UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

Facultad de Ciencias Sociales

ESTADO Y DERECHO

Materia Electiva de la Orientación Estado, Administración y Políticas Públicas.

Horas: 92hs. Totales

Segundo Cuatrimestre de 2019

Prof. Adjunto a Cargo: Dr. Enrique del Percio.

Jefe de Trabajos Prácticos: Ab. Federico Putaro.

Ayudante de Primera: Lic. Mariana Altieri.

Ayudante de Primera: Ab. Ignacio Giménez.

Fundamentación

Los análisis en torno a la relación entre el Estado y el Derecho, han sido una constante en el
pensamiento político occidental. Si bien, resulta posible rastrear este vínculo desde el pensamiento
político de San Agustín, Santo Tomás de Aquino y Lutero; esta materia se aboca al abordaje moderno
a dicha problemática y los debates que contiene. Desde el análisis de esta problemática se pretende
que los estudiantes puedan avizorar no solo los diversos modos en que fue pensada la estatalidad,
sino también su cristalización en un ordenamiento jurídico. Considerando que este debate no solo
reviste completa vigencia en la actualidad, sino que su comprensión resulta ineludible a la hora de
pensar estrategias de intervención profesional.

Las tensiones entre legalidad y legitimidad, las distinciones establecidas entre poder y dominación,
los vínculos entre las formas políticas y el orden jurídico, podrían movilizar reflexiones políticas que
contribuyan al diseño y ejecución de políticas públicas. Es por esto, que la presente materia, que
forma parte de la Orientación en Estado, Administración y Políticas Públicas en calidad de materia
electiva, tiene el propósito de contribuir a la formación de los futuros politólogos de la UBA en lo
relacionado con el Estado tanto como objeto de estudio, como espacio plausible de ser el ambiente
donde desarrollaremos nuestra práctica profesional.

Por ello se considera fundamental el aporte de esta materia tanto en lo referente al debate sobre el
Estado, como su ordenamiento jurídico administrativo, abarcando tanto las dimensiones globales que
definen la relación Estado-sociedad como los aspectos más específicos de las agencias estatales y del
marco legal de la organización y gestión administrativa. En este sentido es que consideramos que la
virtud de la materia Estado y Derecho es articular uno de los objetivos centrales definidos en el plan
de estudios de la carrera como el de “Desarrollar una sólida formación epistemológica, disciplinar y
práctica indispensable para el ejercicio profesional del politólogo”; buscando “incorporar en la
formación los elementos provenientes del Derecho que permiten alcanzar la comprensión de los
aspectos normativos de la política”, tal y como se señala en la descripción de los conocimientos
contenidos en el que en el perfil de egresado del plan de la carrera.

En este marco lo que nos proponemos es trabajar de forma paralela y simultánea desde dos planes de
trabajo a desarrollarse en las clases teóricas y prácticas respectivamente a fin de poder desarrollar a
lo largo de cuatrimestre tanto los debates referidos al concepto, los elementos, y las características el
estado como entidad jurídico política, como sus elementos constitutivos en términos jurídicos, y su
ordenamiento incorporando los principios del régimen exorbitante del derecho administrativo y sus
fuentes, así como también una mirada en detalle del procedimiento administrativo, y del proceso
contencioso en el ordenamiento jurídico argentino. Se busca que los futuros politólogos puedan
adentrarse en el conocimiento de las principales leyes que regulan la actuación administrativa del
estado, así como también los precedentes jurisprudenciales que dan interpretación normativa a las
controversias suscitadas: desde los límites a la potestad reglamentaria y la función jurisdiccional del
poder ejecutivo, pasando por las relaciones de empleo público, la responsabilidad del Estado, y los
elementos constitutivos del acto administrativo, el contrato administrativo y los diferentes tipos
de reglamentos.

Objetivos Generales

Desde la Carrera de Ciencia Política se busca que los estudiantes conozcan, comprendan y analicen
los problemas actuales relacionados con Estado en tanto entidad jurídica para contribuir a la
formación de futuros profesionales capaces de intervenir en las diversas áreas estatales a través del
diseño e implementación de políticas públicas, que puedan ser elaboradas desde una perspectiva
crítica y responsable respecto del desarrollo de la sociedad de la cual forman parte.

Objetivos Específicos

Conocer y analizar los problemas conceptuales y prácticos relacionados con el Estado en tanto
entidad jurídica.

Incorporar elementos básicos del derecho administrativo en tanto normativa que organiza al estado
como entidad jurídica.

Metodología de enseñanza

En vistas a poder abordar en simultáneo los debates respecto a la Teoría del Estado, como los
conocimientos referidos a su funcionamiento jurídico se ha definido separar las clases en dos
modalidades: clases teórica y clases prácticas divididas en dos clases de 3hs cada una por semana. En
las clases Teóricas se abordarán los debates de la teoría política respecto al Estado y en las clases
prácticas conceptos básicos del derecho administrativo y todo lo que hace a la normativa del
funcionamiento del Estado como entidad jurídica. Ambas clases tendrán unidades y bibliografía
obligatoria y optativa propia y avanzará con su propio ritmo, teniendo sin embargo necesario puntos
de contactos que se explica mutuamente de forma dialéctica.

Régimen de Evaluación y Promoción

Asistencia Obligatoria. 75% de asistencia a las clases. Promoción Directa

Evaluación: Tres Instancias: dos parciales domiciliarios y un coloquio integrador

CLASES TEÓRICAS

UNIDAD 1: El Estado en Perspectiva. Aproximaciones al análisis de la estatalidad.

El Origen del Estado como forma jurídica. Surgimiento del Estado Nación Moderno. El estado como
actor legítimo en el Sistema Internacional. Debate respecto del concepto de lo nacional: Estado y
Nación /Estado-Nación. Formas de legitimidad en la teoría de Max Weber. Distinción de las nociones
de poder y dominación. El concepto de Derecho. El Estado como monopolio legítimo de la coacción
física y como institución racional, con carácter de empresa continuada.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:

- Hobsbawm, Eric. Naciones y nacionalismo desde 1970. Crítica, Barcelona, 2000. Renan,
Ernest. ¿Qué es una nación? Editorial Hydra, Bs As, 2010.
- Gellner, Ernest. Naciones y nacionalismo, Alianza universidad, Madrid, 1988.
- Kissinger H. (2014) Orden Mundial. Reflexiones sobre el carácter de los países y el curso de
la historia. Introducción: la cuestión del orden mundial. Barcelona. Penguien Random House,
grupo editorial.
- Weber, M. (2002) Economía y sociedad. Esbozo de sociología comprensiva. Páginas 18 a
45. Madrid: Fondo de Cultura Económica.

BIBLIOGRAFÍA OPTATIVA:

- Anderson, Benedict. Comunidades imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusión del

nacionalismo. Fondo de Cultura Económica, Bs. As, 1993.
- Catanzaro, Gisela. La nación entre naturaleza e historia. Fondo de Cultura Económica, 2011.
- Iraberri Pérez, Zahonero, Iglesias Turrión Pablo, “Vencer o Morir en la Escalera del
Caos”, en Ganar o Morir, lecciones políticas en Juego de Tronos. Pablo Iglesias
Coordinador. 2014 Madrid. Ediciones Akal.
- Errejon Galvan Iñigo, “Power is Power. Política y guerra”, en Ganar o Morir, lecciones
políticas en Juego de Tronos. Pablo Iglesias Coordinador. 2014 Madrid. Ediciones Akal
colección de pensamiento crítico.
- Weber, M. Escritos políticos 1. Capítulo 4. Folios Ediciones. España: 1984.

UNIDAD 2: Los juristas de Weimar.

El Derecho y el Estado en el pensamiento de Hans Kelsen. La crítica al dualismo entre Estado y
Derecho. Definición de Estado como ordenamiento jurídico. El Estado en Carl Schmitt. El lugar de
la decisión en el Derecho. El Estado como el monopolio de la decisión.
La Teoría del Estado de Hermann Heller. El concepto de Estado social de Derecho y la justificación
del Estado. Síntesis entre el normativismo kelseniano y el decisionismo schmittiano: la concepción
del Derecho en Heller.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:

- Schmitt, C. (2016) El concepto de lo político. Madrid: Alianza Editorial

- Schmitt, C. (2011) Ética de Estado y Estado pluralista. Berlín: Logos. Anales del Seminario
de Metafísica. Vol 44: pp 21-34.
- Heller, H. (2014) Teoría del Estado. Capítulo 10. México: Fondo de Cultura Económica.

BIBLIOGRAFÍA OPTATIVA:

- Vita, L (2014) La legitimidad del Derecho y del Estado en el pensamiento jurídico de

Weimar: Hans Kelsen, Carl Schmitt y Hermann Heller. Buenos Aires: Eudeba.
- Heller, H. (1929) ¿Estado de Derecho o Dictadura? en El nuevo panorama. Berlín: Editorial
S. Fischer.
- Nosetto, L. (2016) Decisionismo y decisión. Carl Schmitt y el retorno a la sencillez del
comienzo. Buenos Aires: Postdata.

UNIDAD 3: Las lógicas de la intervención estatal

El debate entre liberales y comunitaristas. La neutralidad del Derecho en el liberalismo y las críticas
comunitaristas. La vida buena o la pluralidad de formas de vida y el problema de la igualdad. El
liberalismo rawlsiano y la justicia como imparcialidad. El Estado como vía para la unión social frente
a la fragmentación social en Michael Walzer. La crítica de Charles Taylor al liberalismo y la
posibilidad de un comunitarismo democrático.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:

- Rawls, J. (1995) Liberalismo político. Capítulo 1. México: Fondo de Cultura Económica.

- Walzer, M. (1996) La crítica comunitarista del liberalismo en Agora, nº 4.
- Taylor, C. (1992) La ética de la autenticidad. Madrid: Paidós.

BIBLIOGRAFÍA OPTATIVA:

- Rawls, J. (2006) Teoría de la Justicia. México: Fondo de Cultura Económica.

- Habermas, J. (2012) Tres modelos de democracia. Sobre el concepto de una política
deliberativa en Polis nº 10 (en línea: http://polis.revues.org)
- Habermas, J. (1997) La lucha por el reconocimiento en el Estado democrático de Derecho en
Die Einbeziehung des Anderen. Studies zur politischen Theorie. Frankfurt: Suhrkamp.
- Seleme, H (2015) La neutralidad del Derecho en Enciclopedia de Filosofía y Teoría del
Derecho, vol 2, pp. 1247-1274.

UNIDAD 4: La perspectiva latinoamericana.

El Estado Moderno en América Latina. La consolidación de los atributos de estatidad. El Nuevo
constitucionalismo o constitucionalismo posneoliberal en las experiencias de Bolivia, Ecuador y
Venezuela.

- Ansaldi Waldo, Giordano Verónica, América Latina. La construcción del Orden. Editorial
Ariel.
- Larrea, Ana María. La disputa de sentidos por el buen vivir como proceso contrahegemónico,
en Los nuevos retos de América Latina: Socialismo y Sumak Kawasy. Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), Ecuador, 2010.
- Diaz, Nidia. Constitucionalidad posneoliberal y la nueva forma de vivir bien. Nidia Diaz en
Los nuevos retos de América Latina: Socialismo y Sumak Kawasy. Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES), Ecuador, 2010.
- García Linera Álvaro, La Potencia Plebeya, Prometeo Libros, Buenos Aires, 2008, selección
de capítulos.
- Argumedo Alcira, Los Silencios y las Voces en América Latina, Buenos Aires, Ediciones
Colihue, selección de páginas.

UNIDAD 5: Formas de Estado y modelo de acumulación.

Correspondencia entre formas económicas y formas políticas. El patrón de acumulación de capital.

La estructura de la dominación. Sistema de estratificación social. Forma de ejercicio del Poder
Público. Discurso de Legitimación. Estado de Bienestar Keynesiano: la función social del derecho.
El rol del Estado en los procesos de Desarrollo.

BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA:

- Del Percio, Enrique. La Condición Social. Consumo, poder y representación en capitalismo

tardío. Jorge Baudino Ediciones, Buenos Aires, 2010 (selección de capítulos).
- Basualdo, Eduardo M; “Concepto de patrón de acumulación y conformación estructural de
la economía”. Documento N°1, Maestría en Economía Política, Área de Economía y
Tecnología de la Flacso, Buenos Aires, 2007.
- De Ipola, Emilio y Portantiero, Juan Carlos, “Lo nacional-popular y los populismos realmente
existentes” en De Ipola, Emilio: Investigaciones Políticas, Ed. Nueva Visión, Buenos Aires,
1989.

BIBLIOGRAFIA OPTATIVA:

- Poulantzas, Nikos: “El problema del Estado capitalista”, en Debates sobre el Estado
Capitalista, Imago Mundi, Buenos Aires, 1991.
- Gransci, Antonio. “Notas sobre Maquiavelo sobre la política, y sobre el Estado Moderno,
Nueva Visión, Biienos Aires 1984.

UNIDAD 6: Estado, Pueblo, y Fraternidad.

BIBLIOGRAFÍA OPTATIVA:

- Del Percio, Enrique. La Ineludible Fraternidad. Conflicto, poder, y deseo. Ediciones Ciccus,
Buenos Aires 2014.
CLASES PRÁCTICAS

UNIDAD 1: Historia, principios y fuentes del Derecho administrativo.

Bases históricas del Derecho Administrativo: Rule of Law y Droitt Administratiff. La

legitimidad y la legalidad. Sistemas mixtos. Principios constitucionales del derecho
administrativo. División de poderes. Principio de legalidad y de reserva legal. Fuentes del
derecho administrativo, nacionales y supranacionales. Constitución Nacional, Convención
Americana de Derechos Humanos. Estructura jerárquica. Jurisprudencia. Funciones estatales
y función administrativa: Art. 75, 76, 99, 108, CN.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:

- Balbín, Carlos, Manual de Derecho Administrativo, Buenos Aires, La Ley, 2017,

caps. 2 a 5 y 7.
- Tawil, Guido, Derecho Procesal Administrativo, Buenos Aires, Abeledo Perrot,
capítulo 1.

BIBLIOGRAFÍA OPTATIVA:

- Marienhoff, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, varias ediciones, Buenos

Aires, Abeledo-Perrot, tomo I.
- Badeni, Gregorio, Tratado de Derecho Constitucional, tomos I y II, Buenos Aires, La
Ley, 2006.

JURISPRUDENCIA:

-Ekmedkjian c/ Sofovich. CSJN 7.7.1992. Fallos 315:1492

-Fibraca c/ Comisión Técnica Mixta de Salto Grande. CSJN 7-7-1993. Fallos 316:1669
-Hagelin, Ragnar c/ Estado Nacional. CSJN 22-12-1993.
-Cafés La Virginia SA CSJN 13-10-1994.
-Giroldi Horacio David. CSJN 7-4-1995 Fallos 318:554
-Chocobar, Sixto CSJN 27-12-96. Fallos 319:3241
-Bramajo CSJN. Fallos 319:1840
-Arce, Jorge. CSJN 14-10-1997 Fallos 320:2145
-Acosta. CSJN 22-12-1998. Fallos 321:3555
-Felicetti. CSJN 21-12-2000. Fallos 323:4130.
-Cantos. Fallos 326:2968.
-Espósito, Miguel A. CSJN 23-12-2004.
-Simon CSJN 14-6-05

UNIDAD 2: La organización administrativa.

La organización administrativa. Las competencias del Estado. Distribución de competencias.

Relación entre órganos. Jefe de Gabinete de ministros. Entes descentralizados, autónomos,
autárquicos.
BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:

- Balbín, Carlos, Manual de Derecho Administrativo, Buenos Aires, La Ley, 2017, cap.
8.

BIBLIOGRAFÍA OPTATIVA:

- Marienhoff, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Abeledo-

Perrot, 1965, tomo I.
- Badeni, Gregorio, Tratado de Derecho Constitucional, tomos I y II, Buenos Aires, La
ley, 2006.

UNIDAD 3: Entes descentralizados.

Entes descentralizados con fines industriales o comerciales: recorrido histórico y formas de

actuación del Estado en la actividad privada. Las sociedades anónimas bajo injerencia estatal.
El caso de la Universidad.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:

- Balbín, Carlos, Manual de Derecho Administrativo, Buenos Aires, La Ley, 2017,

caps. 8.
- Carbajales, Juan José, (SABIE) Sociedades Anónimas bajo injerencia estatal, Buenos
Aires, Práxis Jurídica, 2014.

BIBLIOGRAFÍA OPTATIVA:

- Marienhoff, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Abeledo-

Perrot, 1965, tomo I.

UNIDAD 4: El empleo público.

El régimen de empleo público. Aspectos constitucionales. Idoneidad. Estabilidad propia e

impropia. Regímenes de revista. Análisis de fallos.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:

- Balbín, Carlos, Manual de Derecho Administrativo, Buenos Aires, La Ley, 2017, cap.
9

BIBLIOGRAFÍA OPTATIVA:

- García Pulles, Fernanda, Régimen de Empleo Público en la Administración Nacional,

Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2016.
- Marienhoff, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Abeledo-
 Perrot, 1965, tomo III-B.

UNIDAD 5: La actividad del Estado.

Acto administrativo, contratos administrativos, potestad reglamentaria del Estado

(reglamentos autónomos, derivados, ejecución, necesidad y urgencia). Actividad
jurisdiccional del estado: tribunales administrativos. Jurisprudencia.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:

- Balbín, Carlos, Manual de Derecho Administrativo, Buenos Aires, La Ley, 2017,

caps. 15 y 16.

BIBLIOGRAFÍA OPTATIVA:

- Marienhoff, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Abeledo-

Perrot, 1965, tomo II y III-A.

JURISPRUDENCIA:

- Delfino y Cía CSJN 20-6-1927. Fallos 148:430

- Mouviel Raul y otros CS 17-5-1957. Fallos 237:636.
- Cocchia Jorge Daniel c/ Estado Nacional y otro. CSJN 2-12-1993. Fallos 316:2624
- Provincia de San Luis. CSJN 5-3-2003. Fallos 326:417
- Selcro CSJN Fallos 326:4251.
- Colegio Público de Abogados CSJN. Fallos 331:2406.
- Peralta Luis y otros c/Gobierno Nacional. CSJN. Fallos 313:1513.
- Video Club Dreams c/Instituto Nacional de Cinematografía. CSJN 6.6.1995.
- Smith CSJN Fallos 315:366
- Bustos CSJN. Fallos 327:4495.

UNIDAD 6: La actividad estatal de intervención.

La actividad estatal de intervención: regulación estatal, servicio público y fomento. Poder de

policía. Expropiación. Potestad sancionatoria. Clasificación de los servicios públicos.
Gestión pública, privada. Entes reguladores. Arbitraje internacional obligatorio.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:

- Balbín, Carlos, Manual de Derecho Administrativo, Buenos Aires, La Ley, 2017,

caps. 12, 13, y 14.
- Rosatti, Horacio, Los Trataos Bilaterales de Inversión, el arbitraje internacional
obligatorio y el sistema constitucional argentino, LL 2003 – F. pág 12-83.
BIBLIOGRAFÍA OPTATIVA:

- Marienhoff, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Abeledo-

Perrot, 1965, tomos II y IV.

UNIDAD 7: Procedimiento administrativo y Proceso contencioso-administrativo.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:

- Balbín, Carlos, Manual de Derecho Administrativo, Buenos Aires, La Ley, 2017,

caps. 19 y 20.

BIBLIOGRAFÍA OPTATIVA:

- Hutchinson, Tomás, Régimen de procedimientos administrativos. Ley 19.549, Buenos

Aires, Astrea, 2017.
- Hutchinson, Tomás, Derecho Procesal Administrativo, ed. Rubinzal – Culzoni, Santa
fe 2010, 3 tomos.

UNIDAD 8: El control de la Administración Pública

Órganos de control no jurisdiccionales: Auditoría General de la Nación, Sindicatura General

de la Nación, Oficina Anticorrupción. Poder Judicial: organización y control de la
Administración. El Consejo de la Magistratura, Ministerio Público, Fiscalía Nacional de
Investigaciones Administrativas.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:

- Balbín, Carlos, Manual de Derecho Administrativo, Buenos Aires, La Ley, 2017,

caps. 10.
- Gelli, María A., Constitución de la Nación Argentina comentada y concordada,
Buenos Aires, La Ley, 2018 (artículos pertinentes).
- García de Enterria, la lucha contra las inmunidades del poder, RAP. 1962, Número 8.

UNIDAD 9: La responsabilidad del Estado.

La responsabilidad del Estado. Evolución jurisprudencial. La ley 26.944. Responsabilidad

por actividad lícita e ilícita.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:

- Balbín, Carlos, Manual de Derecho Administrativo, Buenos Aires, La Ley, 2017,

caps. 17.

BIBLIOGRAFÍA OPTATIVA:
 - Marienhoff, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Abeledo-
Perrot, 1965, tomo IV.

UNIDAD 10: El Derecho Parlamentario.

Nociones fundamentales de Derecho Parlamentario: Trámite ordinario para la sanción de

leyes. Actos que emanan de los cuerpos parlamentarios.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:

- Gentile, Horacio Jorge, Derecho Parlamentario, ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires,
2008 (selección de capítulos).
- Gelli, María A., Constitución de la Nación Argentina comentada y concordada, ob.
cit. Badeni, Gregorio, Tratado …, ob. cit.
- Reglamento de la Honoráble Cámara de Diputados de la Nación, disponible en
https://www.hcdn.gob.ar/institucional/reglamento/
- Reglamento del Honorable Senado de la Nación Argentina, disponible en
http://www.senado.gov.ar/reglamento