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TEMA 46: 1.- EL DCHO ADTIVO. CONCEPTO Y CONTENIDO. 2.- TIPOS HCOS DEL DCHO ADTIVO. 3.

- SISTEMAS CONTEMPORÁNEOS
1.- EL DCHO ADTIVO. CONCEPTO Y CONTENIDO.
La Admon está sometida al Dadtivo
DOCTRINA TRADICIONAL: Es el estado el que produce y sostiene el dcho, como "regla de conducta". Doctrina criticada duramente: el Dcho antes de ser norma, es organización, estruct, institución y por ello explica el carácter jco de las relaciones
entre Estado y sus orígenes.
Para Ballbé la Admon es sumisa del Dcho ya que existe el "ppio de juridicidad de la Admon" dándose en Estado con admones que han alcanzado un grado de desarrollo, por lo que se puede hablar de Dadtivo del Estado Absoluto y del Dadtivo
del Estado de dcho.
La Hª tb ha demostrado la sumisión de la Admón al dcho, a partir del Renacimiento que es cd surge esta organización poítica en Europa. Imp analizar 2 etapas distintas relacionadas con la existencia o ausencia de limitaciones jcas al poder:
* Estado- policía: etapa del Estado moderno cuya forma de Gob es la Monarquía absoluta. Poner en manos del monarca que aplica de modo arbitrario. Este poder carecía practicam de limitaciones y de carácter jco. Las limitaciones
jurídicas no aparecerán hasta el Estado de Dcho
* Estado de dcho: construcción jca que surge una vez que se consagran: los principios políticos inspirados de la Rev.francesa, la declación de los dchos de los ciudadanos, las limitación de la activ del Estado y la división de poderes.
Busca el aseguramiento de la libertad de los ciudadanos, por lo que lucha contra la arbitrariedad; 1º en el terreno judicial y después (y esta es la gran aportadción del Estado de Dcho) en el terreno adtivo.
Para entender el concepto de estado de Dcho, es imprescindible 1º aclarar el concepto y contenido de ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FUNCIONES Y PODERES DEL ESTADO


LEGISLACIÓN/F.LEGISLATIVA/P.LEGISLATIVO JURISDICCIÓN/F.JURISDICCIONAL/P.JUDICIAL EJECUCIÓN/F.EJECUTIVA/P.EJECUTIVO
ACCIÓN Establecimiento de normas, por vía general y obligatoria Decidiendo sobre los conflictos intersubjetivos y de Ejecutando las medidas para satisfacer las nes que plantea la vida
FUNCIÓN a que deben de ajustarse los miembros de la comunidad, intereses entre los individuos o entre éstos y la comuni- en común.
PODER así como la organización misma de esa comunidad. dad. Ejecuta las leyes, las pone en ACCIÓN. Activ. Concreta, práctica, de-
DEL ESTADO Esas normas → son Leyes, generales y obligatorias Aplicando la Ley al caso concreto. El juz compara hipóte- sarrollada por el Estado para la obtención de sus cometidos.
sis generales de la ley con el caso concreto y emite un
juicio
Actividad jurídica Actividad jurídica Actividad de ACCIÓN
Encaminada al mantenimiento de un orden jco dado, No mira tanto a resolver casos concretos de acuerdo con la Ley, sino
intentando restablecerlos y resolviendo conflictos a remediar urgentes e inaplazables necesidades vitales para el
intersubjetivos de intereses de acuerdo a normas objeti- propio Estado
vas del dcho.
Sus actos se dictan para una situación concreta Sus actos están referidos fundamentalmente al acto como un todo

¿QUÉ FUNCIÓN DE LAS ANTERIORES OCUPA LA ADMINISTRACIÓN ENTENDIDA COMO ACTIVIDAD ESTATAL? ¿A QUÉ FUNCIÓN ESTATAL SE LA CONOCE COMO FUNCIÓN ADMINISTRATIVA O ADMINISTRACIÓN?
Mucha parte de lael concepto de AP, no se puede obtener atendido solo al punto de vista de las funciones del Estado. Se nes otros puntos de vista

PODERES DEL ESTADO


El concepto de la Revolución francesa (Montesquieu): lo consagra como principio constitucional. Surge como preocupación de asegurar la libertad de los ciudadanos, así que cada FUNCIÓN ESTATAL, debe constituirse
como competencia única y exclusiva de unos órganos expresamente ideados para ejercerla. Al camino que ya recorriera la justicia, lo hace ahora la legislación, que se separa del gobierno
para pasar a constituir un poder independiente. Se organiza así el Estado en tres poderes: legislativo, ejecutivo y dudicial. Tendencia jamás lograda plenamente. El P. EJECUTIVO no se
limita solo a un actividad pura de ejecución, sino que con frecuencia produce actos que podrían calificarse de F. legislativa o jurisdiccional.
AP es pues, en sentido OBJETIVO o como actividad administrativa, es una activ NO HOMOGÉNEA: Activ. Ejecutiva (aplicar y cumplir las leyes)
Activ. Legislativa (dicta dispociones, REGLAMENTOS)
Activ. Jurisdiccional (resuelve RECLAMACIONES)
Según DRALE (gran definición). Administracion: acción de Gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los
intereses público, y al resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado.
AP en sentido SUBJETIVO: sujeto de aquella actividad y por consiguiente, la AP es un complejo orgánico integrado en el P. Ejecutivo
CONCEPTO Y CONTENIDO DE DCHO ADTIVO
DA: Aquella parte del D.público que regula la organización y funcionamiento del P. Ejecutivo y sus relaciones con los administrados, así como la función adtiva de los diversos Poderes y Órganos Cnales del Estado.
El DA es un Dpúblico: DA no es cualquier norma jurídica aplicable a los actos realizados por las Aps, pues a veces desarrolla actividad sometida al D. privado.
El DA está constituido por normas de organización (de las AP) y normas de comportamiento (las que regulan las relaciones entre Admon-particular). Normas jcas en el ordenamiento jurídico-adtivo.
El DA se aplica tanto a la Admon estatal como a las demás AP integradas en el Estado (AGE, CCAA, Entidades locales, Corporación y entidades - universidades, OrAut, colegios oficiales, etc…
El DA regula asimismo la función administrativa de los poderes legislativos y judicial y demás Órganos constitucionales del Estado. Ampliación del ámbito de la JCA a la fiscalización de las cuestiones
del personal de la Cortes, Poder Judicial o TC.
DISTINCIÓN ENTRE EL DPb y DPv
DA es aquella parte del DPb aplicable a la Administración. Esta definición hace necesario diferencia DPb de DPv siendo una de las cuestiones más debatidas por la literatura jurídica.
Tª del Interés: DPb: normas jurídicas dictadas en interés de la cosa pública DPv: normas jurídicas dictadas para regular intereses privados
Tª de los sujetos: DPb: normas jurídicas que regulan las relaciones en que interviene el Estado y demás entes público DPv: normas jcas que regulan relaciones entre sujetos particulares
Dcnal y Adtivo: normas que regulan la estructura o funcionamiento del Estado DPv: regulación de las relaciones patrimoniales de las personas
y la tutela de los bienes ideales que a las personas pertenecen (vida, libertad..)
D. Penal: normas jcas de garantía o tutela por parte del Estado para reprimir violaciones graves u ordenando las formas y modos de realizar la protección jurídica (D. procesal)
Tª del D. obligatorio y el D. dispositivo: DPb: obligatorio, irrenunciable DPv: regulado por normas dispositivas, aplicables cd las partes no establezcan otra cosa y que pueden quedar sin efecto
por la voluntad de los interesados.
Todas estas Tª has recibido críticas por su incapacidad para explicar convenientemente la distinción referida.
DPb (para Garrido Falla): aparece en la medida en que el Estado interviene en la relación jca de que se trate, haciendo de la norma jurídica a aplicar un anorma obligatoria.
A esta definición habría que añadir para que fuera completa la necesidad de que aparezca en escena el Estado, actuando justamente a través de sus órganos adtivos, dispuesto a
tutelar con su intervención el interés que la norma declara.
En DPv: la obligatoriedad es declarado por los Tribunales de justicia siempre que ello sea pedido por el particular.
En DPb: la obligatoriedad es declarada por la administración que se convierte así en un Poder jurídico.
2.- TIPOS HISTÓRICOS DEL DCHO ADMINISTRATIVO
Al analizar la evolución del Estado vemos tres modos o formas de cómo el Estado se ha sometido total o parcialmente al Dcho:
DOCTRINA DEL FISCO: sumisión parcial al derecho de ciertos actos estatales.
Doctrina construída por los juristas en tiempos del Estado-policia (aunque arranca del Dcho Romano), que hizo posible el sometiemiento del Dcho a parte de la actividad estatal.
Hay ciertas ocasiones en que los actos de estado no se diferenciaban de los de un particular. Junto al monarca soberano se distingue una segunda faz: EL FISCO, persona ficta, a la
que se le reconoce la condición de persona jurídica privada, lo que va a permitir utilizarle como centro de imputación de relaciones de tipo patrimonial. Esta tª supueso una
distinción entre. Estado: solo tiene poder, pero no patrimonio. Actividad estatal de poder público al margen del Dcho.
FISCO: solo tiene patrimonio, no poder. Actividad privada estatal con personalidad jurídica, que puede ser llevada a los tribunales por aplicarse el Dcivil.
DOCTRINA DEL RULE OF LAW: Sumisión total al dcho común (Common Law-constitución británica) de los actos de Estado, sin que este tenga una situación jurídica especial.
Parte el Inglaterra en el siglo XIX donde no existía un régimen de policía ni sumisión de la Corona británica al DPb, situación que fue llamada EL RULE OF LAW (el imperi de la ley)
en oposición del sistema adtivo francés.
En el Sist. Francés las relaciones entre el Gob y sus funcionarios con los particulares de otra, estaban reguladas por REGLAS DE DERECHO, pero que difieren del Dcho que regula
las relaciones entre particulares que precisa el IMPERI DE LA LEY
Para entenderlo yo: la C británica es muy peculiar, basada en leyes y sentencias, tradiciones y ppios fundamentales. Uno de los principios que la fomra es The rule of law. La
ley debe regular la organización política y la activ pública, persoonas e instituciones. Funciona como freno a la arbitrariedad, pues nadie puede actuar más allá de las
facultades atribuidas por ley.
Esto solo es posible en épocas en que la Admon central está poco desarrollada.
RÉGIMEN ADMINISTRATIVO: Sumisión total al dcho de los actos de Estado, pero con especial consideración de la situación de prerrogativa de este.
El Estado se somete tb al Dcho, pero no al CIVIL, pues éste se aplica entre aquellos que tienen igualdad jurídica, y el régimen adtivo se condensa bajo la autoridad jurídica del
P. ejecutivo, que tiene un trato de favor ante el ordenamiento jurídico, en relación con el particular, pues se presume la legitimidad de los actos por él realizados. Pero esta presunción
no es definitiva, pues admite prueba en contrario a cargo del particular. Si efectivamente el acto es ilegal, una jurisidición especial se encargará de decretar su nulidad.
Todo esto ha hecho pensar que el Dadtivo es un Despecial, construído por la Administración por principios propios.

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