REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DEL TÁCHIRA

DECANATO DE POSTGRADO UNET
SAN CRISTÓBAL – ESTADO TÁCHIRA

MECANISMOS PARA EL ADECUADO CONTROL Y SEGUIMIENTO EN

OBRAS EJECUTADAS BAJO LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN
DIRECTA EN EL INSTITUTO AUTÓNOMO DE VIALIDAD DEL
ESTADO TÁCHIRA (I.V.T.).

Autor: Ing. Angel José Alviarez Pérez

Profesora: Msc. Josefina Balbo

San Cristóbal, mayo de 2018

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Capítulo I

1. Problema

1.1 Planteamiento del problema

Ante todo, hay que tener en cuenta que países como México aplica
estrictos controles de calidad en obras de vialidad, según la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL) que presenta el Manual de ejecución y control de
calidad de obras viales, donde define lo siguiente: “siguiendo las especificaciones
de materiales, normas oficiales de procedimientos de construcción, normas de
muestreo, pruebas y recomendaciones prácticas para la ejecución y control de
calidad de obras viales” (p. 1). En este documento pone de manifiesto cuales son
los mecanismos a ser tomados en cuenta en el seguimiento y control de obras
dentro del territorio mexicano.

Así mismo, en Sudamérica se implementan mecanismos de seguimiento y

control de obras de la administración pública, específicamente en Ecuador.

Este proceso de seguimiento y control que se lleva a cabo en los

Departamentos de Fiscalización se lo realiza aplicando la legislación
vigente al respecto y las Normas de Control de la Contraloría General
del Estado. Las responsabilidades del funcionario encargado de
realizar la fiscalización de la construcción de un contrato público son
el establecer y tomar todas las medidas necesarias para su adecuada
ejecución, vigilar el estricto cumplimiento de las cláusulas
contractuales, programas, cronogramas, plazos, calidad y costos
previstos. (Zhindón, 2017, p. 8)

Definiendo el ente encargado de llevar la fiscalización del seguimiento y

control de calidad de una obra de construcción con eradio publico; así como,
establecer las funciones de los funcionarios que llevan a cargo estas labores.
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Además, en Colombia Dextre y Del Pozo (2012) define el control como:

“una función dinámica inmersa en las actividades, operaciones y procesos que
realiza la administración. Su propósito es alertar, detectar y orientar la corrección
de las desviaciones de planes. Esta acción vigilante es importante en el proceso
del tiempo” (p. 72). También, Robbins y Coulter (2005) lo definen como:
“proceso que consiste en supervisar las actividades para garantizar que se realicen
según lo planeado y corregir cualquier desviación significativa” (p. 458). Cuando
el control es aplicado en una obra de construcción, nos permitiría detectar posibles
fallas de los procesos y por ende se colocarían en acción planes que lograran
garantizar el éxito del proyecto sin que el mismo se vea comprometido en su
ejecución.

Por otra parte, Campero y Alarcón (2008) definen el control como:

…en los proyectos se fijan objetivos o metas de corto, mediano y

largo plazo y de definen las acciones necesarias para cumplirlos. Los
jefes deben responder de los resultados y tienen que dar cuenta de
ellos a sus superiores. Por eso, durante la ejecución de los trabajos van
haciendo frecuentes evaluaciones o medidas de la labor realizada y de
los recursos empleados, con el objeto de tomar las medidas correctivas
que estimen necesarias para que las metas se cumplan. (p. 371)

Luego, debe tomarse en cuenta el control de calidad de una obra, según

Campero y Alarcón (2008) sugieren que: “debe hacerse exigiendo: un producto
similar al de una marca determinada; el cumplimiento de una norma; describiendo
el procedimiento de ejecución; o describiendo las características del resultado. El
control comprobara que los procedimientos y la calidad final se cumplen” (p.
390). Es por ello que la función control resulta, ser una herramienta indispensable
para asegurar la ejecución del producto de la obra de construcción deseado. La
evaluación de los resultados parciales en una etapa del proceso o ejecución de una
actividad en particular de la obra y eventual aplicación de medidas correctivas, se
transforman en un sistema de retroalimentación que presiona para que el
cronograma de trabajo se mantenga en la ruta programada. (p. 272)
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Asimismo, en Venezuela encontramos la Norma técnica FONDONORMA

carreteras, autopistas y vías urbanas. Especificaciones y mediciones (NTF 2000-
1:2009), donde la norma establece en su capítulo I: “el objeto, campo de
aplicación y definiciones” (p. 3). Estableciendo las especificaciones para obras de
carreteras, autopistas y vías urbanas y donde se enfoca en los trabajos nuevos de
vialidad, además de ser referencia para las obras de mantenimiento,
modificaciones, ampliaciones, refuerzos, reparaciones y rehabilitaciones de la
vialidad existente en cuanto sea aplicable, en el territorio nacional.

Otro aspecto, de la norma es que en cada enunciado se tomara en cuenta el

alcance, los materiales, los equipos, el personal, el procedimiento de ejecución, las
mediciones y la relación de trabajo ejecutado; y de esta forma tener de referencia
en el seguimiento y control de obras de vialidad que pueden ser tomadas en cuenta
por cualquier ente de la administración pública del país.

Norma técnica FONDONORMA carreteras, autopistas y vías urbanas.

Especificaciones y mediciones (NTF 2000-1:2009), define la inspección como:

Persona natural o jurídica, profesional idóneo, autorizado por el ente

contratante, cuya actividad consiste en fiscalizar y verificar la
ejecución de la obra de acuerdo con las condiciones contractuales,
normas y especificaciones técnicas del proyecto, ejerce el control de
calidad, y cuantifica la obra ejecutada. (p. 4)

El I.V.T., como ente dependiente de la Gobernación del Estado Táchira,

tiene como premisas la formulación de proyectos de gran impacto que solucionen
los problemas de la vialidad secundaria (vías locales de interés regional y vías
ramales de interés local) del estado, como también la supervisión e inspección de
las mismas. Además, de ejecutar obras de rehabilitación y mantenimiento de
vialidad bajo la modalidad de administración directa las cuales puede ejecutar
directamente o subcontratar según lo establecido en las leyes y sub leyes que
regulan la materia.

Lo que es más importante, es que las obras ejecutadas por las empresas
contratistas bajo la modalidad de administración directa en el I.V.T., no se les da
la importancia al empleo de mecanismos de control y seguimiento por parte de los
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ingenieros encargados de las zonas geográficas (Metropolitana, frontera, montaña,

norte y sur), que permitan tener siempre la información de los avances de obra a la
mano. MEJORAR

Por consiguiente, los ingenieros supervisores al momento de revisar

cualquier tipo de tramite presentado por la empresa contratista, no dispone de
herramientas técnicas que le faciliten la revisión de los mismos. Además, el no
llevar un control y seguimiento adecuado de la obra genera el traspaso de
información errada en los avances del sistema de SISEO, que es enviado a la
oficina de Presupuesto y Planificación de la Gobernación, en lo correspondiente a
la rendición de las obras que lleva el ente.

Por otra parte, según lo estipulado en el artículo 164 del Reglamento de la

Ley de Contrataciones Publicas publicado en Gaceta Oficial N° 39.181 de fecha
19 de mayo de 2009 en lo que respecta al libro de obra, el contratista no cuenta
con el libro de obra en el sitio, que le permitan al ingeniero supervisor dejar
constancia de los hechos más relevantes de la obra. Igualmente, de que los
ingenieros supervisores e inspectores no cumplan con lo estipulado en los
artículos 137 y 138 de la Ley de Contrataciones Publicas publicado en Gaceta
Oficial N° 6.154 Extraordinario de fecha 19 de noviembre de 2014 donde se fijan
las atribuciones y obligaciones que tienen con la obra y con el manejo del eradio
público.

En consecuencia, la falta de mecanismos que permitan un mayor control y

seguimiento por parte de los ingenieros supervisores e inspectores del I.V.T., y
que influyen en la revisión y posterior aprobación de los tramites que introduzcan
las empresas contratistas. En tal sentido, la Ley Orgánica del Sistema Venezolano
para la Calidad en su artículo 4 define calidad como “Grado en que un conjunto
de características inherentes cumple con unas necesidades o expectativas
establecidas, generalmente implícitas u obligatorias (requisitos)”. Asimismo,
define control de calidad como “Parte de la gestión de la calidad orientada al
cumplimiento de los requisitos de calidad”. Según esta ley establece la calidad
como los requisitos mínimos que debe de cumplir la ejecución de una obra y que
debe cumplir con las normas en este caso COVENIN, que garanticen la misma.
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De esta manera, los procesos o mecanismos de control y seguimiento de

las obras bajo la modalidad de administración directa, presentan una deficiencia
que genera que las obras no tengan los trámites de pago y de cierre administrativo
a tiempo, generando un atraso en la gestión del instituto.

No obstante, la colaboración de parte de los involucrados en el proceso de

control y seguimiento (ingenieros supervisores e inspectores), hace de que los
tramites no sean revisados y aprobados oportunamente y de esta forma cumplir
con los tiempos establecidos en la ley y en el manual interno del organismo.

Por tanto, se observa que la falta de mecanismos que permitan llevar una
relación de las cantidades de obra ejecutadas (hojas de mediciones), formato tipo
de las actas que se levanten in situ, cartilla de qué cantidad de maquinaria y
equipos debe de permanecer en obra , contar con los equipos e instrumentas que
permitan al ingeniero supervisor e inspector levantar toda la información de
interés técnico para la correcta ejecución de la obra.

Entre las causas figura, que los ingenieros supervisores e inspectores no

cuentan con los instrumentos técnicos que les permitan llevar la relación en
tiempo real de las cantidades de obra ejecutada, como también de los trámites
realizados por el contratista ante el I.V.T., aunado a ello, la falta de vehículos por
parte del organismo que permita a los supervisores e inspectores realizar
periódicamente las visitas a las obras.

Por lo tanto, todo ello trae como consecuencia que no se garantice el

control de calidad de la obra, pago de cantidades de obras erradas, la no secuencia
de los trámites administrativos de la obra.
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1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo General

Diseñar mecanismos para el adecuado control y seguimiento en obras ejecutadas
bajo la modalidad de administración directa en el Instituto Autónomo de Vialidad
del Estado Táchira (I.V.T.).

1.2.2 Objetivos Específicos

Diseñar hoja de mediciones que permitan llevar un control de las cantidades de
obra ejecutadas en campo.

Elaborar un formato tipo (acta) para procesar la información de campo mínima

requerida según las leyes que la contemplan.

Registrar de forma minuciosa la evolución y el proceso constructivo ejecutado en

la obra en el informe técnico.

1.3 Justificación

Él mismo autor de la presente tesis labora como ingeniero civil en el I.V.T.

específicamente en la sala de operaciones llevando la supervisión e inspección de
obras bajo la modalidad de administración directa. Lo cual lo motivo a desarrollar
la temática en control y seguimiento de obras bajo la modalidad de administración
directa.

Su implementación beneficiara a la gran cantidad de usuarios que a diario

transitan por las vías del estado Táchira, como también la imagen institucional del
I.V.T. al ejecutar obras que cumplan con los estándares de control de calidad y de
seguimiento que garanticen la eficiencia y eficacia en obras de mantenimiento y
rehabilitación vial.
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Muchos aportes en cuanto al control y seguimiento de obras se generaran ya que

se les suministrara las herramientas adecuadas para cumplir con los
requerimientos que presente el proyecto de obra vial.
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Capítulo II

2.1 Antecedentes

En Costa Rica

Muñoz C. (2008) Plan de Control de Calidad para la Supervisión del Proyecto San
José – Caldera. Llego a las siguientes conclusiones:

El Proyecto San José-Caldera se constituye en el primer proyecto de Concesión de

Obra Pública desarrollado en Costa Rica, por lo que es previsible que durante su
ejecución se presenten muchos obstáculos que pondrán a prueba la capacidad de
la Administración para llevar adelante proyectos de esta envergadura.

El documento Especificaciones Generales para la Construcción de Caminos,

Carreteras y Puentes, CR-77, se encuentra desactualizado y por ende provoca que
los proyectos de carreteras que se realizan en el país se ejecuten con
especificaciones de un estándar inferior a las que actualmente se utilizan en otros
países más desarrollados.

El Plan de Autocontrol del Concesionario establece especificaciones de calidad de

un estándar superior a las que contractualmente están obligados (CR-77),
situación que opera en beneficio del Proyecto.

El Plan de Autocontrol del Concesionario se encuentra diseñado de una manera

organizada y de fácil entendimiento, según los requisitos de la norma ISO: 9001.

El Plan de Control de Calidad de la Supervisora es un documento de suma

importancia para la inspección de obra ya que estandariza el mecanismo de
inspección y establece claramente los criterios bajos los cuales se juzga si un
trabajo se realiza conforme a las especificaciones aplicables.

Los estándares de calidad definidos para el Proyecto se basan en las

especificaciones técnicas aplicables a proyectos de construcción de carreteras de
otro países con un historial de concesiones mayor al nuestro; por lo que en la
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mayoría de casos esta especificaciones plantean criterios más rigurosos para la

aceptación de los trabajos que los criterios estipulados en el contrato de
Concesión.

Los Laboratorios de ejecución de ensayos, tanto del Concesionario como de la

Supervisora se encuentran acreditados ante el Ente Costarricense de Acreditación,
con lo se garantiza un Plan de Control de Calidad para la Supervisión del Proyecto
San José-Caldera alto grado de confiabilidad de los resultados obtenidos.

Además de las siguientes recomendaciones:

Se debe trabajar en la conformación de un nuevo documento de especificaciones

técnicas para la construcción de carreteras que este acorde a las técnicas,
materiales y tecnologías que se utilizan actualmente.

La Administración debe preparase para poder gerenciar de manera adecuada un

proyecto de esta envergadura, ya que por descuido de esta se le aprobó un plan al
Concesionario un plan de Calidad que resulta insuficiente para la magnitud del
proyecto.

Existen una gran cantidad de materiales para los cuales no existe en el ámbito
nacional laboratorios capacitados para realizar los ensayos de control de calidad,
por lo que el Gobierno a través del LANAMME debería impulsar la adquisición y
capacitación para utilizar estos novedosos equipos de medición.

Colombia

Caro J. (2016) Plan de control y seguimiento en la ejecución de obras civiles de

grandes superficies, llego a las siguientes conclusiones:

El plan de Control y seguimiento puede llegar a ser efectivo ya que reduce las
pérdidas equivalentes de materiales cuando se generan mayores y menores
cantidades de obra, es necesario anotar que esto depende de la gestión real que se
haga en la ejecución de la misma.
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Al comparar el plan existente se pudo evidenciar falencias en cuanto a los

parámetros a seguir según los materiales ya que no se tiene un control efectivo de
disposición final o destino de los mismos.

La metodología PMI aplicada para esta parte mostro un acercamiento veraz en

cuanto a la formulación de las actividades, el costo y el tiempo necesario para la
implementación de esta, es necesario tomar en cuenta que esta metodología puede
ser poco costosa en proyectos pequeños ya que su alcance es menor y la
dependencia de tiempo de las actividades a realizar se hará más pequeña, mientras
que para proyectos de grandes tiempo de duración el porcentaje de distribución
temporal será más grande y por ende el costo cambiara, esto genera que las
cantidades en materiales se vuelvan fundamentales a la hora de comparar costos,
ya que de nuevo dependemos del alcance para determinar la cantidad de material
en el proyecto.

Ecuador.

Zhindón T. (2017) Metodología para el seguimiento y control en la ejecución de

proyectos de alcantarillado sanitario en gobiernos locales. El método de
investigación utilizado es el descriptivo.

Conclusiones:

Entre los estándares de la dirección de proyectos de mayor reconocimiento a nivel

mundial están el PMBOK Y PRINCE2, los cuales coinciden en darle mayor
relevancia dentro del ciclo de vida de un proyecto a la etapa del seguimiento y
control ya que esta es elemental para garantizar que los resultados obtenidos en
cualquier proceso correspondan a los esperados. Para llevar a cabo el seguimiento
de un proyecto los estándares proponen una serie de actividades establecidas en
forma secuencial, y para el control, el cual gestiona los cambios y asegura que los
productos cumplan con la calidad requerida, recomiendan varias herramientas y
técnicas, las cuales se deben utilizar y aplicar de acuerdo a las necesidades de cada
proyecto.
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En la gestión de proyectos públicos, el éxito de un proyecto es medido por el

cumplimiento de sus objetivos, los cuales definen el alcance del proyecto; de la
gestión del proyecto el cual es medido en términos de costo, tiempo y calidad; y
de la correcta aplicación de la normativa legal vigente.

El desarrollo de esta metodología de seguimiento y control en la ejecución de

proyectos de alcantarillado sanitario para una entidad pública, no solo permite
cumplir con los objetivos del trabajo de investigación, sino que además brinda un
conocimiento integral sobre la gestión de control proporcionando conceptos,
técnicas y herramientas que permite complementar el conocimiento técnico de los
profesionales que tienen a su cargo las actividades de seguimiento y control en la
ejecución de un proyecto de construcción.

Se realizan las siguientes recomendaciones:

Al gestionar proyectos ya sea en el sector público como en el privado se

consideren las metodologías del PMBOK o de PRINCE2 que son los estándares
de mayor reconocimiento a nivel mundial en la disciplina de la dirección de
proyectos para lograr el cumplimiento de los objetivos de los proyectos.

Durante la gestión del control hacer un seguimiento especial a las variables más
importantes para el éxito de los proyectos, controlando que se mantenga la
calidad, lograr disminuir los tiempos y mantener el presupuesto.

Se recomienda que se utilice esta metodología de seguimiento y control en

función de que analiza y controla las variables que mayor incidencia tienen en los
resultados de los proyectos de construcción.

Venezuela

Oliva, K. Vera,V. Gutiérrez, M. (2013) Control de gestión del alcance en

proyectos de construcción de obras civiles.

Conclusiones: Mediante el estudio realizado, se concluye que el actual sistema de

control de gestión del alcance utilizado por las contratistas de construcción de
proyectos de obras civiles encuestadas permite cubrir los aspectos básicos de
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seguimiento al alcance de los proyectos, para efectos de cumplir el cometido de

detectar las desviaciones, indagar en las causas, y así poder tomar las acciones
correctivas o preventivas pertinentes.

Sin embargo, la información que se maneja para efectos de la toma de decisiones

es limitada, y existe una marcada tendencia a no realizar registros formales de
información. Estas deficiencias encontradas en los sistemas de información y en la
documentación del sistema de gestión del control, inhiben la posibilidad de ejercer
un control más efectivo en términos de oportunidad de la información y de
profundización en el análisis de las causas, y de nutrir las lecciones aprendidas
para la ejecución de futuros proyectos; muchas de ellas obedecen en gran medida
a las limitaciones que impone una planificación incompleta de los proyectos.

Adicionalmente, en relación al tratamiento que se da al control de los cambios, se

pudo constatar que no todas las contratistas analizadas llevan un control de los
cambios de manera formal, lo cual puede generar consecuencias indeseables en el
desempeño de los proyectos, dado que estos cambios siempre tienen asociados
impactos en el programa, en el presupuesto, en las especificaciones técnicas de
diseño, entre otros elementos.

Finalmente, se realiza una propuesta del sistema de información para el control de

la gestión del alcance, que trata de representar de manera integrada los actores
involucrados, los documentos utilizados y su flujo en el proceso de control.

2.2 Bases teóricas

2.3 Bases legales

La norma internacional ISO 9000 sistemas de la gestión de calidad.

La constitución de la republica bolivariana de Venezuela, publicada en gaceta

oficial extraordinaria N° 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999 título III de los
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derechos humanos y garantías, y de los deberes capítulo VII de los derechos

económicos artículo 117 dice lo siguiente: Todas las personas tendrán derecho a
disponer de bienes y servicios de calidad, así como a una información adecuada y
no engañosa sobre el contenido y características de los productos y servicios que
consumen, a la libertad de elección y a un trato equitativo y digno. La ley
establecerá los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las normas
de control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de
defensa del público consumidor, el resarcimiento de los daños ocasionados y las
sanciones correspondientes por la violación de estos derechos. (p. 23)

Ley orgánica del sistema venezolano para la calidad publicado en gaceta oficial
N° 37.555 de fecha 23 de octubre de 2002, en el título I disposiciones generales,
capítulo I del objeto, del ámbito y de las definiciones en su artículo 1 dice lo
siguiente: Esta Ley tiene por objeto desarrollar los principios orientadores que en
materia de calidad consagra la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, determinar sus bases políticas y diseñar el marco legal que regule el
Sistema Venezolano para la Calidad, asimismo establecer los mecanismos
necesarios que permitan garantizar los derechos de las personas a disponer de
bienes y servicios de calidad en el País, a través de los subsistemas de
Normalización, Metrología, Acreditación, Certificación, Reglamentaciones
Técnicas y Ensayos. (p. 2); Y en su artículo 4 define control de la calidad como:
parte de la Gestión de la Calidad orientada al cumplimiento de los requisitos de la
calidad. (p. 4)

Ley de Protección al Consumidor y al Usuario publicada en Gaceta Oficial Nº

37.930 de fecha 4 de mayo de 2004 en el Título V de la responsabilidad del
proveedor Norma de Certificación de Calidad, Artículo 100 dice lo siguiente: los
bienes y servicios sobre los cuales existe una norma obligatoria aprobado por el
organismo competente de normalización y certificación de calidad, tendrán que
garantizar el cumplimiento de la norma correspondiente durante la existencia del
bien posteriores a la venta del mismo.

La norma COVENIN 2000:1987, Sector construcción. Especificaciones.

Codificación y mediciones. Parte 1: carreteras, fue aprobada con carácter
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provisional en el año 1980. Desde su aprobación y dado que no se recibieron

observaciones a la misma, la COVENIN en su reunión N° 6-87 (84) de fecha 08
de diciembre de 1987 decidió aprobarla como definitiva, conservándose su
contenido original. En ella se define las especificaciones técnicas a tomar en
cuenta en cualquier actividad que se requiera en obras de vialidad dentro del
territorio nacional.

2.4 Glosario de términos

2.5 Operación de variables

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Capítulo II

2.1 Antecedentes

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

Ley de Contrataciones Públicas (2014) Gaceta Oficial de la Republica

Bolivariana de Venezuela, 6.154 (Extraordinario) noviembre 19, 2014.

Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (2009) Gaceta Oficial de la

Republica Bolivariana de Venezuela, 39.181 mayo 19, 2009.

Ley Orgánica del Sistema Venezolano para la Calidad (2001) Anteproyecto de Ley
julio 25, 2001.

Campero, M. y Alarcón L. (2008). Administración de proyectos civiles. Ediciones

Universidad Católica de Chile.

Dextre, J. y Del Pozo, R. (2012). ¿Control de gestión o gestión de control?

http://www.redalyc.org/pdf/2816/281624914005.pdf