DERECHO AGRARIO I

UNIDAD IV: EL PROCESO DE SANEAMIENTO CATASTRAL.

4.2 Contenidos.
4.2.1 Nociones generales del saneamiento.

Es el proceso por medio del cual se registra por primera vez un inmueble,
obteniéndose con ello el primer Certificado de Título.

El saneamiento es definido en el artículo 20 de la Ley de Registro Inmobiliario,

como: “El proceso de orden público por medio del cual se determina e individualiza
el terreno, se depuran los derechos que recaen sobre él y éstos quedan registrados
por primera vez”.

El proceso de saneamiento en virtud de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario se

divide en tres etapas, a diferencia de la Ley 1542, que contemplaba 12 pasos. Esto
tiene su razón de ser en que la Ley de Registro Inmobiliario, ha considerado como
uno de sus objetivos principales la simplificación, optimización, desjudicialización y
celeridad de los procedimientos.
4.2.2 Base constitucional, legal y reglamentaria del saneamiento.

El saneamiento con la entrada en vigencia de la ley 108-05, se reduce a los tres

pasos, lo cual constituye un gran avance. Otra novedad, y menos importante, es lo
relacionado con las decisiones emitida por los jueces de jurisdicción original, de
acuerdo a la 15-42, solo son proyectos de sentencia y necesariamente deben
revisada y aprobada por el Tribunal Superior de Tierra.
Por otro lado, se instituye el ministerio de alguacil, que actualmente las
notificaciones se hace vía correo.
4.2.3 Carácter de orden público del saneamiento.

El saneamiento es un proceso de orden público y una vez comenzado se impone a

las partes, nadie puede eludirlo, ya que el mismo puede ser solicitado por cualquier
persona física o moral con interés y por el Estado dominicano.

El ocupante de un terreno no registrado debe necesariamente sanear el mismo,

para poder obtener su registro y un Certificado de Título que ampare esos derechos,
oponibles a todo el mundo y que puedan servir de garantía y de crédito ante
cualquier institución y que a la vez, pueda entrar al comercio, con la garantía que
representa el registro de esos derechos.
El proceso de saneamiento tiene un carácter erga omnes es dirigido frente a todo el
mundo, ya que en él se ponen en causa no sólo a las personas citadas por sus
nombres en el emplazamiento, sino a todos aquellos a quienes pueda interesar,
teniendo facultad el Tribunal de Tierras, aun para suscitar de oficio acciones y
derechos no ejercidos o no invocados por las partes.
4.2.4 Persona que pueden iniciar el proceso de saneamiento.

De conformidad con el artículo 20, párrafo I, de esta ley, pueden iniciar el proceso
de Saneamiento:
a) El Estado Dominicano; y,

b) Toda persona física o moral que reclame o posea un derecho sobre un terreno
no registrado.

EL MINISTERIO DE ABOGADO EN EL SANEAMIENTO DE ACUERDO A LA LEY

No.108-05.-

El artículo 20, Párrafo II de esta nueva ley, establece que ""En el proceso de
saneamiento no se requiere el ministerio de abogado, salvo que el mismo técnica y
jurídicamente se torne litigioso. Pero los abogados podrán postular en los procesos
no litigiosos, si así lo desean los reclamantes.
4.2.5 Competencia judicial para conocer el saneamiento.
4.2.6 Sistema de publicidad en el proceso de saneamiento.
Una vez autorizado y previo a los trabajos de campo, el agrimensor designado, en
su carácter de oficial público de la Jurisdicción Inmobiliaria, citará por escrito con
acuse de recibo a los colindantes, ocupantes, reclamantes e interesados del
inmueble a mensurar indicando fecha y hora del inicio de las operaciones para lagar
una adecuada publicidad de la mensura dicha citación por lo menos debe ser cinco
(5) días antes de la fecha de inicio de los trabajos de campo; la citación la hace
directamente el agrimensor en el lugar o en el domicilio de las personas citadas,
entregando un aviso de mensura donde indica fecha y hora de inicio de los trabajos,
tal y como lo prevé el artículo 137 del Reglamento General de Mensuras
Catastrales. Es necesario destacar que la citaciones que realiza el agrimensor en
su condición de oficial público constituye una excepción al hecho consagrado por la
Ley de Registro Inmobiliario en sus artículos 5, Párrafo 4 y 73, de que todas las
actuaciones que por la aplicación de la presente ley requieran de una notificación
serán realizadas por actos instrumentados por ministeriales de la Jurisdicción
Inmobiliaria.

El hecho de poner especial énfasis en lograr la comparecencia a los trabajos de

campo de los reclamantes, colindantes y ocupantes del inmueble, a través de las
citaciones por parte del agrimensor que le dará inicio a los mismos, es con la
finalidad de darle a los interesados iguales oportunidades para la defensa de sus
derechos y puedan formular sobre el mismo terreno y al momento de los trabajos
de campo relativo a la mensura para el saneamiento inmobiliario sus observaciones
y reclamos; que es lo mismo que protegerle el sagrado derecho de defensa
establecido en la Constitución de la República.
4.2.7 La posesión frente al saneamiento.

Cuando dicha posesión es del conocimiento del público, es decir, a la vista de todo
el mundo, conocida por todos, sin que el poseedor disimula los actos materiales de
la posesión frente a las personas que tendrían interés en conocerla.
Los actos posesorios.

Los actos posesorios propiamente dichos surgen del artículo 2384 del Código Civil,
el cual enuncia como tales su cultura, la percepción de frutos, su deslinde, la
construcción o reparación que en ellos se haga y en general su ocupación, de
cualquier modo, que se tenga, bastando hacerla en alguna de sus partes.
La prueba de la posesión.

Por el contrario, la prueba de la posesión es fácil: resulta suficiente con demostrar

que uno se ha conducido como dueño de la cosa. Por eso era necesario, en el
interés del mismo propietario, unir algunos efectos a la posesión. sobre todo hacer
de la posesión una presunción simple de propiedad. Y decidir incluso que, en ciertas
condiciones,. la posesión lleva a adquirir la propiedad (usucapión: cfr. infm, ns. 1477
y sigtes.; regla del artículo 2.279, párr. 1 Q, del Có,I, civ.; cfr. infra, ns. 151ó y
sigtes.). El gran jurista alemán VON IHERING insistía sobre el papel que representa
así la posesión; la presentaba como "la obra avanzada, el baluarte de la propiedad":
al unirle algunos 'efectos a la posesión, el derecho protege al propietario.
4.2.8 Etapas del proceso de saneamiento.

El artículo 24 de la Ley de Registro Inmobiliario, estable que en el proceso de

Saneamiento habrá tres etapas:
1) Mensura para el Saneamiento.
2) Proceso Judicial del Saneamiento; y,
3) Registro del inmueble.
4.2.9 Etapa de la mensura catastral.

En el sistema de la ley de Registro de Tierras, se organizan tres procedimientos, la

mensura catastral, el saneamiento y la depuración de títulos a acciones de pesos y
partición de los terrenos comuneros. Dicha ley tiene por objeto registrar todos los
terrenos que forman el territorio de la República, las mejoras construidas o
fomentadas sobre los mismos y los otros derechos reales que puedan afectarlos.
Debido a esto nos vimos en la necesidad de disponer de un catastro de las tierras,
es decir, de medir las mismas por medio de ciertos procedimientos ya sean
científicos o adelantados.

Esto se debió a que no hay saneamiento sin una mensura previa. Para poder llevar
a cabo el principio fundamental del Sistema Torrens, o sea el de la individualidad o
especialidad, era indispensable medir las tierras con el fin de ubicarlas y delimitarlas
definitivamente con indicación de sus áreas.
Momento en que se inicia la mensura.
El contrato de mensura.

El contrato de mensura catastral es denominado bilateral o sinalagmático porque

tanto las partes como el agrimensor tienen obligaciones reciprocas.

El Tribunal Superior de Tierras puede por medio de una resolución puramente

administrativa pronunciar la rescisión del contrato siempre que este no sea
ejecutado en el tiempo que este señala o en el tiempo que le conceda dicho Tribunal,
a fin de que la parte quede en libertad de contratar la mensura con otro agrimensor,
según al Art.49 de la ley de tierras.

Pero el agrimensor puede oponerse a la rescisión de su contrato y plantear el caso

al Tribunal Superior de Tierras para justificar su demora.

Para los fines de este mismo artículo el contrato de mensura se considerará

ejecutado cuando los planos provisionales para audiencia han sido revisados y
aprobados por la Dirección General de Mensuras Catastrales

Todas las diferencias que surgieren entre los interesados en el contrato de mensura
y el agrimensor serán resueltas por el tribunal superior de tierras, y dicha decisión
que intervenga podrá ser recurrida en casación por ser pública, contradictoria y
resolver cuestiones de derecho. Art. 50 de la ley de Registro de Tierras.
Carácter de oficial público del agrimensor.

La autorización que otorga la Dirección Regional de Mensuras Catastrales, inviste

al Agrimensor del carácter de Oficial Publico.
El carácter de Oficial Publico significa que los datos consignados en el Acta de
Mensura o levantamiento parcelario, tendrán validez y harán prueba fehaciente
hasta prueba en contrario.
Antes de practicar la mensura, el Agrimensor debe hacer previamente un estudio
de títulos y antecedentes relacionados con el trabajo a realizar, tanto los del
inmueble sobre el cual se ejecuta el acto de levantamiento parcelario como de los
inmuebles colindantes, si los hubiere.
4.2.10 Etapa judicial. Apoderamiento del juez del saneamiento catastral.
Celebración de las audiencias. La sentencia del juez de la Jurisdicción Original.
Carácter de la decisión de Jurisdicción Original.
4.2.11 Etapa del registro.

ARTICULO 27 ley 108-05.- El registro. Es el acto por el cual se expide el Certificado

de Título que acredita la existencia del derecho, junto a sus elementos esenciales,
se habilitan los asientos de registro complementarios y con ello se le da publicidad.
Régimen de publicidad y notificación.

 Publicidad.

Es toda actuación que tiene por finalidad poner en conocimiento del público un
proceso y todas las acciones emanadas de esta Jurisdicción en relación con los
mismos. Las precisiones en lo referente a las medidas de publicidad para cada caso
son las establecidas por la vía reglamentaria.

 Publicidad de la mensura.

El agrimensor designado, en su carácter de oficial público de la jurisdicción

comunicará por escrito con acuse de recibo, previo al inicio de los trabajos de
campo, a los colindantes, ocupantes, reclamantes e interesados del inmueble objeto
a mensurar.