Gobierno de Alfonso López Michelsen.

1974 - 1978

Para afrontar un déficit de 3 mil millones de pesos, se decretó por primera vez la
emergencia económica, figura constitucional que permitía obviar los trámites ante
el Congreso.

Así, en 1974, se expiden los D.L. 2053 y 2247 y el D.E. 2821, con las siguientes
medidas

1. El impuesto sobre la Renta y sus Complementarios se consideran como un

solo impuesto.

2. Se incluyen las empresas industriales y comerciales del estado como

contribuyentes.

3. Se precisan los sujetos pasivos del impuesto sobre la renta.

4. Se establecen las rentas especiales.

5. Se modifican las normas procedimentales.

6. Se aumentaron las tarifas de renta estableciendo una mayor progresividad.

7. Se crea la renta presuntiva.

8. Se crea el gravamen a las ganancias ocasionales.

9. Se aumentó el impuesto sucesoral.

Con los resultados de sus reformas y la bonanza cafetera, aumentaron los

ingresos del Estado dando lugar a una Ley de Alivio Tributario que atenuó los
efectos de las altas tasas en el impuesto de renta y complementarios.

Posteriormente en 1977; se promulgan las Leyes 52 y 54, modificando y

adicionando el régimen de impuesto sobre la renta y complementarios,
estableciendo entre otras cosas: el origen de la obligación tributaria, las facultades
de fiscalización e investigación y el tan discutido principio de justicia.

Gobierno de Belisario Betancur Cuartas 1982-1986

1. Medidas tomadas, en materia del Impuesto de Renta y Complementarios:

 1982: D.L. 3803. Se dictan normas para controlar la evasión tributaria y se

hacen precisiones en materia de procedimiento.

 1883: Se promulga la ley 9a. intentando desmontar la doble tributación y

aumentando las tarifas de impuesto de renta.
  1985: Con la Ley 55 de 1985 se exceptúan de presentar declaración de
renta la mayoría de los asalariados, siempre que no sean socios de
sociedades.

1. En impuesto de timbre. Dicta su reglamentación.

2. En comercio exterior: Se dicta el Decreto 2666 de 1984, a modo de estatuto

aduanero. Aumentando la protección a la industria nacional mediante el
incremento de aranceles.

3. Impuesto sobre las Ventas. Con el D. 3541 de 1983, dictado en uso de

facultades extraordinarias, se extiende el Impuesto sobre las Ventas a
todas las fases de distribución y comercialización (IVA).

4. Tributos territoriales: Con la Ley 14 de 1983 estos se modernizaron, con el

fin de fortalecer los fiscos municipales y departamentales en materia de
recursos, ya que estos entes debían asumir nuevas y mayores funciones,
en especial, después del proceso de elección popular de alcaldes y de
gobernadores.

5. En materia Contable: Se estableció la obligatoriedad de la firma del Revisor

Fiscal en las declaraciones (Art. 66 Ley 9a.1983) y se dictó el Decreto 2160
de 1986 sobre "Normas y Principios Contables Aceptados en Colombia",
cuyo propósito era armonizar las medidas tributarias con el control fiscal,
contable y económico.

Gobierno de Virgilio Barco Vargas 1986-1990

Para equilibrar las finanzas públicas y mejorar el sistema tributario que venía con
altas tarifas de los tres últimos gobiernos, dictó su reforma tributaria, impulsada
por Cesar Gaviria Trujillo como Ministro de Hacienda, la cual se enfocó más a la
organización del sistema como tal, antes que a los recaudos, así:

En 1986: El gobierno sanciona la Ley 75, de cuyas medidas se resaltan las

siguientes:

1. Se amplía la base tributaria o base gravable mediante la eliminación de

beneficios, tanto en exenciones sin relación de causalidad con la renta
como en descuentos de salud, arrendamiento, personas a cargo, educación
y hasta por las retenciones practicadas.
 2. Se elimina la doble tributación para el binomio socio - sociedad,
concretamente en el tratamiento a dividendos y participaciones para
accionistas y socios nacionales.

3. Se establece la tabla única de retención en la fuente para los asalariados

con gravamen a partir de 3.5 salarios mínimos mensuales, equivalentes a
$92.000, y no como antes con las tres tablas que iniciaban los descuentos
con $ 17.000, $36.000 y $62.000 según el grupo al que correspondiera.

4. Se unifican las tarifas del impuesto para los diferentes tipos de sociedades,
ya que antes las sociedades anónimas y asimiladas tributaban al 40%
mientras las limitadas y sus asimiladas pagaban al 18%, es decir, se le
imprime neutralidad al sistema.

5. Se replantea el impuesto complementario de Ganancias Ocasionales,

quitándole la posibilidad de reinversión con exención lo que hacía que las
rentas ordinarias se "convirtieran" en ganancias extraordinarias para lograr
el beneficio y no pagar los impuestos respectivos.

6. Se establece la eliminación gradual de la deducción del componente

inflacionario para intereses, costos y gastos financieros.

7. Se dan facultades al Gobierno para implantar los ajustes por inflación,

organizar la Administración Tributaria, dictar un Código Tributario y
replantear el régimen procedimental y sancionatorio e imprimirle mayor
equidad, economía, eficiencia y eficacia al sistema tributario colombiano.

En 1987: Se expiden los Decretos Leyes 2503 y 2540, con base en las facultades
otorgadas por el Art. 90 de la Ley 75 de 1986, en materia de procedimiento,
sanciones, devoluciones, administración tributaria, ajustes por inflación; algunos
de esos cambios son:

1. Se simplifican las declaraciones tributarias y su recaudo se pasa al sistema

bancario.

2. Se elimina el Paz y Salvo y se establece un nuevo sistema de cobro

persuasivo y coactivo.

3. El régimen gradual de sanciones se establece para hacer mucho más

funcional las correcciones de los contribuyentes.

4. Se establecen términos precisos para las devoluciones de saldos a favor de

los contribuyentes y responsables del IVA.
 5. Se organiza un nuevo sistema de fiscalización enfocado hacia la
generación del riesgo subjetivo y aplicando la selección por computador.

6. Se suprimen los anexos a las declaraciones y en su reemplazo se prevé

que los contribuyentes conservarán la información por un término de cinco
(5) años, debiendo entregarla a la Administración de Impuestos cuando
esta lo requiera.

7. En la parte administrativa, se hace la diferenciación entre contribuyentes

naturales, personas jurídicas y grandes contribuyentes, dando a estos
últimos un tratamiento especial que incluye un seguimiento sobre sus
actuaciones dado que aportan cerca del 80% del recaudo al fisco nacional.

8. Se crea la Escuela Nacional de Impuestos para capacitar a los funcionarios

de Dirección de Impuestos Nacionales DIN.

9. Se fortalece el proceso de selección y administración de personal.

10. Se organiza el sistema informático directamente en la entidad ya que antes

se cumplían las labores a través de una dependencia especializada del
Ministerio de Hacienda conocida como el CIS.

En 1988 se expide el Decreto 2687 con el cual se establecen los Ajustes

Integrales por Inflación, para reflejar el efecto de la variación en el índice de
precios, sobre los estados financieros y por ende en las declaraciones del
impuesto sobre la renta y complementarios.

Para 1989 se expide el Decreto 624 de marzo 30, contentivo del primer Estatuto
Tributario de numeración continua que armoniza la legislación que regula los
impuestos administrados por la DIN.