de
Servicios o del Mandato, respectivamente. Un detalle: el Administrador y el Inversos no
tributan IVA – Impuesto al Valor Agregado o antes llamado Impuesto a las Ganancias, es un
beneficio. Es que son personas más técnicas, son generalmente los formadores de precios.
4.- Contrato de Franquicia Ganadera o Feet Lot. “Contrato por el cual el Franquisista se
obliga a entregar a la otra, llamada Franquiciado una DIETA DE ENGORDE para una
alimentación intensiva y lucrar por ello.”
El Franquiciado es el que posee los animales y el Franquiciado no es el que los engorda o
cría, sino que se obliga a proveerle una Dieta o procedimiento para ello – como por ej.
Luces de Neón u Hormonas.
5.- Contrato de Maquila: Ley No.25.113 Este Contrato es Típico porque está
regulado por una ley especial.
“Contrato por el cual una persona llamada SUMINISTRADOR se compromete a suministrar
– dar regularmente a pedido - a la otra persona llamada SUMINISTRADO los recursos
naturales – o materia prima - y ésta se obliga a cambio a pagar por ello con productos
elaborados.”
Por ej. El Suministrador se obliga a entregar tantas toneladas de caña de azúcar y el
Suministrado se obliga a pagar por ello con tantos kilogramos de azúcar. - Fue importante
para combatir la desocupación. Otro ej. Es con la cosecha de uvas en racimos a cambio de
litros de vino.
6.- Contrato entre Empresario y Tambero Antiguamente se regía por el Derecho Laboral,
o sea por Ley de Contrato de Trabajo, pero hubo casos de mucho abuso y total
desprotección del Tambero en cuanto a la Seguridad Social – por ello en este sistema y
ahora se entiende que hay independencia entre las partes: Una parte entrega el animal y la
otra extrae la leche. Total autonomía e independencia, salvo en lo SANITARIO, en lo cual
deben cooperar conjuntamente – ambos son Responsables Objetiva y Solidariamente en lo
Sanitario.
APENDICE: Sistema de Marcas y Señales Propiedad de los Semovientes
Para evitar robos: o hurto del ganado se implementó el sistema de:
- Sistema de Marcas: para el GANADO MAYOR – impresión en el animal.
- Sistema de señas: para el GANADO MENOR – corte en la oreja.
- Aves de Corral: mediante un ANILLO
- Animales de RAZA: un Tatuaje especial – ej. Caballo de carrera.
Contradicción entre el Código Civil y Código Rural.
El Código Civil establece el Régimen Dominial de la Cosa Mueble, establecía en su art.
2412: “La posesión de buena fe de una cosa mueble otorga al poseedor la presunción de
propiedad, si no fue robada ni perdida.”
El Código Rural establece que “la propiedad de los semovientes se adquiere por el régimen
de marcas y señales”.
Cómo se concilian?
1.- La posesión de Buena Fe acredita la Titularidad del Dominio – como lo expresa el
Código Civil – salvo que se demuestre que ha sido robado o perdido, lo cual deberá probar
quien lo alegue, no el poseedor -
2.- La Marca o Señal implica – demuestra – la buena fe del poseedor.
DOCUMENTACION COMPLEMENTARIA
1.- Certificado de Adquisición – ej. Boleto de Compraventa
2.- La GUIA - es como la hoja de ruta – por la Entidad Controladora.
3.- Certificado Sanitario.
Seguro agrícola: tiene por objeto cualquier riesgo q pese sobre una determinada etapa o
momento de una explotación agrícola y con respecto a alguno o todos los productos. Estos
seguros amparan a un riesgo en particular o una variedad de ellos,. El interés asegurable
son las cosechas estimadas a obtener por cada agricultor, el beneficio esperado o producto
de la cosecha. Los riesgos cubiertos son los daños ocasionados en las producciones
agrarias a causa de variaciones anormales de agentes naturales, siempre q los medios
técnicos de lucha preventiva normales no hayan podido ser utilizados por los afectados por
causas no imputables a ellos, o hayan resultado ineficaces.
Clases / tipos:
Seguros contra riesgos nombrados: se nombra en el contrato el evento q se quiere
asegurar y el asegurador responde por los daños causados exclusivamente por el evento
cubierto.
Seguro multiriesgo: cubren todos los riesgos, generalmente climáticos y/o biológicos. (
granizos, inundación, sequia, helada incendio, daños por insectos, plagas, enfermedades).
La mayoría de los productos multiriesgo ofrecidos cubren la inversión del productor
individual para gastos de implantación y producción del cultivo, indemniza cuando el
rendimiento del productor cae por debajo del nivel asegurado especificado en la póliza.
Otros garantizan entre el 60 % y el 90% del rendimiento histórico del área. Otro asegura el
costo de inversión conjunto de las distintas act q se desarrollan en la explotación.
DENUNCIA DEL SINIESTRO: la denuncia del siniestro se remitirá al asegurador en el
término de tres días, si las partes no acuerdan un plazo mayor.
POSTERGACIÒN DE LA LIQUIDACIÓN: cualquiera de las partes puede solicitar la
postergación de la liquidación del daño hasta la época de la cosecha, salvo pacto en
contrario.
CAMBIOS EN LOS PRODUCTOS AFECTADOS: el asegurado puede realizar antes de la
determinación del daño y sin consentimiento del asegurador, sólo aquellos cambios sobre los
frutos y productos afectados que no puedan postergarse según normas de adecuada explotación.
CAMBIO EN EL TITULAR DE INTERÉS: en caso de enajenación del inmueble en el que se
encuentran los frutos y productos dañados, el asegurador puede rescindir el contrato sólo después
de vencido el periodo en curso, durante el cual tomó conocimiento de la enajenación.
Prenda agraria: se da cuando el productor necesita del auxilio monetario de terceros para mantener
u optimizar su producción, cuya garantía de pago puede constituirse sobre maquinaria e
instrumentos de labranza o bien sobre animales o sus productos, frutos.
El C puede constituirse por I público o privado. Para q surja efecto con respecto de terceros
es necesario que se inscriba en el Registro público q el PE y las provincias determinaron
dentro de la jurisdicción. El encargado del registro expide un certificado en el q consta el
nombre de los contratantes, importes y fecha de vencimiento del préstamo, especie cantidad
y ubicación de los objetos, fecha de inscripción. El certificado es trasmisible por endoso y
deberá contener la fecha, nombre, dom, y firmas del endosante y endosatario. Todos los q
firman son solidariamente resp. El mismo trae aparejada la acción ejecutiva de hacer
efectivo su privilegio sobre la prensa y sobre la suma del seguro para exigir del deudor y
endosante el pago, intereses, gastos y costas. Esta acción deberá ser promovida ante el
juez de comercio de la jurisdicción correspondiente al lugar convenido para el pago o en el
dom del deudor o donde se encuentren las cosas. La duración es de 2 años.
UNIDAD 4:
“El Derecho Minero es el conjunto de normas que regulan las relaciones jurídicas entre el
Estado, el Minero y el Superficiario – que son los sujetos del Derecho Minero . PP
Importancia Histórica: los minerales – metales – siempre fueron de una importancia
económica determinante, tanto es así que las Edades de la Humanidad comienzan con la
“Edad de Piedra”, luego la “Edad de Bronce”, y nadie puede dudar de la importancia
histórica del “oro”, que, hasta no hace muchos años era el respaldo económico de un
Estado. Si bien esto ha cambiado, asimismo ha tomado notoria importancia el petróleo, y en
éstos últimos tiempos la energía como fuente principal para la actividad productiva de las
naciones. Da origen a la legislación de los mismos y sus diversas modificaciones según
haya sido la tendencia política del momento en que han surgido. De hecho la categoría de
las minas son estructuras jurídicas y no una clasificación basada en la composición
molecular o natural de los minerales. Es una ley la que los categoriza, según la importancia
histórica que han tenido.
ESPECIALIDAD DEL DERECHO MINERO - Comparación con otros Derechos:
PP
1.- La Concesión Minera se equipara al Derecho de Propiedad, en cambio la Concesión
administrativa no, ya que es por tiempo limitado y revocable. Esto se fundamenta en que
aquellas personas que realizan la actividad minera realizan una importante INVERSION y
asumen un riesgo, por lo cual la legislación debe brindar una absoluta SEGURIDAD
JURIDICA.
2.- Los minerales – de 1ª Categoría – tienen una “accesoriedad inversa” – para el
Derecho Civil, lo principal es la propiedad de la superficie, lo demás son accesorios a la
propiedad, en cambien en el Derecho Minero lo más importante es el Mineral, es lo principal,
y la superficie es lo accesorio.
3.- Las Minas, si bien se equiparan al Derecho de Propiedad, son INDIVI-SIBLES – en el
Derecho Civil la propiedad admite el condominio, el Derecho Minero NO ADMITE EL
CONDOMINIO. – La nota del Código de Minería, al respecto dice que si existiera el
Condominio habría dificultades, es para evitar riñas.-
4.- Respecto al Derecho de Familia: la mina pertenece al TITULAR, no a la Sociedad
Conyugal – o como ahora se llama Régimen de Comunidad -, si bien los frutos sí lo son.
Pero no por el Derecho de Familia, sino por el Derecho Minero. Asimismo en caso de
Divorcio, tanto la mina como sus frutos son para el Titular de la Mina. - Es un régimen
jurídico diferencial.
5.- Con el Derecho Laboral: dado el carácter de la actividad minera, los trabajos mineros
solo pueden realizarse durante un corto período del año, por lo cual no rigen las 8 horas
diarias máximas o 48 hs semanales maxi-mas para el trabajador. Como solo puede
trabajarse generalmente en verano el horario de trabajo se extiende de 12 o hasta 14 hs
diarias.
OTRAS PARTICULARIDADES DEL DERECHO MINERO :
A.- Es una Actividad de Riesgo: requiere maquinaria y mano de obra especializada, si
es en el mar, hay que construir una Plataforma Submarina, para horadar la roca se requiere
la punta de diamante. Y si no encuentra el mineral buscado, pierde toda la inversión.
B.- Por ello el Estado debe garantizar SEGURIDAD JURIDICA, de otra forma nadie
invertiría. Si encuentra el mineral no será privado del yacimiento.
C.- Produce un EFECTO MULTIPLICADOR: son para satisfacer las necesidades de los
trabajadores de la mina, pero hay aprovechamiento a la Sociedad, por ejemplo: los
alimentos se compran a los proveedores del lugar, se establece un sistema de salud en el
lugar, que se extiende a la Sociedad lugareña. Se construyen vías de acceso para los
camiones y un sistema eléctrico seguro, con aprovechamiento a la Sociedad. Se establecen
lugares de recreación abiertos a los lugareños. Y además el Estado tiene facultad
impositiva y cobra Regalías, tasas, Impuestos – que debe-rían volver al pueblo, a la
sociedad en servicios, salud, educación, etc-
CARACTERISTICAS ESPECIALES de la Actividad Minera: (PP) art 13 al 18
1.- La Actividad Minera es de UTILIDAD PUBLICA - por tanto un particular no se puede
oponer. - El Art. 17 de la Const. Nac. Establece que la “propiedad es inviolable. La
expropiación solo puede hacerse por causa de Utilidad Pública declarada por ley del
Congreso y previamente indemnizada.” Por ello el Minero puede expropiar pues cumple con
los requisitos: - Declaración previa por Ley (el Código de Minería es ley) siempre que
también haya - una Indemnización previa. Entonces obtiene el dominio por Concesión y
los Superficiarios que tienen el Dominio Civil, deben TOLERAR la Actividad Minera.
2.- INDIVISIBILIDAD: Las Minas son Indivisibles. Está prohibida su división. Las minas no
se comparten – pues siempre habría dificultades – no existe ni es posible el condominio de
las Minas – “EVITAR RIÑAS” – ni los dueños ni terceros pueden explotar una región o una
parte de la mina, independientemente de la explotación general.
3.- Puede haber más de una Utilidad Pública – ej. Un camino – Pero el Estado solo
podría expropiar la Mina si existiera una Utilidad Pública de Orden superior. Hubo un solo
caso – el caso “MERC. . . “ por la que la Corte Suprema fallo en favor de la expropiación.
Su fundamento es que estaba en riesgo o peligro la existencia misma del Estado. Química
Merc alemana y Argentina se había declarado la guerra al eje en la Segunda Guerra
Mundial, a Alemania – el peligro era si había invasión.
4.- Las concesiones son IRREVOCABLES. El Estado no puede revocar, de otra forma
nadie invertiría. Difiere del Derecho Administrativo donde la Concesión puede ser revocada.
5.- Principio de CONTINUIDAD: No se puede INTERRUMPIR la Actividad Minera salvo
que se ponga en riesgo la Seguridad Pública, la salud de los trabajadores o la existencia
misma de la pertenencia.
6.- Son INMUEBLES : Por Concesión – solo por concesión – se obtiene la propiedad
sobre ellas – expedida por Autoridad Competente.
7.- Son por tiempo ILIMITADO – algunos dicen “perpetuo”, pero como es una actividad
extractiva, y un recurso no renovable, cuando se agota generalmente se abandona. El
término del Código es por tiempo ilimitado. Esto difiere de la concesión administrativa que
es por tiempo limitado. Y la administrativa no puede transferirse, en cambio la Minera sí,
puede venderse, donarse, arrendarse, todos los derechos comunes al derecho de dominio.
CATEGORIAS DE MINAS - art. 2 al 6 - Definir preciso y dar 2 ejemplos PP
“Son estructuras jurídicas, regulaciones jurídicas.” – pues no se tiene en cuenta su
estructura molecular o natural, sino política, son clasificados por ley - Se trata de un
régimen jurídico, no de minerales porque se puede aún modificar su categoría, por ejemplo
la brucita, base para la aleación del aluminio se consideró estratégica para la industria y
pasó de segunda a primera categoría.
1.- Minas de 1ª Categoría: Pertenecen exclusivamente al Estado. El dominio originario
pertenece al Estado. En esta categoría, el suelo es accesorio de la mina – accesoriedad
inversa – y solo puede obtenerse por concesión legal – otorgada por autoridad competente -
.
Las substancias metalíferas - por su importancia política – son: ORO, PLATA,
PLATINO, piedras preciosas, los combustibles, hidrocarburos sólidos. Son del dominio
privado del Estado porque están en el comercio.
2.- Minas de 2ª Categoría. Contiene 2 Sub-regímenes :
a.- Minas que por razón de su importancia, se conceden preferentemente al dueño del
suelo. - En razón de su importancia se le concede al dueño del suelo un Derecho de
“preferencia”, al Superficiario.
b.- Y minas que por las condiciones de su yacimiento se destinan al aprovechamiento
común.- O sea por cómo se presentan en la Naturaleza – condiciones de su yacimiento –
son de aprovechamiento común, es decir que cualquier persona lo puede explotar o
apoderarse de él, sin tener que pedir permiso.
Algunos Ejemplos :
- Arenas Metalíferas o piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ríos –
cualquiera puede apropiarse de ellos – es lo que se conoce como “zaranda” – a veces se
encuentran pepitas de oro
- Los placeres: o terrenos flojos o arcillosos: el agua de los deshielos en las montañas, a
veces trae metales o substancias que se depositan en un lugar que se llama “placeres”.-
Son de aprovechamiento común.
- Desmontes: cuando se desprende una parte de un monte o montaña.
- Relaves: los minerales, que se encuentran en un estado impuro, se los separa con
substancias químicas para obtener mayor pureza. El resto, lo que queda se lo separa y se
forman “relaves” que se abandonan.
- Escóriales: A veces se somete el metal a altas temperaturas para su mayor pureza, como
el oro, lo que queda se llama “escoria” y se amontona en escóriales.- son de
aprovechamiento común.
3.- Minas de 3ª Categoría: Pertenecen únicamente al Propietario del suelo – al
superficiario - Nadie puede explotarlos sin su consentimiento o permiso.- Son de
propiedad del Superficiario, no por accesión Civil, sino por disposición del Código de
Minería. Ejemplos:
- Minerales de Naturaleza Pétrea o Terrosa y en General los que sirven para materiales
de Construcción.- Ejemplos: Cal, canto rodado, mármol – el cemento no – piedras lajas,
arcilla.
Quién determina la Categoría del Mineral? Art. 6 Una Ley especial. El Congreso
determina, según su Naturaleza e importancia. Por eso son estructuras jurídicas y no
naturales.-
TEORIAS QUE JUSTIFICAN LA PROPIEDAD MINERA
I.- Teorías que reconocen el Dominio Originario:
a.- En Cabeza del Estado:
Regalismo Tradicional: Reconocen el Derecho Originario en cabeza del Estado – art. 7 del
C. Minería – Regalismo porque viene de los derechos del Rey, pero el Rey – Estado – no
podía explotar los minerales, debía darlos en Concesión. Es la Regla General del Código.
Regalismo Moderno: a raíz del descubrimiento de petróleo en Comodoro Rivadavia –
1907 -, el Presidente, por un Decreto de Necesidad y Urgencia – DNU – “sustrae” el lugar y
lo declara “Zona de Reserva”. Se basa en la ley. El Estado se convierte en “Empresario
Minero” – ej. YPF – Se aparta del Regalismo Tradicional.
b.- En Cabeza de los Particulares: se refiere a la “Accesión Civil” viejo art. 2518 del
Código de Vélez, donde la propiedad subterránea es del propietario de la Superficie por
accesión – superficiario - El Código de Minería reconoce este derecho pero sólo para los
minerales de 3ª Categoría.
2.- Teorías que NO RECONOCEN el Dominio Originario : considera lo encontrado como
“res nullus” y pertenece al descubridor. Los adquiere por ocupación, por posesión – ánimus,
o la voluntad de ser dueño y corpus, o sea mantener la posesión, realizando actos
posesorios - El Código Minero reconoce este derecho pero solo a uno de los sub-
regímenes de los minerales de 2ª categoría. -
Art. 7° – Las minas son bienes privados de la Nación o de las Provincias , según el territorio
en que se encuentren.
Art. 10. – Sin perjuicio del dominio originario del Estado reconocido por el Artículo 7, la
propiedad particular de las minas se establece por la concesión legal
Art. 11. – Las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se
encuentran; pero se rigen por los mismos principios que la propiedad común, salvo las
disposiciones especiales de este Código.

Art. 12. – Las minas son inmuebles. Se consideran también inmuebles las cosas
destinadas a la explotación con el carácter de perpetuidad, como las construcciones,
máquinas, aparatos, instrumentos, animales y vehículos empleados en el servicio interior
de la pertenencia, sea superficial o subterráneo, y las provisiones necesarias para la
continuación de los trabajos que se llevan en la mina, por el término de CIENTO VEINTE
(120) días.

CAPACIDAD en el Derecho Minero. Como en el Derecho Civil: art 21

Hay una Capacidad de Hecho: o de administrar sus bienes a los mayores de 18 años y
una
Capacidad de Derecho: Para incapaces o menores, que se suple por la Representación –
padres, tutores o curadores –
Inhabilidades Especiales: No pueden adquirir minas por título oneroso: art 22
Los Jueces de primera y segunda instancia cuya jurisdicción comprende la unidad de
pertenencia. – se extiende a los testaferros, es decir a las esposas de los jueces, hijos bajo
patria potestad y dependientes – art. 24 - Jueces o Escribanos de Minas, que, según la
jurisdicción hay uno u otro.
Los Religiosos que no pueden realizar actos de Comercio, SI pueden realizar actos
mineros sin añadir Valor Agregado. – lucro –
OBJETO del Derecho Minero: es la Unidad de Pertenencia PP
No la mina – que es donde realiza propiamente la actividad – porque el Minero tiene
derecho a todos los minerales que se encuentren en la unidad de pertenencia.
Unidad de Pertenencia. Concepto “Es el ámbito físico donde se va a desarrollar la
actividad minera.”
Se delimita como un RECTANGULO con longitud o largo y latitud o ancho, a través de
coordenadas La unidad de Pertenencia TIPO mide:
300 metros de largo por 200 metros de ancho ( o sea 6 Hectáreas)
La ley de promoción minera amplía, por ejemplo
Si es de Carbón será de 900 m por 600 m
Si es de Hierro, será de 900 m por 900 m
Las que se utilizan para pilas: 100 Ha.
EL AMPARO MINERO: Concepto PP
“Es el conjunto de obligaciones o requisitos que debe observar el Minero, bajo pena de
CADUCIDAD de la propiedad minera.”
Prescripción: se pierde la acción – o mejor dicho, la parte demandada tiene esta excepción
por prescripción que debe oponerla en su primera presentación, deja sin efecto la acción –
Caducidad: se pierde el DERECHO – pierde el derecho de la propiedad minera Es la única
causa por la cual lo pierde, pues ni el Estado ni un tercero puede obstruir su actividad y
derecho – Por ello, el Instituto del Amparo Minero deriva de la obligación del Estado de
proteger con conservar el Dominio o la propiedad Minera.
Históricamente hubo 2 Sistemas :
1º El Sistema del PUEBLE o sistema de trabajo efectivo: Se requería que por cada
unidad de pertenencia debían trabajar de 4 a 6 operarios durante 230 días continuados por
cada año. Este sistema resultó injusto pues existía el “DENUNCIO” por el cual otro Minero
observaba, espiaba al minero y si no cumplía con el requisito lo denunciaba, así se le
quitaba la mina y se otorgaba al denunciante.
2º El Sistema de CANON o PATENTE: Por este sistema se paga una suma de dinero
en reconocimiento al Dominio Originario del Estado y además la INVERSION de Capital. -
Este es el sistema actual. Quien fija el monto del Canon es el Congreso – debe
actualizarse - Además si una mina abandonada durante 3 años puede reabrirse abonando
el Canon y presentando un Plan de Inversión.
ETAPAS DE LA ACTIVIDAD MINERA Para la Cátedra del Dr. González Acosta, son 3:
Exploración, Explotación y Cierre de la Mina – pues para el cierre también hay que cumplir
con normas preventivas - PP
Para el Dr. Martínez existe una etapa preliminar que es la Prospección – que es una
inspección o relevamiento informal que no requiere removimiento de terreno - La Cátedra
opina que no es una Etapa pues la prospección no requiere la Autorización de la Autoridad
Minero y por tanto no produce efectos jurídicos.-
I.- Exploración: Requiere Autorización o Permiso de la Autoridad Minera. Los permisos
son EXCLUSIVOS y EXCLUYENTES. - Defiende el derecho del inversor. Por tanto,
obtenido el permiso, si un tercero descubre el Mineral, lo descubre para el Titular del
Permiso. Y además puede repeler y desalojar a terceros - Solo hay excepción si es un
Lugar Público como un Cementerio, Edificios Municipales o Jardines o viñales – art 33 y 34
C.M. –
Modalidades de Exploración :
- Exploración propiamente dicha o Cateo
- Trabajo Formal
- Estaca Mina o Mina Nueva – derogado –
- Socavón de Exploración, Explotación o General
- Investigación Aérea
- Fotointerpretación Satelital
Identificación: se utiliza el sistema de Coordenadas de Van GaüsKruger de latitud y
longitud.
Permisos: Se debe pedir Permisos de Unidad de Exploración que será dado por tiempo
LIMITADO. La Unidad de Exploración es de 500 Ha. Es indispensable para hacer
cualquier trabajo de exploración.
- Si pide 1 Unidad - 500 Ha - será por 150 días
- Si pide 2 Unidades – 1000 Ha – será por 200 días
- Si pide 3 Unidades – 1500 Ha – será por 250 días
1.- Cateo: Toma de la Ley de Hidrocarburos. Por cada Provincia, un Minero puede pedir
hasta 2 Unidades de Exploración y por un plazo máximo de 1.100 días.
2.- Trabajo Formal: Se reduce a 3 Unidades de Exploración y por un plazo improrrogable
de 15 meses para explorar.
3.- La Estaca Mina: Fue derogada por un criterio geológico.
4.-. Socavón: Su modalidad es por Galerías o Túneles. Es más amplio, puede extenderse
1 km más a cada lado del permiso – Río Turbio es más amplio que los Subterráneos de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires -. Esta modalidad comprende Exploración, explotación
o General: lo realizan las Empresas para limpiar las minas.
5.- Investigación Aérea: a partir de 1980 – últimas décadas – se explora por Terrazas. Si
es mayor a 200.000 km se da un permiso por 40.000 Ha y por un plazo de 120 días –
permiso por Autoridad Competente -.
6.- Fotointerpretación Satelital: No prevista en el Código de Minería. Muy difundida y
exacta – se entiende que debe pedir permiso a la Autoridad Competente por el Derecho
Originario de las Provincias -.
PROCEDIMIENTO PARA OBTENER PERMISO DE EXPLORACION – CATEO –
1.- SOLICITUD: Solicitud del Permiso – art. 25 - Debe contener:
Dirigida a la Autoridad de Aplicación : datos personales . . .
- Las coordenadas de los vértices – acompañar Mapa con Croquis –
- Un programa o cronograma de trabajos mínimos a realizar.
- Una estimación del monto de las INVERSIONES.-
- Una Declaración Jurada que no está comprendido en las limitaciones del art. 24 – Como
vimos anteriormente a los jueces o hijos bajo su patria potestad o cónyuge - - -
- Debe PAGAR EL CANON por adelantado – como vimos es un reconocimiento al
Dominio Originario y a su vez la Seguridad Jurídica del sistema de Cánon o Patente.-
- Y requisitos AMBIENTALES – Un Informe de Impacto Ambiental.
2.- La Autoridad de Aplicación lo ANOTA en el REGISTRO DE EXPLORACION, a
cargo del Escribano de Minas – debe notificar al Superficiario
3.- Se PUBLICA – es Utilidad Pública – en DIARIOS de mayor circulación para verificar
que no exista otra persona con mayor o mejor derecho, dándoles la posibilidad de oponerse.
- 2 VECES en 10 días. - Si no hay Diario, lo publica en la puerta del Registro, si no,
por Radio – ésta última es relativo, pues el público puede no entender bien -.
4.- Si no hay oposición, lo REGISTRA y se grafica.
EFECTOS: El permiso es EXCLUSIVO y EXCLUYENTE – desde su presentación, nadie
puede adquirir derechos sobre esa mina. El permiso Habilita a realizar los trabajos de
exploración. Y. . . si encuentra:
PROCEDIMIENTO PARA OBTENER LA CONCESION MINERA – art. 45
“.si mediante la exploración autorizada se encuentra un criadero . . .” Criadero: “es la
manifestación física del yacimiento.” Puede presentarse en forma de veta o vetiforme, o si
está diseminada se explota por afloramiento, que también se considera criadero.
1º Debe presentarse un Escrito: “MANIFESTACION DE DESCUBRIMIENTO” en la cual
se acompañan muestras del mineral hallado. Contiene:
- Identificación del Sujeto con Permiso anterior a la Exploración.
- Narración del “hecho del hallazgo” – importante – mediante coordenadas lo más
exacto y determinado posible.
- Acompaña muestra del Mineral
- Manifiesta si existen otras Minas colindantes.
- Se le pone Nombre a la Mina – p. ej. “Susy” –
EFECTO: La autoridad NO PUEDE OPONERSE - La ley garantiza la inversión Se Publica
y se Registra – si no hay oposición -. Si hay 2 presentaciones el mismo día y a la misma
hora, Obtiene el derecho el que MEJOR DESCRIBE la ubicación del Mineral. Lo evalúa la
Autoridad Competente.
Para este procedimiento se requiere Capacidad Civil, mayor de 18 años. Para el Derecho
Civil, nadie puede realizar actos jurídicos para otra persona sin un Poder Especial, pero el
Derecho Minero es más amplio, pues no requiere poder si lo presenta un Ascendiente,
Descendiente o hermano del Descubridor, ni socios, ni colaterales, pero el Descubridor
deberá ratificar en un plazo de 10 días.
2º.- LABOR LEGAL: Para ello se contrata un GEOLOGO, para determinar la ubicación y
pedir la CONCESION de las Hectáreas correspondientes – es para determinar la ubicación
del yacimiento y orientación del criadero
3º.- SOLICITUD DE DEMARCACION : es una MENSURA. Un acto Formal y Solemne
efectuada por un Perito de la Autoridad Minera – conviene llevar un perito de parte también -
El Escribano de Minas LABRA UN ACTA y la Protocoliza. La Copia de este Acta es el
TITULO – un Primer Testimonio – el Código Minero lo equipara al Derecho de Propiedad. Y
se PUBLICA.-
EFECTOS: Desde que tiene el Título puede EJERCER TODOS LOS DERECHOS que se le
confieren por el Código de Minería – derechos y obligaciones -. Las únicas limitaciones son
las del art. 33: Ni el permiso ni la concesión dan derecho a ocupar superficie en un recinto
de Edificios o Murados o jardines, huertas y viñedos, caminos sólidamente construidos,
canales, vías vérreas, cementerios o zonas de las Fuerzas Armadas.
Art. 33. – limitaciones al D de cateo Ni el permiso para explorar ni la concesión de
una mina dan derecho a ocupar la superficie con trabajos y construcciones mineras sin
el formal consentimiento del propietario:

1 - En el recinto de todo edificio y en el de los sitios murados.

2- En los jardines, huertos y viñedos, murados o sólidamente empalizados; y no estando

así, la prohibición se limitará a un espacio de DIEZ MIL (10.000) metros cuadrados en
los jardines, y de VEINTICINCO MIL (25.000) en los huertos y viñedos.

3- A menor distancia de CUARENTA (40) metros de las casas, y de CINCO (5) a DIEZ
(10) metros, de los demás edificios. Cuando las casas sean de corta extensión y poco
costo, la zona de protección se limitará a DIEZ (10) metros, que pueden extenderse
hasta QUINCE (15).

4- A una distancia menor de TREINTA (30) metros de los acueductos, canales, vías
férreas, abrevaderos y vertientes.

Art. 36. – No pueden emprenderse trabajos mineros en el recinto de los cementerios,

calles y sitios públicos; ni a menor distancia de CINCUENTA (50) metros de los edificios,
caminos de hierro, carreteros, acueductos y ríos públicos.
Pero la autoridad acordará el permiso para penetrar ese radio, cuando previo el informe
de un ingeniero y los comprobantes que los interesados presentaren, resulte que no hay
inconveniente, o que, habiéndolo, puede salvarse.

Art. 37. – No pueden emprenderse trabajos mineros a menor distancia de UN (1)

kilómetro de instalaciones militares, sin que preceda permiso del MINISTERIO DE
DEFENSA.

Cuando la exploración incluya fotografía aérea, independientemente de lo expresado en

el párrafo precedente, deberá requerirse la autorización respectiva.

Art. 38. – Es prohibido, aunque preceda permiso de la autoridad, hacer exploraciones

dentro de los límites de minas concedidas.

Art. 39. – Si para la demarcación de una mina descubierta fuera de los términos del
terreno destinado a la exploración, es preciso tomar parte de ese terreno, se considerará
a ese efecto vacante.

Lo mismo sucederá si, para la demarcación del descubrimiento hecho por el explorador,
fuese necesario salir fuera de los límites del permiso. Pero en uno y otro caso, sin
perjuicio de derechos adquiridos.

Art. 40. – El explorador no puede establecer una explotación formal, ni hacer extracción
de minerales, antes de la concesión legal de la mina; pero hace suyos y podrá disponer
de los que extraiga de las calicatas, o encuentre en la superficie, o necesite arrancar
para la prosecución de los trabajos de cateo.

En caso de contravención, se mandará suspender todo trabajo, hasta que se haga la

manifestación y registro, y se pagará una multa cuyo monto será VEINTE (20) a
DOSCIENTAS (200) veces el canon de explotación correspondiente a la categoría de
las sustancias extraídas.

No solicitándose el registro TREINTA (30) días después de requerido, se adjudicarán los

derechos del explorador al primer denunciante.

Art. 41. – La autoridad revocará el permiso de exploración o cateo, de oficio o a petición

del propietario del terreno, o de un tercer interesado en continuar la exploración, o en
emprender una nueva en el mismo lugar, si el permisionario incurriere en cualquiera de
las siguientes infracciones:
a) No instalar los trabajos de exploración a que se refiere el párrafo tercero del Artículo
30, en el plazo que el mismo determina;

b) Suspender esos trabajos después de emprendidos;

c) No cumplir el programa mínimo de trabajos a que se refiere el cuarto párrafo del

Artículo 25.

DERECHOS DEL MINERO: - una vez obtenida la Concesión –

Art. 19. – En la determinación de los puntos correspondientes a los vértices del área
comprendida en las solicitudes de los permisos de exploración, manifestaciones de
descubrimientos, labor legal, petición de mensura y otros derechos mineros, deberá
utilizarse un único sistema de coordenadas, que será el que se encuentre en uso en la
cartografía minera oficial.

Art. 20. – El REGISTRO CATASTRAL MINERO dependerá de la autoridad minera de

cada jurisdicción y quedará constituido con la finalidad principal de reflejar la situación
física, jurídica y demás antecedentes que conduzcan a la confección de la matrícula
catastral correspondiente a cada derecho minero que reconoce este Código.

Las provincias procurarán el establecimiento de sistemas catastrales mineros uniformes.

1.- Derecho a la EXPLOTACION de todas las substancias que se encuentren dentro de la

Unidad de Pertenencia y subsidiariamente todos los derechos que surjan del Derecho de
Propiedad.
- Derecho de Uso y Goce. – Puede Enajenar (vender, donar, transferir) pero solo a una
persona, por el principio de indivisibilidad. - Puede arrendar (una especie de Locación, pero
no igual, ya que en la locación del Derecho Civil el locatario debe devolver la cosa al
finalizar el plazo en el mismo estado en que la recibió y la actividad minera es extractiva lo
cual haría de cumplimiento imposible restituir en el mismo estado. En el Derecho minero el
arrendatario puede explotar, lo que no puede es remover las estructuras internas.
- Puede Otorgarla en Usufructo: a través de una “ficción jurídica”, que en el Derecho Civil el
Usufructuario no puede alterar la esencia de la cosa dada en Usufructo, lo cual también es
de cumplimiento imposible en la actividad minera, por la ficción jurídica para el Derecho
Minero la extracción es el uso y el producido es el fruto.. Para que todos estos actos sean
oponibles a terceros se deben Inscribir en el Registro Minero.
DERECHOS TIPICAMENTE MINEROS PP
1.- Derecho de AMPLIACION: O acrecentamiento de pertenencia. Ampliar es anexar una
superficie igual o equivalente. Lo debe solicitar el Minero. Los requisitos para ello son:
a.- Que haya terminado la extracción de la Unidad de Pertenencia y la que se pide Ampliar
sea la continuación del criadero – siguiendo el criadero –
b.- el terreno que se va a anexar sea franco y vacante – LIBRE y VACANTE –es decir que
sobre el que se pide no exista explotación minero ni permiso de explotación – vimos que es
excluyente.
EFECTOS: Se puede ampliar indefinidamente.- Críticas: daría lugar al monopolio - Se debe
Publicar.
2.- Derecho de MEJORA: “Sigue siendo la misma Unidad de Pertenencia”. No se amplía,
solo cambia de ubicación. Es un derecho a modificar los límites de la Pertenencia con el fin
de realizar una mejor explotación.
Causas: Las coordenadas que se pidieron son cardinales, pero a causa de la real ubicación
del criadero se pide una mejora para realizar la explotación dentro de la Unidad mejorada.
Requisitos:
a.- El terreno lindero debe ser franco y vacante – Libre y Vacante
b.- Libero una Unidad de SUPERFICIE IGUAL a la que tenía
c.- Requiere una LABOR LEGAL – como la que vimos antes.
La Autoridad lo Publica.-
3.- Derecho a las DEMASIAS: “Es el terreno sobrante entre dos o más Pertenencias cuya
superficie no alcanza a constituir una unidad de Pertenencia.” - si así fuera debería
solicitarse como ampliación.
Principio General: “se tiene derecho a la demasía longitudinal de acuerdo a la corrida del
criadero.” - Excepción: si en ambos casos – dos mineros la piden – es longitudinal y de
acuerdo a la dirección del criadero.
Resuelve: corresponde a cada uno mientras sea posible diferenciar. Luego de ese punto se
de la explotación común – no la propiedad común, no hay condominio -. Forman un grupo
minero. Si uno explota la zona de explotación común antes que el otro, deberá darle al otro
la mitad de lo producido descontado los gastos.-
4.- Derecho a constituir SERVIDUMBRES mineras: son taxativas
- Servidumbre de tránsito: para la Actividad Minera.
- Servidumbre de Ocupación: para los Campamentos y Depósitos
- Servidumbre de Agua o acueductos para consumo y actividad minera.
- Servidumbre de Pastos: en altas montañas se utilizan animales – la mula por su fuerza y
docilidad. Es para su alimentación, de inmuebles cercanos. Esta servidumbre es Onerosa.
Este derecho surge de que la Actividad Minera es considerada de Utilidad Pública – como
vimos – pero la Utilidad Pública “dentro” de la pertenencia se presume “iure et de iure”, es
decir que no admite prueba en contrario, pero fuera de la Pertenencia – como vemos aquí,
un derecho del minero a constituir servidumbres se presume “iuris tantum”, es decir que el
Minero debe probar la utilidad pública de esa servidumbre. Por ejemplo deberá probar que
ese camino es el más útil y conveniente para la actividad y no otro.
5.- Derecho a la COMPRAVENTA FORZOSA de la Superficie. Si los trabajos del
Superficiario alteran la actividad minera – como ésta es de utilidad pública y dentro de la
pertenencia se presume iure et de iure –el minero tiene el derecho a la compraventa forzosa
de la superficie - La expropiación: el requisito de la ley previa es el Código de Minería, y la
indemnización previa es el precio.
6.- Derecho a CONSTITUIR GRUPOS MINEROS En beneficio de la actividad minero, a
través de un CONTRATO MINERO, puede unir las unidades de pertenencia de los distintos
mineros y constituir una Compañía de Minas. Del contrato surge una nueva y sola unidad
de pertenencia – se borran los límites interiores – no es la unión de mineros, pues no admite
el condominio, sigue siendo cada minero dueño de su pertenencia -. Requisito: las
Unidades de Pertenencia deben comunicarse por cualquiera de sus lados. En caso de
conflicto la AUTORIDAD minera evaluará con criterio de prudencia para dividir entre los
mineros.
7.- Derecho a ABANDONAR la Mina: Cuando la actividad minera ya no resulta redituable
el minero puede abandonarla, pero debe notificar a la Autoridad Minera y cumplir con
requisitos ambientales.
8.- D de socavones: Art. 124. – Los dueños de una o más pertenencias que se
propongan explotarlas por medio de un socavón, que principie fuera de sus límites o
salga de ellos, pero en terreno que no corresponda a pertenencia ajena, darán aviso a
la autoridad, expresando la situación y extensión del terreno que debe ocuparse, y el
nombre y residencia de los propietarios. Estos serán notificados para que, en el plazo
de VEINTE (20) días, deduzcan sus derechos por los perjuicios que inmediatamente les
ocasione la apertura del socavón, y pidan fianzas si hubiere peligro de ulteriores
perjuicios en la continuación de los trabajos.

Los propietarios cuya residencia se ignore, o que la tengan fuera de la jurisdicción de la

autoridad minera, serán citados por medio de un edicto fijado en las puertas del oficio
del escribano, y de un aviso publicado por TRES (3) días en el periódico que designe la
autoridad.

En este caso el plazo para comparecer, y en virtud de cuyo transcurso se concederá el

permiso, es de TREINTA (30) días.

Art. 125. – Cuando los trabajos deban principiarse o continuarse en terreno de minas
ocupadas, se solicitará permiso de la autoridad, declarando el nombre y residencia de
los dueños de esas minas, la situación y extensión del terreno y la dirección, longitud y
capacidad del socavón.

La autoridad, previa la citación de los interesados y la comprobación de que la obra es

útil y practicable, otorgará el permiso y ordenará su registro y publicación.

Art. 126. – Los dueños de las minas situadas en la dirección del socavón, podrán
oponerse a su ejecución en los VEINTE (20) días siguientes al de la notificación hecha
en su persona o en la de sus administradores, o por publicación de avisos en su caso,
siempre que se inutilice o se haga sumamente difícil y costosa la explotación de sus
minas.

Sin embargo, si reconocida la utilidad de la empresa y la conveniencia del plan

propuesto, no pudieran introducirse modificaciones sin contrariar el objeto de la obra, o
sin hacerla menos útil, o haciéndola más costosa y difícil, la autoridad permitirá que se
lleve a efecto, no obstante la oposición.
Lo mismo sucederá si las minas interesadas en la apertura del socavón, tuviesen mayor
importancia que la mina o minas de los opositores. Pero deberán pagarse previamente
todos los perjuicios, u otorgarse la competente fianza mientras se hace la estimación.

Art. 128. – Cuando se pretenda abrir socavones generales que comprendan una vasta
región mineral, por personas que no tengan minas propias que habilitar, es necesario el
consentimiento de los dueños de las pertenencias que deban ocuparse.

Pero, los dueños de las que han de ser habilitadas pueden dar participación en la
empresa a personas extrañas.

Art. 129. – Cualquiera persona puede abrir un socavón de exploración o reconocimiento

de terreno vacante previo el cumplimiento de lo que dispone el Artículo 124.

Art. 130. – El empresario no puede alterar la dirección y dimensiones del socavón ni

ninguna de las condiciones de la concesión, sin permiso de la autoridad que lo otorgará
previo informe del ingeniero. En el caso de contravención, se suspenderán o rectificarán
los trabajos, y se harán las necesarias reparaciones, todo a costa del empresario.

Art. 132. – Si en el curso de sus trabajos encuentra el socavonero un criadero

correspondiente a pertenencia ajena, lo explotará sin variar la dirección ni las
dimensiones de la obra. Los minerales extraídos se entregarán al dueño de la
pertenencia, pagando éste los gastos de explotación y acarreo.

Art. 133. – El socavonero goza de los privilegios de descubridor los criaderos nuevos
que siguiendo su labor, encuentre en terreno vacante. Estas pertenencias se
demarcarán en la superficie con arreglo a la situación, dirección y demás circunstancias
del criadero, reconocidas en profundidad.

Art. 134. – El socavonero tiene derecho a explotar el criadero nuevo que encuentre en
pertenencia correspondiente a otro criadero registrado en la superficie, abriendo nuevas
labores en seguimiento del nuevo criadero y aprovechando exclusivamente los
minerales que extraiga. Cesa este derecho desde el momento en que las labores de la
mina se comuniquen con las del socavón.

Art. 136. – Tienen derecho a servirse del socavón, sin perjuicio de los derechos del
socavonero, los dueños de las pertenencias atravesadas. Los dueños de minas que de
cualquier manera aprovechan los servicios del socavón, pagarán al empresario una
cantidad en dinero que se determinará por peritos, en consideración a los servicios que
se presten, a los gastos que esos servicios ocasionen, al beneficio que el minero reciba
y a los costos que economice.

Del derecho del propietario para explorar su terreno

Art. 42. – El dueño de la superficie puede hacer en ella todo trabajo de exploración, aun
en los lugares exceptuados, sin previo permiso.

Pero, si no hubiese obtenido este permiso de la autoridad ni limitado con su intervención

el campo de sus exploraciones, no podrá oponer contra un tercer solicitante, ni
preferencia como dueño, ni prelación como anterior explorador.

Art. 43. – El dueño del suelo no puede ni aún con licencia de la autoridad, hacer trabajo
alguno minero dentro del perímetro de una concesión, ni en el recinto de un permiso de
cateo.

OBLIGACIONES DEL MINERO PP

1.- Amparar: son las obligaciones que debe cumplir el minero bajo pera de Caducidad. El
sistema vigente es el de Cánon o Patente y consiste en
- Pago de Cánon: como reconocimiento al derecho originario
- y además Inversión – o plan de Inversión para reactivar una mina abandonada –
2.- RESPONSABILIDAD de Indemnizar daños y perjuicios por la actividad minera. Es
una Responsabilidad Objetiva – no atiende al dolo o la culpa del minero y requiere probar
solamente la conducta del minero, el daño y la relación causal entre la conducta y el daño.
No se exime por caso fortuito o fuerza mayor, pues la actividad minera es una actividad de
por sí riesgosa, por ello el Minero cuando comienza su actividad sabe del riesgo o
posibilidad del daño. Como su responsabilidad es tan grave se reduce el plazo de
prescripción a 6 meses de ocurrido el hecho dañoso.
3.- Cumplir con Normas de Higiene y Salubridad Laboral: el incumplimiento a estas
normas no es sancionada con la caducidad, es decir que no pierde el derecho a la mina,
sino que son sanciones administrativas – Recordemos que no rigen los principios del
derecho laboral en cuanto al horario de jornada o semanal. Son normas propias de Higiene
y Salubridad.
4.- TRIBUTAR: Tributa IVA – Impuesto al Valor Agregado – o sea, además del Cánon un 3
% del producto de la mina o un 12 % si se trata de hidrocarburos -.
5.- Observar las NORMAS TECNICAS y AMBIENTALES. Art 233 – 268
- Las técnicas hacen a la Seguridad de la Explotación minera – ej. Prohíbe el trabajo minero
a mujeres y niños. El incumplimiento da lugar a sanción administrativa.
- Las Ambientales: Presentar un Estudio de Impacto Ambiental. Como Principio general es
para todas las etapas de la Actividad Minera, inclusive existen pautas para el caso de cierre
de la mina. Esencialmente son:
- Del Minero: a. Declaración Jurada del interesado y b. – Un estudio de Impacto Ambiental
– para el permiso de Exploración y en la Manifestación del Descubrimiento –
- De la Autoridad: Puede Solicitar Audiencia Pública y otorga un Certificado de APTITUD
Ambiental – Plazo de vigencia es de 2 años y realiza también un Monitoreo o Auditoría
Ambiental para verificar si cumplió con las medidas.
El informe de Impacto Ambiental debe incluir:
- Ubicación y descripción del área de influencia.
- Descripción del Proyecto minero
- Eventuales modificaciones
- Medidas de Prevención y – Métodos a utilizarse en la explotación
En caso de daño ambiental, queda obligado a:
- Mitigarlo – disminuir sus efectos
- Rehabilitarlo - - darle funcionalidad
- Restituirlo
- O Recomponerlo
- (prevenir ya no se puede, el daño fue causado)
Quién determina? R. El Juez.
Son objeto de concesión: Los descubrimientos y Las minas caducadas y vacantes

Art. 45. – Hay descubrimiento cuando, mediante una exploración autorizada o a

consecuencia de un accidente cualquiera, se encuentra un criadero antes no registrado.
Art. 46. – El descubridor presentará un escrito ante la autoridad minera haciendo la
manifestación del hallazgo y acompañando muestra del mineral.

El escrito, del que se presentarán DOS (2) ejemplares, contendrá el nombre, estado y
domicilio del descubridor, el nombre y el domicilio de sus compañeros, si los tuviere, y
el nombre que ha de llevar la mina.

Se expresará, también el nombre y mineral de las minas colindantes y a quién pertenece

el terreno, si al Estado, al municipio o a los particulares. En este último caso, se declarará
el nombre y domicilio de sus dueños.

El descubridor, al formular la manifestación de descubrimiento, deberá indicar, en la

misma forma que determina el Artículo 19, una superficie no superior al doble de la
máxima extensión posible de la concesión de explotación, dentro de la cual deberá
efectuar los trabajos de reconocimiento del criadero y quedar circunscriptas las
pertenencias mineras a mensurar. El área determinada deberá tener la forma de un
cuadrado o aquella que resulte de la preexistencia de otros derechos mineros o
accidentes del terreno y dentro de la cual deberá quedar incluido el punto del
descubrimiento. Dicha área quedará indisponible hasta que se opere la aprobación de
la mensura.

Art. 49. – El escribano de minas pondrá constancia en cada uno de los ejemplares del
pedimento, del día y hora en que le fuere presentado, aunque el interesado no lo solicite.

El escribano certificará a continuación, si hay otro u otros pedimentos o registros del

mismo cerro o criadero; y en su caso, lo manifestará al interesado, quien firmará la
diligencia.

Después de esto, se devolverá UNO (1) de los ejemplares al solicitante, reteniéndose el

otro para la formación del expediente de concesión.

Art. 50. – Presentada la solicitud o pedimento, se le asignará un número, cronológico y

secuencial y sin más la autoridad del catastro minero lo analizará para determinar si la
misma recae en terreno franco o no, hecho que se notificará al peticionario, dándole
copia de la matrícula catastral. Excepto que el terreno esté franco en su totalidad, el
peticionario deberá pronunciarse en QUINCE (15) días sobre su interés o no respecto
del área libre. De no existir un pronunciamiento expreso, la petición se archivará sin más
trámite.
Art. 52. – El registro es la copia de la manifestación con sus anotaciones y proveídos,
hecha y autorizada por el escribano de minas en libro de protocolo que debe llevarse al
efecto.

Art. 53. – La publicación se hará insertando íntegro el registro en el periódico que

designe la autoridad minera, por TRES (3) veces en el espacio de QUINCE (15) días.

Art. 55. – Nadie puede manifestar ni registrar minas para otra persona sin poder
especial, que podrá otorgarse ante la autoridad más inmediata, o ante DOS (2) testigos
o por medio de una carta.

No necesitan poder los ascendientes, descendientes, ni los hermanos del descubridor.

Tampoco han menester poder los socios en la empresa, ni los cateadores e individuos
que compongan la expedición exploradora.

Art. 56. – El descubridor o dueño del descubrimiento ratificará, rectificará o rehusará la

manifestación o registro hecho a su nombre, dentro del término de DIEZ (10) días,
pasados los cuales se tendrá por aceptado.

Art. 58. – La persona que ejecutando por otros trabajos mineros, hace un
descubrimiento, descubre para el dueño de los trabajos. Pero si los trabajos no son
verdaderamente mineros, el descubrimiento pertenece a ambos por mitad.

Art. 60. – Es primer descubridor el que primero solicita el registro, siempre que la
prioridad de la presentación no resulte de dolo o fraude.

Art. 61. – Si se presentan a un mismo tiempo DOS (2) o más pedimentos de una misma
mina, aquel que determine de una manera cierta, clara e inequívoca la situación del cerro
y la naturaleza y condiciones del criadero, será preferido a los que no llenen
satisfactoriamente este requisito.

Art. 62. – Si con arreglo a las precedentes disposiciones no pudiere determinarse cuál
sea la mina descubridora, se tendrá por tal la de mayor importancia.

Pero, la descubridora en este caso, no podrá tomar las minas que han sido a un mismo
tiempo registradas.

Art. 63. – Cuando el espacio que medie entre DOS (2) minas a un mismo tiempo
descubiertas, no sea suficiente para llenar las medidas de latitud según la inclinación del
criadero, hay derecho para seguirlo hasta el complemento de la medida, internándose
en la inmediata pertenencia. Si el recuesto de los criaderos fuere convergente, se
adjudicará por mitad el espacio intermedio; pero subsistirá siempre el derecho de
internarse hasta la reunión o empalme con alguno de los criaderos de la pertenencia
inmediata, debiendo en este caso como en el anterior, dar aviso a su dueño.

Art. 64. – Los concesionarios de minas a un tiempo registradas, cuyos criaderos se

crucen, pueden hacer independientemente sus trabajos en el terreno común; pero se
dividirán los minerales comprendidos en el crucero o punto de intersección de los
criaderos, cuando no sea posible su separación.

Art. 65. – Si DOS (2) o más personas han descubierto simultáneamente en diferentes
lugares de un mismo criadero, tomarán sus minas partiendo del punto de donde se ha
extraído la muestra del mineral presentado.

Y si las medidas de longitud no pueden completarse en el espacio intermedio, se

adjudicará éste por mitad.

Art. 66. – Las personas que se crean con derecho a un descubrimiento manifestado por
otro, deben deducir sus pretensiones dentro de los SESENTA (60) días siguientes al de
la publicación del registro.

Se comprenden en esta disposición las personas cuyos nombres han sido omitidos en
la manifestación o en el registro. No serán oídos los que se presenten después del
vencimiento de los SESENTA (60) días.

Pertenencia y demarcación:

La pertenecía es la extensión del terreno que tiene en donde el minero puede explotar
su concesión

Art. 73. – El terreno correspondiente a cada pertenencia se determina en la superficie

por líneas rectas, y en profundidad por planos verticales indicados por esas líneas.

Las pertenencias constarán de TRESCIENTOS (300) metros de longitud horizontal y de

DOSCIENTOS (200) de latitud, la que puede extenderse hasta TRESCIENTOS (300),
según la inclinación del criadero.

Deben formar un solo cuerpo sin la interposición de otras minas o espacios vacantes que las
dividan.
Art. 81. – Se procede a la mensura y demarcación de las pertenencias en virtud de petición
escrita presentada por el registrador o por otra persona interesada. Se expresará la
aplicación, distribución y puntos de partida de las líneas de longitud y latitud, de manera que
pueda conocerse la situación de la pertenencia y del terreno que debe ocupar.
Art. 94. – El concesionario tendrá colocados los linderos de su pertenencia dentro de
los VEINTE (20) días siguientes a la designación de los puntos correspondientes.

No verificándolo así, se hará pasible a una multa cuyo monto será TRES (3) a DIEZ (10)
veces el canon anual que devengare la mina.

Art. 95. – La autoridad no permitirá no ordenará la remoción de los linderos sino en los
casos de mejora y ampliación de pertenencias, determinados por la ley; o en virtud de
sentencia del Tribunal Superior de minería en los recursos contra la ilegalidad de las
mensuras; o cuando se haya definitivamente declarado que hay lugar a rectificación, o
en los casos que expresamente determina la ley.

Art. 96. – Los dueños de minas deben mantener constantemente firmes y bien
conservados sus linderos.

Si están deteriorados o en parte destruidos, deben ocurrir a la autoridad para que ordene
la reparación con citación de colindantes.

Si los linderos han desaparecido o han sido removidos, se ocurrirá igualmente a la

autoridad para que designe el ingeniero que, previa la citación, marque los puntos en
donde deben colocarse con arreglo a los títulos del interesado.

El juez del mineral presidirá la diligencia, ordenará y hará efectiva la citación y cuidará
de que los linderos se construyan en los puntos marcados; extendiendo de toda
constancia.

Si los dueños de las pertenencias colindantes no se encuentran en el mineral ni en el

municipio, residencia de la autoridad, el juez mandará citar al administrador o a la
persona que ocupe la pertenencia.

Se señalará al minero un término, que no baje de VEINTE (20) días, ni exceda de

CUARENTA (40), para que proceda a la reparación o reposición de los linderos.

No verificándolo así, se hará pasible a una multa cuyo monto será TRES (3) a DIEZ (10)
veces el canon anual que devengare la mina.
Art. 97. – La operación de mensura y demarcación presidida, aprobada o reformada por
la autoridad, sólo puede ser impugnada por error pericial o violación manifiesta de la ley,
que consten del acta correspondiente.

Será también causa de impugnación el fraude o dolo empleados en las operaciones o

resoluciones concernientes a la mensura y demarcación, y que se refieran a hechos
precisos y bien determinados.

De los criaderos comprendidos dentro de la concesión:

Art. 99. – El minero es dueño de todos los criaderos que se encuentren dentro de los
límites de su pertenencia, cualesquiera que sean las sustancias minerales que
contengan.

El concesionario está obligado a dar cuenta a la autoridad minera del hallazgo de

cualquier sustancia concesible distinta de las que constaren en el registro y
empadronamiento de la mina, para su anotación en los mismos y, en su caso, efectos
consiguientes en materia de canon y de inversión de capital.

El concesionario que no cumpliere esta obligación dentro de los SESENTA (60) días del
hallazgo, se hará pasible de una multa de DIEZ (10) a CIEN (100) veces el canon de
explotación correspondiente a la sustancia omitida.

Art. 100. – El propietario del terreno tiene derecho a las sustancias correspondientes a
la tercera categoría, que el propietario de la mina extrajere; exceptuando los casos
siguientes:

Cuando no la ha reclamado ni ha pagado los gastos de su explotación y extracción

TREINTA (30) días después del aviso que debe darle el concesionario.

Cuando éste los necesita para su industria y cuando estén de tal suerte unidas las
sustancias, que no puedan sin dificultad o sin aumento de gastos extraerse
separadamente.

En estos casos no hay derecho a cobrar indemnizaciones.

Art. 101. – Cuando en el terreno ocupado con una explotación de sustancias de la

segunda o tercera categoría, se descubre un criadero de la primera, el propietario podrá
continuar sus trabajos no perjudicando los de la nueva mina; pero el descubridor podrá
hacerlos variar o cesar, pagando los perjuicios o el valor del terreno.
Con relación a la extracción que haga el descubridor, regirán las disposiciones
contenidas en los TRES (3) incisos finales del artículo precedente.

CONTRATOS MINEROS: el Código prevé 2

1.- Contrato de Avío: “Es un Contrato de Suministro”.
Hay 2 sujetos: el Aviador, que se obliga a proveer los insumos necesarios para la
explotación minera y el aviado que es el deudor, debe pagar el precio cierto.”
El aviador tiene privilegio sobre cualquier otro acreedor. Y el último aviador es el que cobra
primero. Fundamento: el último es el que proveyó insumos para tratar de salvar la actividad
minera.
Caracteres:
- Debe ser por escrito.
- - Para que sea oponible a terceros debe Inscribirse.
- La administración corresponde al dueño, pero si realiza gastos exorbitantes el aviador
puede tomar a su cargo la administración o puede pedir la intervención a la Autoridad
Competente.
- Puede convenirse que el aviador tome parte de la mina en pago de los avíos o parte
en los productos por un tiempo o hasta cobrar el valor de los avíos.
Art. 284. – Termina el contrato de avíos por el vencimiento del tiempo, por la inversión del
capital, o por la ejecución de las obras, según lo pactado en el contrato.
Pero, cuando no se hubiese estipulado el tiempo de la duración de los avíos, ni la
cantidad que debía suministrarse, ni las obras que había obligación de ejecutar,
cualquiera de los interesados puede, dando aviso con SESENTA (60) días de
anticipación, poner término al contrato.

En este caso, el aviador desahuciado tiene derecho a cobrar el valor de los efectos
entregados y el valor de su crédito con los premios estipulados. Tiene derecho a que se
reciban los efectos que se le hubieren pedido.

Cuando el minero sea el desaviado, el pago se hará con los productos libres de la mina,
después de los hipotecarios y de los aviadores posteriores.
Si la obligación es de pagar en dinero, tendrá el propietario desahuciado el plazo de
CUATRO (4) meses sin interés.

Art. 285. – Podrán desistir del contrato sin necesidad de acuerdo, el aviador
renunciando todos sus derechos, y el propietario cediendo la mina al aviador.

2.- Contrato de Compañía de Minas: art. 286 “Hay Compañía de Minas cuando 2 o más
personas trabajan en común una o más minas.” Se constituyen por:
Legal: por registrarse o adquirir una mina registrada.
Convencional: por Contrato – debe ser por Escritura Pública –
Decisiones: por medio de una JUNTA, se toman por MAYORIA de voto!!
Administración: se determina en la Junta, puede ser uno de ellos o un 3º

El nombramiento podrá recaer en personas extrañas; pero se necesitará el concurso de

DOS (2) tercios de votos, si dos o más socios se opusieren.

La duración, atribuciones, deberes, recompensas y duración de los administradores, se

determinarán en junta, si no se hubiesen estipulado en el contrato de compañía.

Los administradores no pueden contraer créditos, gravar las minas en todo ni en parte,
vender los minerales o pastas, nombrar ni destituir los administradores de la faena, sin
especial autorización.

En todo caso, los socios pueden impedir la venta de los minerales y pastas, pagando los
gastos y cuotas correspondientes.

Art. 298. – Los gastos y productos se distribuirán en proporción a las partes o acciones
que cada socio tenga en la mina, si otra cosa no se hubiese estipulado.

Es nula la estipulación que prive a algún socio de toda participación en los beneficios o
productos.

Art. 299. – La distribución de los beneficios o productos se hará cuando la mayoría de

los socios lo determine. O cuando el administrador de la compañía y el de la mina lo
crean conveniente. O cuando cualquiera de los socios lo pretenda, siempre que los
mismos administradores lo creyeren oportuno.
Art. 300. – La distribución se hará en minerales, pastas o en dinero, según el acuerdo
de los socios.

Cuando no hubiere acuerdo, la distribución se hará en dinero.

Disolución: por abandono o por estipulación del Contrato.

Prerrogativas:
- Si la Compañía está formada por 2 o 3 personas, se le concederán 2 Unidades de
Pertenencias Más
- Si la conforman 4 personas o más, tienen derecho de 4 unidades de pertenencias
más.
De la protección ambiental para la actividad

Ámbito de aplicación: Están comprendidas dentro del régimen de esta Sección,

todas las personas físicas y jurídicas, públicas y privadas, los entes centralizados o
descentralizados y las Empresas del Estado Nacional, Provincial y Municipal que
desarrollen actividades comprendidas en el Artículo 249.

Art. 248. – Las personas comprendidas en las actividades indicadas en el Artículo 249
serán responsables de todo daño ambiental que se produzca por el incumplimiento de
lo establecido en la presente Sección, ya sea que lo ocasionen en forma directa o por
las personas que se encuentran bajo su dependencia o por parte de contratistas o
subcontratistas, o que lo causa el riesgo o vicio de la cosa.

El titular del derecho minero será solidariamente responsable, en los mismos casos, del
daño que ocasionen las personas por él habilitadas para el ejercicio de tal derecho.

Art. 249. – Las actividades comprendidas en la presente Sección son:

a) Prospección, exploración, explotación, desarrollo, preparación, extracción y

almacenamiento de sustancias minerales comprendidas en este Código de Minería,
incluidas todas las actividades destinadas al cierre de la mina.

b) Los procesos de trituración, molienda, beneficio, palatización, sintonización,

briqueteo, elaboración primaria, calcinación, fundición, refinación, aserrado, tallado,
pulido lustrado, otros que puedan surgir de nuevas tecnologías y la disposición de
residuos cualquiera sea su naturaleza.
Art. 250. – Serán autoridad de aplicación para lo dispuesto por la presente Sección las
autoridades que las provincias determinen en el ámbito de su jurisdicción.

Art. 251. – Los responsables comprendidos en el artículo 248 deberán presentar ante
la autoridad de aplicación, y antes del inicio de cualquier actividad especificada en el
Artículo 249, un Informe de Impacto Ambiental.

Art. 252. – La autoridad de aplicación evaluará el informe de impacto Ambiental, y se

pronunciará por la aprobación mediante una Declaración de Impacto Ambiental para
cada una de las etapas del proyecto o de implementación efectiva.

Art. 253. – El Informe de Impacto Ambiental para la etapa de prospección deberá

contener el tipo de acciones a desarrollar y el eventual riesgo de impacto ambiental que
las mismas pudieran acarrear.

Para la etapa de exploración el citado Informe deberá contener una descripción de los
métodos a emplear y las medidas de protección ambiental que resultaren necesarias.

En las etapas mencionadas precedentemente será necesaria la previa aprobación del

Informe por parte de la autoridad de aplicación para el inicio de las actividades, sin
perjuicio de las responsabilidades previstas en el Artículo 248 por los daños que se
pudieran ocasionar.

Art. 254. – La autoridad de aplicación se expedirá aprobando o rechazando en forma

expresa el Informe de Impacto Ambiental en un plazo no mayor de SESENTA (60) días
hábiles desde que el interesado lo presente.

Art. 255. – Si mediante decisión fundada se estimare insuficiente el contenido del

Informe de Impacto Ambiental, el responsable podrá efectuar una nueva presentación
dentro de un plazo de TREINTA (30) días hábiles de notificado.

La autoridad de aplicación en el término de TREINTA (30) días hábiles se expedirá

aprobando o rechazando el informe en forma expresa.

Art. 260. – Toda persona física o jurídica que realice las actividades comprendidas en
esta Sección y cumpla con los requisitos exigidos por la misma, podrá solicitar ante la
autoridad de aplicación un Certificado de Calidad Ambiental.

Art. 261. – Las normas que reglamenten esta Sección establecerán:

a) Los procedimientos, métodos y estándares requeridos, conducentes a la protección
ambiental, según las etapas de actividad comprendidas en el Artículo 249,
categorización de las actividades por grado de riesgo ambiental y caracterización eco
sistemática del área de influencia.

b) La creación de un Registro de consultores y laboratorios a los que los interesados y

la Autoridad de Aplicación podrán solicitar asistencia para la realización de trabajos de
monitoreo y auditoría externa.

c) La creación de un Registro de Infractores.

Art. 262. – El informe de Impacto Ambiental debe incluir:

a) La ubicación y descripción ambiental del área de influencia.

b) La descripción del proyecto minero.

c) Las eventuales modificaciones sobre suelo, agua, atmósfera, flora y fauna, relieve y
ámbito sociocultural.

d) Las medidas de prevención, mitigación, rehabilitación, restauración o recomposición

del medio alterado, según correspondiere.

e) Métodos utilizados.

IV.- De las responsabilidades ante el daño ambiental: todo el que causare daño actual o
residual al patrimonio ambiental, estará obligado a mitigarlo, rehabilitarlo, restaurarlo o
recomponerlo, según correspondiere.

Art. 264. – El incumplimiento de las disposiciones establecidas en esta Sección, cuando

no estén comprendidas dentro del ámbito de las responsabilidades penales, será
sancionado con:

a) Apercibimiento.

b) Multas, las que serán establecidas por la Autoridad de Aplicación conforme las pautas
dispuestas en el Artículo 243 del Código de Minería.

c) Suspensión del goce del Certificado de Calidad Ambiental de los productos.

d) Reparación de los daños ambientales.

e) Clausura temporal, la que será progresiva en los casos de reincidencia. En caso de
TRES (3) infracciones graves se procederá al cierre definitivo del establecimiento.

f) Inhabilitación.

HIDROCARBUROS (P11)
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
1. Cuando se sancionó el Código de Minería, pertenecían a la primera categoría en cuanto a
su regulación.
2. En 1907 se produce el hallazgo de petróleo en Comodoro Rivadavia y el Ejecutivo saca un
decreto donde prohibía realizar actividades mineras en lugares a la redonda de Comodoro
Rivadavia, fundándose en el artículo 15 que, entre otras cosas, establecía que si el Poder
Ejecutivo lo deseaba, podía prohibir la denuncia de minas para evitar concesiones
fraudulentas.
3. En 1935 la ley 12.161 reconoce que las minas, hidrocarburos y demás fluidos pertenecen
al Estado Nacional o Provincial, según el territorio donde se encuentren.
4. En 1958, con el dictado de la ley 14.773 se declaran los hidrocarburos (sólidos, líquidos y
gaseosos) como bienes públicos, imprescriptibles e inalienables, y exclusivos de la Nación.
5. La actual 17.319 reitera como de patrimonio del Estado Nacional los hidrocarburos (salvo
los sólidos).
SUJETOS Y MODALIDADES
Los sujetos facultados para realizar las actividades de exploración, explotación,
industrialización, transporte y comercialización de los hidrocarburos son empresas estatales,
empresas privadas o mixtas.
Estos pueden realizar las actividades a través de:
1. PERMISO DE EXPLORACIÓN: confiere el derecho exclusivo para ejecutar todas las tareas
tendientes a obtener hidrocarburos dentro del perímetro y por los plazos de ley.
2. CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN: Así, tendrán el dominio sobre los hidrocarburos que
extraigan.
CATEGORÍAS DE ZONAS
1. PROBADAS: se haya comprobada la existencia de hidrocarburos que puedan ser
comercialmente explotables.
2. POSIBLES: no comprendidas en la clasificación que antecede.
RECONOCIMIENTO SUPERFICIAL Cualquier persona civilmente capaz puede hacer
reconocimiento superficial para buscar hidrocarburos, salvo las zonas que ya se haya dado
un permiso de exploración o concesión de explotación reservada a empresas estatales y
aquellas donde el Poder Ejecutivo prohíba tal actividad.
El reconocimiento superficial autoriza la realización de estudios geológicos y geofísicos y a
emplear otros métodos como levantar planos, realizar estudios y toda otra tarea que se
autorice.
Cuando vence el plazo del permiso, los datos primarios se entregan a la autoridad de
aplicación, la cual durante los primeros dos años siguientes no deberá divulgarlos, salvo que
haya autorización expresa del interesado.
ÁREAS DE EXPLOTACIÓN La unidad de exploración tiene una superficie de 100 km2 y los
permisos de exploración abarcarán áreas cuya superficie no exceda de 100 unidades.
Excepcionalmente, no superaran las 150 unidades los permisos que se otorguen sobre la
plataforma continental.
La ley establece que ninguna persona podrá ser simultáneamente titular de más de 5
permisos de exploración. Al fenecer cada uno de los períodos, el permisionario está obligado
a reducir su área, como mínimo, al 50% de la superficie remanente del permiso al concluir el
respectivo período.
CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN Confiere el derecho exclusivo de explotar los yacimientos
de hidrocarburos que existan en el área comprendida en la concesión. Tienen una duración
de 25 años y las otorga el Poder Ejecutivo.
CONCESIÓN DE TRANSPORTE Es el derecho que se confiere para trasladar hidrocarburos
y derivados, a través de instalaciones como oleoductos, gasoductos, plantas de almacenaje
y bombeo, viales, férrreas, y demás.
Las concesiones de transporte las otorga el P.E. a personas físicas o jurídicas que reúnan los
requisitos y el plazo de duración es de 35 años pudiendo prorrogarse hasta 10 más. Vencidos
dichos plazos, las instalaciones pasan al dominio del Estado Nacional.
DESCUBRIMIENTOS MINEROS DENTRO DEL RADIO DE LAS CONCESIONES El
concesionario que, durante su trabajo, descubre sustancias que no están comprendidas en
esta ley, puede extraerlas y hacerlas suyas.
Cuando terceros ajenos a la concesión descubran sustancias de primera o segunda categoría,
el descubridor podrá emprender trabajos mineros, siempre que no perjudiquen a los que
realiza el explotador.
Cuando el propietario de una mina encuentre hidrocarburos, lo comunicará dentro de los 15
días a la autoridad de aplicación para que ésta decida.
REGALÍAS El concesionario de explotación está obligado a pagar mensualmente al Estado
Nacional, en concepto de regalía sobre el producido de los hidrocarburos líquidos un
porcentaje del 12% que el P.E. podrá reducir hasta el 5%.
Esta regalía se percibirá en efectivo, salvo que 90 días antes de la fecha de pago, el Estado
exprese su voluntad de percibirla en especie, decisión que se mantiene por un mínimo de 6
meses.
En relación a la producción de gas natural la misma tributa mensualmente y con los mismos
porcentajes que mencioné recién.
OBLIGACIONES DE LOS PERMISIONARIOS Y CONCESIONARIOS:
1. Realizar todos los trabajos que correspondan por ley;
2. Adoptar medidas para evitar daños a los yacimientos y cualquier desperdicio de
hidrocarburos;
3. Adoptar medidas de seguridad;
4. Adoptar medidas para evitar o reducir perjuicios a actividades agropecuarias, pesca y
comunicación;
5. Cumplir con normas legales, reglamentarias nacionales, provinciales y municipales.
CESIONES
Los permisos y concesiones de esta ley pueden cederse a favor de los que reúnan los
requisitos para ser permisionario o concesionario. Se prohíbe la autorización de escrituras de
cesión sin exigir del cedente una constancia de la autoridad de aplicación donde diga que no
adeuda nada por el derecho que pretende ceder.
NULIDAD, CADUCIDAD Y EXTINCIÓN DE LOS PERMISOS Y CONCESIONES
Son absolutamente nulos:
1. Permisos o concesiones entregados a impedidos, excluidos o incapaces;
2. Cesiones a favor de estas personas del punto 1.
3. Permisos y concesiones que se hagan de una manera distinta a lo que dice la ley;
4. Permisos y concesiones que se superpongan a otros otorgados anteriormente o a zonas
vedadas.
Las concesiones o permisos caducan:
1. Por falta de pago 3 meses después de que vence el plazo para pagar;
2. Por falta de pago de las regalías en igual plazo que 1.-;
3. Por incumplimiento de las obligaciones;
4. Por transgredir el deber de proporcionar la información exigible;
5. Por muerte de la persona física a fin de la existencia de la persona jurídica titular del
derecho;
6. Por haber caído su titular en estado legal de falencia.
Las concesiones o permisos se extinguen:
1. Por vencimiento de plazo;
2. Por renuncia del titular.
AUTORIDAD DE APLICACIÓN Es la Secretaría de Estado de Energía y Minería.
Gas natural: la ley regula el trasporte y distribución del gas natural, que constituye un
servicio público nacional.
Objetivos: proteger los D de los consumidores; promover la competitividad de los mercados
de oferta y demanda y alentar las inversiones para asegurar el suministro a largo plazo;
proponer una mejor operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminación y uso
generalizado de los servicios e instalaciones de trasporte y distribución de gas natural;
regular las act de trasporte y distribución de gas natural, asegurando q las tarifas q se
apliquen sean justas y razonables; incentivar el uso racional del gas natural velando por la
protección del medio ambiente.
Trasporte y distribución: debe ser realizado por personas jurídicas de D privado a los q el
PE haya habilitado mediante el otorgamiento de la concesión, licencia o permiso previa
selección por la habilitación pública. El Estado nacional y las provincias por si o a través de
sus organismos o empresas dependientes podrán proveer servicios de trasporte y
distribución en el caso que no existan oferentes a los que pudiere adjudicarse la prestación
de los mismos o si se les extinguió la habilitación.
Sujetos: los sujetos activos son los productores, captadores, procesadores, trasportista,
almacenadores, distribuidores, comercializadores y consumidores que contraten
directamente con el productor del gas.
Se considera productor a toda persona física o jurídica q siendo titular de una concesión de
explotación de hidrocarburos o por su titulo legal extrae gas natural disponiendo libremente
del mismo.
Se considera transportista a toda persona jurídica q es responsable del trasporte del gas
desde el punto de ingreso al sistema de trasporte hasta el final de la recepción, por los
consumidores y distribuidores
Se considera distribuidor al prestador responsable de recibir el gas del transportista y
abastecer a los consumidores a través de la red de distribución, hasta el medidor de
consumo, dentro de una zona.
Ente nacional regulador del gas: es un ente autárquico con plena capacidad jurídica para
actuar en los ámbitos del D público y privado. Hace cumplir la presente ley en el ámbito de
su competencia controlando el cumplimiento de las obligaciones; dicta reglamentos q deben
cumplir los sujetos en materia de seguridad, procedimientos técnicos, facturación de
consumo, calidad del gas etc. Vela por la protección del medio ambiente, la propiedad y la
seguridad pública; establece las bases de cálculo de las tarifas, de las habilitaciones.
UNIDAD 5:
Flora: es accesoria al fundo superficial en su dominio. Como antecedente es el Cod de
hamurabi que penaba la destrucción si el árbol estaba en un huerto. En la arg los bosques
estaba regulados por el Cod civil y por la ley de tierras ya que no había régimen autónomo,
hasta que se dicto la ley nacional de bosques y tierras forestales, donde se dicto el primer
reglamento de la act forestal q era aplicable a las tierras fiscales pudiendo el estado
conceder su explotación a particulares. Cada individuo no podía recibir más de 10.000 Ha
por 10 años. Con esta ley se deforesta más de 50 % de bosques nativos argentinos.
La flora silvestre es el conjunto de especies o individuos vegetales q no se han plantado o
mejorado por el hombre y es considerada cosa sin dueño. Salvo que existan disposiciones
a preservar los bosques aquellos dueños q tengan en su terreno dichos bosques tienen D a
explotarlos. Aquellos q se encuentren en prop privada del Estado son dados a terceros para
q lo exploten mediante concesiones.
REGIMEN GENERAL DE BOSQUES Y AREAS PROTEGIDAS.
Bien Jurídico Protegido: La protección del Medio Ambiente – art. 41 Const. Nacional;
Protección de los Bosques. El árbol, a través del proceso de fotosíntesis convierte el
anhídrido carbónico en oxígeno – son un pulmón para el planeta y además absorbe el agua
de las lluvias.
La ley introduce una definición de BOSQUE: “Toda formación leñosa, natural o artificial
que por su contenido o función – o extensión – sea considerado como tal.”
PP
No es solamente un conjunto de árboles, pues el concepto de bosque incluye también otras
formaciones leñosas intermedias.
La ley declara de interés público la defensa, mejoramiento y ampliación de los bosques. El
ejercicio de los D sobre los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pública, sus
frutos y productos queda sometido a las restricciones y limitaciones establecidas por la ley.
Se define a la tierra forestal como aquella q por sus condiciones naturales, ubicación o
constitución, clima, calidad sea declarada inadecuada para cultivos agrícolas o pastoreo y
susceptibles de forestación.
Se declara de utilidad pública y sujetos a expropiación los bosques clasificados como
protectores y/o permanentes y los inmuebles necesarios para realizar obras de forestación y
reforestación tendientes al mejor aprovechamiento de las tierras.
Se Clasifican en: PP
1.- Bosques Permanentes: que no deben ser talados. Mayor protección. Los que formen
los parques y reservas nacionales, provinciales o municipales, para conservar especies
necesarias; los q se reserven para parques o bosques de uso publico
2.- Bosques Protectores: son para proteger el “hábitat natural” de animales y de personas.
Para defensa nacional, proteger y regularizar el régimen de las aguas, proteger el suelo,
costas marinas. Defensa contra la acción de los elementos, vientos e inundaciones
3.- Montes Especiales: destinado a la propiedad privada – el único –
4.- Bosques de Producción: requieren una utilización “racional”, sustentable, es decir, no
una tala indiscriminada, irracional.
5.- Bosques Experimentales: para aclimatación, como por ejemplo para introducir el Pinto
de Brasil.
La diferencia entre esta ley que protege a los Bosques, de la ley sobre áreas protegidas,
reside en que los primeros, éstos, pueden ser utilizados para la producción, salvo los dos
primeros que hemos mencionado por lo cual a las áreas protegidas, bolilla VI, haremos una
breve reseña al final de ésta unidad.
La ley establece una CARGA PÚBLICA: toda persona “capaz” puede ser convocada y
debe asistir a la lucha contra incendios – a colaborar sin remuneración, exceptuándose por
asistencia médica o por nacimiento. Solo indemniza sobre elementos que prestó a la lucha
como balde o mangueras, etc. - La ley habla desde los 15 hasta los 55 años.
Quedan sometidos a las disposiciones de la ley los bosques y tierras forestales q se hayan
ubicados en jurisdicción federal; los bosques y tierras forestales de propiedad privada o
pública ubicados en las provincias q se ajusten al régimen de la ley; los bosques y tierras
forestales q cumplan con los req para bosques protectores, ubicados en territorio provincial;
los bosques y tierras ubicados en zonas de seguridad y zonas militares.
Regímenes legales:
Común: aplicable a todas las categorías. Queda prohibida la devastación de bosques y
tierras forestales y la utilización irracional de productos forestales. Los propietarios,
arrendatarios, usufructuarios o poseedores no pueden explotar sin la conformidad de la
autoridad, solicitando y acompañando el plan de trabajo. Toda persona física o jurídica q
realice alguna act relacionada a los bosques debe estar inscripta
Especial: es aplicable a los bosques protectores y permanentes. Se debe avisar en caso de
venta o cambio de régimen de la propiedad; tener autorización previa para el pastoreo de
los bosques o para cualquier trabajo en el suelo o subsuelo q afecte su existencia
Aplicable a los bosques fiscales: son inalienables, salvo aquella q por motivo de interés
social y previo estudios se considere necesario destinar a la colonización o formación de
pueblos. La explotación forestal se realiza por concesión, previa adjudicación en licitación
pública. Son intransferibles sin previa autorización adm, bajo pena de caducidad. En este
régimen hay 3 figuras jurídicas para explotar:
1) Permiso de extracción: para lugareños que viven cerca del bosque , para sacar leña,
se fijan cantidades y puede ser revocado unilateralmente por la autoridad
2) Autorización: se otorgan a entidades de beneficencia o asistencia social y a
reparticiones publicas
3) Concesión: más seg jurídica ya q es un C.
Ley 25080. Ley de Inversión para Bosques Cultivados: PP
En los 90 se fomenta la privatización de los bosques para su explotación. Se busca
incrementar la masa de bosques. La ley regula la implantación de bosques, su
mantenimiento, riego, protección y cosecha.
Objetivos: instituye un régimen de promoción de las inversiones q se efectúen en nuevos
emprendimientos forestales y en la ampliación de los bosques existentes.
Se entiende por bosque implantado o cultivado aquel que es obtenido mediante siembra o
plantación de especies maderables nativas y/o exóticas adaptadas ecológicamente al sitio,
con fines principalmente industriales o comerciales, en tierras q son susceptibles de
forestación o reforestación.
Podrán ser beneficiarios las personas físicas domiciliadas en el país; las personas con
existencia ideal, privadas o públicas constituidas en el país con su dom fiscal en el mismo;
los inversores extranjeros q constituyan dom en el país
Si bien el bosque puede tener como fin la producción, tiene estos beneficios pues se
protege al Medio Ambiente y su utilización debe ser racional.
Además la ley los categoriza por colores: Rojo: Mayor peligro de extinción Amarillo: está
en peligro Verde: permite la explotación racional.
Adhesión provincial y obligaciones: se debe dictar una ley provincial, debiendo invitar a
sus municipios para q por intermedio de sus órganos legislativos dicten las normas de
adhesión. Además deben designar a un organismo provincial; coordinar las funciones y
servicios de los organismos provinciales y comunales encargados al fomento forestal
Estabilidad fiscal: los emprendimientos gozan de esta por 30 años contados a partir de la
fecha de aprobación del proyecto, puede ser extendido hasta 50 años por la autoridad de
aplicación. Esto sig que no pueden ver incrementada la carga tributaria total como
consecuencia de aumentos de impuestos y tasas
Infracciones y sanciones: se sanciona de manera acumulativa con:
*caducidad total o parcial del tratamiento otorgado
*devolución del monto del subsidio otorgado con las actualizaciones e intereses
* Restitución de los impuestos no abonados
* Multas que no excederán del 30 % de las sumas declaradas como inversión
* El reintegro a las administraciones provinciales de los montos actualizados de las
franquicias otorgadas por ellas con motivo de su adhesión.
La autoridad impone la sanción y el procedimiento de aplicación garantizando el D de
defensa. Pueden ser apeladas en el plazo de 10 días ante la cámara nacional de
apelaciones en lo contesioso adm federal. El recurso es presentado ante la autoridad y
fundado.
La autoridad es la secretaria de agricultura, ganadería, pesca y alimentación del ministerio
de economía y obras y servicios públicos.
No se pueden inscribir en el registro nacional de beneficiarios las empresas deudoras en
otras regiones o provincias; las empresas con deudas fiscales, aduaneras o previsionales;
los socios, adm de soc q hayan sido condenados por delitos tributarios, penales o
económicos.

UNIDAD 6:
Areas Protegidas: Son superficies de tierra y/o mar especialmente consagradas para la
protección y mantenimiento de la diversidad biológica, asi como de los R naturales y los
culturales
Dado que el Bien Jurídico Protegido es la protección de bellezas naturales – por lo cual
algunos autores lo llaman Panorama, como cascadas o glaciares – y también la protección
de especies exóticas tanto de flora como de fauna.
Estas bellezas naturales generan además múltiples beneficios:
- Estéticos, es un disfrute contemplarlos.
- Recreativos, son muy recomendados en períodos de descanso.
- Económicos, generadores de turismo.
Por ello las autoridades – el Estado – debe garantizar el equilibrio entre permitir el disfrute
de los mismos y evitar su contaminación o extinción – daños ambientales. - Para
protegerlos, surge la figura jurídica “Areas Protegidas”, y el sistema Nacional de Areas
protegidas regulada por la ley 22351, que contempla las 3 formas jurídicas que
esencialmente, una vez declaradas esas áreas, se distinguen por el grado de protección.
Son:
1.- PARQUES NACIONALES: “Son áreas representativas de una región
fitozoogeográfica, con gran atractivo en belleza escénica o interés científico.”
Finalidad: conservar el área en su estado natural – haciendo solamente las alteraciones
necesarias para asegurar su control, la atención del visitante y si corresponde, medidas de
Seguridad Nacional.
El Estado Nacional tiene derecho de preferencia sobre inmuebles privados en áreas
declaradas Parques Nacionales, si quieren enajenar.
Régimen Jurídico de Parques Nacionales. La ley PROHIBE:
- La explotación económica en general, salvo turismo.
- Enajenar, arrendar o concesionar su uso.
- Explotar sus Recursos Naturales – ni mineros, ni agrarios, ni industriales.
- Pesca comercial y caza de cualquier tipo.
- Introducir o trasplantar fauna o flora exótica.
- Asentamientos humanos o industriales.
Un ejemplo de Parque Nacional: El Perito Moreno, hoy Nahuel Huapi.
2.- MONUMENTO NATURAL Son áreas, o cosas, o especies vivas de animales o plantas
de interés estético o valor cultural histórico o científico, a los cuales se les brinda
PROTECCION ABSOLUTA.” - como por ejemplo la Ballena franca austral. -
Régimen Jurídico de los Monumentos Naturales: Son INVIOLABLES. Son los de
mayor protección. Sobre ellos no se debe desarrollar NINGUNA ACTIVIDAD - salvo la
inspección o investigación científica y relacionada con la atención a visitantes –
3.- RESERVA NACIONAL : “Son áreas protegidas para la conservación de sistemas
ecológicos.”
Finalidad: conservar la fauna y floran autóctonos por su belleza escénica.
Régimen Jurídico de la Reserva Nacional: Con autorización de la Autoridad de
Aplicación, SE PERMITE
Actividades Deportivas; Actividades comerciales; Actividades industriales; Y también la
explotación agropecuaria; Solo hasta un 10 % se permite la construcción de centros urbanos
En éstas, como en las anteriores se PROHIBE la actividad minera.
Ejemplos: La Estricta San Antonio y la Estricta Colonia Benítez.
Cómo se crea un área protegida – por ej. Un Parque Nacional?
1.- Como el Dominio Originario de los recursos naturales, conforme a nuestra Constitución
Nacional reformada, corresponde a las Provincias; son las Provincias que deben, a través
de una LEY PROVINCIAL, CEDER al Estado Nacional la extensión de dicha área. Es una
Ley de Cesión – provincial – Aclarando que se cede dicha área con la CONDICION de que
sea declarada Parque Nacional y se proteja su valor histórico cultural.
2.- El Estado Nacional debe ACEPTAR dicha cesión, también a través de una LEY – del
Congreso Nacional –y por la misma ley DECLARAR dicha área protegida como Parque
Nacional. – Para que tenga protección legal -
Su mentor en Argentina fue el Perito Moreno, quien recibió tierras como compensación por
su tarea en favor del Estado, el cual dejó al Estado Nacional – como legado – el Parque
Nacional que llevó su nombre durante mucho tiempo, con la condición de que se conservara
en su estado natural, como un patrimonio de toda la humanidad.
Convenio de la diversidad biológica: los objetivos son: la conservación de la diversidad
biológica; la utilización de sus componentes; la participación justa y equitativa de la
utilización de la diversidad genética. El enfoque previsto y adoptado es el de la gestión
integrada de los RN q componen los ecosistemas. Implica una estrategia para la gestión de
tierras, extensiones de agua, y recursos vivos donde se debe promover los objetivos.
Areas protegidas privadas: la prov de buenos aires cuenta con la ley de reservas y
parques naturales. Las reservas naturales privadas son aquellas cuyo patrimonio territorial
perteneces a una o más personas de D privado, solo pueden ser reconocidas por ley
siempre que el propietario haya prestado su consentimiento. Estas pueden constituirse por
un plazo determinado. Se dispone su anotación en el registro de propiedad inmueble, de
modo que la afectación debe ser respetada por los nuevos propietarios q pudieran
sucederse. Estas pasan a integrar el sist provincial de las áreas protegidas.
Prohibiciones: explotación económica; enajenación y arrendamiento de tierras de dominio
estatal, asi como las concesiones de uso; explotación agropecuaria, forestal y cualquier tipo
de aprovechamiento de los RN; pesca comercial; instalaciones de industrias; caza y
cualquier otro tipo de acción sobre la fauna; construcción de edificios.

UNIDAD 7:
Derecho alimentario: “Es el conjunto de normas que regulan la cadena alimentaria cuyo
destino es el consumo humano.” PP
Como toda norma regula la conducta humana – por ello la responsabilidad en caso de daño,
aunque objetiva y no atiende ni al dolo ni a la culpa, procede de la conducta humana
Por cadena alimentaria entendemos al proceso desde la producción del alimento hasta que
el mismo es ingerido.
El derecho alimentario habla de “ingesta”, más que de consumo – término más biológico que
económico y además porque no es igual al derecho de defensa al consumidor, es más
AMPLIO, pues abarca no solamente al que compró – relación contractual – sino que
además protege a terceros que han ingerido el alimento, como por ejemplo un invitado.
ALIMENTO: Sustancia sólida o líquida – no gaseosa – que se utiliza para la ingesta
destinada a contribuir al desarrollo de funciones organolépticas – de los órganos -, mediante
proteínas, vitaminas, etc, para la motora y para la satisfacción fruitiva – del sentido del
gusto, como por ej. Chicle. PP
No es exacto decir que el alimento es la sustancia para el desarrollo humano, pues una
persona muy anciana también lo ingiere y no tiene expectativa de desarrollo, pero sí a la
sustentación de las funciones de sus órganos – organolépticas – o fruitivas, para la
satisfacción del sentido del gusto.
“Toda sustancia o mezcla de sustancias naturales o elaboradas que ingeridas por el hombre
aporten a su organismo los materiales y la energía necesarios para el desarrollo de sus
procesos biológicos” ( def del código )
La designación de “alimento” incluye además las substancias o mezclas de substancias que
se ingieran por hábito, costumbres, o como coadyuvantes, tengan o no valor nutritivo.
Aditivo alimentario: Cualquier substancia o mezcla de sustancias que directa o
indirectamente modifiquen las características físicas, químicas o biológicas de un alimento,
a efectos de su mejoramiento, preservación o estabilización, siempre que sea:
a) sean inocuos por sí mismos o a través de su acción como aditivos en las condiciones
de uso;
b) su empleo se justifique por razones tecnológicas, sanitarias, nutricionales o
psicosensoriales necesarias;
c) respondan a las exigencias de designación y de pureza que establezca éste Código.
Alimento genuino o normal: se entiende el que, respondiendo a las especificaciones
reglamentarias, no contengan sustancias no autorizadas, ni agregados que configuren una
adulteración y se expenda bajo la denominación y rotulados legales, sin indicaciones, signos
o dibujos que puedan engañar respecto a su origen, naturaleza y calidad.
Alimento alterado: El que por causas naturales de índole física, química y/o biológica o
derivadas de tratamientos tecnológicos inadecuados y/o deficientes, aisladas o combinadas,
ha sufrido deterioro en sus características organolépticas, en su composición intrínseca y/o
en su valor nutritivo".
Alimento contaminado: el que contenga: a) Agentes vivos (virus, microorganismos o
parásitos riesgosos para la salud), sustancias químicas, minerales u orgánicas extrañas a su
composición normal sean o no repulsivas o tóxicas. b) Componentes naturales tóxicos en
concentración mayor a las permitidas por exigencias reglamentarias.
Alimento adulterado: El que ha sido privado, en forma parcial o total, de sus elementos
útiles o característicos, reemplazándolos o no por otros inertes o extraños; que ha sido
adicionado de aditivos no autorizados o sometidos a tratamientos de cualquier naturaleza
para disimular u ocultar alteraciones, deficiente calidad de materias primas o defectos de
elaboración.
Alimento falsificado: El que tenga la apariencia y caracteres generales de un producto
legítimo protegido o no por marca registrada, y se denomine como éste sin serlo o que no
proceda de sus verdaderos fabricantes o zona de producción conocida y/o declarada.
Fuentes: Leyes, decretos y el Código Alimentario Nacional.
Se ejerce el Poder de Policía con atribuciones sobre
- Materias de Salubridad
- Moralidad
- Seguridad
Competencia Plena: es local de la provincia que no delegó expresamente. Pero puede ser
concurrente:
Habilitación: es Municipal, la otorga según sus propias normas.
Radicación: la Provincia lo otorga
Destino es la Exportación: tiene competencia Nacional.
Aditivos: Son substancias que se agregan a los alimentos con distintos fines._
Saborizantes: para optimizar el sabor.
Colorantes: para darles color.
Acidulantes: para regular la acidez.
Conservantes: para evitar la descomposición.
Estabilizantes: si el producto incluye sólidos y líquidos, se utiliza para que lo sólido no se
vaya al inferior del envase.
Sistema de Listas: El Estado establece un sistema de Listas sobre cuáles son los aditivos
que se pueden utilizar, a través de diversos estudios que demuestran que son INOCUOS –
que no perjudican la salud en una ingesta normal -.
GARANTIA DE INOCUIDAD: “El que incorpora un alimento al Mercado, debe garantizar la
inocuidad, o sea que no le va a causar daño a la salud de nadie.” PP
3 sistemas de listas:
Listas Positivas: aquellos que demostraros inocuidad.
Listas Negativas: son las que demostraros ser perjudiciales a la salud
Mixtas: incluyen las permitidas y las prohibidas.
Es el sujeto que los incorpora a los alimentos que DEBE DEMOSTRAR su inocuidad, la
inocuidad de los aditivos también – a través de la Norma IDA “Ingesta diaria admitida” –
Alimento dietético y Alimento Light: no son categoría jurídica. Son una estrategia de
mercado. Depende del que lo consume.
En la Argentina, la moda por consumir productos “light” se inició a mediados de la década
de 1980. Unos años después, con la apertura de la importación, comenzaron a ingresar al
país alimentos provenientes de los Estados Unidos y de otros países, denominados “diet”, y
la oferta se diversificó. Este contexto provocó cierta confusión en los consumidores, que ha
llevado a que actualmente se suelan relacionar los términos “Dietético”, “Light” y “Diet” con
alimentos diseñados o pensados para regímenes para la reducción de peso, cuando en
realidad ello no siempre es estrictamente así.
El Código Alimentario Argentino (CAA) define a los alimentos “dietéticos” como aquellos
cuya composición ha sido modificada, y que se encuentran destinados a satisfacer
necesidades particulares de nutrición y alimentación de determinados grupos poblacionales.
Por este motivo, no necesariamente son productos reducidos en su valor calórico. Como
ejemplos de alimentos dietéticos contemplados en el CAA pueden citarse a los alimentos
libres de gluten, infantiles, fortificados, suplementos dietarios y alimentos modificados en su
nivel de glúcidos, lípidos, proteínas, minerales, o en su valor energético.
Con el fin de “asegurar que el etiquetado nutricional no presente información que sea de
algún modo falsa, equívoca o engañosa”, la Resolución Conjunta N° 40/04 regula el uso de
la “Información Nutricional Complementaria” (INC) en los rótulos y avisos publicitarios de
alimentos. Esta Resolución admite el uso de la palabra “light”, a fin de diferenciar alimentos
que poseen determinadas características, de otros similares. Para ser considerado “light”, el
alimento debe cumplir con ciertos requisitos previamente definidos en la norma.
En cuanto a la palabra “diet”, ésta no fue incluida dentro de los términos permitidos para
declarar en la INC, debido a que podía generar confusión entre los consumidores.
Código alimentario nacional:
Sujetos de la Cadena Alimentaria: PP
Fabricante o Productor: el alimento envasado debe identificar claramente el Nombre o
Razón Social y el domicilio en la ETIQUETA.
Transportista
Almacenador o Mayorista
Minorista – el más cercano al que ingiere –
El consumidor o el que ingiere el alimento no es parte de la cadena.
El Decreto-ley 18.248 declara vigente en todo el territorio de la República, con la
denominación de Código Alimentario Argentino, las normas higiénico-sanitarias,
bromatológicas y de identificación comercial del Reglamento Alimentario aprobado por
Decreto 141/53, con sus normas modificatorias y complementarias.
Este Código y sus disposiciones complementarias se aplicarán y harán cumplir por las
autoridades sanitarias, nacionales, provinciales o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
en sus respectivas jurisdicciones, sin perjuicio de la verificación de sus condiciones higiénico
sanitarias, bromatológicas y de identificación comercial en la jurisdicción de destino.
No obstante el carácter local del ejercicio del poder de policía, existe, por expresa
disposición legal, una competencia concurrente con la Autoridad Nacional, pudiendo la
misma “concurrir para hacer cumplir dichas normas en cualquier parte del país”
Sanciones: Por Resolución del Ministerio de salud y acción Social, se han unificado las
sanciones pecuniarias a aplicar a las infracciones cometidas contra las normas sanitarias
identificadas en el Anexo I, en la suma de pesos un mil ($ 1.000) a pesos un millón
($1.000.000) sin perjuicio de la aplicación de las restantes sanciones administrativas que
cupieren y de las denuncias penales que se formularen cuando así correspondiere.
La Autoridad Sanitaria de aplicación graduará los montos a aplicar en cada caso teniendo
para ello presente los antecedentes del imputado, la gravedad de la falta y su proyección
desde el punto de vista sanitario. En caso de reincidencia, atendiéndose a los mismos
parámetros de graduación la sanción podrá establecerse en hasta el décuplo del valor
impuesto a la infracción anterior.
El Ministerio de Salud y Acción social queda autorizado para fijar nuevos valores, de
conformidad con la legislación vigente, cuando las condiciones sanitarias de la Nación así
lo hicieran aconsejable, los que no podrán exceder el duplo de los mencionados en el
artículo pertinente.
Atribuciones de fiscalización: Los inspectores o funcionarios debidamente facultados
tendrán la atribución de penetrar en los lugares donde se ejerzan actividades aprehendidas
por las normas de la legislación sanitaria durante las horas destinadas a su ejercicio, y aún
cuando mediare negativa del propietario o responsable estarán autorizados a ingresar
cuando haya motivo fundado para creer que se está cometiendo una infracción que atente
contra la salud de la población.
Las autoridades policiales de la jurisdicción deberán prestar concurso pertinente, a solicitud
de aquellos, para el cumplimiento de sus funciones. La negativa injustificada del propietario
o responsable lo hará pasible de la aplicación de una multa.
Los jueces, con habilitación de día y hora, acordarán a los funcionarios designados por la
autoridad sanitaria la orden de allanamiento y el auxilio de la fuerza pública, si estas
medidas fueren solicitadas por dicha autoridad.
Procedimientos El Ministerio de Salud y Acción Social establecerá el procedimiento
administrativo a aplicar en su jurisdicción para la investigación de presuntas infracciones a
las normas sanitarias, asegurando el derecho de defensa del presunto infractor y demás
garantías constitucionales.
No obstante, sin perjuicio de las penalidades que se determine aplicar por el procedimiento
requerido, la autoridad sanitaria de aplicación, teniendo presente la gravedad y/o reiteración
procederá a la suspensión, inhabilitación, clausura comiso, interdicción de autorización,
matriculación, habilitación de profesionales, técnicos locales, establecimientos o productos
en forma preventiva y por un plazo máximo de hasta noventa (90) días.
El Ministerio de Salud y Acción Social se encuentra facultado para adoptar medidas de
excepción, debidamente fundadas con relación a la venta ambulante de sustancias
alimenticias incorporadas al Código Alimentario Argentino y a la importación, exportación,
elaboración, comercialización y fraccionamiento de productos relacionados con la
prevención y/o tratamiento del cólera.
No obstante lo antedicho, la Autoridad Sanitaria de Aplicación, en caso de comprobar el
incumplimiento de las obligaciones previstas en las normas sanitarias vigentes, deberá
intimar al funcionario responsable bajo apercibimiento de sancionarlo de acuerdo con las
normas respectivas. En caso de comprobarse la demora en la tramitación, el superior
jerárquico deberá avocarse a la prosecución del trámite, sin perjuicio de la sanción que
corresponda al responsable de la dilación.
-comiso de los efectos o mercaderías en infracción- - clausura temporal, total o parcial del
establecimiento. -suspensión o cancelación de la autorización de elaboración,
comercialización y expendio de productos en infracción. -publicación de la parte resolutiva
de la disposición que resuelva la sanción.
Prescripción: Las infracciones a las disposiciones del Código Alimentario, sus
disposiciones reglamentarias, por expresa disposición legal, prescriben a los dos (2) años.
Siendo los actos de procedimiento administrativo o judicial considerados como medios de
interrupción de la prescripción.
Obligatoriedad: La observancia de las normas establecidas por el CAA será verificada con
arreglo a los métodos y técnicas analíticas uniformes para toda la República, que
determinará la Autoridad sanitaria nacional.
Dicha Autoridad prestará asistencia técnica necesaria y supervisará la habilitación,
organización y funcionamiento de establecimientos, institutos o servicios oficiales de
cualquier denominación que hayan de tener a su cargo el cumplimiento de lo dispuesto en el
párrafo anterior, de acuerdo con un sistema de cobertura nacional, cualquiera sea la
jurisdicción de que dependan
Obligatoriedad de normas técnicas: La observancia de las normas establecidas por el
CAA será verificada con arreglo a métodos y técnicas analíticas uniformes para toda la
República que determinará la Autoridad sanitaria nacional.
Dicha Autoridad prestará asistencia técnica necesaria y supervisará la habilitación,
organización y funcionamiento de los establecimientos, institutos o servicios oficiales de
cualquier denominación que hayan de tener a su cargo el cumplimiento de lo dispuesto, de
acuerdo al sistema de cobertura nacional, cualquiera sea la jurisdicción de que dependan
De acuerdo a los adelantos tecnológicos que pudieran producirse el Poder Ejecutivo está
obligado a mantener actualizadas las citadas normas técnicas del CAA resolviendo las
modificaciones que resulten necesarias introducirle para mantener su permanente
adecuación a los adelantos que se produzcan en la materia
A tal fin podrá disponer en jurisdicción de la Autoridad sanitaria nacional, la constitución de
grupos de trabajo de la más alta experiencia y calificación científica y técnica y determinar
lo inherente a su organización y funcionamiento y a las atribuciones y remuneraciones de
sus integrantes
Por expresa disposición legal el intercambio de opiniones de las autoridades sanitarias
provinciales, de la Ciudad de Buenos Aires, así como de organismos oficiales competentes
y/o entidades científicas, agropecuarias, industriales y comerciales más representativas,
según la materia de que se trate deberán ser tenidos en cuenta a los efectos de la
actualización citada
Sujetos obligados: Las personas físicas o jurídicas, públicas, privadas o mixtas que
realicen actividades incluidas en la cadena alimentaria tales como elaboración,
conservación, transporte, expedición, importación y exportación de alimentos, condimentos,
bebidas o primeras materias correspondientes a los mismos y aditivos alimentarios se
sujetarán a las disposiciones del CAA
Importación y exportación de alimentos: Cuando el alimento sea importado, se aplicarán1
los requisitos del CAA, quedando a criterio de la Autoridad de aplicación la consideración de
satisfechos los requisitos legales del CAA, cuando los productos provengan de países que
cuenten con niveles de contralor alimentario equiparables a los de la República Argentina, o
cuando se utilicen las normas del Codex Alimentarius
En los supuestos de importaciones desde países en los que rijan tratados de integración
económica o acuerdos de reciprocidad, la Autoridad sanitaria nacional, está facultada a
considerar satisfechas las exigencias del CAA, previa evaluación del sistema de control
alimentario en cada país de origen.
Respecto a la exportación de alimentos, los exportadores están facultados al cumplimiento
de las exigencias del CAA o las que rijan en el país de destino, a su sola opción.
Autorizaciones generales: La incorporación al mercado de alimentos no es libre, si bien
los alimentos son definidos en el CAA, se requiere al efecto aludido de una registración
previa y aceptación por parte de la autoridad de aplicación.
Los alimentos elaborados y no definidos en el CAA, incluidos los alimentos para Regímenes
Especiales deben registrarse previa aceptación de la Autoridad sanitaria nacional, elevando
los certificados y monografías para su evaluación.
La Autoridad sanitaria nacional está facultada para autorizarlo, siempre que sus materias
primas, ingredientes, aditivos agregados en las proporciones admitidas, materiales de
contacto con los mismos, procesos de elaboración y aptitud bromatológica respondan a las
exigencias del CAA.
En todos los casos la Autoridad sanitaria nacional deberá expedirse dentro del plazo de
veinte (20) días. Vencido el mismo, sin mediar pronunciamiento de dicha Autoridad, la
Autoridad sanitaria provincial o del gobierno de la CABA, procederá, de corresponder, a
otorgar la pertinente autorización
El adelanto tecnológico utilizado en la elaboración de alimentos puede variar
vertiginosamente. Así, un proceso de elaboración puede no figurar en el CAA, ni siquiera
implícitamente, en dicho supuesto si el mismo no introduce elementos extraños o
indeseables, o no altera el valor nutritivo o aptitud bromatológica de los alimentos
terminados es considerado lícita.
Uniformidad interpretativa: Los términos definidos en el CAA, tienen reconocida, por
expresa disposición legal, la “uniformidad interpretativa” disponiendo el mismo: … “un
término definido en un párrafo cualquiera del presente Código tiene la misma significación
en cualquier otra parte en que se lo emplee”.
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD es OBJETIVO y SOLIDARIO - a todos los sujetos de
la cadena alimentaria –
Objetiva: no se atiende a la culpa o al dolo del sujeto de la cadena alimentaria, protege al
que se alimenta. Por ello solo debe probar: La conducta del sujeto (Minorista, o Fabricante)
El daño causado a la salud La relación causal entre la conducta del sujeto y el daño
Por tanto se invierte la carga de la prueba – la regla general es que el que alega debe
probar, aquí NO - Aquí el sujeto de la cadena alimentaria debe probar que cumplió con
todas las exigencias legales, ej. Cadena de frío. - El que sufre el daño conoce al minorista
porque fue donde lo adquirió y al fabricante pues está identificado en el envase, a su vez el
minorista conoce al mayorista y el fabricante al transportista, abarcando así a todos los
sujetos de la cadena -. PP
DIFERENCIA entre el Derecho Alimentario y el de Defensa al Consumidor.
Naturaleza Jurídica: El Derecho de Defensa al Consumidor es de naturaleza Contractual –
el ticket lo demuestra, - en cambio el Derecho alimentario abarca a terceros que se
alimentaron, que pueden reclamar, o sea, que es Más Amplio y de Naturaleza no solo
Contractual, sino extra-contractual.
Plazos de Prescripción: Responsabilidad Civil. Si es Contractual el plazo de prescripción
es de 2 años, si es extra-contractual será de 10 años - aquí es donde se invierte la carga de
la prueba, porque es responsabilidad OBJETIVA.-
Responsabilidad Penal: si el daño a la salud se considera lesiones graves o gravísimas –
también en caso de muerte, por homicidio culposo, o estragos - aquí sí se atiende a lo
subjetivo, pues todo el derecho penal, si bien el delito es una acción típica y antijurídica,
debe ser culpable – es decir se atiende al elemento objetivo y al elemento subjetivo también,
sea dolo o culpa. Los plazos de prescripción son los del Código Penal.
Responsabilidad Administrativa: puede derivar en apercibimientos, multas o clausura del
establecimiento. La prescripción como regla general es de 5 años, dependerá del tipo de
transgresión.
Procedimiento: Se inicia llevando una muestra del alimento al Organismo de Bromatología
de la Municipalidad para una prueba del alimento. Allí podemos verificar el daño y del nexo
causal, el alimento.
UNIDAD 8 Poder de policía agropecuario:
Policía Sanitaria Animal.
Naturaleza Jurídica: La transferencia de los Recursos Naturales al hombre – para
satisfacer sus necesidades – debe sujetarse a norma jurídicas para no poner en riesgo la
SALUD.- Su finalidad es la PROTECCION DE LA SALUD.
Ámbito de aplicación: se extiende a los territorios sometidos a jurisdicción nacional; a las
operaciones de importación y exportación de ganado; al comercio de ganado interprovincial
o entre las provincias y los territorios sometidos a jurisdicción nacional; a requerimiento de
los gobiernos provinciales; cuando las enfermedades contagiosas amenacen con
propagarse o se propaguen a mas de una provincia.
Ley de Policía Sanitaria Animal Ley No. 3959 Si bien el dominio Originario de los
Recursos Naturales corresponde a la provincia, en materia GANADERA existen
enfermedades que se pueden transmitir al hombre y poner en peligro su salud.
ENDÉMICAS: se manifiestan periódicamente en 1 solo lugar.
EPIDEMICAS: son “susceptibles” de trasladarse de una jurisdicción a otra – la sola
amenaza alcanza. La jurisdicción aquí es NACIONAL pues afecta o puede hacerlo a más
de una provincia y también a otros estados si hay importación o exportación.
En esta materia, también la jurisdicción del Poder de Policía es CONCURRENTE:
La Habilitación es Municipal / Si se consuma en 1 Provincia es Provincial / Si se expande: es
Nacional.
Facultades de las autoridades sanitarias nacionales: *Declarar infectadas provincias,
circunscripciones o propiedades *proceder al aislamiento, secuestro e incluso declarar la
prohibición de transito de animales, dentro desde y hacia las zonas infectadas *desinfectar
y destruir los animales o cosas que pudieran servir como vehículo de contagio.
OBLIGACIONES del tenedor del ganado PP
1.- Tiene la obligación de VACUNAR al ganado contra las enfermedades cuya lista la
Autoridad establece – como la Aftosa, triquinosis, brucelosis – como medida PREVENTIVA.
Las enfermedades que la Autoridad dicta son de LUCHA OBLIGATORIA.
2.- El poseedor Legítimo que SOSPECHE de alguna de estas enfermedades debe AISLAR
el ganado – separarlo para evitar el contagio – - DENUNCIAR a la Autoridad la existencia
de la enfermedad. -Proceder al TRATAMIENTO para su curación. - Si la enfermedad trae
necesariamente la muerte, deberá SACRIFICARLO – pero debe primero prevenir –
OBLIGACION de la Autoridad
1.- Apersonarse al Lugar
2.- Declarar la “infestación” del Partido o Provincia – “Zona Infectada”
3.- Declara la Restricción de ingreso o egreso del lugar
4.- Puede utilizar el “Rifle Sanitario” - Para proteger los Bienes Productivos hace prevalecer
el Orden Público Económico- la Economía total del Estado que se pone en riesgo y puede
SACRIFICAR EL GANADO.
Debe indemnizar? SI, en este caso el Estado debe indemnizar El despojos utilizable y
Puede recurrirse a la Justicia – debiendo agotar primeramente la vía administrativa -.
PP
Sistema de lucha sanitaria ( planes especiales):
Brucelosis: es una enfermedad q transforma al animal enfermo en un portador crónico q
almacena los gérmenes en algún lugar del organismo q en determinado momento hace una
fase aguda afectando la reproducción del ganado. Solo pueden ser vacunadas las hembras
antes de los 8 meses. Debe ser aprobada la vacuna por la autoridad adquiridas en
comercios autorizados. El propietario debe comunicar a la comisión local, delegación o
autoridad de lucha sanitaria con cinco días de antelación , fecha y hora en q se procederá la
vacunación se los identifica con marca de fuego con la letra V en la carretilla derecha o en la
oreja derecha.
Triquinosis: es un parasito nematode, es un gusano pequeño viven en el intestino delgado.
La calcificación de los quistes comienza sobre el 5 mes y 9 mes
Defensa Sanitaria de la Actividad Agrícola.( vegetal) Se refiere a la Lucha Obligatoria
contra Plagas y Malezas. Ley 4863 Antiguamente no se conocían medios eficaces, sino los
rudimentarios como el humo o hervideros. Actualmente se conocen otros medios, pero a
causa de efectos calamitosos, el Régimen actual lo determina el Poder Ejecutivo y se
actualiza igual que la Policía Sanitaria Animal.
Las principales plagas son: La Langosta voladora; La Mosca de las Cuevas; Mosca de los
Fruto; El PICUDO
FUMIGACION AEREA: o también llamada Aeroaplicación, es la forma de combatir las
plagas combinada con la lucha terrestre. Se debe tomar en cuenta el SENTIDO DE LOS
VIENTOS – por su efecto residual y nocivo al ser humano - Para ello rige el Código
Aeronáutico, pues no se trata de transporte de personas o cosas.
La ley establece además una distancia mínima entre los predios rurales fumigados y las
zonas urbanas – para el cuidado de la salud. La sanidad y calidad vegetal tiene por finalidad
promover y vigilar la observancia de las disposiciones fitosanitarias, diagnosticar y prevenir
la diseminación e introducción de adversidades de los vegetales, sus productos y
subproductos, regular la efectividad biológica, aplicación y manejo de insumos. Las medidas
sanitarias son necesarias para asegurar el nivel adecuado de protección y calidad
fitosanitarias en todo o en parte del territorio nacional.
Las medidas adoptables son antibióticos y bactericidas, antiescaldantes, antídotos de
herbicidas, bactericidas, coadyuvantes( se agrega durante la formulación , al producto
técnico para permitir su aplicación en el campo, no son agroquímicos ya q no controlan per
se, malezas, plagas, sino q son sustancias q interactúan con los fotosanitarios alterando
propiedades físicas o químicas de los caldos de pulverización, mejorando la eficiencia del
control de los mismos ) , curasemillas( utilizado para la prevención de enfermedades o
control e adversidades biológicas previo a la siembra , se aplica sobre las semillas para
protegerlas de insectos y/o enfermedades q pueden afectar al cultivo desde la siembra a la
implantación) feromonas ( son productos de secreciones de insectos q actúan sobre
individuos de igual especie pero no actua sobre el q las produce pueden ser de liberación y
de información ) , preservadores de madera ( están destinados a prevenir, detener o
eliminar el ataque de bacterias, hongos o insectos que afecten a las maderas) ,
rodenticidas ( destruyen los roedores y por extensión vertebrados indeseables, por ser
vectores de enfermedades transmisibles al ser humano pueden producir ingentes pérdidas
en la producción de cultivos) , trampas para insectos, molusquisdas ( agroquímicos que se
usan para controlar los moluscos,) etc.
Decreto- ley 6704/63: tiene por objeto la defensa sanitaria de la defensa sanitaria de la
producción agrícola en todo el territorio de la república contra animales, vegetales, o
agentes perjudiciales de cualquiera origen biológico debiendo hacerse efectiva por el PE a
través del servicio nacional de sanidad vegetal.
Se prohíbe la introducción y el trafico interior y exterior de vegetales, sus productos y
subproductos, tierras, abono, envases y cualquier material atacado por alguna plaga o
agente perjudicial q pueda ocasionar perjuicio a la producción o propagar plagas.
El ocupante del terreno deberá permitir el acceso a los inmuebles o medios de trasporte a
los funcionarios de aplicación para verificar el cumplimiento de la destrucción de plagas, o
para realizar trabajos de lucha o de destrucción de sembrados, plantaciones y vegetales y
las autoridades deben prestar la colaboración.
Fertilizantes: es todo producto incorporado al suelo o aplicado a los vegetales o a sus partes,
suministre en forma directa o indirecta sustancias requeridas por aquellos para su nutrición,
estimular su crecimiento, aumentar su productividad o mejorar la calidad de la producción.
Pueden ser de naturaleza inorgánica, organica o biológica.
Tipos de fertilizantes:
Simples: están constituidos por una sola sustancia aunque esta posea uno o más elementos
de nutrientes
Compuestos: es la mezcla de dos o más fertilizantes simples
Biológicos simbióticos: contienen organismos viables q deben asociarse en forma íntima
con otros organismos vivos para ejercer su acción
Biológicos a simbióticos: contienen organismos viables q ejercen su acción sin asociarse a
otros organismos vivos.
Biológicos mixtos: contienen fertilizantes biológicos; simbióticos y a simbióticos
Foliares: son productos q contienen sustancias fertilizantes solubles en agua.
Riesgo de los fertilizantes: pueden ser peligrosas por sus carac de corrosividad, irritación
o por la producción de daños ambientales, y a la salud en caso de deficiente manipuleo.
Enmiendas: es toda sustancia o mezcla de sustancias de carácter inorgánico, orgánico o
biológico q incorporada al suelo modifica favorablemente sus caracteres físicos,
fisicoquímicos o biológicos sin tener en cuando su valor como fertilizante
La diferencia de esta con el fertilizante es que cuando se coloca una enmienda a la tierra se
pretende modificar la estructura del suelo para mejorarla, cuando se suministra fertilizante
se aportan nutrientes, sin variar la calidad del suelo
Hidroponía: es un método que se utiliza para el cultivo de especies q utilizan soluciones
minerales en lugar de utilizar el suelo agrícola, se proporciona a las raíces una nutrición
equilibrada y de base acuosa con los nutrientes químicos esenciales para el desarrollo de la
planta. Es decir no se requiere suelo porque los minerales se introducen dentro del
suministro de agua de la planta.
Fiscalización de fertilizantes y enmiendas: ley 20466: establecen el control de la
elaboración; importación; exportación; tenencia; fraccionamiento; distribución y venta,
asegurando al usuario seguridad y calidad de los mismos. Establece la resp que tiene cada
uno de los participantes en las distintas etapas de comercialización
Se crearon registros para las personas físicas o jurídicas que elaboren, importen, exporten,
fraccionen y distribuyan fertilizantes y enmiendas; y además se deben registrar los
fertilizantes y enmiendas q se fabriquen, importen, exporten, fraccionen o vendan. Además
deben ser autorizados por el organismo de aplicación para certificar su aptitud para su
empleo.
UNIDAD 9:
La atmosfera: al Suelo, se lo llama “Litósfera”, al agua, “Hidrósfera” y al espacio aéreo
“atmósfera”, la suma de todos ellos conforman la Biósfera, que es la delgada capa de vida
que rodea el planeta tierra.
Atmósfera o Espacio Aéreo: es la envoltura gaseosa, la capa de aire que rodea a la
corteza terrestre. Extendiéndose sobre ella – tanto sobre tierra firma como sobre espacio
acuático – y es donde se desarrollan los fenómenos meteorológicos.
Dominio y Jurisdicción: pertenece al DOMINIO PUBLICO del Estado, quien tiene
soberanía sobre el espacio aéreo que está sobre su territorio. - existe Tratado Internacional
sobre las Libertades del aire, o sea libre aeronavegación del espacio aéreo para transporte
de personas y cosas. El Estado ejerce el Poder de Policía en caso de tráfico de
estupefacientes, residuos peligrosos o ante peligro de armas químicas. - por eso decimos
que el Estado tiene Soberanía sobre el espacio aéreo que está sobre su territorio – incluso
Mar Territorial – PP
Decimos que es de Dominio Público y por tanto no susceptible de apropiación ni
delimitación.
El viento, la lluvia y la nieve son “res nullus”, o sea cosa sin dueño hasta que hayan caído al
suelo – una vez en el suelo es accesorio al mismo.
El oxígeno que contiene es ESENCIAL para la vida – para la respiración y todas las
funciones vitales. Además, el espacio aéreo absorbe y en casos rechaza radiaciones
ultravioletas que son nocivas para la vida – capa de ozono -. Por tanto es de sumo interés
para el Estado “proveer” la legislación correspondiente para la protección del Espacio Aéreo
y protegerlo de la contaminación. Regulado por la ley No. 20.284 sancionada en el año
1973 aún no reglamentada.
Ley 20.284. Define “contaminación”: como Cualquier agente físico, químico o biológico – o
las combinaciones de éstos – tales que puedan o sean NOCIVOS para la SALUD,
seguridad o Bienestar de la población – o perjudiciales para la vida animal y vegetal o
impidan el uso y goce de las propiedades y lugares de recreación.”
CAPAS: dicha atmósfera está formada por varias capas:
1) TROPÓSFERA: es la más cercana a la tierra. Allí se desarrolla la vida animal y vegetal, se
puede respirar normalmente;
2) ESTRATÓSFERA: llega hasta los 50 km aproximadamente, y es una de las más
importantes capas; se sitúa entre la troposfera y la mesosfera;
3) MESOSFERA: es la capa de la atmosfera desde los 50km hasta los 90 km;
4) IONÓSFERA: es la que va desde los 90 km hasta los 1000 km. No es de fácil aprehensión,
o sea, no puede ser tomada fácilmente.
-COMPONENTES: nitrógeno (78% aprox.); oxígeno (21% aprox.); agua en suspensión;
partículas sólidas, líquidas y gaseosas.
También define las FUENTES de contaminación, que pueden ser PP
1.- Fuentes Naturales: como volcanes, incendios forestales espontáneos o
descomposición de materia orgánica.
2.- Fuentes Humanas: por la acción del hombre. Como las Industrias, medios de
transporte, por basura o incendios intencionales. De éstas últimas se subdividen en
a.- Fuentes Fijas: como las industriales.
b.- Fuentes Móviles: como los medios de transporte.
Las sanciones que se aplican son: Multa; Clausura temporal o definitiva de la fuente
contaminante; Inhabilitación temporal o definitiva del medio de transporte
Consecuencias de la Contaminación Atmosférica:
1.- Lluvias Acidas: Las aguas de la lluvia se contamina con gases que contienen
derivados del azufre solubles en agua. Estos gases surgen por diferentes factores:
- combustión de carbón para generar electricidad
- Uso de automóviles cuyo combustible es derivado del petróleo
- Volcanes o descomposición biológica de los océanos (naturales)
Las masas de aire contaminadas se desplazan a otros lugares y generan las lluvias ácidas.
Daño que provocan: Se disuelven las sustancias que envenenan aguas; Destruye bosques
y arruinan su flora y fauna; En los suelos aumenta la acidez.; Destruye materiales de casas
y monumentos.
2.- Recalentamiento Global y Cambio Climático.
Efecto Invernadero: Es un fenómeno atmosférico natural que permite mantener la
temperatura del planeta al retener parte de la energía solar, haciendo así posible la vida en
la Tierra.
Dentro del invernadero la temperatura es más alta que la del exterior por los paneles o
cristales que lo cierran que permiten que entren los rayos pero impide que salga el calor.
En la Tierra se ha dado naturalmente gracias a algunos gases atmosféricos con un efecto
similar que retienen el calor, evitan que el calor se escape hacia el exterior. Sin ellos, la
temperatura en la Tierra sería de - 20 º C
Cambio Climático: El problema surge porque el efecto invernadero se intensifica por la
contaminación de la atmósfera o la incorporación de gases con ese efecto. – Emisión de
gases de efecto invernadero - se incrementa, AUMENTA y así de retiene mucho calor
cerca de la superficie.
Factores que lo producen: Uso masivo de combustibles fósiles; Petróleo, carbón o gas
natural
La deforestación: el árbol transforma en oxígeno el anhídrido carbónico a través de la
fotosíntesis.
Consecuencias CATASTROFICAS
Se derriten los hielos glaciales y aumenta el volumen de agua en los océanos inundando
ciudades enteras, desaparición de islas.
Aumento en las lluvias causando inundaciones
Llueve menos en otros lugares causando sequías (por el desequilibrio atmosférico)
Olas de calor y mayor frecuencia en formaciones de Huracanes, tifones y tornados
Extinción de muchas especies y desaparición de ecosistemas. Tierras agrícolas se
convierten en desiertos.
Se altera el ciclo del agua por mayor evaporación (la corriente del Niño es un ejemplo de
esto)
Espacio Ultraterrestre. es el espacio que se encuentra más allá de la Atmósfera terrestre
- se ha arribado a un acuerdo internacional que la atmósfera se considera hasta unos 80 a
100 km de la superficie - extendiéndose hasta el infinito incluyendo todo lo que existe en él
( como las estrellas, planetas, satélites )
Principios que rigen: Se llegó a un acuerdo en las Naciones Unidas, aprobado por todos
los Estados, por aclamación – Tratado del Espacio Ultraterrestre 1966 - que:
No hay soberanía en el Espacio Ultraterrestre, es decir que todos los Estados tienen
derecho al mismo.
Se prohíbe el USO MILITARIZADO del mismo
Solo se admiten los usos siguientes: para exploración y para comunicaciones
El principio de devolución, es decir que si un astronauta o una astronave perteneciente a un
Estado caen en otro Estado, éste último debe devolver al Astronauta o a la Astronave a su
Estado de origen. – no se toma –
TRATADO DEL ESPACIO ULTRATERRESTRE, INCLUSO LA LUNA Y OTROS CUERPOS
CELESTES: el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre o Tratado sobre el Espacio Exterior,
cuyo nombre completo es Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los
Estados en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros
cuerpos celestes, es un tratado que forma la base del Derecho internacional acerca del
espacio.
El Tratado sobre el espacio ultraterrestre representa el marco jurídico básico del derecho
internacional del espacio. Entre sus principios, prohíbe a los estados partes del tratado la
colocación de armas nucleares u otras armas de destrucción masiva en la órbita de la Tierra,
su instalación en la luna o cualquier otro cuerpo celeste, o de otra estación en el espacio
exterior. Se limita exclusivamente a la utilización de la luna y otros cuerpos celestes con fines
pacíficos y prohíbe expresamente su uso para la realización de pruebas de armas de cualquier
tipo, la realización de maniobras militares o el establecimiento de bases militares,
instalaciones y fortificaciones.
El tratado prohíbe explícitamente a cualquier gobierno la reivindicación de recursos celestes
como la luna o un planeta, ya que son patrimonio común de la humanidad. El Art. II del tratado
establece, de hecho, que "el espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes,
no podrá ser objeto de apropiación nacional por reivindicación de soberanía, uso u ocupación,
ni de ninguna otra manera".
UNIDAD 10:
Fauna: la fauna, al igual que la flora, representa los componentes vivos de la naturaleza
La ley 22421 es una ley de Adhesión, es decir que se invita a las provincias – que detentan
el dominio originario – a que se adhieran a la misma, sin que ello impida que en cada
Provincia exista una legislación especial.
El objeto de la ley, es la Protección y Conservación de la Fauna Silvestre, entendiéndose
por Fauna Silvestre el Recurso Natural renovable, siempre que el hombre haga un uso
racional del mismo principio de sustentabilidad – y que en nuestro país se le reconoce una
importancia económica muy grande.
El principio de Sustentabilidad expresa que sin excluir la actividad económica del Hombre,
tendiente a satisfacer sus necesidades, no pongan en riesgo, no comprometan a la de las
futuras generaciones, es decir que el aprovechamiento económico sea sustentable y no
consistan en la extinción de las especies que son objeto de la caza – protección y
conservación de la fauna.
Para confirmar este principio, en el art. 1º se declara a la fauna silvestre como “DE
INTERES PUBLICO “.- se refiere no solo a la conservación o protección, sino también a la
propagación y a la repoblación de las especies. ¿ En qué consiste el Interés Público?
“Todos los habitantes de la Nación tienen el deber de proteger la fauna silvestre. Por tanto
el daño causado y comprobado deberá ser indemnizado por vía administrativa sin que ello
afecte a que sea pasible de las penas por delitos tipificados en esta ley.
Animales Comprendidos
1.- Animales que viven libres e independientes del hombre, tanto en ambientes naturales o
artificiales.
2.- Los bravíos o salvajes que viven bajo el control del hombre en cautividad o
semicautividad.
3.- Los originalmente domésticos que por cualquier circunstancia vuelven a la vida salvaje,
convirtiéndose en cimarrones.
- todos éstos, vivan permanentemente en nuestro territorio como a los que temporalmente
lo hacen. Se excluyen los comprendidos en la ley de pesca dado que tienen ley especial –
CLASIFICACIÓN:
1) SILVESTRE: se manifiesta sin intervención del hombre; es producto del ecosistema. El
dominio originario pertenece a las provincias; la jurisdicción es provincial. En lo respectivo al
dominio civil, es res nullius, susceptible de apropiación. El Estado determinará cuando se
puede cazar; cuándo es apropiable y cuándo no, etc.
La fauna silvestre se divide, a su vez, en:
GANADO MAYOR (se marcan): bovinos, equinos, bubolinos (bufalos de tierra y agua),
camélidos (guanaco, picuña, etc.);
GANADO MENOR (se señalan): aves de corral (de gran porte, como el ñandú, choique, pavo,
pato, gallina, etc. y se identifican con anillos de metal en el tobillo del animal, o sea, con
tobillera; tambien existen otras formas de identificación para control sanitario. Los de pura
sangre no se marcan porque resta su valor).
2)CULTURAL: con intervención del hombre. No es natural. Es aquella que sì interviene la
actividad del hombre y por tanto no hay dominio originario de ellas como en la fauna silvestre,
sino que hay dominio civil. El CCC establece que, como se trata de un bien mueble, la
posesión de buena fe presume la propiedad siempre que la cosa no sea robada ni perdida.
Se estableció el sistema de marcas y señales.
PROHIBICIÓN: queda prohibido dar libertad a animales silvestres en cautiverio, cualquiera
fuese la especie o los fines perseguidos, sin la previa conformidad de la autoridad de
aplicación, nacional o provincial según corresponda.
Queda igualmente prohibido introducir desde el exterior productos y subproductos,
manufacturados o no, de aquellas especies de la fauna silvestre autóctona cuya caza,
comercio, tenencia, posesión y transformación se hallen vedadas en toda la región de su
hábitat natural sin permiso previo de la autoridad nacional de aplicación.
Cuando una especie está en grave retroceso o en peligro de extinción, se puede prohibir (el
Estado lo prohíbe) la apropiación (captura).
REQUISITOS: la autoridad de aplicación puede establecer ciertos requisitos para el
uso/captura de los animales, como ser:
1) Otorgar licencias o permisos, o autorizaciones de caza;
2) El Estado puede establecer los equipos y armas de captura: para la caza no se puede
utilizar cualquier tipo de arma;
3) Establecer limitaciones temporales a la apropiación en épocas, estableciendo períodos de
veda en los cuales no se podrá cazar.
CAZA. CONCEPTO: acción ejercida por el hombre, mediante el uso de artes, armas y otros
medios apropiados, persiguiendo o apresando a ejemplares de la fauna silvestre con el fin de
someterlos bajo su dominio apropiárselo como presa, capturándolo, dándole muerte o
facilitando estas acciones a terceros.
El Poder Ejecutivo Nacional y cada provincia, establecerán por la vía reglamentaria las
limitaciones a la práctica de la caza por razones de protección y conservación de las especies
o de seguridad pública.
Será requisito indispensable para practicar la caza: PP
1) Contar con la autorización del propietario o administrador o poseedor o tenedor a cualquier
titulo del fundo;
2) Haber obtenido la licencia correspondiente previo examen de capacitación: esta licencia la
expedirán las autoridades jurisdiccionales de aplicación o las entidades públicas o privadas
en las que aquéllas podrán delegar esta función en la forma que determine el decreto
reglamentario. Las licencias expedidas por la Nación o por las provincias adheridas al régimen
de la presente Ley, de conformidad con las disposiciones de la misma y su reglamentación
tendrán validez en todo el territorio de la República. Las provincias no adheridas podrán
celebrar convenios a tales efectos.
El Poder Ejecutivo Nacional establecerá por vía de reglamentación, los requisitos
indispensables para expedir la licencia de caza. Las provincias conservan competencias
propias para legislar o reglamentar sobre las demás modalidades relativas al otorgamiento de
estas licencias, así como también acerca de todo lo concerniente a los permisos de caza
dentro de sus respectivas jurisdicciones.
-CONTROL SANITARIO DE LA FAUNA SILVESTRE: el control sanitario de la fauna silvestre
proveniente del exterior y la que fuera objeto de comercio o de tránsito internacional o
interprovincial, será ejercido por el Servicio Nacional de Sanidad Animal, de acuerdo con las
leyes que reglan su competencia y funcionamiento. En el supuesto que la fauna silvestre
tenga por hábitat territorios provinciales, el control sanitario será ejercido por los servicios de
las respectivas provincias, pudiendo actuar el Servicio Nacional de Sanidad Animal en los
casos en que las provincias interesadas así lo soliciten.
El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) realizará la investigación y extensión
para el manejo de la fauna silvestre, atendiendo a las necesidades señaladas por la autoridad
nacional de aplicación de esta ley y coordinando sus programas a través de los Consejos
Provinciales de Tecnología Agropecuaria.
La autoridad nacional de aplicación y las de las provincias adheridas al régimen de la presente
ley, deberán adoptar - con el objeto de promover la protección, conservación y
aprovechamiento de la fauna silvestre - medidas para fomentar, entre otras, las siguientes
actividades:
1) Preferentemente el establecimiento de reservas, santuarios, o criaderos de la fauna
silvestre autóctona con fines conservacionistas.
2) El establecimientos de cotos cinegéticos oficiales y privados, jardines zoológicos y reservas
faunísticas con fines deportivos, culturales y/o recreativos turísticos, que podrán tener
propósito de lucro.
3) La crianza en cautividad de especies silvestres, con fines de explotación económica.
En caso de que una especie de la fauna silvestre autóctona se halle en peligro de extinción o
en grave retroceso numérico, el Poder Ejecutivo Nacional deberá adoptar medidas de
emergencia a fin de asegurar su repoblación y perpetuación. Las provincias prestarán su
colaboración, y la autoridad de aplicación nacional aportará los recursos pertinentes, pudiendo
disponer también la prohibición de la caza del comercio interprovincial y de la exportación de
los ejemplares y productos de la especie amenazada.
De los DELITOS y sus penas.
Art. 24 CAZA FURTIVA: “el que cazare animales de fauna silvestre en campo ajeno sin
autorización debida.”
Elemento Objetivo:
- Caza de animales de fauna silvestre, descriptos en el art. 3
- En campo ajeno – quedan excluidos los que habitan en campo propio que por el
Código Civil son accesorios al suelo.
- Y sin autorización de la Autoridad de Aplicación.
O sea hay 1 conducta positiva y una negativa – no contar con la autorización –
El elemento subjetivo – como muchos dan en llamar la intencionalidad, o la voluntad de
realizar la conducta tipificada – es el dolo.
El sujeto activo es cualquier persona – salvo el dueño, poseedor legítimo del campo –
El sujeto pasivo: es la sociedad (que sufre el daño de la depredación de la fauna silvestre,
pues afecta el medio ambiente).
Art. 25.- “el que cazare animales de fauna silvestre cuya captura o comercialización estén
prohibidas o vedadas por la autoridad de aplicación.”
Se trata del delito de caza de fauna silvestre en peligro de extinción (la autoridad puede
prohibir la caza de ciertos animales en peligro de extinción. Prohibir o vedar. Vedar en no
permitir la caza en cierto tiempo como en el tiempo en que se reproducen, para evitar la
extinción y favorecer su repoblación).
En este caso el sujeto activo también puede ser el dueño del campo, ya que la ley protege
los animales en peligro que la Autoridad prohíbe su caza. - La pena es más grave, ya que la
protección es mayor.
Algunos autores opinan que este art. Es inconstitucional, ya que es una ley penal en
blanco, no se dice cuáles son las especies en extinción y se reenvía el llenado de dicho art a
la autoridad local – provincial -. Y afirman que solo el Congreso Nacional puede dictar leyes
penales.
De este art. 25 – caza de fauna en peligro de extinción – se le añade un agravante cuando
el hecho se comete en forma organizada y con el concurso de 3 o más personas (existen
verdaderos zafaris) o con armas, artes o medios prohibidos por la Autoridad de Aplicación.
Art. 27.- Delitos de Comercialización de la Fauna Silvestre “El que a sabiendas
transportare, almacenare, comercializare, industrializare productos o subproductos de la
caza furtiva.”
La ley penaliza a todos los miembros de la cadena de comercialización de los productos
(como el cuero) o subproductos (carteras) de la caza furtiva.
Ya se refirió a la caza, ahora, también al que lo transporta, si sabe que es producto de caza
prohibida – incluso al que lo almacenare, hay un falla en Mar del Plata, por almacenar,
porque se presume que es parte de la cadena de comercialización - al que comercia, en
forma local, provincial o aún internacional el producto de la caza furtiva.
INFRACCIONES Y SANCIONES: las infracciones que se cometan en violación de las
disposiciones de esta ley y sus reglamentaciones, serán sancionadas con:
Multa de setenta mil pesos ($70.000.-) a cincuenta millones de pesos ($50.000.000), la que
llevará aparejada el comiso de los animales, pieles cueros, lanas, pelos, plumas cuernos y
demás productos, subproductos y derivados en infracción. En todos los casos se decomisarán
las armas o artes empleadas, cartuchos, trampas y otros instrumentos utilizados para cometer
la infracción. El destino de los animales u objetos decomisados será establecido en las
disposiciones reglamentarias.
Suspensión de un (1) mes a dos (2) años o cancelación de la licencia de caza deportiva,
sanciones que serán graduadas de acuerdo a la naturaleza y gravedad de la infracción, el
perjuicio causado y los antecedentes del infractor.
Suspensión, inhabilitación o clausura de los locales o comercios, como asimismo suspensión
o cancelación de licencias de caza comercial. En todos los casos podrán ser de un (1) año
hasta cinco (5) años y se aplicará sólo a los reincidentes.
Las sanciones serán impuestas por la autoridad de aplicación, previo sumario que asegure el
derecho de defensa, conforme al procedimiento que se fije en cada jurisdicción.
Contra las decisiones administrativas que impongan sanciones podrá interponerse recurso de
apelación, al solo efecto devolutivo, ante la autoridad judicial competente, dentro de los cinco
(5) días de su notificación. El recurso deberá presentarse y fundarse ante el órgano que la
dictó. En jurisdicción nacional conocerán del recurso las respectivas cámaras federales de
apelación.
DIFERENCIA ENTRE CAZA Y PESCA: la segunda se lleva a cabo en espacios acuáticos sin
importar el implemento o forma utilizada;
Fauna cultural:
Sistema de identificación: -ley nacional de marcas y señales. Cuando se empezaron a
introducir ganados provenientes de ultramar la forma de acreditación de la titularidad del
dominio se llevaba mediante el sist de marcas y señales, ya que el pastoreo se llevaba a
cabo en capos abiertos y aun no había alambrado . Los ganaderos comenzaron a inscribir
los hierros empleados para la marcación, luego se hizo obligatorio para el ganado mayor.
Luego mediante la costumbre se comenzó la marcación y significaba y probaba la propiedad
del ganado. Con el Cod civil de velez adopto un régimen diferente para la acreditación del
dominio, considerando al ganado como una cosa mueble semoviente, donde la posesión de
buena fe de una cosa mueble hace presumir la propiedad a favor del poseedor siempre que
no haya sido ni robada ni perdida.
Contradicción entre el Código Civil y el Código Rural.
El Código Civil, en su antiguo art. 2412 nos habla del régimen del dominio de la cosa
mueble: “ La posesión de buena fe de una cosa mueble otorga al poseedor la presunción de
propiedad, si la cosa no fue robada ni perdida.”
El Código Rural: “La propiedad se adquiere por el régimen de marcas y señales.”
Cómo se resolvió? La POSESION de buena fe acredita la Titularidad del Dominio La
MARCA o SEÑAL implica o demuestra la BUENA FE del poseedor.
La marca q se hace sobre el animal consiste en un dibujo o diseño por medio de hierro
candente, de marcación en frio o cualquier otro procedimiento q asegure la permanencia en
forma clara e indeleble q autorice la secretaria de agricultura, ganadería, pesca y alimentos.
La señal es un corte, incisión, perforación o grabación hecha a fuego en la oreja del animal
La caravana es un dispositivo q se coloca en la oreja mediante la perforación de la
membrana auricular
El tatuaje es la impresión en la piel de números y /o letras mediante el uso de puntas
aguzadas con o sin tinta.
El implante es un dispositivo electrónico de radiofrecuencia q se coloca en el interior del
animal
Obligación de marcación y señalamiento: el propietario de hacienda debe marcar su
ganado mayor y señalar su ganado menor. En el ganado porcino se autorizan alguno de los
otros medios de identificación. En los ejemplares de pura raza la marca o señal puede ser
sustituida por tatuajes o reseñas debiendo registrar el diseño.
En el ganado mayor se debe realizar durante el primer año de vida y en el ganado menor a
excepción del porcino antes de llegar a los 6 meses. Para el porcino ( chancho) se debe
hacer antes de los 45 días.
Cuando se trata de animales de pedigrí o puros registrados q no tengan marca, o señal
propuesto para el ganado porcino las guías q por ellos se extiendan deberán mencionar esa
circunstancia y suministrar los datos q puedan contribuir a individualizar cada animal.
Debiendo acreditar la propiedad del animal.
Registro general de diseños y derechos emergentes: es obligatorio para el propietario
registrar el diseño. Esto confiere a su titular el derecho de uso exclusivo por el plazo q la
legislación provincial establezca. Este derecho es trasmisible y se prueba con el titulo
expedido por la autoridad competente y en su defecto por las constancias registrales.
Guías: para la licitud del tránsito de ganado es obligatorio el uso de guía expedida de la
manera q establezcan las disposiciones locales.
Animales de raza: la propiedad de los animales de pura raza se probara por el certificado
de inscripción en los registros genealógicos y selectivos que concuerde con los signos
individuales q llevaren los animales. Hay entidades privadas q tienen a su cargo la
organización para la inscripción de animales de raza.
Equinos de pura sangre de carrera: se inscriben en los registros genealógicos llevados
por el jockey club denominado stud book. La inscripción es la forma de acreditación de la
propiedad a favor de su titular. Tiene efecto constitutivo a favor del sujeto a nombre de quien
está inscripto. La trasmisión solo opera entre las partes y en relación a terceros a partir de la
fecha de inscripción
Cómo se identifican las aves de corral? Mediante un ANILLO.
Recursos vivos del mar:
PESCA. CONCEPTO: es toda aprehensión por cualquier método de recursos vivos marinos.
Es una forma de adqurir el dominio al tener el objeto (pescado) y el ánimo de tener su
propiedad. No se utiliza el término caza que se reserva para la captura en tierra.
-CONVENIO SOBRE BIODIVERSIDAD: la biodiversidad es la variabilidad de organismos
vivos. Este establece la conservación (mantener las especies silvestres) de la biodiversidad
de especies; la utilización sostenible de sus componentes y el reparto justo y equitativo de los
beneficios que derivan del uso de la diversidad genética.
Los Estados están obligados a adoptar planes y programas para cumplir con los objetivos:
1) Identificación de la especie que está en el ecosistema: a través de indicadores;
2) Identificación de las actividades que la ponen en riesgo: puede que estén enfermas o que
el hombre las esté cazando;
3) Adopción de medidas.
-RECURSOS VIVOS DEL MAR: si bien se aplica también la convención sobre biodiversidad,
existe una ley específica que es la Ley Federal de Pesca, que se aplica en todos los espacios
marítimos argentinos sin necesidad de adhesión por las provincias con litoral marítimo.
Nuestro espacio marítimo es casi equivalente al espacio territorial y en el mar existen muchos
recursos naturales para ser protegidos. En la ley se establece un sistema de diminialización
de los recursos vivos del mar destinados a la pesca, por el cual hay propiedad del estado
nacional o provincial de los recursos, para lo cual se aplica en forma complementaria la ley
de Espacios Marítimos, donde el mar se divide en zonas a partir de una línea base recta
costera.
La primera zona es el mar territorial, hasta las 12 millas marinas, y allí se aplica la legislación
como si estuviese dentro del territorio, el dominio de los recursos vivos es de la provincia
ribereña por una línea perpendicular. Eso le permite a las provincias otorgar permisos de
pesca, poner épocas de veda y cobrar derechos de extracción, así como también establecer
restricciones como en el caso de la ballena franca que es monumento nacional y solo se
permite el avistaje, por el cual cobra un canon la autoridad provincial.
La segunda zona es, valga la redundancia, la zona contigua, que va desde el límite anterior
hasta la milla 24, es decir, de la 12 a la 24. Esta zona es al efecto del ejercicio del poder de
policía en materia aduanera, sanitaria y de migración, y la autoridad es la Nación.
La tercera es la Z.E.E. (zona económica exclusiva) que va desde el límite exterior del mar
territorial hasta las 200 millas (de 12 a 200). Esta zona es declarada sólo para poder explorar
o explotar recursos vivos, corresponde a la Nación el domino y jurisdicción.
-AUTORIDAD DE APLICACIÓN: es la Secretaría de Pesca de la Nación y sus funciones
como autoridad de aplicación de la ley son las siguientes:
a) conducir y ejecutar la política pesquera nacional, regulando la explotación y fiscalización e
investigación;
b) conducir y ejecutar los objetivos y requerimientos relativos a investigaciones científicas y
técnicas de los recursos pesqueros;
c) fiscalizar las capturas máximas permisibles por especie, establecidas por el CFP;
d) emitir los permisos de pesca;
e) calcular los excedentes disponibles y establecer las restricciones en cuanto a áreas y
épocas de veda;
f) establecer los requisitos y condiciones que deben cumplir los buques y empresas pesqueras
para desarrollar la actividad pesquera;
g) establecer los métodos y técnicas de captura, así como también los equipos y artes de
pesca de uso prohibido;
h) aplicar sanciones, conforme el régimen de infracciones y crear un registro de antecedentes
de infractores a las disposiciones de esta ley.
-CONSEJO FEDERAL PESQUERO: se integra por:
1) un representante por cada una de las provincias con litoral marítimo;
2) el Secretario de Pesca: es quien ejerce la presidencia.
3) un representante por la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental;
4) un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto;
5) dos representantes elegidos por el PE nacional.
Todos los miembros del consejo tendrán un solo voto y las resoluciones se adoptarán por
mayoría.
Sus funciones son las de: establecer la política pesquera nacional; establecer la política de
investigación pesquera; establecer la captura máxima permisible por especie; aprobar los
permisos de pesca comercial y experimental; fijar las pautas de coparticipación en el Fondo
Nacional Pesquero
-CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS VIVOS
MARINOS: la pesca, en todos los espacios marítimos bajo jurisdicción argentina, estará
sujeta a las restricciones que establezca el CFP con fundamento en la conservación de los
recursos.
Este CFP establecerá anualmente la captura máxima permisible por especie. Por otra parte,
la autoridad de aplicación podrá establecer zonas o épocas de veda. La información pertinente
a la imposición de tales restricciones, así como su levantamiento, será objeto de amplia
difusión con la debida antelación, comunicadas a los permisionarios pesqueros y las
autoridades competentes de patrullaje y control. Asimismo, podrá establecer reservas y
delimitación de áreas de pesca imponiendo a los permisionarios la obligación de suministrar
bajo declaración jurada, información estadística de las capturas obtenidas, esfuerzo de pesca
y posición de sus buques.
Quedan especialmente prohibidos en todos los espacios marítimos bajo jurisdicción nacional,
los siguientes actos:
a) el uso de explosivos de cualquier naturaleza;
b) el empleo de equipos acústicos y sustancias nocivas como métodos de aprehensión;
c) llevar a bordo y/o utilizar artes de pesca prohibidos;
d) transportar explosivos o sustancias tóxicas en las embarcaciones;
e) interceptar peces en los cursos de agua mediante instalaciones, atajos u otros
procedimientos que atenten contra la conservación de la flora y fauna acuática;
f) el ejercicio de actividades pesqueras sin permiso, asignación de cuotas correspondientes,
así como en contravención a la normativa vigente;
g) el uso de mallas mínimas en las redes de arrastre que en función y tipo de buques,
maniobras de pesca y especie, no sean establecidas para las capturas;
h) realizar capturas de ejemplares de especies de talla inferior a la establecida por la
normativa legal vigente o declarar volúmenes de captura distintos a los reales, así como
falsear la declaración de las especies;
i) superar la captura permitida por encima del volumen de la cuota individual de captura.
-RÉGIMEN DE PESCA: para el ejercicio de la actividad pesquera, deberá contarse con la
habilitación otorgada por la autoridad de aplicación, mediante alguno de los actos
administrativos enumerados a continuación:
1) permiso de pesca: que habilita para el ejercicio de la pesca comercial a buques de
bandera nacional, para extraer recursos vivos marinos en los espacios marítimos bajo
jurisdicción argentina;
2) permiso de pesca de gran altura: que habilita a buques de pabellón nacional para el
ejercicio de la pesca comercial;
3) permisos temporarios de pesca: serán otorgados a buques arrendados a casco desnudo
en las condiciones y plazas establecidos por la presente ley. El mismo tratamiento se aplicará
para los buques de pabellón extranjero que operen en las condiciones de excepción
establecidas en la ley;
4) autorización de pesca: que habilita para la captura de recursos vivos marinos en cantidad
limitada, para fines de investigación científica o técnica.
Los permisos de pesca son habilitaciones otorgadas a los buques solamente para acceder al
caladero (donde se encuentran los cardúmenes), siendo necesario para ejercer la pesca,
contar con una cuota de captura asignada o una autorización de captura en el caso de que la
especie no esté cuantificada.
-EXCEPCIONES A LA RESERVA DE PABELLÓN NACIONAL: la explotación comercial de
los recursos vivos marinos existentes en los espacios marítimos bajo jurisdicción argentina,
sólo podrá realizarse mediante pesca efectuada por buques de bandera argentina, salvo las
excepciones establecidas. La reserva de bandera es a los fines de la pesca comercial y será
irrenunciable dentro de las aguas interiores y el mar territorial.
Las empresas que desarrollen habitualmente operaciones de pesca y tuvieren actividad
ininterrumpida en el sector durante los últimos 5 años anteriores a la solicitud, podrán locar
en forma individual o asociada, previa autorización del CFP, buques de matrícula extranjera
a casco desnudo (sin personal, adquirir aquí las vituallas y provisiones), cuya antigüedad no
superó los 5 años y por un plazo determinado, el que no podrá exceder de 36 meses,
destinados a la captura de excedentes de especies inexplotadas o subexplotadas, de forma
tal de no afectar las reservas de pesca establecidas. Especies inexplotadas porque aquí no
tienen mercado y sí en oriente, por ejemplo. Especies subexplotadas porque los buques
nacionales pescan menos que el cupo anual, no importa cuál sea la razón.
La inscripción de los contratos y el asiento respectivo se harán en un registro especial que
tendrá a su cargo la PNA (Prefectura Naval Argentina), sin perjuicio de la fiscalización y control
a cargo de la autoridad de aplicación. Estos buques quedarán sujetos al cumplimiento de
todas las normas marítimas y laborales vigentes relativas a la navegación y empleo a bordo,
establecidas para los buques nacionales

UNIDAD 11
Energía: Es la CAUSA capaz de transformarse en trabajo mecánico. PP
Existe una discusión doctrinaria acerca del Recurso Energía, si es un recurso autónomo –
por lo cual habría que dictar un Código o una Ley Nacional que la regule - o si la energía es
una cualidad de los recursos que la generan – con lo cual bastaría con la aplicación del
Código de Minería - .
Para el Código Civil, en su antiguo art. 2311, se lo equipara a una cosa – a pesar de su
inmaterialidad – y por lo tanto susceptible de apropiación. - Esto porque hubo una
discusión sobre si el hurto se trataba del contenido o del continente. - la energía o los
cables. - Finalmente a través del mencionado art. Se lo equiparó a las cosas, entrando así
en el tipo penal de hurto – “apropiación de una COSA total o parcialmente ajena.”
Para el Dr. Mario F. Valls es un recurso autónomo.
Finalmente la ley 24065 y 24076 lo considera cosa en el Comercio , tanto a la energía
eléctrica como el gas. –
Régimen Jurídico en Argentina: Argentina tiene un Sistema Interconectado de Electricidad
– históricamente comenzó con usinas que se conectaban, luego hubo Compañías como la
Hispano-Argentina que fue el origen de Segba – Servicio Eléctrico del Gran Buenos Aires,
que en la década de los 90 el Presidente Menem la privatiza., pero la Generación, - el
transporte, - la distribución y la comercialización eran suministradas por distintas Empresas
La Constitución Nacional consagra en su art. 42 consagra el Derecho de los Consumidores
“Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de
consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información
adecuada y veraz, a la libertad de elección y a condiciones de trato equitativo y digno.”
Asimismo la Ley de Defensa del consumidor, ley de Orden Público – y que nos abarca a
todos, pues hasta las Empresas que generan los bienes o servicios son a su vez
consumidores de otros bienes y servicios – tiene un régimen de Responsabilidad muy
riguroso y amplio y abarca a todos los sujetos de la cadena de comercialización –
responsabilidad objetiva y solidaria –
El art. 42 continúa diciendo “ . . . las autoridades proveerán a la protección de estos
derechos . . . “
Derecho de la Energía: es la rama del derecho que regula las relaciones jurídicas que se
generan o surgen:
Al generar; Transportar; Distribuir; Comercializar; Y consumir la energía.
Tipos de energía:
LAS QUE PROVIENEN DE COMBUSTIBLES FÓSILES: se componen de restos fósiles
viejos. Estos forman: carbón mineral, petróleo y gas natural;

ENERGÍA MECÁNICA O CINÉTICA: es la que produce la materia cuando está en

movimiento. Es la energía que da movimiento a la masa: Por efecto de la fricción, u otras
resistencias, la masa va perdiendo esta energía: cuando el objeto se detiene se agota por
completo. Así, cuanto más masa o velocidad tenga un objeto, más energía tendrá acumulada.
ENERGÍA RADIANTE: proviene de la radiación electromagnética; es la energía que poseen
las ondas electromagnéticas como la luz visible, las ondas de radio, los rayos ultravioletas y
los rayos infrarrojos, se propaga en el vacío sin necesidad de soporte material alguno. Se
transmite por unidades llamadas fotones;

ENERGÍA QUÍMICA: aquella que se encuentra almacenada dentro de la materia y se libera

con reacciones de transformación de moléculas. La materia está conformada por asociación
de elementos y algunos grupos particulares necesitan un aporte externo de energía para
formarse. Esta energía queda almacenada en esa nueva molécula y se libera al separarse o
recombinarse. Ej formación de petróleo.

ENERGÍA NUCLEAR O ATÓMICA: es liberada a través de procesos de fisión o fusión

nuclear. Este tipo de energía es baja en cuanto a costos pero los residuos que genera son
muy tóxicos y duran muchos años;

ENERGÍA HIDRÁULICA: generada por la caída de una masa de agua que es usada para
mover turbinas y así se genera electricidad. Es un tipo de energía verde cuando su impacto
ambiental es mínimo y usa la fuerza hídrica sin represarla

ENERGÍA GEOTÉRMICA: surge de la diferencia de temperaturas de superficie y tierra.

Consiste en aprovechar el calor producido en las profundidades de la tierra y que emerge
como el agua caliente o vapor

ENERGÍA DE LA BIOMASA: se obtiene de compuestos orgánicos que son utilizados como

combustibles. Consiste en el aprovechamiento de los residuos de las plantas. Es
proporcionada por una gran diversidad de productos, entre los que se incluyen los forestales
(leña, madera o desechos maderos), desechos animales (excrementos procedentes de
granjas) y basura (papel, cartón y restos de alimentos). Ejemplo: algas marinas;

ENERGÍA ELÉCTRICA: surge del flujo de electrones a lo largo de un conductor; es la forma

de energía que resulta de la existencia de una diferencia de potencial entre dos puntos, lo que
permite establecer una corriente eléctrica entre ambos (cuando se les coloca en contacto por
medio de un conductor eléctrico) para obtener trabajo.

ENERGÍA EÓLICA: el uso de esta forma de energía se manifiesta para el impulso de buques
y molinos.

ENERGÍA TÉRMICA: liberada en forma de calor. Puede ser obtenida de la naturaleza, a partir
de la energía térmica, mediante una reacción exotérmica, como la combustión de algún
combustible; por una reacción nuclear de fisión o de fusión; o por rozamiento, como residuo
de otros procesos mecánicos o químicos.

La obtención de energía térmica implica un impacto ambiental. La combustión libera dióxido

de carbono y emisiones contaminantes. La tecnología actual en energía nuclear da lugar a
residuos radiactivos que deben ser controlados. Además deben tenerse en cuenta la
utilización de terreno de las plantas generadoras de energía y los riesgos de contaminación
por accidentes en el uso de los materiales implicados, como los derrames de petróleo o de
productos petroquímicos derivados.

ENERGÍA SOLAR: se trata de instalaciones de captación de los rayos del sol, producen una
fuente inagotable de generación energética que constituye una opción no contaminante de
especial relevancia. Sin embargo, en algunos países, el espacio considerable requerido para
su instalación a gran escala, sumada a la necesidad de una diafanidad mínima obstaculiza la
difusión a gran escala. En definitiva, es energía lumínica que proviene del sol captable por
pantallas solares;

Clases o Fuentes PP
1.- De fuentes no renovables: termoeléctricas por combustión de materiales fósiles –
carbón, hidrocarburos - o producida por energía nuclear, producida por minerales nucleares
– son las más contaminantes. Agotan recursos y generan alto nivel de contaminación
2.- De fuentes renovables: como la eólica – por la fuerza de los vientos - , hidráulica –
por la fuerza de los ríos - , solar – producida por la transformación de la energía solar, a
través de celdas fotoeléctricas -, a través de vapores endógenos que surgen de las
profundidades del suelo -, y los combustibles con base vegetal o hidrógeno, - son las que
menos contaminan. Generan energía y no agotan el recurso
En Argentina, solo el 10 % de la producción de energía es de fuentes renovables.
Hidroelectricidad: para el aprovechamiento hidroeléctrico se debe otorgar una concesión la
cual permite al concesionario el ejercicio de ciertos derechos tales como la ocupación
definitiva de bienes, previa solicitud de expropiación al Poder Ejecutivo; la ocupación en toda
el área de la concesión de propiedades privadas necesarias para obras de retención o
canales, de acuerdo a la legislación especial; la opción de poder inundar terrenos para elevar
el nivel del agua.

Ahora bien, de esta concesión surgen también obligaciones principales como ser las de
abonar las indemnizaciones para el ejercicio de los derechos que deriven de la concesión y
el canon al Fondo Nacional de Energía Eléctrica, en concepto de regalía por el uso de la
fuente; respetar las prioridades que se establezcan en relación al uso del agua (usos que
anteriormente mencioné) y cumplir con las estipulaciones que surjan de las autorizaciones o
concesiones.

Se han creados “entes reguladores”:

Enre: para la energía eléctrica – la ley 24065 del año 1991 crea el Enre - es descentralizado
y goza de autarquía, teniendo plena capacidad jurídica para actuar en los ámbitos del derecho
público y privado, y su patrimonio se constituye por los bienes que se transfieren y por los que
se adquiera en el futuro por cualquier título. Su sede está ubicada en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y se compone de cinco miembros.

Enargas: para el gas natural

Sus funciones principales son:
. Prevenir conductas anticompetitivas, lesivas o discriminatorias que generen abuso de la
posición dominante.
. Promover el libre acceso generalizado del servicio.
. Promover competitividad para asegurar el suministro a largo plazo.
Se discute si estos entes tienen facultades jurisdiccionales. El Dr. Valls opina que SI - y
entendemos que acierta, ya que un usuario si tiene problemas en el suministro de energía,
debe
1º Reclamo – siempre en el ámbito del Derecho Administrativo – es decir, hacer el reclamo
ante la EMPRESA que comercializa el servicio.
2º Para recurrir la resolución de la Empresa – o ante el silencio – no puede presentar la
demanda ante la Justicia Ordinaria, sino que debe RECURRIR al Ente Regulador, para
que se dé por agotada la vía administrativa.
3º Solo entonces puede recurrir al Órgano Judicial
Consideramos además que éstos Entes pueden pedir la revocación de la concesión del
servicio si la Empresa ante el incumplimiento de la misma.
Sujetos Intervinientes:
1.- Generador o productor – titular de la concesión –debe realizar obras de infraestructura
e hidroeléctricas: esto está sujeto a una evaluación previa de impacto ambiental y respetar
las condiciones de seguridad (respecto de, por ejemplo, los materiales).

2.- Transportista – titular de concesión de transporte desde el punto de entrega del

generador hasta el punto de recepción del distribuidor.
3.- Distribuidor – dentro de su zona de concesión es responsable de abastecer toda
demanda a usuarios finales. El Estado debe garantizar la continuidad del servicio
4.- Grandes Usuarios – contratan en forma independiente para el consumo propio con el
generador y distribuidor.
5.- Comercializador – compra y vende la energía para terceros.
Limitaciones: El transportista no puede comprar ni vender energía.; Solo con autorización
del ente transportista o distribuidor puede formar un mismo grupo empresario.
Sanciones: Multa; Inhabilitación especial de 1 a 5 años ; Suspensión hasta 90 días y
decomiso de elementos utilizados para la contravención.
Las violaciones o incumplimientos de los contratos de concesión de servicios tienen la
sanción del Derecho Administrativo: puede ser REVOCADA la concesión.
GENERACIÓN DE ENERÍA ELÉCTRICA A PARTIR DEL USO DE FUENTES
RENOVABLES (LEY 26.190): La presente ley promueve la realización de nuevas
inversiones en emprendimientos de producción de energía eléctrica, a partir del uso de
fuentes renovables de energía en todo el territorio nacional, entendiéndose por tales la
construcción de las obras civiles, electromecánicas y de montaje, la fabricación y/o
importación de componentes para su integración a equipos fabricados localmente y la
explotación comercial.
Se establece como objetivo del presente régimen lograr una contribución de las fuentes de
energía renovables hasta alcanzar el 8% del consumo de energía eléctrica nacional, en el
plazo de 10 años a partir de la puesta en vigencia del presente régimen.

RÉGIMEN DE INVERSIONES: se instituye por un período de 10 años para la construcción de

nuevas obras destinadas a la producción de energía eléctrica generada a partir de fuentes de
energía renovables, que regirá con los alcances y limitaciones que establece la ley.

Los beneficiarios de este régimen son las personas físicas y/o jurídicas que sean titulares de
inversiones y concesionarios de obras nuevas de producción de energía eléctrica generada a
partir de fuentes de energía renovables, aprobados por la autoridad de aplicación y
comprendidas dentro del alcance fijado en el punto "objetivos" de esta ley, con radicación en
el territorio nacional, cuya producción esté destinada al Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) o
la prestación de servicios públicos.
Los beneficiarios que se dediquen a la realización de emprendimientos de producción de
energía eléctrica a partir de fuentes renovables de energía gozaran de

1.- En lo referente al Impuesto al Valor Agregado (IVA) y al Impuesto a las Ganancias será de
aplicación el tratamiento dispensado por la Ley 25.924 y sus normas reglamentarias, a la
adquisición de bienes de capital y/o la realización de obras que se correspondan con los
objetivos del presente régimen.

2.- Los bienes afectados por las actividades promovidas no integrarán la base de imposición
del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta establecido por la Ley 25.063.

SANCIONES: el incumplimiento del emprendimiento dará lugar a la caída de los beneficios

acordados por la presente y al reclamo de los tributos dejados de abonar, más sus intereses
y actualizaciones.

EXCLUÍDOS: no podrán acogerse al presente régimen quienes se hallen en alguna de las

siguientes situaciones:

a) Declarados en estado de quiebra, respecto de los cuales no se haya dispuesto la

continuidad de la explotación.

b) Querellados o denunciados penalmente por la entonces Dirección General Impositiva, o la

Administración Federal de Ingresos Públicos, entidad autárquica en el ámbito del Ministerio
de Economía y Producción

c) Denunciados formalmente o querellados penalmente por delitos comunes que tengan

conexión con el incumplimiento de sus obligaciones tributarias o la de terceros,

d) Las personas jurídicas, -incluidas las cooperativas - en las que, según corresponda, sus
socios, administradores, directores, síndicos, miembros de consejos de vigilancia, o quienes
ocupen cargos equivalentes en las mismas, hayan sido denunciados formalmente o
querellados penalmente por delitos comunes que tengan conexión con el incumplimiento de
sus obligaciones tributarias o la de terceros

RÉGIMEN NACIONAL DE ENERGÍA EÓLICA Y SOLAR (25.019): La generación de energía

eléctrica de origen eólico y solar podrá ser realizada por personas físicas o jurídicas con
domicilio en el país, constituidas de acuerdo a la legislación vigente. La act de generación no
requiere autorización previa del PE.
Las inversiones de capital destinadas a la instalación de centrales y o equipos eólicos o
solares podrán diferir el pago de las sumas que deban abonar en concepto de impuesto al
valor agregado por el término de 15 años a partir de la promulgación de esta ley. Los
diferimientos adeudados se pagarán posteriormente en 15 anualidades a partir del
vencimiento del último diferimiento.
Los equipos a instalarse gozarán de esta remuneración por un período de QUINCE (15) años,
a contarse a partir de la solicitud de inicio del período de beneficio. Los equipos instalados
correspondientes a generadores ólicos y generadores fotovoltaicos solares, gozarán de esta
remuneración por un período de QUINCE (15) años a partir de la efectiva fecha de instalación.
Toda actividad de generación eléctrica eólica y solar que vuelque su energía en los mercados
mayoristas y/o que esté destinada a la prestación de servicios públicos prevista por esta ley,
gozará de estabilidad fiscal por el término de 15 años, contados a partir de la promulgación
de la presente, entendiéndose por estabilidad fiscal la imposibilidad de afectar al
emprendimiento con una carga tributaria total mayor, como consecuencia de aumentos en las
contribuciones impositivas y tasas, cualquiera fuera su denominación en el ámbito nacional,
o la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho a los mismos.
El incumplimiento del emprendimiento dará lugar a la caída de los beneficios aquí acordados,
y al reclamo de los tributos dejados de abonar más sus intereses y actualizaciones.
Actividad Nuclear. Energía ATOMICA El URANIO, mineral utilizado para ésta actividad,
está incluido en los de 1ª Categoría – como dice el Código de Minería -. Por tanto para su
exploración y explotación debe cumplirse con los requisitos del Código de Minería – y por la
importancia que representa ésta actividad, además de todos los requisitos del Código debe
obtener la Licencia otorgada por la Autoridad Regulatoria Nuclear
En la etapa de la extracción, como el material es RADIACTIVO, pues emite radiación –
penetra la materia – y el cuerpo humano resiste hasta un cierto límite (fijémonos que solo se
pueden realizar 2 radiografías en un día, pues son rayos X, radiactivos), por tanto,
FUNDADO EN LA SALUD, requiere un marco específico para que no dañe la salud.
Nuestra Legislación regula los USOS ESPECIFICOS - solo son usos pacíficos, pues
Argentina ratifica el Tratado de no proliferación de armas nucleares en América Latina y el
Caribe –que prohíbe la fabricación de armas nucleares –
Los usos son: PP
- Energía núcleo-eléctrica, para generación de energía
- Actividades medicinales
- Agricultura – radiación para el control de plagas
- Investigación científica
- Argentina alcanzó un gran desarrollo en la materia, el puesto No.6 – un investigador
austríaco, Rister construye el primer reactor nuclear en potencia, no comercial en
1950, él afirmaba que llegó a la “fisión” nuclear
- Fusión nuclear, se crea por la unión de los núcleos
- Fisión nuclear, se crea por la división de los núcleos
Los sujetos que pueden realizar actividades nucleares de índole productiva, son: el Estado
Nacional y el sector privado. Nada se dice respecto de las provincias.
En Argentina, nuestra Ley reconoce 2 Organismos
1.- Comisión Nacional de Energía Atómica - CONEA – es el órgano con mayor experiencia.
Es un ente autárquico Funciones;
*ASESORAR al Poder Ejecutivo en Política Nuclear
*Formación de Recursos Humanos altamente especializados. Tiene un Instituto
Universitario en Bariloche, forma técnicos e ingenieros nucleares – grado y post-grado.
*Tiene a su cargo la GESTION DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS generados en
Argentina (llamado Plutonio, el dios de los infiernos, la Cátedra está a favor de los basureros
nucleares en lugares seguros)
*desarrolla reactores nucleares
2.- Autoridad Regulatoria Nuclear - A.R.N. - también es un ente autárquico Funciones
. Ejercer FISCALIZACION y control, con atribuciones sancionatorias a los que incumplen
las disposiciones.
. Regular el MARCO JURIDICO : dicta normas para las actividades – ej. Para el uso
medicinal o industrial
. Otorga LICENCIAS para las actividades nucleares – para legitimar la actividad se
requiere pedir a la Autoridad para que habilite. Ocurre un caso de competencias
concurrentes:
- Licencia por la Autoridad Regulatoria Nuclear
- Habilitación por la Autoridad Local
- Y por Nación – si es interjurisdiccional.
Estará dirigida y administrada por un Directorio integrado por 6 miembros, uno de los cuales
será el presidente, otro el vicepresidente y los restantes, vocales. Los miembros del
Directorio de la Autoridad Regulatoria Nuclear serán designados por el Poder Ejecutivo
Nacional, dos de los cuales a propuesta de la Cámara de Senadores y de Diputados
respectivamente, debiendo contar con antecedentes técnicos y profesionales en la materia.
Su mandato tendrá una duración de 6 años debiendo renovarse por tercios cada 2 años.
Sólo podrán ser removidos por acto fundado del Poder Ejecutivo Nacional y pueden ser
sucesivamente designados en forma indefinida.
DAÑO NUCLEAR: es la pérdida de vidas humanas, las lesiones corporales y los daños y
perjuicios materiales que se produzcan como resultado directo o indirecto de las
propiedades radiactivas o de su combinación con las propiedades tóxicas, explosivas u
otras propiedades peligrosas de los combustibles nucleares que se encuentren dentro de
una instalación nuclear.
-LEY NACIONAL DE RESIDUOS RADIOACTIVOS (LEY 25.018): tiene por finalidad la
protección del ambiente, la salud pública y los derechos de la propiedad.
La gestión de residuos radioactivos es el conjunto de actividades necesarias para aislar a
estos de la biósfera derivados exclusivamente de la actividad nuclear efectuada en el territorio
de la Nación Argentina, el tiempo necesario para que su radioactividad haya decaído a un
nivel tal que su eventual reingreso a la misma no implique riesgos para el hombre y su
ambiente.
Dichas actividades deben realizarse en un todo de acuerdo con os límites establecidos por la
ARN y con todas aquellas regulaciones nacionales, provinciales y de C.A.B.A. y acuerdos
internacionales que correspondan.
-RESIDUO RADIOACTIVO: es todo material radioactivo combinado o no con material no
radioactivo, que haya sido utilizado en procesos productivos o aplicaciones, para los cuales
no se prevean usos inmediatos posteriores en la misma instalación y que, por sus
características radiológicas no puedan ser dispersados en el ambiente de acuerdo con los
límites establecidos por la ARN.
La autoridad de aplicación de esta ley es la CNEA. En todas las actividades de gestión de
residuos radioactivos, esta deberá cumplir con las normas regulatorias referidas a la
seguridad radiológica y nuclear, de protección física y ambiental y de salvaguardias
internacionales que establezca la ARN.
Sistema de resp y transferencia de residuos: El E nacional mediante la autoridad de
aplicación deberá asumir la resp en la gestión de los residuos radiactivos. El generador será
resp del acondicionamiento y almacenamiento seguro de los residuos hasta su transferencia
a la comisión nacional de energía atómica, debiendo notificar inmediatamente a la autoridad
cualquier situación q derive en incidente, accidente o falla de operación.
La comisión establece los criterios de aceptación y las condiciones de trasferencia de los
residuos radiactivos. En ningún caso queda desvinculado el operador de la instalación
generadora de su resp por eventuales daños civiles y/o ambientales hasta tanto se haya
efectuado la trasferencia.
Programa Nacional de gestión de los residuos radiactivos: La comisión debe
*diseñar la estrategia de gestión par la Rep Arg y lugares sometidos a su jurisdicción
*planificar, coordinar, ejecutar los fondos necesarios y controlar la realización de los
proyectos de investigación
*Promover estudios sobre seguridad y preservación del ambiente
* constituir los equipos, sistemas, instalaciones y repositores
Convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible gastado y en la
gestión de D radiactivos: los objetivos que tienen es lograr y mantener en todo el mundo
un alto grado de seguridad en la gestión del combustible gastado y los desechos radiactivos
mediante la mejora de medidas nacionales y de la cooperación internacional. Asegurar que
en todas las etapas de la gestión haya medias eficaces contra los riesgos radiológicos para
proteger a las personas, sociedad y medio ambiente de los efectos nocivos.
Ámbito de aplicación: se aplica a la seg del combustible gastado y desechos radiactivos
cuando este provenga de la operación de reactores nucleares para usos civiles; la q se
encuentra en instalaciones e reprocesamiento no entra en el ámbito de aplicación, también
quedan excluidos de eta la q forman parte de programas militares o de defensa
UNIDAD 12:
El Agua como Recurso Natural: se trata de un recurso renovable, siempre que la actividad
desplegada por el hombre no supere la capacidad de carga.
Agua: “Compuesto incoloro, inodoro e insípido, formado por 2 moléculas de hidrógeno y
una molécula de oxigeno, presente en la naturaleza en forma líquida, gaseoso y/o sólida
(mares, nubes o glaciares)
Según la ley 25.688, el agua es "aquella que forma parte del conjunto de los cursos y
cuerpos de agua naturales o artificiales; superficiales y subterráneos (también los acuíferos,
ríos subterráneos y aguas atmosféricas
Importancia del Agua. Es el origen de la vida, esencial para la mayoría de los organismos
vivos. Interviene en los procesos metabólicos de los seres vivos – y el hábitat de muchos de
ellos, como los peces – Las 2/3 partes de la superficie de la tierra es Agua, pero
descontando la “no potable” como el agua del mar o la congelada en los glaciares, el agua
dulce de nivel es un 3 %. Si descontamos la de los polos y la contaminada, solo queda el
0,75 % aprovechable al hombre.
Dominio y Jurisdicción. PP
1.- Por el Art. 124 de la Constitución Nacional, pertenece a las provincias los Recursos
Naturales existentes en su territorio. Fuera de esto, la Constitución Nacional no regula este
recurso, salvo lo dicho en el art. 14 sobre el principio de LIBRE NAVEGACION.
2.- Hay una delegación al Congreso: el Código Civil, donde se prevé el dominio del agua –
antes art. 2340, ahora 256 y 257
Clasificación del Agua, según el Código Civil art. 256 y 257
1.- De Dominio Público – antiguo 2340 C.Civil. Los mares territoriales y los interiores,
bahías, puertos, ensena-das, ríos, sus cauces y aguas que corren por cauces naturales, los
lagos navegables, las riberas internas de los ríos. Todos pueden usar y gozar del agua
pública, pero el Estado puede disponer sobre dicho uso y goce – puede otorgar una
concesión o permiso sobre ella – Mar Territorial: que se extiende hasta las 12 millas, tienen
jurisdicción Provincial; Zona Contigua – se extiende de la milla 12 a la 24 - : tiene el Poder
de Policía - Nación; Zona Económica Exclusiva: hasta las 200 millas – Nación.
2.- De Dominio Privado – antiguo 2350, 2635 y 2637 Los que nacen y mueren dentro de
un mismo fundó, pertenecen a su dueño. Las lluvias que caen en lugares privados y las que
brotan naturalmente en terrenos privados.
Las lagunas – un tema aparte - en el anterior Código Civil eran de dominio público, ahora
en el nuevo Código Civil y Comercial se dividen
Lagos navegables: son de dominio público
Lagos no navegables: son de dominio privado - y por tanto enajenables, transferibles. Uso
privado.
Restricciones al dominio del agua
1.- Camino de Sirga – art. 2639 del antiguo Código – el dueño de un fundo ubicado al lado
de un curso navegable debe dejar 15 metros en favor de la navegación.
2.- Obligación de recibir aguas que vienen naturalmente de fundos superiores.
3.- Servidumbres de acueductos – dejar pasar agua de fundo vecino al propio y de retirar
agua de su terreno porque lo perjudica.
USOS DEL AGUA: La ley 15336 – Ley de Hidroelectricidad – es una
CATEGORIZACION del uso del agua por ley (una jerarquía o grado) son:
USOS POSITIVOS DEL AGUA
1.- Agua potable: apta para beber – viene de potaje o puchero
2.- Usos domésticos, como por ejemplo higiene
3.- Usos agropecuarios
4.- Usos industriales
5.- Usos Energéticos: o hidroeléctricos.
Ante cualquier conflicto por el uso del agua prevalece el de grado superior, conforme a esta
ley – y es muy lógica si se analiza –
Quedan excluidos el uso de esparcimiento y el religioso – como el Bautismo –
USOS NEGATIVOS DEL AGUA
1.- Inundaciones – los Bosques protectores tienen un fin, prevenir las inundaciones, pues
absorben mucho.
2.- Contaminación: son agentes nocivos – que alteran la composición natural y perjudican
su uso múltiple y positivo. El decreto No. 2125/78 establece una Cuota de Resarcimiento
que instrumenta el principio “contaminador-pagador”, es decir, el que contamina debe pagar,
resarcir, así el que contamina debe pagar una Cuota de Resarcimiento. Además de la pena
establecida en el art. 200 del Código Penal – el que envenenare o adulterare agua potable.
Fíjese cómo un uso negativo puede destruir un recurso con usos tan benéficos y múltiples.
RIOS y sus CUENCAS
Cuenca Hídrica “CONGRUENCIA DE VARIOS AFLUENTES O CONVERGENTES DE
AGUAS EN UN PUNTO COMÚN – nivel más bajo – Principio – un autor, Dalmar - : “ Quien
domina la desembocadura domina toda la cuenca.”
De ahí la gran lucha por dominar la desembocadura del Río de la Plata - Rosas no estaba
de acuerdo con el principio de la libre navegación de los ríos, igual que Napoleón, en
cambio El Reino Unido y Portugal sí, para comercializar sus productos - finalmente al caer
Rosas en la Batalla de Caseros, se impone en la Constitución Nacional en el art. 14 el
principio de la Libre Navegación de los ríos.
Aunque existe un derecho preexistente en la Provincia de Buenos Aires, que nunca
reconoció este principio.
En este Capítulo, sobre todo en la parte de la Contaminación de agua, se ve el Fallo
Mendoza sobre la Contaminación del Río Riachuelo Matanza. ( Leer)
Código de aguas de la Prov de Bs As: establece el régimen de protección, conservación,
y manejo del recurso hídrico.
Autoridad: es un ente autárquico de D público y naturaleza multidisciplinaria q tiene a su
cargo la planificación, registro, constitución y la protección de los D, la policía, el
cumplimiento y ejecución de la disposición del código. Se delega a la vía reglamentaria la
organización y funcionamiento de la autoridad del agua fijando únicamente la base de la
descentralización operativa y financiera asi como la dependencia directa del PE.
Funciones y atribuciones de la autoridad:
*debe asistir al Pe en la formulación de la política del agua, en el establecimiento de
reservas, en la fijación de categorías de uso y de regiones, suspensión del suministro
*supervisar y vigilar las act y obras relativas al estudio, captación, uso, conservación, y
evacuación del agua
*promover programas de educación formal e informal sobre el uso racional del agua
* efectuar la planificación hidrológica q deberá tener como objetivo satisfacer las demandas
de agua, equilibrar y compatibilizar el desarrollo regional y sectorial de acuerdo a los dist
usos, incrementando la disponibilidad del recurso , protegiendo su calidad, economizando
su empleo
*establecer la denominada vida sanitaria pudiendo por acto fundado prohibir el uso
recreativo, el abastecimiento domestico y el urbano de determinadas aguas para
salvaguardar la salud pública sin para indemnización.
Inventario: la autoridad debe establecer una red hidrométrica provincial y al efecto llevara y
deberá mantener actualizado un catastro q registre la ubicación, cantidad y calidad del agua
pluvial, superficial y subterránea
Registro de derechos: debe inscribir de oficio o a petición de parte los D al
aprovechamiento de las obras y recursos públicos en un registro real y publico. La
inscripción indicara el titulo q ampare; el aprovechamiento; la magnitud, condiciones y
duración de los D; la fuente de aprovisionamiento; el inmueble o establecimiento
beneficiado; nombre y datos personales del propietario; ubicación, y proyectos de presas,
canales y demás obras.
Permisos de obras: puede otorgar permisos generales para que cualquier persona o
categoría de personas use determinada agua pública, o construya una determinada obra
hidráulica. Cuando el permisionario hubiera realizado obras o mejoras al extinguirse el
permiso deberá reintegrarse el valor actual de la misma.
Otro permiso es el de estudios sobre el agua y las cuencas aun cuando sean privados o
estén concedidas. Se debe notificar al propietario del fundo o a su concesionario en el
término de 10 días, este permiso debe fijar el plazo de duración por parte de la autoridad el
cual no puede exceder de 2 años. Puede ocuparla temporalmente por equipos, materiales y
campamentos y extraer muestras de suelo, agua, animales, vegetales y efectuar
perforaciones y movimiento de sustancias del suelo y subsuelo para llevar a cabo los
estudios.
Concesiones: es El derecho conferido a las personas físicas o jurídicas o jurídicas
privadas, públicas o mixtas al uso o aprovechamiento del agua pública y el material q lleve
en suspensión, también el D a la ocupación de cauces, lechos, asi como la prestación de
servicios públicos. Primero se presenta una solicitud de concesión con la individualización
del solicitante con sus domicilios, identificación del agua u objeto de la concesión q se
solicita; descripción, ubicación y dominio del inmueble o explotación sobre el q se pide la
concesión; determinación a volúmenes q se pretende captar y su periodicidad de extracción;
fundamento de su objeto mediante un proyecto técnico y económico y del destino a dar al
agua residual. Se púbica en el boletín oficial y en un periódico local, citando a una audiencia
pública al intendente y al concejo deliberante de los partidos afectados y a los demás
interesados si hay oposiciones se fija una 2 audiencia para ofrecer prueba debiendo
dictarse resolución dentro de los 60 días.
Derechos del concesionario:
*usar de las aguas o del objeto concedido;
* obtener servidumbres y restricciones adm necesarias para ejercer el derecho
* solicitar la autorización o construcción de obras hidráulicas necesarias para el ejercicio de
la concesión.
Obligaciones:
*usar el agua efectiva y eficientemente para el destino;
*cumplir con la disposiciones del código;
*construir a su cargo o reembolsar el costo de las obras hidráulicas necesarias para el
ejercicio del D;
*conservar las obras e instalaciones en condiciones adecuadas y contribuir a la
conservación y limpieza de acueductos, canales, drenajes mediante su servicio personal o
pago de tasas q establezca la autoridad
* No contaminar las aguas
La autoridad puede suspender la entrega de dotación de agua temporalmente siempre q la
misma no sea necesaria para la subsistencia de las personas y para las sig causas:
*en los periodos fijados anualmente para hacer la limpieza y reparación ordinaria de las
obras y acueductos
* En el supuesto en q se produzca algún derrumbe o pérdida de tomas u otras causas
extraordinarias
* En el supuesto de mora en el pago de obras o de reparaciones
Extinción de la concesión:
*por renuncia del titular salvo q la concesión limite ese D o por oposición del acreedor
hipotecario, usufructuario o arrendatario; quienes tienen D real sobre el bien para cuyo
beneficio fue otorgada
* Por expiración del término para el cual fue otorgada
* Por fuerza mayor,
* Por caducidad en donde no hay D de indemnización ya sea por el no ejercicio del D o falta
del pago del canon durante 3 años consecutivos; por no efectuar las obras en los plazos
previstos; por no cumplir con las obligaciones esenciales ; por contener los desagües carac
fisicoquímicas no autorizadas en la concesión
* Por revocación.
UNIDAD 13
Protección ambiental:
DERECHO AMBIENTAL: es la rama del derecho que estudia al ambiente considerado
como totalidad (regulando la creación, modificación, transformación y extinción de las
normas sobre goce, conservación y mejoramiento del ambiente) y las relaciones del hombre
con la naturaleza (sus normas apuntan a evitar que las condiciones naturales de vida sean
afectadas).
Su finalidad es la de restaurar, mantener y fomentar una correcta relación del hombre con la
naturaleza, para prevenir y remedir perturbaciones que no pueden ser reabsorbidas y
eliminadas por los propios sistemas naturales.
El bien jurídico tutelado es la calidad de vida de cada individuo
Nat jurídica: Para unos pocos autores el medio ambiente es un sujeto jurídico, pero para la
mayoría es una COSA - puesta a disposición del ser humano, es decir, una visión
antropológica del medio ambiente, en tal supuesto el daño ambiental tiene como sujeto
pasivo a la sociedad, a la comunidad humana.- PP
A partir de la Reforma 1994 se incorporan:
Art. 41 : en el que se expresa claramente el derecho de todos los habitantes a un ambiente
sano y equilibrado.
Art. 42: el derecho de defensa de los consumidores
Art. 43: garantista, la acción de Amparo individual y colectiva – en nuestra materia lo que
nos atañe es la acción colectiva.
Art. 75 inc. 17: sobre la posesión comunitaria de la tierra de las comunidades indígenas
autóctonas – un nuevo Derecho real – con el carácter de derecho Público (inalienable,
inembargable, imprescriptible –
Art.75 inc. 22: Los tratados sobre Derecho Humanos adquieren jerarquía constitucional.
Art. 75. Inc. 24: Los Tratados de Integración, que si bien tienen jerarquía inferior a la
Constitución Nacional, tienen jerarquía superior a las leyes
Art. 121: Sobre las facultades no delegadas expresamente de las Provincias a la Nación –
las conservan –
Art. 124: Sobre la posibilidad de las Provincias de firmar tratados parciales y establecer
regiones – por ej. Entre Ríos, Santa Fe y Córdoba buscan la creación de una policía y
justicia ambiental – y en la parte final del art. Habla del Dominio Originario de los Recursos
Naturales que pertenecen a las provincias. – los existentes en su territorio. –
Así, nuestro Art. 41 - CN dice:
A) PRIMER PÁRRAFO: "todos los habitantes gozan del derecho de un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano, y para que las actividades productivas satisfagan
las necesidades presentes sin comprometer la de las generaciones futuras; y tienen el deber
de preservarlo. El daño ambiental generará propietariamente la obligación de recomponer,
según lo establezca la ley".
"todos los habitantes": se consagra el derecho en sentido amplio. Va más allá de los
"ciudadanos". Son el titular del D
"ambiente sano": derecho que tienen los seres humanos de vivir en un ambiente físico, social
y cultural adecuado para su desarrollo. Es un derecho humano (de tercera generación, porque
es colectivo; de todos).
"equilibrado": ecológicamente equilibrado. En armonía con la naturaleza.
"...apto para el desarrollo humano": el medio ambiente está formado por elementos naturales,
culturales y sociales, que deben ser satisfactorios para el desarrollo humano.
"...que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras...": se incorpora el concepto de DESARROLLO SOSTENIBLE:
la promoción del desarrollo económico y la protección del medio ambiente no son desafíos
independientes; satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer las propias.
"deber de preservación": obligación de todos los habitantes de defender el medio ambiente.
"el daño ambiental": significa toda alteración relevante que con carácter negativo modifica el
ambiente, los recursos naturales, los ecosistemas o los bienes o valores colectivos (estos
últimos referidos a los recursos culturales).
"obligación de recomponer": la responsabilidad de los particulares por los daños derivados de
la contaminación producida por ellos.
"según lo establezca la ley": protagonismo del Congreso de la Nación, que debe incorporar a
los códigos de fondo el principio de recomposición.
B) SEGUNDO PÁRRAFO: "Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la
utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultual
de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales".
El patrimonio cultural se compone por obras de arte, musicales, literarias, costumbres,
tradiciones, etc.
C) TERCER PÁRRAFO: "Corresponde a la Nación de dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección y a las provincias, las necesarias para complementarlas,
sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales".
El Congreso de la Nación tiene la facultad primitiva de establecer los presupuestos mínimos
de protección ambiental. Las legislaturas provinciales, podrán elevar los presupuestos
mínimos de protección pero no bajarlos.
D) CUARTO PÁRRAFO: "Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos".
RESIDUO: todo objeto, sustancia o energía, que resulta de la utilización, descomposición,
transformación, tratamiento o destrucción de un objeto, sustancia o energía, que carece de
utilidad para su dueño y cuyo destino natural debería ser su eliminación.
RESIDUO PELIGROSO: es el que puede causar daño directa o indirectamente a seres vivos
o el que puede contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general.
RESIDUOS RADIACTIVOS: son los isótopos y los elementos que han estado expuestos a
contaminación radioactiva durante el proceso de producción o utilización de combustible
nuclear.
ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 43 - CN: "Toda persona puede interponer acción expedita y
rápida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u
omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías
reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como
a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará
los requisitos y formas de su organización.
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la
supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse el
secreto de las fuentes de información periodística.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en
caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de
desaparición forzada de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el
afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia
del estado de sitio".
Los legitimados para el ejercicio de la acción son el afectado (seríamos todos, ya que el daño
ambiental abarca toda la sociedad; nadie queda exento de sus efectos perjudiciales); el
defensor del pueblo (es una institución de carácter constitucional con plena autonomía
funcional, administrativa y financiera; es independiente porque no está sujeto a mandato
alguno, no recibe instrucciones de ninguna autoridad y actúa de acuerdo a su criterio); las
asociaciones que propendan a esos fines (para que las ONG puedan ejercer la acción de
amparo es necesario que estén registradas conforme a una norma que determinará los
requisito y formas de su organización, eligiendo la CN la sanción de una ley reglamentaria y
específica).
La ley 25.675, en su art. 30, amplía la legitimación activa del art. 43 - CN, al Estado Nacional,
Provincial y Municipal, y la persona directamente damnificada por el hecho dañoso acaecido
en su jurisdicción.
Fuentes: constitución; ley; leyes y tratados internacionales.
Ambiente procede del latín ambĭens (“que rodea”). El concepto puede utilizarse para
nombrar al aire o la atmósfera. Por eso el medio ambiente es el entorno que afecta a los
seres vivos y que condiciona sus circunstancias vitales
Competencias ambientales; distribución de facultades legislativas : está establecido en
el art 41 tercer párrafo y en el artículo 124( que el dominio originario le corresponde a las
provincias)

En el caso ambiental verificamos que la función competencial normativa aparece

desdoblada en dos “subfunciones”, ya que conforme lo reglado por el artículo 41 tercer
párrafo le corresponderá a la Nación de manera exclusiva la función competencial de dictar
normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias la
función exclusiva de dictar las normas necesarias para complementarlas. Esa es la manera
en que concurren a la función competencial de legislar en materia de protección ambiental.

Respecto a la función competencial ejecutiva adelantamos que por virtud del mismo 41
tercer párrafo, junto al artículo 122, y el art. 75 inc. 13 y 19 podríamos establecer como
principio general que toda la función de ejecución del complejo normativo pertenece al
ámbito de las comunidades jurídicas parciales, tanto federal como provincial, según la
naturaleza del elemento conflictivo, de manera similar a lo que sucedía antes de la reforma.
Además aquí nuevamente jugará un rol fundamental el nuevo federalismo de concertación y
los órganos producto de pactos ambientales.

Finalmente tendremos la función judicial, que implica que la normativa ambiental que se
logra como resultado de la múltiple función competencial para legislar será aplicada por los
tribunales para resolver las “causas” o conflictos entre los habitantes. En éste sector la
complejidad del sistema de descentralización se vincula con los supuestos en que será
competente la actuación de los poderes judiciales locales y los casos excepcionales en que
intervendrá el fuero federal. Este criterio - que ya se desprendía de la redacción del tercer
párrafo del artículo 41 - hoy ha sido reforzado por el artículo 7 de la ley 25.675 que dispone
como principio general la competencia de los jueces provinciales y sólo excepcionalmente la
intervención del fuero de excepción, en los supuestos ya enumerados en el artículo 116 de
la Constitución Nacional.

Gestión ambiental: Se denomina gestión ambiental o gestión del medio ambiente al

conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Es la
estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrópicas que afectan al medio
ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los
problemas ambientales. Busca conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo
económico, crecimiento de la población, uso racional de los recursos y protección y
conservación del ambiente

Las áreas normativas y legales que involucran la gestión ambiental son

1. La política ambiental: relacionada con la dirección pública o privada de los asuntos

ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales.
 2. Ordenamiento territorial: entendido como la distribución de los usos del territorio de
acuerdo con sus características.
3. Evaluación del impacto ambiental: conjunto de acciones que permiten establecer
los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y elaborar
medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales efectos
adversos.
4. Contaminación: estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados por la
adición de sustancias y formas de energía al medio ambiente.
5. Vida silvestre: estudio y conservación de los seres vivos en su medio y de sus
relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.
6. Educación ambiental: cambio de las actitudes del hombre frente a su medio
biofísico, y hacia una mejor comprensión y solución de los problemas ambientales.
7. Paisaje: interrelación de los factores bióticos, estéticos y culturales sobre el medio
ambiente.

Existen normas voluntarias como la ISO 14001: 2004 o estándar internacional de gestión
ambiental, que establece los requerimientos mínimos para establecer un Sistema de
Gestión Ambiental. La serie de normas ISO 14000 es un conjunto de normas internacionales
publicadas por la Organización Internacional de Normalización (ISO), que incluye la
Norma ISO 14001 que expresa cómo establecer un Sistema de Gestión Ambiental (SGA)
efectivo.

La norma ISO 14000 es aplicable a cualquier organización, de cualquier tamaño o sector,

que esté buscando reducir los impactos en el ambiente y cumplir con la legislación en
materia ambiental.

Política ambiental es el conjunto de los esfuerzos políticos para conservar las bases
naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sustentable. Desde los años 70,
con la conciencia ambiental creciente, se ha convertido en un sector político autónomo
cada vez más importante tanto a nivel regional, nacional o internacional

Economía ambiental La economía es un conjunto de acuerdos tecnológicos, legales y

sociales a partir de los cuales una comunidad busca aumentar sus estándares de vida
materiales y espirituales.

El ambiente provee de insumos a la economía y es imprescindible para garantizar la

producción sostenible de bienes y servicios en el tiempo. De ahí la importancia de la
protección y el cuidado del mismo. Las decisiones de las generaciones actuales en la forma
de producción y cuidado del ambiente influirán directamente en las posibilidades de
producción de las generaciones futuras.
Más específicamente, la Economía Ambiental proporciona la información necesaria para la
toma de decisiones correspondiente al campo de la Política Ambiental y ofrece información
relevante en tres campos:

 Identifica las causas económicas de un problema ambiental: trata de determinar, por

ejemplo, en qué medida la contaminación atmosférica observada científicamente en
una ciudad puede atribuirse a su sistema de transportes (según el mayor o menor uso
de vehículos individuales, de los carburantes usados, de sus horarios del tráfico, etc.).
 Evalúa los costes que supone la pérdida de recursos naturales o ambientales, como
por ejemplo los del impacto de la contaminación atmosférica sobre los habitantes de
una concentración urbana. Como veremos, existen diversos métodos de evaluación,
combinables además entre sí, para asignar un determinado valor económico a los
recursos de la biosfera.
 Analiza económicamente las medidas que podrían tomarse para revertir el proceso de
degradación ambiental. Por ejemplo, cuál es la eficacia y la eficiencia de cada medida
posible para mejorar la calidad atmosférica (desarrollo del transporte público,
impuestos al transporte en auto, peajes urbanos, uso de la bicicleta, etc.) y cuáles son
sus implicaciones sobre otras variables económicas (empleo, competitividad, equidad,
etc.).

PRESUPUESTOS MÍNIMOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE CARÁCTER SECTORIAL

A) LEY GENERAL DE AMBIENTE (25.675): la ley establece los presupuestos mínimos de
protección ambiental para toda la Nación, y constituye una norma q concede una tutela
ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer
condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental. PP
Con el objeto de dar cumplimiento a uno de los mandatos enunciados en el art. 41 - CN que
establece "...corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección...", la ley 25.675 denominada LGA los establece, para el logro de una
gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad
biológica y la implementación del desarrollo sustentable, el fin buscado, entonces, es el logro
de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, como asimismo la preservación y
protección de la diversidad biológica.
Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el artículo 41 de la Constitución
Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el
territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para
garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en
general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable.
-ÁMBITO DE APLICACIÓN: la LGA rige en todo el territorio de la Nación, sus disposiciones
son de orden público y se utilizarán para la interpretación y aplicación de la legislación
específica sobre la materia, la cual mantendrá su vigencia en cuanto no se oponga a los
principios y disposiciones contenidos en ésta.
Como complemento a esto se establece, además, que la legislación provincial y municipal
referida a lo ambiental, deberá ser adecuada a los principios y norma fijados en la presente
ley, y en caso de que así no fuese, ésta prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.
-OBJETIVOS:
a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad de los
recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realización de las diferentes
actividades antrópicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras,
en forma prioritaria;
c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos;
f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el
ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo
sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el no
formal;
i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la población a la
misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional, para la implementación de
políticas ambientales de escala nacional y regional
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de riesgos
ambientales, para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para la
recomposición de los daños causados por la contaminación ambiental.
-PRINCIPIOS DE LA L.G.A.:
Principio de congruencia: la legislación provincial y municipal referida a lo ambiental deberá
ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que así no fuere,
éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga;
Principio de prevención: las causas y las fuentes de los problemas ambientales se
atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que
sobre el ambiente se pueden producir;
Principio precautorio: cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de
información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción
de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del medio
ambiente;
Principio de equidad intergeneracional: los responsables de la protección ambiental
deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones
presentes y futuras;
Principio de progresividad: los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma
gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que
facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos;
Principio de responsabilidad: el generador de efectos degradantes del ambiente, actuales
o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que
correspondan;
Principio de subsidiariedad: el Estado nacional, a través de las distintas instancias de la
administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario, participar en forma
complementaria en el accionar de los particulares en la preservación y protección
ambientales;
Principio de sustentabilidad: el desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los
recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de
manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras;
Principio de solidaridad: la Nación y los Estados provinciales serán responsables de la
prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio
accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas
ecológicos compartidos;
Principio de cooperación: los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos
serán utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigación de las emergencias
ambientales de efectos transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta.
-INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA Y GESTION AMBIENTAL:
1. El ordenamiento ambiental del territorio: desarrollará la estructura de funcionamiento
global del territorio de la Nación y se generan mediante la coordinación interjurisdiccional entre
los municipios y las provincias, y de éstas y la ciudad de Buenos Aires con la Nación, a través
del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deberá considerar la
concertación de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre sí, y de éstos con la
administración pública.
El proceso de ordenamiento ambiental deberá asegurar el uso ambientalmente adecuado de
los recursos ambientales, posibilitar la máxima producción y utilización de los diferentes
ecosistemas, garantizar la mínima degradación y desaprovechamiento y promover la
participación social, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable. Asimismo,
en la localización de las distintas actividades antrópicas y en el desarrollo de asentamientos
humanos, se deberá considerar, en forma prioritaria:
-La vocación de cada zona o región, en función de los recursos ambientales y la
sustentabilidad social, económica y ecológica;
-La distribución de la población y sus características particulares;
-La naturaleza y las características particulares de los diferentes biomas;
-Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las
actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales;
-La conservación y protección de ecosistemas significativos.
2. La evaluación de impacto ambiental: toda obra o actividad que, en el territorio de la
Nación, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la
calidad de vida de la población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de
evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución.
Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento con la presentación de una
declaración jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarán el ambiente.
Las autoridades competentes determinarán la presentación de un estudio de impacto
ambiental, cuyos requerimientos estarán detallados en ley particular y, en consecuencia,
deberán realizar una evaluación de impacto ambiental y emitir una declaración de impacto
ambiental en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los estudios presentados.
Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como mínimo, una descripción
detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de las consecuencias
sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas.
4. La educación ambiental: constituye el instrumento básico para generar en los ciudadanos,
valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado,
propendan a la preservación de los recursos naturales y su utilización sostenible, y mejoren
la calidad de vida de la población.
La educación ambiental constituirá un proceso continuo y permanente, sometido a constante
actualización que, como resultado de la orientación y articulación de las diversas disciplinas
y experiencias educativas, deberá facilitar la percepción integral del ambiente y el desarrollo
de una conciencia ambiental,
Las autoridades competentes deberán coordinar con los consejos federales de Medio
Ambiente (COFEMA) y de Cultura y Educación, la implementación de planes y programas en
los sistemas de educación, formal y no formal.
Las jurisdicciones, en función de los contenidos básicos determinados, instrumentarán los
respectivos programas o currículos a través de las normas pertinentes.
5. El sistema de diagnóstico e información ambiental: las personas físicas y jurídicas,
públicas o privadas, deberán proporcionar la información que esté relacionada con la calidad
ambiental y referida a las actividades que desarrollan. Todo habitante podrá obtener de las
autoridades la información ambiental que administren y que no se encuentre contemplada
legalmente como reservada.
La autoridad de aplicación deberá desarrollar un sistema nacional integrado de información
que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evalúe la información
ambiental disponible; asimismo, deberá proyectar y mantener un sistema de toma de datos
sobre los parámetros ambientales básicos, estableciendo los mecanismos necesarios para la
instrumentación efectiva a través del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
Las autoridades serán responsables de informar sobre el estado del ambiente y los posibles
efectos que sobre él puedan provocar las actividades antrópicas actuales y proyectadas.
El Poder Ejecutivo, a través de los organismos competentes, elaborará un informe anual sobre
la situación ambiental del país que presentará al Congreso de la Nación. El referido informe
contendrá un análisis y evaluación sobre el estado de la sustentabilidad ambiental en lo
ecológico, económico, social y cultural de todo el territorio nacional.
6. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.
-PARTICIPACIÓN CIUDADANA: toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en
procedimientos administrativos que se relacionen con la preservación y protección del
ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de alcance general.
Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias públicas
como instancias obligatorias para la autorización de aquellas actividades que puedan generar
efectos negativos y significativos sobre el ambiente.
La opinión u objeción de los participantes no será vinculante para las autoridades
convocantes; pero en caso de que éstas presenten opinión contraria a los resultados
alcanzados en la audiencia o consulta pública deberán fundamentarla y hacerla pública.
La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los procedimientos de
evaluación de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del
territorio, en particular, en las etapas de planificación y evaluación de resultados.
-SEGURO AMBIENTAL Y FONDO DE RESTAURACIÓN: los sujetos obligados,
considerando tales a toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades
riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberán contratar
un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la
recomposición del daño que en su tipo pudiere producir.
El segundo aspecto establece que según el caso y las posibilidades, podrá integrar un fondo
de restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de reparación.
-FONDO DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL: este será administrado por la autoridad
competente de cada jurisdicción y estará destinado a garantizar la calidad ambiental, la
prevención y mitigación de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la atención de
emergencias ambientales, asimismo, a la protección, preservación y conservación o
compensación de los sistemas ecológicos y el ambiente. Por otra parte se dispone que las
autoridades puedan determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las
acciones de restauración que puedan minimizar el daño generado.
-SISTEMA FEDERAL AMBIENTAL: su objeto es el de desarrollar la coordinación de la
política ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el gobierno nacional, los
gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo será instrumentado a
través del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
El Poder Ejecutivo propondrá a la Asamblea del Consejo Federal de Medio Ambiente el
dictado de recomendaciones o de resoluciones, según corresponda, de conformidad con el
Acta Constitutiva de ese organismo federal, para la adecuada vigencia y aplicación efectiva
de las leyes de presupuestos mínimos, las complementarias provinciales, y sus
reglamentaciones en las distintas jurisdicciones.
El COFEMA está integrado por:
1) la Asamblea: es el órgano del Consejo con facultad de decisión y por tanto, es la
encargada de fijar la política general y la acción que ésta debe seguir. Se integra por un
ministro o funcionario representante titular o por su suplente designado por un delegado de
los Estados miembros. Existen asambleas ordinarias y extraordinarias y la asamblea se
expedirá en forma de:
-Recomendación: determinación que no tendrá efecto vinculante para los estados miembros;
-Resolución: decisión con efecto vinculante para los estados miembros.
2) la Secretaría Ejecutiva: presidida por el presidente de la Asamblea, es el órgano ejecutivo
y de control. Expedirá instrucciones para cumplir las resoluciones, indicando en el informe
pertinente, que elevará a la Asamblea Ordinaria, las dificultades y alternativas que crea
óptimas.
3) la Secretaría Administrativa: se designa y organiza por la Asamblea Ordinaria. Sus
funciones son las de gestión administrativa y presupuestaria del organismo.
-DAÑO AMBIENTAL: se define el daño ambiental como "toda alteración relevante que
modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los
bienes o valores colectivos". PP
Se establecen las normas que regirán los hechos o actos jurídicos, lícitos o ilícitos que, por
acción u omisión, causen daño ambiental de incidencia colectiva.
Los sujetos causantes del daño ambiental serán objetivamente responsables de su
restablecimiento al estado anterior a su producción. En caso de que no sea técnicamente
factible, por expresa disposición legal, se prevé una indemnización sustitutiva que será
determinada por la justicia ordinaria interviniente, la cual deberá depositarse en el Fondo de
Compensación Ambiental.
Por otra parte, en relación a la exención de responsabilidad, la misma está expresamente
prevista sólo al efecto de acreditar que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas
destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daños se produjeron
por culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por quien no debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es independiente de la administrativa.
Se presume iuris tantum la responsabilidad del autor del daño ambiental, si existen
infracciones a las normas ambientales administrativas.
Si en la comisión de daño ambiental colectivo, hubieren participado dos o más personas, o no
fuere posible la determinación precisa de la medida del daño aportado por cada responsable,
todos serán responsables solidariamente de la reparación frente a la sociedad, sin perjuicio,
en su caso, del derecho de repetición entre sí, para lo que el juez interviniente podrá
determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable.
En el caso de que el daño sea producido por personas jurídicas la responsabilidad se haga
extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participación.
Producido el daño ambiental colectivo, tendrán legitimación para obtener la recomposición del
ambiente dañado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales
de defensa ambiental, conforme lo prevé el artículo 43 de la Constitución Nacional, y el Estado
nacional, provincial o municipal; asimismo, quedará legitimado para la acción de
recomposición o de indemnización pertinente, la persona directamente damnificada por el
hecho dañoso acaecido en su jurisdicción.
Deducida demanda de daño ambiental colectivo por alguno de los titulares señalados, no
podrán interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podrá solicitar, mediante acción
de amparo, la cesación de actividades generadoras de daño ambiental colectivo.
Los caracteres del daño ambiental, son:
A) DIFUSO: se esparce, se extiende afectando otros recursos, se transmite tanto temporal
como espacialmente;
B) INCIERTO: porque no se puede evaluar totalmente, lo que se hacen son aproximaciones;
C) SUTIL: porque muchas veces se producen sin que el hombre se dé cuenta;
D) DE INCIDENCIA COLECTIVA: porque inevitablemente afectan a toda la sociedad y al
ambiente en sí; se podrán diferenciar el efecto que cada uno padezca, pero afectará a todos.

UNIDAD 14:
A) LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS PARA LA GESTION INTEGRAL DE
RESIDUOS INDUSTRIALES Y DE ACT DE SERVICIO: Es la primera norma de
presupuestos mínimos para la protección del Ambiente – facultad delegada por el art.
41 Const. Nac. -
Naturaleza Jurídica: coexiste con la ley 24.051.- Dependerá de la circunstancia concreta
para la aplicación de una u otra - veamos las diferencias fundamentales –
SUJETOS: Además de los mencionados en la 24051, se agrega como sujeto a una planta
más, la Planta de Almacenamiento, por tanto los sujetos según esta ley son:
Generador- Transportista- Planta de Tratamiento- Planta de Almacenamiento – provisorio –
Planta de Disposición Final
Todos responden objetivamente – esto permanece igual – el generador como dueño y los
otros operadores como guardianes, se aplica la teoría de la cosa riesgosa – o el riesgo de la
cosa.
Las sanciones son las mismas – administrativas, penales (que incluyen a las sociedades
comerciales, y de responsabilidad civil -, pero LA PRESCRIPCION: es de 5 CINCO años,
pero a contar de que la Autoridad de Aplicación tomó conocimiento.
En esto es más protectora que la anterior, pues el daño puede verificarse muchos años
después de ocurrida la acción dañosa – por esto es mejor hablar de incidencia que de
impacto – y puede llegar a verificarse después de los 5 años de la comisión del hecho.
Conforme a ésta ley la prescripción comienza a contarse a partir de que la Autoridad toma
conocimiento – a partir de la DENUNCIA.
RESIDUOS EXCLUIDOS: excluye a los mismos que la ley anterior pero agrega 2 clases
de residuos más – la de la actividad propia de las aeronaves y los biopatogénicos - por
tanto, conforme a ésta ley quedan excluidos:
Residuos domiciliarios- Residuos radiactivos- Residuos provenientes de la actividad propia
de los buques y aeronaves (agregó éstos)- Y los Residuos biopatogénicos
Por tanto, si se trata de un daño producido por un residuo biopatogénico, debemos aplicar la
ley 24051, que las incluye, y no podremos utilizar ésta – la 25612-
Los residuos domiciliarios, radiactivos y los provenientes de la actividad propia de los
buques y aeronaves tienen ley propia.
COMPETENCIA: conforme a ésta ley, 25612, es competente para la aplicación de ésta ley,
el JUEZ LOCAL - salvo que se trate de un daño interjurisdiccional.
Ley No. 25670 - Gestión y Eliminación de los PCBs. La finalidad es FISCALIZAR las
operaciones asociadas a los PCBs – la descontaminación y eliminación de aparatos que
con-tengan ésta substancia, la eliminación de ésta substancia usados y la prohibición de
ingreso al país de aparatos y equipos que con-tengan ésta substancia.
PCBs: es una substancia – pesada, que contiene cloro, carbono e hidrógeno – que resiste
altas temperaturas e incluso al fuego, no conduce electricidad, de baja volatilidad. Por esta
característica son usados en procesos industriales – como aislante para equipos eléctricos,
transformadores y termostatos, para condensadores, motores eléctricos, interruptores,
reguladores de tensión, lámparas eléctricas fluorescentes, -
PELIGROS PARA LA SALUD: Si esos transformadores explotan o se incendian, el PCBs
se transforma en “dioxina” – substancia millones de veces más dañinas que el cianuro-
La Organización Mundial de la Salud comprobó que el PCB puede causar leucemia, cáncer,
mal de Parkinson, diabetes, malformaciones, aborto espontáneo – en la salud humana, y
otros - y en los animales la disminución de fertilidad, deformidades y anormalidades
metabólicas y de comportamiento y peligro para los sistemas de inmunidad - gran peligro a
los ecosistemas y al hombre -.
ELIMINACION de los PCBs: se eliminan por incineración en establecimientos especiales
equipados con filtros que evitan el envío de la dioxina a la atmósfera
RESPONSABILIDAD: es idéntica a los anteriores, OBJETIVA en los términos de la teoría
del riesgo creado – o de la cosa riesgosa. En términos de responsabilidad civil. Y contiene
las sanciones administrativas – apercibimiento, multa y clausura temporal y definitiva del
establecimiento – y penales – art. 200 y 201 Código Penal
PLAZO: La ley entra en vigencia en el año 2002, pero las obligaciones de descontaminar y
eliminar los aparatos que contengan la substancia deberá ser hasta el año 2012 – DOS MIL
DIEZ - * * - conforme al principio de progresividad – el Plan de Gestión venció en el año
2005.-
Se prohíbe el ingreso al país el ingreso de ésta substancia o de equipos o aparatos que la
contengan – a partir de la sanción, y aún antes, desde la reforma de la Const. Nac. Art. 41 in
fine –
REGISTRO: Se crea un registro que será llevado por el organismo de mayor jerarquía en
materia ambiental, deben inscribirse fabricantes, comercializadores y poseedores de PCBs.

B) LEY DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS AGUAS

(25.688): Esta ley establece los presupuestos mínimos ambientales para la preservación,
aprovechamiento y uso racional del agua. A los efectos de la misma se entiende por agua a
"aquella que forma parte del conjunto de los cursos y cuerpos de aguas naturales o artificiales
tanto superficiales, atmosféricas y subterráneas de protección". Se contempla, además, a las
cuencas hídricas como unidad ambiental de gestión del recurso, las cuales se consideran
indivisibles, excepto para su estudio.
-COMITÉS DE CUENCAS HÍDRICAS (ACUMAR): para una mejor administración del recurso,
en las cuencas interjurisdiccionales, se crean los denominados "Comités de Cuencas
Hídricas" que tienen como finalidad:
A) Asesorar a la autoridad competente en materia de recursos hídricos;
B) Colaborar en la gestión ambientalmente sustentable de las cuencas hídricas;
C) Están facultad para emplear categorías menores o mayores de la cuenca, agregando o
subdividiendo las mismas en unidades ambientalmente coherentes a los efectos de una mejor
distribución geográfica de los organismos y de sus responsabilidades respectivas.
-AUTORIDAD NACIONAL: la autoridad de aplicación deberá:
a) Determinar los límites máximos de contaminación aceptables para las aguas de acuerdo a
los distintos usos;
b) Definir las directrices para la recarga y protección de los acuíferos;
c) Fijar los parámetros y estándares ambientales de calidad de las aguas;
d) Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservación, aprovechamiento y uso racional
de las aguas, que deberá, como sus actualizaciones ser aprobado por ley del Congreso de la
Nación.
Dicho plan contendrá como mínimo las medidas necesarias para la coordinación de las
acciones de las diferentes cuencas hídricas. A su vez, dicha autoridad está facultadla para
declarar zona crítica de protección especial a determinadas cuencas, acuíferos, areas o masa
de agua por sus características naturales o de interés ambiental siempre que dicha
declaración sea realizada a pedido de la autoridad jurisdiccional competente.
En relación a la reglamentación, el PE nacional está obligado a realizarla dentro de los 180
días de su publicación, facultándoselo, también, al dictado de las resoluciones necesarias
para su aplicación.
C) LEY DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS PARA EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN
AMBIENTAL (25.831): establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para
garantizar el derecho de acceso a la información ambiental que se encontrare en poder del
Estado, tanto en el ámbito nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos
Aires, como así también de entes autárquicos y empresas prestadoras de servicios públicos,
sean públicas, privadas o mixtas.
-INFORMACIÓN AMBIENTAL.: es toda aquella información en cualquier forma de expresión
o soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo
sustentable. En particular:
a) El estado del ambiente o alguno de sus componentes naturales o culturales, incluidas sus
interacciones recíprocas, así como las actividades y obras que los afecten o puedan afectarlos
significativamente;
b) Las políticas, planes, programas y acciones referidas a la gestión del ambiente.
-ACCESO A LA INFORMACIÓN: será libre y gratuito para toda persona física o jurídica, a
excepción de aquellos gastos vinculados con los recursos utilizados para la entrega de la
información solicitada. Para acceder a la información ambiental no será necesario acreditar
razones ni interés determinado. Se deberá presentar formal solicitud ante quien corresponda,
debiendo constar en la misma la información requerida y la identificación del o los solicitantes
residentes en el país, salvo acuerdos con países u organismos internacionales sobre la base
de la reciprocidad.
En ningún caso el monto que se establezca para solventar los gastos vinculados con los
recursos utilizados para la entrega de la información solicitada podrá implicar menoscabo
alguno al ejercicio del derecho conferido por esta ley.
-SUJETOS OBLIGADOS: las autoridades competentes de los organismos públicos, y los
titulares de las empresas prestadoras de servicios públicos, sean públicas, privadas o mixtas,
están obligados a facilitar la información ambiental requerida en las condiciones establecidas
por la presente ley y su reglamentación.
-PROCEDIMIENTO: las autoridades competentes nacionales, provinciales y de la Ciudad de
Buenos Aires, concertarán en el ámbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA)
los criterios para establecer los procedimientos de acceso a la información ambiental en cada
jurisdicción.
-DENEGACIÓN DE LA INFORMACIÓN: podrá ser denegada únicamente en los siguientes
casos:
a) Cuando pudiera afectarse la defensa nacional, la seguridad interior o las relaciones
internacionales;
b) Cuando la información solicitada se encuentre sujeta a consideración de autoridades
judiciales, en cualquier estado del proceso, y su divulgación o uso por terceros pueda causar
perjuicio al normal desarrollo del procedimiento judicial: secreto de sumario;
c) Cuando pudiera afectarse el secreto comercial o industrial, o la propiedad intelectual;
d) Cuando pudiera afectarse la confidencialidad de datos personales;
e) Cuando la información solicitada corresponda a trabajos de investigación científica,
mientras éstos no se encuentren publicados;
f) Cuando no pudiera determinarse el objeto de la solicitud por falta de datos suficientes o
imprecisión;
g) Cuando la información solicitada esté clasificada como secreta o confidencial por las leyes
vigentes y sus respectivas reglamentaciones.
La denegación total o parcial del acceso a la información deberá ser fundada y, en caso de
autoridad administrativa, cumplimentar los requisitos de razonabilidad del acto administrativo
previstos por las normas de las respectivas jurisdicciones.
-PLAZOS: la resolución de las solicitudes de información ambiental se llevará a cabo en un
plazo máximo de 30 días hábiles, a partir de la fecha de presentación de la solicitud.
-INFRACCIONES A LA LEY: se considerarán infracciones a esta ley, la obstrucción, falsedad,
ocultamiento, falta de respuesta en el plazo establecido en el artículo anterior, o la denegatoria
injustificada a brindar la información solicitada, y todo acto u omisión que, sin causa
justificada, afecte el regular ejercicio del derecho que esta ley establece. En dichos supuestos
quedará habilitada una vía judicial directa, de carácter sumarísima ante los tribunales
competentes.
Todo funcionario y empleado público cuya conducta se encuadre en las prescripciones de
este artículo, será pasible de las sanciones previstas en la Ley N° 25.164 o de aquellas que
establezca cada jurisdicción, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que
pudieren corresponder.
Las empresas de servicios públicos que no cumplan con las obligaciones exigidas en la
presente ley, serán pasibles de las sanciones previstas en las normas o contratos que regulan
la concesión del servicio público correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles
y penales que pudieren corresponder.
D) LEY DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS
DOMICILIARIOS (25.916): las disposiciones de la presente ley establecen los presupuestos
mínimos de protección ambiental para la gestión integral de los residuos domiciliarios, sean
éstos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional,
con excepción de aquellos que se encuentren regulados por normas específicas.
-RESIDUO DOMICILIARIO. Aquellos elementos, objetos o sustancias que como
consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son
desechados y/o abandonados.
-GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS DOMICILIARIOS.: conjunto de actividades
interdependientes y complementarias entre sí, que conforman un proceso de acciones para
el manejo de residuos domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida
de la población. La gestión integral de residuos domiciliarios comprende de las siguientes
etapas: generación, disposición inicial, recolección, transferencia, transporte, tratamiento y
disposición final.
a) Generación: es la actividad que comprende la producción de residuos domiciliarios.
b) Disposición inicial: es la acción por la cual se depositan o abandonan los residuos; es
efectuada por el generador, y debe realizarse en la forma que determinen las distintas
jurisdicciones. La disposición inicial podrá ser:
1. General: sin clasificación y separación de residuos.
2. Selectiva: con clasificación y separación de residuos a cargo del generador.
La disposición inicial de residuos domiciliarios deberá efectuarse mediante métodos
apropiados que prevengan y minimicen los posibles impactos negativos sobre el ambiente y
la calidad de vida de la población.
c) Recolección: es el conjunto de acciones que comprende el acopio y carga de los residuos
en los vehículos recolectores. La recolección podrá ser:
1. General: sin discriminar los distintos tipos de residuo.
2. Diferenciada: discriminando por tipo de residuo en función de su tratamiento y valoración
posterior.
d) Transferencia: comprende las actividades de almacenamiento transitorio y/o
acondicionamiento de residuos para su transporte.
e) Transporte: comprende los viajes de traslado de los residuos entre los diferentes sitios
comprendidos en la gestión integral.
f) Tratamiento: comprende el conjunto de operaciones tendientes al acondicionamiento y
valorización de los residuos.
Se entiende por acondicionamiento a las operaciones realizadas a fin de adecuar los residuos
para su valorización o disposición final.
Se entiende por valorización a todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos, mediante el reciclaje en sus formas físicos, químicos,
mecánicos o biológicos, y la reutilización.
g) Disposición final: comprende al conjunto de operaciones destinadas a lograr el depósito
permanente de los residuos domiciliarios, así como de las fracciones de rechazo inevitables
resultantes de los métodos de tratamiento adoptados. Asimismo, quedan comprendidas en
esta etapa las actividades propias de la clausura y post clausura de los centros de disposición
final.
-OBJETIVOS DE LA LEY:
a) Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante su gestión
integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población;
b) Promover la valorización de los residuos domiciliarios, a través de la implementación de
métodos y procesos adecuados;
c) Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el ambiente;
d) Lograr la minimización de los residuos con destino a disposición final.
-AUTORIDADES COMPETENTES: lo serán los organismos que determinen cada una de las
jurisdicciones locales. Estas serán responsables de la gestión integral de los residuos
domiciliarios producidos en su jurisdicción, y deberán establecer las normas complementarias
necesarias para el cumplimiento efectivo de la presente ley.
Asimismo, establecerán sistemas de gestión de residuos adaptados a las características y
particularidades de su jurisdicción, los que deberán prevenir y minimizar los posibles impactos
negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la población.
A su vez, las autoridades competentes podrán suscribir convenios bilaterales o multilaterales,
que posibiliten la implementación de estrategias regionales para alguna o la totalidad de las
etapas de la gestión integral de los residuos domiciliarios.
También, las autoridades competentes promoverán la valorización de residuos mediante la
implementación de programas de cumplimiento e implementación gradual.
-GENERADOR: toda persona física o jurídica que produzca residuos en los términos del
artículo 2º (concepto de residuo domiciliario). El generador tiene la obligación de realizar el
acopio inicial y la disposición inicial de los residuos de acuerdo a las normas complementarias
que cada jurisdicción establezca. Los generadores, en función de la calidad y cantidad de
residuos, y de las condiciones en que los generan se clasifican en:
a) Generadores individuales: aquellos que, a diferencia de los generadores especiales, no
precisan de programas particulares de gestión.
b) Generadores especiales: aquellos generadores que producen residuos domiciliarios en
calidad, cantidad y condiciones tales que, a criterio de la autoridad competente, requieran de
la implementación de programas particulares de gestión, previamente aprobados por la
misma.
Los parámetros para su determinación serán establecidos por las normas complementarias
de cada jurisdicción.
-RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE: las autoridades competentes deberán garantizar que los
residuos domiciliarios sean recolectados y transportados a los sitios habilitados mediante
métodos que prevengan y minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de
vida de la población. Asimismo, deberán determinar la metodología y frecuencia con que se
hará la recolección, la que deberá adecuarse a la cantidad de residuos generados y a las
características ambientales y geográficas de su jurisdicción.
El transporte deberá efectuarse en vehículos habilitados, y debidamente acondicionados de
manera de garantizar una adecuada contención de los residuos y evitar su dispersión en el
ambiente.
-TRATAMIENTO, TRANSFERENCIA Y DISPOSICIÓN FINAL:
1) PLANTAS DE TRATAMIENTO: aquellas instalaciones que son habilitadas para tal fin por
la autoridad competente, y en las cuales los residuos domiciliarios son acondicionados y/o
valorizados. El rechazo de los procesos de valorización y todo residuo domiciliario que no
haya sido valorizado, deberá tener como destino un centro de disposición final habilitado por
la autoridad competente.
2) ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA: aquellas instalaciones que son habilitadas para tal fin
por la autoridad competente, y en las cuales los residuos domiciliarios son almacenados
transitoriamente y/o acondicionados para su transporte.
3) CENTROS DE DISPOSICIÓN FINAL: aquellos lugares especialmente acondicionados y
habilitados por la autoridad competente para la disposición permanente de los residuos.
Los centros de disposición final deberán ubicarse en sitios suficientemente alejados de áreas
urbanas, de manera tal de no afectar la calidad de vida de la población; y su emplazamiento
deberá determinarse considerando la planificación territorial, el uso del suelo y la expansión
urbana durante un lapso que incluya el período de post clausura. Asimismo, no podrán
establecerse dentro de áreas protegidas o sitios que contengan elementos significativos del
patrimonio natural y cultural. A su vez, estos centros de disposición final deberán ubicarse en
sitios que no sean inundables. De no ser ello posible, deberán diseñarse de modo tal de evitar
su inundación.
Las autoridades competentes establecerán los requisitos necesarios para la habilitación de
los centros de disposición final, en función de las características de los residuos domiciliarios
a disponer, de las tecnologías a utilizar, y de las características ambientales locales. Sin
perjuicio de ello, la habilitación de estos centros requerirá de la aprobación de una Evaluación
de Impacto Ambiental, que contemple la ejecución de un Plan de Monitoreo de las principales
variables ambientales durante las fases de operación, clausura y post clausura.
Para la operación y clausura de las plantas de tratamiento y de las estaciones de
transferencia, y para la operación, clausura y post clausura de los centros de disposición final,
las autoridades competentes deberán autorizar métodos y tecnologías que prevengan y
minimicen los posibles impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la
población.
-COORDINACIÓN INTERJURISDICCIONAL: el Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA) a los fines de la presente ley, y en cumplimiento del Pacto Federal Ambiental
actuará como el organismo de coordinación interjurisdiccional, en procura de cooperar con el
cumplimiento de los objetivos de la presente ley. El organismo de coordinación tendrá los
siguientes objetivos:
a) Consensuar políticas de gestión integral de los residuos domiciliarios;
b) Acordar criterios técnicos y ambientales a emplear en las distintas etapas de la gestión
integral;
c) Consensuar, junto a la Autoridad de Aplicación, las metas de valorización de residuos
domiciliarios.
-AUTORIDAD DE APLICACIÓN: en el ámbito de su jurisdicción, el organismo de mayor
jerarquía con competencia ambiental que determine el Poder Ejecutivo nacional. Serán
funciones de la autoridad de aplicación:
a) Formular políticas en materia de gestión de residuos domiciliarios, consensuadas en el
seno del COFEMA.
b) Elaborar un informe anual con la información que le provean las provincias y la Ciudad de
Buenos Aires, el que deberá, como mínimo, especificar el tipo y cantidad de residuos
domiciliarios que son recolectados, y además, aquellos que son valorizados o que tengan
potencial para su valorización en cada una de las jurisdicciones.
c) Fomentar medidas que contemplen la integración de los circuitos informales de recolección
de residuos.
d) Promover programas de educación ambiental, conforme a los objetivos de la presente ley.
e) Proveer asesoramiento para la organización de programas de valorización y de sistemas
de recolección diferenciada en las distintas jurisdicciones.
f) Promover la participación de la población en programas de reducción, reutilización y
reciclaje de residuos.
g) Fomentar, a través de programas de comunicación social y de instrumentos económicos y
jurídicos, la valorización de residuos, así como el consumo de productos en cuya elaboración
se emplee material valorizado o con potencial para su valorización.
h) Promover e incentivar la participación de los sectores productivos y de comercio de bienes
en la gestión integral de residuos.
i) Impulsar y consensuar, en el ámbito del COFEMA, un programa nacional de metas
cuantificables de valorización de residuos de cumplimiento progresivo; el cual deberá ser
revisado y actualizado periódicamente.
-INFRACCIONES Y SANCIONES: el incumplimiento de las disposiciones de la presente ley
o de las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las sanciones
civiles o penales que pudieran corresponder, será sancionado con:
a) Apercibimiento.
b) Multa de diez (10) hasta doscientos (200) sueldos mínimos de la categoría básica inicial de
la Administración Pública Nacional: estas multas serán percibidas por las autoridades
competentes, según corresponda, para conformar un fondo destinado, exclusivamente, a la
protección y restauración ambiental en cada una de las jurisdicciones.
c) Suspensión de la actividad de treinta (30) días hasta un (1) año, según corresponda y
atendiendo a las circunstancias del caso.
d) Cese definitivo de la actividad y clausura de las instalaciones, según corresponda y
atendiendo a las circunstancias del caso.
Las sanciones establecidas en el artículo anterior se aplicarán previa instrucción sumarial que
asegure el derecho de defensa, y se graduarán de acuerdo con la naturaleza de la infracción
y el daño ocasionado.
En caso de reincidencia, los máximos de las sanciones previstas en los incisos b) y c) del
artículo 26 podrán multiplicarse por una cifra igual a la cantidad de reincidencias aumentada
en una unidad. Se considerará reincidente al que, dentro del término de tres (3) años
anteriores a la fecha de comisión de la infracción, haya sido sancionado por otra infracción de
idéntica o similar causa.
Cuando el infractor fuere una persona jurídica, los que tengan a su cargo la dirección,
administración o gerencia, serán solidariamente responsables de las sanciones establecidas
en el presente capítulo.
-PRESCRIPCIÓN: las acciones para imponer sanciones previstas en la presente ley
prescriben a los cinco (5) años contados a partir de la fecha en que se hubiere cometido la
infracción o que la autoridad competente hubiere tomado conocimiento de la misma, la que
sea más tardía.
-PLAZOS DE ADECUACIÓN: se establece un plazo de 10 años, a partir de la entrada en
vigencia de la presente ley, para la adecuación de las distintas jurisdicciones a las
disposiciones establecidas en esta ley respecto de la disposición final de residuos
domiciliarios. Transcurrido ese plazo, queda prohibida en todo el territorio nacional la
disposición final de residuos domiciliarios que no cumpla con dichas disposiciones.
Se establece un plazo de 15 años, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, para
la adecuación de las distintas jurisdicciones al conjunto de disposiciones establecidas en esta
ley. Transcurrido ese plazo, queda prohibida en todo el territorio nacional la gestión de
residuos domiciliarios que no cumpla con dichas disposiciones.
-AUTORIDADES COMPETENTES: deberán establecer, en el ámbito de su jurisdicción,
programas especiales de gestión para aquellos residuos domiciliarios que por sus
características particulares de peligrosidad, nocividad o toxicidad, puedan presentar riesgos
significativos sobre la salud humana o animal, o sobre los recursos ambientales.
Las provincias y la Ciudad de Buenos Aires deberán brindar a la Autoridad de Aplicación la
información sobre el tipo y cantidad de residuos domiciliarios recolectados en su jurisdicción,
así como también aquellos que son valorizados o que tengan potencial para su valorización.
-PROHIBICIÓN: se prohíbe la importación o introducción de residuos domiciliarios
provenientes de otros países al territorio nacional.
La presente ley es de orden público.
E) Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos
(26.331): son normas que tutelan de manera uniforme para toda la Nación, excepto para los
pueblos originarios: si estos contrariaran la ley, el Estado tiene la obligación de enseñarles
cómo cuidar y proteger lo que esta normativa tutela. La autoridad de aplicación en jurisdicción
Nacional es la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.
La finalidad de esta ley, es regular la utilización de los bosques nativos y busca preservarlos
y promover una gestión forestal sustentable.
Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la
restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y
de los servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad. Asimismo, establece un régimen
de fomento y criterios para la distribución de fondos por los servicios ambientales que brindan
los bosques nativos.
Bosques Nativos. División: son ecosistemas forestales naturales compuestos
predominantemente por especies arbóreas nativas maduras, con diversas especies de flora
y fauna asociadas, en conjunto con el medio que las rodea —suelo, subsuelo, atmósfera,
clima, recursos hídricos—, conformando una trama interdependiente con características
propias y múltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una condición
de equilibrio dinámico y que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad, además de
los diversos recursos naturales con posibilidad de utilización económica.
Se dividen en bosques de origen primario, donde no hubo intervención del hombre; y bosques
de origen secundario, que son aquellos formados luego de un desmonte.
-O.T.B.N. (Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos): norma que basada en los
criterios de sostenibilidad ambiental establecidos en el Anexo de la presente ley zonifica
territorialmente el área de los bosques nativos existentes en cada jurisdicción de acuerdo a
las diferentes categorías de conservación.
Las Provincias deberán realizar un O.T.B.N., a través de un proceso que categoriza los
bosques y su utilización, así como el de las tierras. Las jurisdicciones que no hayan realizado
su OTBN no podrán autorizar desmontes ni ningún tipo de utilización y aprovechamiento de
sus bosques nativos. Las categorías de conservación de estos, son:
⦁CATEGORÍA I (ROJO): es el sector de más alto valor de conservación donde no se deben
realizar desmontes ni ninguna otra trasformación (no se puede usar para extracción de
madera y siempre debe mantenerse como bosque). Ejemplo: reservas naturales; áreas que
las circundan según tengan valor biológico sobresaliente y también sitios que protegen las
cuencas hídricas de importancia como las nacientes de los ríos y arroyos.
⦁CATEGORÍA II (AMARILLO): menor valor de conservación. Pueden estar degradados y si
se los altera, se puede volver a su estado anterior. NO pueden desmontarse, pero pueden
someterse a otros usos: aprovechamiento sostenible; turismo; recolección e investigación
científica. Es decir que en definitiva, son sectores de mediano valor de conservación, que
pueden estar degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicación jurisdiccional con la
implementación de actividades de restauración pueden tener un valor alto de conservación y
que podrán ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo,
recolección e investigación científica.
⦁CATEGORÍA III (VERDE): sectores de bajo valor de conservación que pueden
transformarse parcialmente o en su totalidad aunque dentro de los criterios de la presente ley.
Para alterarlos, se requiere la presentación de una evaluación de impacto ambiental, ello es:
que para el otorgamiento de la autorización de desmonte o de aprovechamiento sostenible,
la autoridad de aplicación de cada jurisdicción deberá someter el pedido de autorización a un
procedimiento de evaluación de impacto ambiental. La evaluación de impacto ambiental será
obligatoria para el desmonte. Para el manejo sostenible lo será cuando tenga el potencial de
causar impactos ambientales significativos, entendiendo como tales aquellos que pudieran
generar o presentar al menos uno de los siguientes efectos, características o circunstancias:
a) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, el agua y el aire;
b) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteraciones significativas de los sistemas
de vida y costumbres de grupos humanos;
c) Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas susceptibles de ser
afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende ejecutar el proyecto o
actividad;
d) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico
de una zona;
e) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
En el procedimiento de evaluación de impacto ambiental la autoridad de aplicación de cada
jurisdicción deberá informar a la autoridad nacional de aplicación; emitir la declaración de
impacto ambiental; aprobar los planes de manejo sostenible de los bosques nativos y
garantizar el cumplimiento de la ley general de ambientes y lo establecido por la presente ley.
El Estudio del Impacto Ambiental (EIA) contendrá, como mínimo y sin perjuicio de los
requisitos complementarios establecidos por cada jurisdicción, los siguientes datos e
información:
a) Individualización de los Titulares responsables del proyecto y del Estudio del Impacto
Ambiental; b) Descripción del proyecto propuesto a realizar; c) Plan de manejo sostenible de
los bosques nativos, comprendiendo propuestas para prevenir y mitigar los impactos
ambientales adversos y optimizar los impactos positivos, acciones de restauración ambiental
y mecanismos de compensación, medidas de monitoreo, seguimiento de los impactos
ambientales detectados y de respuesta a emergencias; d) Para el caso de operaciones de
desmonte deberá analizarse la relación espacial entre áreas de desmonte y áreas
correspondientes a masas forestales circundantes; e) Descripción del ambiente en que
desarrollará el proyecto; f) Pronostico de cómo evolucionará el medio físico, económico y
social si no se realiza el proyecto propuesto; g) Análisis de alternativas; h) Impactos
ambientales significativos; i) Documento de síntesis, redactado en términos fácilmente
comprensibles, que contenga en forma sumaria los hallazgos y acciones recomendadas.
La autoridad de aplicación de cada jurisdicción, una vez analizado el Estudio de Impacto
Ambiental y los resultados de las audiencias o consultas públicas, deberá emitir una
Declaración de Impacto Ambiental a través de la cual deberá: a) Aprobar o denegar el estudio
de impacto ambiental del proyecto; b) Informar a la Autoridad Nacional de Aplicación.
Servicios ambientales (ART. 5): beneficios tangibles e intangibles, generados por los
ecosistemas del bosque nativo, necesarios para el concierto y supervivencia del sistema
natural y biológico en su conjunto, y para mejorar y asegurar la calidad de vida de los
habitantes de la Nación beneficiados por los bosques nativos. Entre otros, los principales
servicios ambientales que los bosques nativos brindan a la sociedad son:

 Regulación hídrica;
  Conservación de la biodiversidad;

 Conservación del suelo y de calidad del agua;

 Fijación de emisiones de gases con efecto invernadero;

 Contribución a la diversificación y belleza del paisaje;

 Defensa de la identidad cultural.

Autorizaciones de desmonte o aprovechamiento: cualquier proyecto de desmonte debe
respetar los derechos de la propiedad indígena. No se pueden autorizar desmontes de
bosques nativos de la categoría I o II.
Sanciones: las sanciones al incumplimiento de la presente ley y de las reglamentaciones que
en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las demás responsabilidades que pudieran
corresponder, serán las que se fijen en cada una de las jurisdicciones conforme el poder de
policía que les corresponde, las que no podrán ser inferiores a las aquí establecidas.
Las jurisdicciones que no cuenten con un régimen de sanciones aplicarán supletoriamente las
siguientes sanciones que corresponden a la jurisdicción nacional:
a) Apercibimiento;
b) Multa entre TRESCIENTOS (300) y DIEZ MIL (10.000) sueldos básicos de la categoría
inicial de la administración pública nacional. El producido de estas multas será afectado al
área de protección ambiental que corresponda;
c) Suspensión o revocación de las autorizaciones.
Estas sanciones serán aplicables previo sumario sustanciado en la jurisdicción en donde se
realizó la infracción y se regirán por las normas de procedimiento administrativo que
corresponda, asegurándose el debido proceso legal, y se graduarán de acuerdo a la
naturaleza de la infracción.
F) LEY DE PRESUPUSTO DE PROTECCION DE GLACIARES Y EL AMBIENTE
PERIGLACIAR: En el marco de lo previsto en el art. 41 Const. Nac., establecer los
presupuestos mínimos de protección ambiental para los glaciales y el ambiente periblacial
como reserva estratégica de recursos hídricos para el consumo humano y para la protección
de la biodiversidad y como atractivo turístico.
La ley establece que los Glaciares constituyen bienes de carácter público – inalienables,
imprescriptibles, inembargables
La ley tiende a prever acciones vinculadas a la mitigación del cambio climático – se han
perdido decenas de kilómetros de glaciales por acción del calentamiento global con las
consecuencias catastróficas que ello implica -.
El decreto que reglamenta ésta ley establece la obligación a las provincias a realizar un
INVENTARIO NACIONAL DE GLACIARES.
La ley prohíbe actividades mineras y relacionadas con la energía nuclear – nucleoeléctricas
o experimentales - .
G) LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCION AMBIENTAL PARA EL
CONTROL DE ACT DE QUEMA: Se refiere a la quema de pastizales - Se establecen pautas
a respetar cuando se realicen actividades de quema de pastizales como así también la quema
de vegetales. - La regla es que se prohíbe, para evitar la contaminación de la atmósfera,
salvo que autorización de la Autoridad de Aplicación, local y cuyo fin sea la adecuación del
terreno para su posterior explotación.
Bien Jurídico Protegido: el Ambiente, la salud, riesgo para la seguridad pública.
Hubo quemas en la Prov. de Santa Fe, Entre Ríos y en el Nord Oeste de Buenos Aires que
tuvo como consecuencias accidentes de tránsito con víctimas fatales. También en La
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, llegando hasta Uruguay, donde se vieron alteradas las
actividades normales por la presencia de humo y graves daños en la salud de la población.
Define “quema”: “Toda labor de eliminación de la vegetación o residuos de vegetación
mediante el uso del fuego con el propósito de habilitar un terreno para su aprovechamiento
productivo.”
La ley PROHIBE realizar toda actividad de quema que no cuente con la debida autorización
de la autoridad de aplicación local.
Y como es ley de presupuestos mínimos, establece los requisitos y condiciones mínimas
para otorgar la autorización:
- Contemplar parámetros climáticos
- Preservación del suelo, flora y fauna
 - Requisitos técnicos para prevenir el riesgo de PROPAGACION del fuego
- Y resguardar la salud y seguridad públicas.
Estos requisitos son para todo el territorio – es ley de presupuestos mínimos, una tutela
común para todo el territorio.
UNIDAD 16:
CONFERENCIA DE RÍO DE JANEIRO (1992): es de vital importancia porque en ella nace
por primera vez la palabra "medio ambiente" como "aquello que nos rodea". El centro del
enfoque es el ser humano, no en ambiente en sí. En esta convención se dictaron principios
ambientales y aparecieron informes y documentos como la Agenda XXI de gran importancia;
se dictó el convenio sobre biodiversidad y el del cambio climático. Se determinó que cada diez
años debería celebrarse una convención.
La Agenda XXI consistió en una lista de programas que se aspiraba a emprender para lograr
el desarrollo sustentable, como ser:
1) Encontrar equilibrio entre países desarrollados y subdesarrollados;
2) Combatir la deforestación, sequía y desertificación;
3) Proteger la diversidad y el agua dulce;
4) Usar en forma racional los productos químicos tóxicos, desechos peligrosos, radioactivos,
aguas servidas, etc.
La conferencia de Río de Janeiro, también denominada "cumbre de la Tierra" fue la
conferencia de Naciones Unidas sobre el ambiente y desarrollo y, en ella, se tomaron los
siguientes elementos:
-Declaración de río: es una declaración de principios, muchos de los cuales fueron
adoptados en nuestra reforma constitucional del año 1994;
-Dos convenciones internacionales (convención sobre la diversidad biológica y sobre el
cambio climático):
Convenio sobre la diversidad biológica/biodiversidad: es la variabilidad de organismos
vivos en ambientes terrestres, acuáticos marinos (puede ser desde unicelulares hasta
animales mayores). Los objetivos de este convenio fueron:
a) conservar la biodiversidad, o sea, mantenerla, desde tres aspectos (especies (como
felinos), ecosistemas, y genética.
b) utilización sostenible de sus componentes: para permitir la creación de bienes con el fin de
satisfacer las necesidades;
c) reparto justo y equitativo de los beneficios que derivan de la utilización de la diversidad
genética: este reparto se manifiesta en que el ser humano pueda modificar los datos
genéticos. Se reparte el beneficio por el uso de la empresa por la diversidad genética (ejemplo
de X empresa que toma un recurso propio y característico de nuestro país, lo modifica
genéticamente, y debe destinarnos un porcentaje porque sin ese recurso anterior, no podría
tener el modificado.
Las medidas generales para cada objetivo, son:
a) los estados se comprometen a adoptar e implementar estrategias y propuestas de acción,
integrando la diversidad biológica a los planes generales de desarrollo del Estado;
b) las medidas generales de conservación que prevé el convenio son: 1) identificación y
seguimiento para saber cómo gestionar, se deben saber qué especies se encuentran en el
territorio y ver sus condiciones y características; 2) identificación de las actividades antrópicas
que pongan en riesgo o dañen (como la caza furtiva o la depredación); 3) para conservar
ecosistemas: crear areas protegidas, endogamia (medida de conservación in situ, es una
medida de repoblamiento), establecimiento de bancos de germoplasma: bancos de semillas,
de material genético.
Por otro lado y dentro de este convenio sobre biodiversidad, los estados tienen la potestad de
regular el acceso, dictando normas para que el mismo sea legítimo, inscribiendo las
variaciones genéticas y los beneficios. Argentina ha ratificado el convenio pero actualmente
no aceptó ninguna ley.
-La carta de la Tierra: no es vinculante.
Conservación in situ: establecer un sist de areas protegidas o areas donde haya q tomar
medidas para conservar la diversidad biológica. Reglamentar o administrar los recursos
biológicos para la conservación ya sea dentro o fuera de las areas protegidas. Promover la
protección de ecosistemas y hábitats naturales. Impedir q se introduzcan las especies
exóticas q amenacen ecosistemas hábitats o especies.
CONFERENCIA DE ESTOCOLMO (1972): es la primera conferencia de Naciones unidas
sobre el ambiente humano. En ella se adopta una declaración de principios que servirán como
fuente del Derecho para la adopción de decisiones legislativas y para la implementación de
políticas. Se lleva adelante en Estocolmo, y se toma la visión de que el hombre era el centro
de las preocupaciones. Entre los principios se encuentran el principio de soberanía de los
Estados en relación a la regulación de los R.N. y del medio ambiente.
Convención internacional contra la desertificación en los países afectados por sequia
grave o desertificación:
Es la reducción o perdida de la productividad biológica o económica y la complejidad de las
tierras agrícolas de seano, las tierras de cultivo de regadío, los pastizales, los bosques,
ocasionada en zona áridas, semiáridas y subhumedas secas, por los sistemas de utilización
de la tierra o por un proceso o una combinación de ellos incluidos los resultantes de act
humanas y pautas de poblamiento. Esto produce erosión en el suelo, deterioro de las prop
físicas, químicas o biológicas o de propiedades económicas del suelo y la pérdida de la
vegetación natural.
La convención establece un marco para los programas nacionales, subregionales y
regionales, q combaten la degradación. Hace un llamamiento para q la comunidad
internacional movilice recursos financieros y en pro de la transferencia de tecnologías para la
lucha contra la desertificación de la naciones desarrolladas a los países en desarrollo. Las
partes deben garantizar q las decisiones relativas a la elaboración y ejecución de programas
de lucha se adoptaran con la participación de la población y de las comunidades locales;
deben mejorar la cooperación y la coordinación y utilizar mejor los recursos financieros,
humanos, de organización y técnicos.
Las partes deben cumplir de manera individual o colectiva con dichas obligaciones a través
de acuerdos multilaterales o bilaterales.
Los países afectados se comprometen a otorgar la debida prioridad a la lucha contra la
desertificación de los efectos de la sequia y asignar recursos suficientes; establecer
estrategias y prioridades en el marco de sus planes y policías nacionales de desarrollo
sostenible; ocuparse de las causas q generan la desertificación y a los factores
socioeconómicos.
Los programas de acción nacional consisten en determinar cuáles son los factores q
contribuyen a la desertificación y las medidas necesarias para luchar contra ella.
Algunas medidas son el establecimiento y/o fortalecimiento de sist de alerta temprana, q
incluyan instalaciones locales y nacionales, así como sist comunes a nivel subregional y
regional; el reforzamiento de la preparación y las practicas de gestión; sistemas de seguridad,
instalaciones de almacenamiento y medios de comercialización etc.
Cambio climático: el clima global es alterado como resultado del aumento de
concentraciones de gases invernadero, tales como el dióxido de carbono, metano etc.
Convención marco: el objetivo es la estabilización de las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmosfera a un nivel q impida interferencias antropogenas
peligrosas en el sist climático.
Cada una de las partes adoptara políticas nacionales y tomara las medidas de mitigación del
cambio climático limitando sus emisiones de gases y protegiendo y mejorando sus
sumideros y depósitos. Deben presentar periódicamente información detallada acerca de las
políticas y medidas
Disminución de la capa de ozono:
Convenio de Viena: tiene por objeto proteger la delgada capa q rodea la tierra por encima
de la atmosfera, q impide los rayos ultravioletas provenientes del astro y a su vez proteger la
salud humana y el ambiente en general a los efectos nocivos resultantes de las act
humanas q puedan modificar la capa de ozono. De este convenio surge la obligación para
los E de eliminar y/o disminuir el consumo de sustancias.
Luego se firmo el protocolo de Montreal, Se comprometen las partes a cooperar mediante
observaciones sistemáticas, investigación e intercambio de información; adoptar medidas
legislativas o adm para controlar, limitar, reducir o prevenir las act humanas.
Se define capa de ozono como la capa de ozono atmosférico por encima de la capa limítrofe
del paneta, considerándose por efectos adversos a los cambios en el medio físico o las
biotas, incluidos los cambios en el clima, q tienen efectos para la salud humana o para la
composición, resistencia y productividad de los ecosistemas, tanto naturales como objeto de
ordenación o para los materiales útiles al ser humano.