DELITO AMBIENTAL DE RESPONSABILIDAD POR

INFORMACIÓN FALSA CONTENIDA EN INFORMES:

LA GUÍA DE TRANSPORTE FORESTAL
COMO ELEMENTO NORMATIVO DEL TIPO PENAL

Doly Jurado Cerrón*

RESUMEN

La autora analiza el delito ambiental de responsabilidad por información falsa conte-

nida en informes, contemplado en el artículo 314-B del Código Penal, concretamente, el
elemento normativo: “u otros documentos de gestión forestal”, dentro del cual considera
que se encontrarían las guías de transporte forestal. En ese marco, al ser este un tipo
penal en blanco, estudia las opiniones emitidas por las autoridades sectoriales competen-
tes a efectos de completar el tipo penal, las que, afirma, no atienden a la real intención
del legislador en su contexto temporal y social.

los intereses del Estado en las investigacio-

MARCO NORMATIVO
nes preliminares y/o preparatorias y los pro-
• Código Penal: art. 314-B. cesos judiciales iniciados y por iniciarse por
la comisión de delitos ambientales, contem-
PALABRAS CLAVE: Leyes penales en blanco /
Elementos normativos / Gestión forestal / Guía de trans- plados en el título XIII del Código Penal (en
porte forestal adelante, CP), ello entre otras atribuciones y
obligaciones estipuladas en el Reglamento
Recibido: 05/08/2019 del Decreto Legislativo N° 1068 del Sistema
Aprobado: 12/08/2019 de Defensa Jurídica aprobado mediante el
Decreto Supremo N° 17-2008-JUS.

I. Introducción En ese sentido, impulsará acciones destina-

La defensa penal del medio ambiente se
encuentra asignada a la Procuraduría Pública
Especializada en Delitos Ambientales (en
adelante, la Procuraduría), la cual tiene a su
cargo la defensa jurídica de los derechos y
das a la consecución de la reparación civil y
su ejecución1, así también, ofrecerá medios
probatorios y solicitará a la autoridad com-
petente la realización de actos de investi-
gación, sin menoscabo de las funciones y
las acciones que corresponden al Ministerio

* Maestranda en Derecho Constitucional y Derechos Humanos en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Egresada de la Universidad Nacional de San Agustín, Arequipa.
1 Reglamento del Decreto Legislativo N° 1068 del Sistema de Defensa Jurídica, artículo 37, inciso 2.

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Comentario relevante
de la autora
A criterio del Osinfor, la gestión
forestal comprende no solo lo refe-
rente a la planificación, sino también
lo relativo al control, donde las guías
de transporte forestal son aquellos
documentos de gestión forestal que
posibilitan el control, el seguimiento
y el monitoreo de las operaciones de
extracción, transporte y comerciali-
zación.
Público como titular de la acción penal2,
por lo que podrá requerir a toda institución
pública información, documentos, antece-
dentes e informes necesarios y colaboración
para la defensa jurídica del Estado3.
En ese marco, atendiendo a la complejidad
y el tecnicismo presentes en el desarrollo
de las investigaciones por la comisión de
delitos ambientales, por lo general, reque-
rirá de la colaboración de ciertos organismos
técnicos especializados, como el Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA), el Servicio Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre (Serfor) y el Organismo de
Supervisión de los Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre (Osinfor), entre otros.
Aunado a lo intrincado de estos procesos,
se encuentra el que la técnica legislativa
empleada en la tipificación de los ilícitos
penales ambientales ha optado, en su mayo-
ría, por las leyes penales en blanco; por lo
que, a efectos de completar el supuesto de
hecho de cada tipo penal, será necesaria la
2 Ibídem, artículo 37, inciso 3.
3 Ibídem, artículo 37, inciso 4.
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DERECHO PENAL | PARTE ESPECIAL
remisión a dispositivos normativos de natu-
raleza administrativa emitidos por deter-
minados organismos técnicos especiali-
zados, según sea el caso ante el cual nos
encontremos.
En el CP peruano podemos ubicar a los deli-
tos ambientales, tipificados en el título XIII,
en tres capítulos referidos a los delitos de
contaminación, los delitos contra los recur-
sos naturales y los delitos de responsabilidad
funcional e información falsa. Así, entre estos
últimos, encontramos al delito de responsa-
bilidad por información falsa contenida en
informes (artículo 314-B), tipo penal intro-
ducido, mediante la Ley N° 29263 de fecha 2
de octubre de 2008, en el bloque de normas
ambientales en cumplimiento de los com-
promisos asumidos por el Estado peruano
en el marco de la firma del Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos (en adelante,
TLC). Tipo penal posteriormente modificado
mediante el Decreto Legislativo N° 1237, de
fecha 26 de setiembre de 2015, con el que
se amplía el supuesto de hecho agregando
–enunciativamente– algunos documentos en
los que podría recaer la acción delictuosa e
incrementando la pena del tipo penal en sus
extremos mínimo y máximo.
Al respecto, este tipo penal ha resultado un
tanto espinoso, puesto que categóricamente
podemos afirmar que vamos muy retrasa-
dos en justicia penal ambiental, tal es así
que recién se vienen investigando hechos
delictuosos acontecidos antes de la modifi-
catoria realizada por el Decreto Legislativo
N° 1237; por lo que la norma aplicable sería
la de la Ley N° 29263, situación que resulta
compleja en tanto la interpretación del tipo
penal se viene realizando de manera tal que
se aparta del propósito que tuvo el legislador
197
con la incorporación de este tipo penal al
ordenamiento jurídico peruano.
El tipo penal recogido en el artículo 314-B
del CP prescribe una serie de conductas que
son consideradas delictivas, las cuales recaen
en cierto tipo de documentación que enun-
ciativamente es señalado por la norma como
objeto del delito. Sobre ello, la mención que
se hace a ciertos documentos no tiene un
carácter excluyente ni constituye una lista
cerrada, de modo que no se pueda considerar
a otro tipo de documentación que no sea el
consignado en el tipo penal, ello en cuanto
la norma señala abiertamente a “otro docu-
mento de gestión forestal” y, tras la modifi-
catoria, agrega también, de modo abierto, a
las “solicitudes”.
En ese sentido, toca ahora desarrollar y pre-
cisar qué entendemos y qué comprende la
gestión forestal para, en ese marco, deter-
minar qué documentos podrían ser conside-
rados como de gestión forestal y, por ende,
ser objetos pasibles de las conductas delic-
tivas prescritas en el artículo 314-B del CP.
Consideramos que “gestión forestal” es una
expresión que no solo comprende la fase de
planificación de la explotación de recursos
forestales maderables, sino también las fases
de administración, supervisión y control.
Así también, en este caso analizaremos si
las “guías de transporte forestal” –documen-
tos emitidos en la fase de control de la ges-
tión forestal– pueden ser o no consideradas
documentos de gestión forestal, puesto que
estas, según la opinión del Serfor, serían solo
documentos de control, por lo que no ten-
drían la naturaleza de ser documentos de este
tipo. Esta necesidad se ve justificada ante
la recurrente incorporación de información
falsa o inexacta en ellas, lo cual ha motivado
un número considerable de investigaciones
penales a nivel fiscal, algunas de ellas judi-
cializadas y otras tantas archivadas.
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Sobre este asunto, a solicitud de la Procura-
duría y del Ministerio Público, en el marco
de sus competencias, respectivamente, se les
ha solicitado a los organismos técnicos espe-
cializados (Serfor y Osinfor) opiniones, las
cuales han sido absueltas mediante informes
técnicos y legales que, no obstante ser emiti-
das para casos en concreto, han traído como
consecuencia el archivamiento de otras
investigaciones a las que han sido “trasla-
dadas”, situación que ha venido provocando
generalizada impunidad. Consideramos que
ha existido una mala interpretación de qué
comprende la gestión forestal, lo cual ha per-
mitido excluir de ese marco a documentos
involucrados en esta, tergiversándose así la
intención del legislador al incluir este delito
en nuestro CP.
II. Opiniones técnicas especializadas
sobre la naturaleza de las guías de
transporte forestal
1. Pronunciamientos emitidos por el
Serfor
El trámite que dio origen a la opinión del
Serfor respecto a la naturaleza de las guías
de transporte forestal y qué comprende la
gestión forestal fue el siguiente:
a) Mediante el Oficio N° 2258-2016-MP-
FN-FEMA-MDD fue efectuada una con-
sulta por parte del Cuarto Despacho de
la Fiscalía Corporativa Especializada en
Materia Ambiental de Madre de Dios,
ello en el marco de una investigación fis-
cal por el delito 314-B, en el que la con-
ducta delictiva recayó sobre una guía de
transporte forestal con información falsa
o inexacta.
La respuesta emitida por el Serfor
mediante el Informe Técnico N° 164-
2016-SERFOR/DGPCFFS-DPR, de
fecha 12 de octubre de 2016, precisa que:
 DERECHO PENAL | PARTE ESPECIAL

“4.3. La GTF es un documento de con- manera y a ritmo que mantenga su bio-

trol, en la medida que permite efectuar el
seguimiento de los productos forestales
transportados, por lo que no tiene la cali-
dad y/o [el] rango de un plan de manejo”
(el resaltado es nuestro).
Asimismo, reduce la consideración de
documento de gestión forestal única-
mente a los diferentes tipos de planes de
manejo previstos en la normativa fores-
tal4, lo cual deja fuera a cualquier otro
tipo de documento que en el marco de la
trazabilidad5 de los productos forestales
maderables se haya podido generar.
Por otro lado, respecto a la gestión
forestal, citando la definición de térmi-
nos contenida en el anexo 2 del Decreto
Supremo N° 009-2013-MINAGRI, se
señaló que esta “consiste en la adminis-
tración y la utilización del patrimonio
nacional forestal y de fauna silvestre de
diversidad, [su] productividad, [su] capa-
cidad de regeneración, [su] vitalidad y
su potencial para cumplir, ahora y en el
futuro, sus funciones ecológicas, sociales
y económicas, a escala[s] local, nacional
y global, sin causar daño a otros ecosiste-
mas” (el resaltado es nuestro).
En cuanto a lo que sería un documento
de gestión forestal, señala que este: “4.1
(…) viene a ser el instrumento técnico que
contempla las estrategias y [las] acciones
de intervención sobre el hábitat o sobre
las poblaciones involucradas materia del
título habilitante otorgado, encontrándose
comprendidos en este término los planes
de manejo” (el resaltado es nuestro).
b) Se tiene también la consulta y la soli-
citud conjunta de reconsideración efec-
tuadas mediante el Oficio N° 0107-
2019-MINAM/PP, realizadas por la

4 Reglamento para la gestión forestal, aprobado mediante Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI, de fecha 29
de setiembre de 2015:
Artículo 56.- Tipos de planes de manejo forestal
Los planes de manejo forestal son los siguientes:
a. Plan General de Manejo Forestal (PGMF): Es el instrumento de planificación estratégico de largo pla-
zo y tiene como fuente principal de información el inventario forestal realizado sobre la Unidad de Ma-
nejo Forestal (UMF), pudiendo presentarse bajo un esquema de manejo de áreas consolidadas y con fines
de uso múltiple de los recursos. Es formulado para toda el área y [el] periodo de vigencia del título habi-
litante. Este instrumento corresponde al nivel alto de planificación.
b. Plan de Manejo Forestal Intermedio (PMFI): Es el instrumento de gestión que combina la planifica-
ción estratégica y operativa en un solo documento de gestión. Es formulado para toda el área y [el] perio-
do de vigencia del título habilitante. Este instrumento corresponde al nivel medio de planificación.
c. Plan Operativo (PO): Es el principal instrumento de la planificación forestal de corto plazo. Tiene como
fuente principal de información el censo forestal que genera mapas y listas de especies que se constituyen
en las principales herramientas para el aprovechamiento [y las] inspecciones oculares. Tiene una vigencia
de uno a tres años operativos. Cuando se realiza en el marco de un PGMF, debe respetar el ciclo de recu-
peración y las áreas de aprovechamiento establecidas para la UMF. Este instrumento puede corresponder
a los niveles alto y medio de planificación.
d. Declaración de Manejo (DEMA): Es el instrumento de planificación simplificada de corto o mediano
plazo, aplicable para bajas intensidades de aprovechamiento con prácticas que no afectan de manera sig-
nificativa la capacidad de recuperación del ecosistema o la especie bajo manejo. La DEMA debe incluir
las prácticas silviculturales a realizar. Este instrumento corresponde al nivel bajo de planificación.
5 Ibídem, anexo 1: Glosario de términos:
5.63. Trazabilidad. Mecanismo que consiste en asociar sistemáticamente un flujo de información con un flu-
jo físico de productos, de manera que se pueda identificar y monitorear en un momento determinado el ori-
gen legal de dichos productos.

GACETA PENAL & PROCESAL PENAL | Nº 122 • AGOSTO 2019 • ISSN: 2075-6305 • pp. 196-210 199
 Procuraduría Pública Especializada
en Delitos Ambientales, ello motivado
por los consecutivos archivamientos de
investigaciones en los que se comenzó
a hacer uso del Informe Técnico
N° 164-2016-SERFOR/DGPCFFS-DPR,
pese a que este fue emitido respecto a un
caso en concreto y no de manera general.
La respuesta fue emitida mediante el
Informe Técnico N° 012-2019-MINA-
GRI-SERFOR-DGPCFFS-DPR, de fecha
1 de marzo de 2019, en el que, ratificando
la opinión vertida en el Informe Técnico
N° 164-2016-SERFOR/DGPCFFS-DPR, se
considera que: “3.10. (…) La GTF es, en
estricto, un documento de control de utili-
dad para el seguimiento de las operaciones
relacionadas al aprovechamiento, [la] trans-
formación y [el] comercio de los productos
forestales y de fauna silvestre” (el resaltado
es nuestro).
De las respuestas señaladas se desprende que
la guía de transporte forestal, a criterio del
Serfor, únicamente sería un documento de
control y seguimiento, mas no de gestión
forestal, pues únicamente tendrían esa con-
dición los planes de manejo y sus diferentes
tipos según el título habilitante y el nivel de
planificación de que se trate.
2. Pronunciamientos emitidos por el
Osinfor
Ante las consultas efectuadas al Osinfor,
como ente fiscalizador, sobre la naturaleza
de las guías de transporte forestal, se tiene
lo siguiente:
a) Consulta efectuada mediante Oficio
N° 2777-2016-MP-FN-4FEMA-MDD,
por parte de la Fiscalía Corporativa Espe-
cializada en Materia Ambiental de Madre
de Dios, en el marco de una investiga-
ción fiscal por el delito contra los recur-
sos naturales.
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Se emitió la respuesta mediante el Oficio
N° 2362-2016-OSINFOR/06.1, de fecha
7 de noviembre de 2016, en el cual se
señala que “la guía de transporte fores-
tal es un documento de gestión fores-
tal de conformidad con lo establecido en
el artículo 124 de la Ley N° 29763, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre”.
b) Consulta realizada a través del Oficio
N° 3371-2016-MP-FN-FEMA-MDD,
por la Cuarta Fiscalía Corporativa Espe-
cializada en Materia Ambiental de Madre
de Dios, en el marco de una investiga-
ción fiscal iniciada por el delito contra los
recursos naturales.
La respuesta emitida mediante el Oficio
N° 2532-2016-OSINFOR/06.1, de fecha
24 de noviembre de 2016, expresamente
precisa que “(…) en tanto la guía de
transporte forestal tiene la calidad de
documento de gestión forestal, podría
ser subsumid[a] dentro del tipo penal
descrito en líneas precedentes (…)”.
c) Consulta efectuada mediante Oficio
N° 573-2017-MINAM/PP, por parte de
la Procuraduría Pública Especializada en
Delitos Ambientales, sobre la naturaleza
de las guías de transporte forestal.
La respuesta emitida a través del Oficio
N° 148-2017-OSINFOR/01.1, de fecha 8
de setiembre de 2017, lleva adjuntos los
siguientes informes:
- Informe Legal N° 177-2017-OSIN-
FOR/04.2, con relación a la gestión
forestal, señala que:
La gestión forestal y de fauna sil-
vestre busca la armonización de
las políticas y el fortalecimiento de
la institucionalidad, normas, pro-
cedimientos, herramientas; entre
otros, y comprende las activida-
des de planificación, promoción,

supervisión, evaluación, control
y fiscalización, asignadas a las
diferentes entidades de los distin-
tos niveles de gobierno nacional,
regional y local (el resaltado es
nuestro).
- Informe N° 013-2017-OSINFOR/8.1,
con relación a la guía de transporte
forestal, señala que:
3.2. La guía de transporte forestal
que emite el titular o regente, es
uno de los documentos que permi-
ten la implementación del plan de
manejo forestal y tiene valor con
carácter de declaración jurada.
3.3. (…) es un documento básico
con información derivada del
libro de operaciones y de relevan-
cia dentro de la trazabilidad, a fin
de demostrar la procedencia legal
de los recursos forestales que pro-
vengan del Patrimonio Forestal y
de Fauna Silvestre de la Nación
(el resaltado es nuestro).
- Informe N° 007-2017-OSINFOR708.
2.1-08.2.2, con relación a la guía de
transporte forestal, señala que:
La guía de transporte forestal es
una herramienta que puede contri-
buir a determinar la procedencia
legal del producto forestal y, en el
marco de un mecanismo o procedi-
miento destinado al seguimiento y
[el] monitoreo de las operaciones
de extracción, transporte y comer-
cialización, constituye un elemento
importante en la cadena de traza-
bilidad (el resaltado es nuestro).
De lo señalado se podría concluir que, a cri-
terio del Osinfor, la gestión forestal com-
prende no solo lo referente a la planificación,
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DERECHO PENAL | PARTE ESPECIAL
sino también lo relativo al control, donde
las guías de transporte forestal son aquellos
documentos de gestión forestal que posibili-
tan el control, el seguimiento y el monitoreo
de las operaciones de extracción, transporte
y comercialización; por lo que tendrían la
calidad de documento de gestión forestal.
3. Autoridad sectorial competente
Como es de observar, tanto el Serfor como
el Osinfor han emitido opiniones respecto
a si las guías de transporte forestal son o no
documentos de gestión forestal, pero final-
mente el Organismo de Evaluación y Fis-
calización Ambiental (OEFA), mediante
Informe N° 011-2018-OEFA/DPEF-SEFA/
COFEMA, dirimió competencia a favor del
Serfor, por lo que cayó en ella la obligación
de absolver la consulta respecto a la natura-
leza de las guías de transporte forestal.
El Serfor finalmente cerró su interpreta-
ción en las consideraciones expuestas en el
Informe Técnico N° 012-2019-MINAGRI-
SERFOR-DGPCFFS-DPR, de fecha 1 de
marzo de 2019, omitiendo los argumentos y
los criterios que había emitido el Osinfor en
los informes ya referenciados.
III. Análisis normativo temporal de la
legislación ambiental
A efectos de delimitar los conceptos ambien-
tales vigentes a la modificación del título
XIII del CP mediante la Ley N° 29263, de
fecha 2 de octubre de 2008, resulta necesa-
rio ubicarnos en la normativa ambiental que
se mantenía en vigor hasta entonces; para
luego definir los conceptos que esta recogía
respecto a la “gestión forestal” –¿qué com-
prendía esta?, ¿qué era un “documento de
gestión forestal”?– y la naturaleza jurídica
de las “guías de transporte forestal”. En ese
sentido, tenemos:
201
a) Ley N° 27308, Ley Forestal y Fauna
Silvestre, de fecha 16 de julio de 2000
- Gestión forestal: no define.
- Documento de gestión forestal: no
define.
- Guía de transporte forestal: no define.
b) Decreto Supremo N° 014-2001-AG,
Reglamento de la Ley Forestal y Fauna
Silvestre, de fecha 9 de abril de 2001
- Gestión forestal: no define.
- Documento de gestión forestal: no
define.
- Guía de transporte forestal: (artículo
318): “[l]a guía de transporte es el
documento que autoriza el traslado
interno de tales productos (…)”.
Como es de ver, al momento de la modifica-
ción del referido título XIII del CP (2008),
no se encontraban delimitados claramente
los conceptos en cuestión ni la naturaleza de
estos, circunstancia que debió observarse,
pues este es el contexto en el que se modificó
el CP y estos los conceptos a tener en cuenta
a efectos de su interpretación en el marco
de la configuración delictiva del tipo penal
prescrito en el artículo 314-B.
IV. Contexto político-social de la mo-
dificación del título XIII del CP me-
diante la Ley N° 29263
La modificación del título XIII del CP
mediante la Ley N° 29263, de fecha 2 de
octubre de 2008, obedece a los compromi-
sos asumidos en el Acuerdo de Promoción
Comercial Perú-Estados Unidos6 en materia
ambiental, firmado el 12 de abril de 2006. En
6 Recuperado de: <http://www.sice.oas.org/trade/per_usa/PER_USA_s/PER_USA_text_s.asp#c18fn13>.
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Comentario relevante
de la autora
Para el legislador, la gestión forestal
abarcaba no solo la fase de planifica-
ción, sino también el seguimiento y
el control, por lo que cualquier docu-
mento generado y/o elaborado en
este marco estaría inmerso dentro de
la gestión forestal.
este, según se precisa en el “Anexo 18.3.4
sobre el manejo del sector forestal”, las par-
tes se comprometen a mejorar la gestión del
sector forestal y promover el comercio legal
de los productos madereros, pues se conside-
raba que la tala ilegal y su tráfico socavaban
el comercio de productos forestales prove-
nientes de fuente legal.
De este modo, se asumen los compromisos
siguientes:
Fortalecimiento del manejo del sector
forestal
(…)
3. Para fortalecer aún más la gestión de
su sector forestal, el Perú deberá, en
un plazo máximo de 18 meses a par-
tir de la fecha de entrada en vigor del
presente Acuerdo, tomar las siguien-
tes acciones:
(…)
(b) Brindar niveles de disuasión sufi-
cientes de responsabilidad civil
y penal para toda medida que
obstaculice o socave el manejo

sostenible de los recursos fores-
tales del Perú. Entre tales medidas
se encontrarán:
(…)
(ii) A sabiendas crear, utilizar, pre-
sentar o brindar información falsa
en cualquier documentación
relativa al cumplimiento de las
leyes, las normas y otras medi-
das del Perú en relación con la
extracción y el comercio de pro-
ductos madereros, incluidos los
planes de manejo forestal, los pla-
nes operativos anuales, las solici-
tudes de permisos o concesiones y
la documentación de transporte
(el resaltado es nuestro).
Así, tomando varios de estos compromisos,
se redactó el Proyecto de Ley N° 2547-2007-
PE, de fecha 30 de junio de 2008, en cuya
exposición de motivos se precisa que:
Respecto de la propuesta del artículo
314-B es una disposición muy impor-
tante, por cuanto gran parte de la gestión
ambiental en el Perú descansa en docu-
mentación elaborada por consultoras
ambientales privadas y profesionales
del sector privado, como es el caso
de los estudios de impacto ambiental y
los planes de manejo forestal, así como
las auditorías ambientales y decisiones
administrativas irreversibles en términos
de impacto ambiental pueden llevarse a
cabo en base a información falsa (sic).
Como se puede observar, resulta evidente
la intención del legislador de abarcar, en su
mayor extensión, “cualquier documenta-
ción relativa al cumplimiento de las leyes,
las normas y otras medidas del Perú en
relación con la extracción y el comercio de
productos madereros” –entre ellas la docu-
mentación de transporte y, en este caso,
la guía de transporte forestal–, por lo que
GACETA PENAL & PROCESAL PENAL | Nº 122 • AGOSTO 2019 • ISSN: 2075-6305 • pp. 196-210
DERECHO PENAL | PARTE ESPECIAL
queda claro que no pretendió colocar una
lista cerrada de los documentos en los que,
de modo exclusivo, recaería alguna acción
delictiva, sino que hace referencia a cual-
quier documentación y, cuando hacía men-
ción a algunos, como los planes de manejo,
las evaluaciones o las auditorías ambientales,
lo hizo solo de modo enunciativo y no exclu-
yente. Suma a esta hipótesis la consideración
manifiesta de la expresión “documentación
de transporte” como un tipo de documen-
tación relacionado con la extracción o el
comercio, por lo que las guías de transporte
forestal, bien pueden ser consideradas dentro
del supuesto del tipo penal regulado en el
artículo 314-B.
Sin necesidad de realizar valoración alguna,
el texto expreso del anexo 18.3.4 claramente
señala que “cualquier documentación rela-
tiva al cumplimiento de las leyes, las nor-
mas y otras medidas del Perú en relación
con la extracción y el comercio de productos
madereros”, entre ellas la documentación de
transporte. En ese entender, en la redacción
del tipo penal contenido en el artículo 314-B
de modo abierto, por técnica legislativa,
se consigna: “u otro documento de gestión
forestal”, entendiendo y comprendiendo así
a todos los documentos que, en la trazabili-
dad de los productos forestales maderables,
desde que sale del título habilitante hasta
que finalmente es comercializado, pudieran
generarse.
V. Delimitación conceptual
1. Gestión forestal
La postura recogida por el Serfor respecto
al concepto de gestión forestal sosteni-
ble es la contenida en el Decreto Supremo
N° 009-2013-MINAGRI, de fecha 13 de
agosto de 2013, el cual aprueba la Política
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre que
la define como:
203
 Administración y utilización del patrimo-
nio nacional forestal y de fauna silvestre
de manera y a un ritmo que mantenga su
biodiversidad, [su] productividad, [su]
capacidad de regeneración, [su] vitali-
dad y su potencial para cumplir, ahora
y en el futuro, sus funciones ecológicas,
sociales y económicas, a escala[s] local,
nacional y global, sin causar daño a otros
ecosistemas7.
Al respecto, este concepto no es el vigente
luego de la modificación del título XIII del
CP con la correspondiente incorporación de
modalidades delictivas como la del artículo
314-B, puesto que este Decreto recién ingresa
a la normativa ambiental en agosto del año
2013. Siendo así, de modo supletorio, al no
encontrar data respecto a un concepto de ges-
tión forestal recogido en algún dispositivo
normativo al 2008, tomaremos el brindado
por la Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación y la Agricultura (FAO),
que al respecto precisa que:
La gestión forestal es un proceso de pla-
nificación y ejecución de prácticas para
la administración y [el] uso de los bos-
ques y otros terrenos arbolados, con el
fin de cumplir con objetivos ambienta-
les, económicos, sociales y culturales
específicos. La gestión forestal tiene
que ver con todos los aspectos admi-
nistrativos, económicos, legales, socia-
les, técnicos y científicos relacionados
con los bosques naturales y plantados.
También puede relacionarse con gra-
dos diversos de intervención humana
deliberada, desde acciones que buscan
salvaguardar y mantener los ecosistemas
forestales y sus funciones, hasta aquellas
que buscan favorecer especies de valor
7 Anexo 2, Glosario, término 15.
8 Recuperado de: <http://www.fao.org/forestry/sfm/85084/es>.
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social o económico, o grupos de especies
que permitan mejorar la producción de
bienes y servicios del bosque8 (el resal-
tado es nuestro).
Esta definición resulta más completa,
pudiendo desprenderse de su contenido que
la planificación y la administración no solo
abarcarían a los actos de planificación pro-
piamente dichos, ni solamente a la etapa ini-
cial de la trazabilidad, sino que también a
todo aspecto administrativo relacionado con
los bosques naturales o plantados –como el
control y el seguimiento de estos−, y que
pueden relacionarse con grados diversos de
intervención humana deliberada –como el
control−.
Suma a esta premisa el que, en documentos
de vigencia actual, como la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, Ley N° 29763, en la “Sec-
ción Sexta: gestión de productos forestales y
de fauna silvestre. Régimen control”, en el
“título I: transporte, transformación, comer-
cialización y exportación de productos fores-
tales y de fauna silvestre”, en el artículo 124,
se desarrolle lo referente a la guía de trans-
porte de productos forestales y de fauna sil-
vestre; de donde se tiene que, por compren-
sión, la gestión involucraría también a los
actos de control, los cuales a su vez pueden
ser realizados mediante las guías de trans-
porte forestal, ello según la propia estructura
normativa de este dispositivo legal.
Del mismo modo, tenemos el Reglamento
para la gestión forestal, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI,
dispositivo normativo que, según se precisa
en el mismo, “tiene por objeto regular y pro-
mover, a través del título VII al XVIII, la
gestión al Patrimonio Forestal y de Fauna
 DERECHO PENAL | PARTE ESPECIAL

Silvestre (…)”9. Siendo así, se tiene que den-
tro de la gestión al patrimonio forestal, que
se regula y promueve con este reglamento
en los títulos VII al XXVIII, está el “título
XXVII: supervisión, fiscalización y control”,
circunstancia que nuevamente corrobora
la tesis de que la gestión forestal abarca
también las fases de planificación, segui-
miento y control, componentes todos estos
de la administración y la utilización del patri-
monio nacional forestal de manera y a un
ritmo que mantenga su biodiversidad, su pro-
ductividad, su capacidad de regeneración, su
vitalidad y su potencial para cumplir, ahora y
en el futuro, sus funciones ecológicas, socia-
les y económicas, a escalas local, nacional y
global, sin causar daño a otros ecosistemas10.
2. Documento e instrumento de gestión
forestal
Según la interpretación consignada por el
Serfor en los Informes Técnicos N° 164-
2016-SERFOR/DGPCFFS-DPR y N° 012-
2019-MINAGRI-SERFOR-DGPCFFS-
DPR, existiría una correspondencia óntica
entre los conceptos de instrumento y docu-
mento, ello remitiéndose a las definiciones
consignadas en el Módulo de Control del
Sistema Nacional de Información Forestal y
de Fauna Silvestre (Proyecto SNIC)11 que va
en el sentido siguiente:
6.2.2. Términos genéricos utilizados
(…)
b. Documento de gestión: instrumento
técnico que contempla las estrategias y
[el] acciones de intervención sobre el
hábitat o sobre las poblaciones involu-
cradas materia del título habilitante otor-
gado. Están comprendidos dentro de este
término los planes generales de manejo
forestal, [los] planes de manejo de fauna,
[los] planes operativos anuales, [los]
expedientes técnicos o similares.
c. Documento de control: instrumento
técnico que se utiliza para realizar el
seguimiento de las operaciones rela-
cionadas con el aprovechamiento, [la]
transformación y [el] comercio de los
productos forestales y de fauna. Están
comprendidos dentro de este término las
listas de trozas, guías de transporte –flora
y fauna silvestre–, informes de ejecución
de actividades, libros de operaciones,
informes de ejecución. (p. 19)
Al respecto, ha de tenerse en cuenta la fecha
en la que se publicó el referido módulo
(2016), pues, atendiendo a la temporalidad
de este y la modificación del título XIII del
Código Penal (2008), se estaría realizando
una interpretación con normativa posterior
a la que en su momento tuvo el legislador y
que, además, hace una distinción conceptual
en la naturaleza de unos y otros documentos,
pese a encontrarse todos dentro de la com-
prensión de gestión forestal, circunstancia
que era inexistente al año 2008.
Por lo tanto, esta interpretación no se corres-
ponde con la real intención del legislador,
la cual va en razón a los compromisos asu-
midos a propósito del Acuerdo de Promo-
ción Comercial Perú-Estados Unidos y, en
específico, los relativos al manejo del sector

9 Reglamento para la Gestión Forestal, artículo 1, inciso 1.2.

10 Conforme la definición consignada en la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre aprobada mediante
Decreto Supremo N° 009-2013-MINAGRI, anexo 2, Glosario, término 15.
11 Recuperado de: <https://www.serfor.gob.pe/wp-content/uploads/2016/03/GTT_SNIC_MPSA.pdf>.

GACETA PENAL & PROCESAL PENAL | Nº 122 • AGOSTO 2019 • ISSN: 2075-6305 • pp. 196-210 205
forestal consignados en el anexo 18.3.4, en
el cual claramente se habla de “cualquier
documentación relativa al cumplimiento
de las leyes, las normas y otras medidas
del Perú”; no se hace una distinción ni una
disgregación conceptual, incluyéndose por el
contrario a cualquier documentación y, entre
esta, a la “documentación de transporte”,
puesto que está relacionada con la extracción
y el comercio de productos madereros.
Así las cosas, una vez más queda reforzada
la premisa de que, para el legislador, la ges-
tión forestal abarcaba no solo la fase de pla-
nificación, sino también el seguimiento y
el control, por lo que cualquier documento
generado y/o elaborado en este marco estaría
inmerso dentro de la gestión forestal, todo
ello atendiendo a los argumentos ya expues-
tos líneas arriba.
VI. Artículo 314-B del Código Penal:
delito de responsabilidad por
información falsa contenida en
informes
1. Descripción típica
Mediante la Ley N° 29263, de fecha 2 de
octubre de 2008, se incorpora al Código
Penal todo un bloque de tipos penales en
materia ambiental cuya motivación radicó en
el cumplimiento de los compromisos asumi-
dos en el Acuerdo de Promoción Comercial
Perú-Estados Unidos12 en materia ambiental,
firmado el 12 de abril de 2006; y, en lo que
a este delito respecta, los relativos al manejo
del sector forestal consignados en el anexo
18.3.4 del referido acuerdo. Es así como se
incorpora el delito de responsabilidad por
información falsa contenida en informes con
el siguiente tenor:
12 Recuperado de: <http://www.sice.oas.org/trade/per_usa/PER_USA_s/PER_USA_text_s.asp#c18fn13>.
206 pp. 196-210 • ISSN: 2075-6305 • AGOSTO 2019 • Nº 122 | GACETA PENAL & PROCESAL PENAL
Comentario relevante
de la autora
Cualquier informe técnico, opinión
o pronunciamiento emitido debe
hacerse observando y tomando en
consideración, como premisa prin-
cipal, la real intención del legisla-
dor, que en este caso está referida al
cumplimiento de las exigencias de los
compromisos ambientales asumidos
por el Estado peruano en el marco de
la firma del TLC con Estados Unidos.
Artículo 314-B.- Responsabilidad
por información falsa contenida en
informes
El que, conociendo o pudiendo presumir
la falsedad o la inexactitud, suscriba o
realice estudios, evaluaciones, auditorías
ambientales, planes de manejo forestal
u otro documento de gestión fores-
tal, exigido conforme a ley, en los que
se incorpore o avale información falsa
o inexacta, será reprimido con pena pri-
vativa de libertad no menor de tres años
ni mayor de cinco años (el resaltado es
nuestro).
Al respecto, revisando documentos antece-
dentes ya abordados en acápites anteriores
de este trabajo, se tiene que la intención del
legislador habría sido la de considerar como
objeto del delito a “cualquier documenta-
ción relativa al cumplimiento de las leyes,
las normas y otras medidas del Perú”,
entre las cuales, expresamente, se señala a la
“documentación de transporte”.

No obstante, debido a los problemas inter-
pretativos que se habrían generado con esta
tipificación, producto de su descontextua-
lización, ya que se entendió –por algunos
sectores– que el legislador, cuando hacía
mención, de modo enunciativo, a algunos
documentos de gestión forestal, lo hacía de
tal manera que no pueda considerarse a algún
otro, pese a consignarse en el tipo penal
mismo que la conducta delictuosa podía
recaer sobre “otro documento de gestión
forestal”. Siendo así, en este contexto es que
con fecha 26 de setiembre de 2015, mediante
el Decreto Legislativo N° 1237, se opta por
modificarlo del modo siguiente:
Artículo 314-B.- Responsabilidad
por información falsa contenida en
informes
El que, conociendo o pudiendo presu-
mir la falsedad o la inexactitud, suscriba,
realice, inserte o hace insertar al proce-
dimiento administrativo, estudios, eva-
luaciones, auditorías ambientales, planes
de manejo forestal, solicitudes u otro
documento de gestión forestal, exigido
conforme a ley, en los que se incorpore o
avale información falsa o inexacta, será
reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro años ni mayor de seis
años, e inhabilitación de uno a seis años,
conforme al inciso 2 y 4 del artículo 36.
Será reprimido con la misma pena todo
aquel que, hace uso de un documento pri-
vado falso o falsificado o conteniendo
información falsa como si fuese legítimo,
con fines de evadir los procedimientos de
control y fiscalización en materia forestal
y de fauna silvestre relativos al presente
Título, incluyendo los controles tributa-
rios, aduaneros y otros (el resaltado es
nuestro).
De esta nueva tipificación se puede apreciar
la incorporación de elementos que, a modo
GACETA PENAL & PROCESAL PENAL | Nº 122 • AGOSTO 2019 • ISSN: 2075-6305 • pp. 196-210
DERECHO PENAL | PARTE ESPECIAL
ejemplificativo, dejan claro que la conducta
delictuosa podría recaer incluso en “solicitu-
des”. Al respecto, se tiene que estas últimas
son documentos de simple elaboración y de
contenido indeterminado a través de los cua-
les se solicita a una autoridad, en específico,
que acceda a un requerimiento del solici-
tante. A efectos de este delito, las solicitudes,
consignadas así de modo genérico, deben
ser aquellas que se incorporen en algún pro-
cedimiento administrativo que se encuentre
dentro de la trazabilidad.
Siendo así, al consignarse como verbos rec-
tores el “suscribir, realizar, insertar o hacer
insertar al procedimiento administrativo”,
se deja puerta abierta a su integración por la
parte de la autoridad administrativa respec-
tiva, entendiéndose claramente que se refiere
a cualquier documentación emitida o gene-
rada en el marco del proceso referente a la
trazabilidad de los productos forestales y no
solo se refiere restrictivamente a determina-
dos instrumentos ni específicos documentos
de gestión ambiental. Estos documentos no
necesariamente son lo uno o lo otro, puesto
que son variados y, precisamente por ello,
el legislador no los coloca como una lista
cerrada, pudiendo ser pasibles de informa-
ción falsa o inexacta que vicie la decisión
del administrador público, posibilitándose
así la comisión de ilícitos penales. En ese
entendido, está claro que la trazabilidad es
todo un proceso secuencial, que existe docu-
mentación que le prosigue una a la otra y
que –se presume− fue obtenida o suscrita
legalmente.
2. Análisis de los elementos objetivos del
tipo penal
A efectos de realizar un análisis de la estruc-
tura típica del delito de responsabilidad por
información falsa contenida en informes y
atendiendo a que son dos las tipificaciones
existentes al respecto −una ya derogada, pero
207
que, en razón al momento de la comisión
delictiva, se mantiene vigente en algunos
procesos que todavía son tramitados a nive-
les judicial y fiscal bajo esta tipificación, y
otro que entró en vigor a raíz de la modifica-
toria hecha el 26 de setiembre de 2015−, con
fines explicativos, desarrollaremos aquellos
aspectos que resulten concurrentes en ambas
tipificaciones.
Así también, a efectos de abordar la acción
delictiva objeto del delito en comentario,
resulta necesario comprender algunos aspec-
tos penales fundamentales referidos a los
elementos estructurales de la imputación al
tipo objetivo, tales como los elementos des-
criptivos y normativos del tipo penal.
2.1. Elementos descriptivos y normativos
del tipo penal
Es común que el legislador, como parte de
su técnica legislativa, para la elaboración de
los tipos penales, utilice ciertos “elementos
gráficos (descriptivos) y valorativos (nor-
mativos)” (Villavicencio Terreros, 2010,
p. 314) que posibiliten plasmar la configura-
ción de un determinado delito, los mismos
que, según el tipo penal en el que nos encon-
tremos, serán de necesaria verificación.
Al respecto, se entenderán como elemen-
tos descriptivos a aquellos que pueden ser
comprendidos por parte del autor con la
sola utilización de los sentidos, bastándole
solo con realizar una lectura del tipo penal
para entender la acción delictiva objeto del
delito. En ese contexto, “son aquellos esta-
dos o procesos del mundo real, corporal o
anímico que cualquiera conoce o aprecia sin
mayor esfuerzo: ‘matar’, ‘daños’, ‘lesiones’,
etcétera” (Muñoz Conde, 1975, p. 156), no
requieren un juicio cognitivo adicional para
su comprensión.
Por otro lado, se tendrá a los elementos nor-
mativos como aquellos “en los que predo-
mina una valoración y que, por lo tanto, no
208 pp. 196-210 • ISSN: 2075-6305 • AGOSTO 2019 • Nº 122 | GACETA PENAL & PROCESAL PENAL
Comentario relevante
de la autora
Serfor es la autoridad sectorial encar-
gada de absolver la consulta sobre si
las guías de transporte forestal son
un documento de gestión ambiental
o no, por ende, es sobre quien recae
la obligación de completar la tipifica-
ción de este delito en concreto.
pueden ser percibidos solo mediante los sen-
tidos” (Bacigalupo, 1999, p. 226), es el típico
caso de los conceptos jurídicos, en el que,
como menciona Bramont-Arias Torres (s/f):
El juez, de manera expresa o tácita,
requiere efectuar una valoración de los
conceptos dados, por lo que recurre a
métodos de interpretación de que dis-
pone, se remite entonces a normas y
patrones valorativos ajenos al tipo
penal, se refiere entonces a premisas que
solo pueden ser imaginadas y pensadas
con el presupuesto lógico de una norma
(el resaltado es nuestro). (p. 192)
Es así como tenemos preceptos penales
necesitados de complemento que no expre-
san íntegramente el supuesto de hecho, por
lo que será necesaria la remisión a normas
extrapenales que posibiliten la integración
del precepto penal punible por el legisla-
dor, lo que se conoce como leyes penales
en blanco. “Metafóricamente vendrían a ser
una ‘letra firmada en blanco’ por el legisla-
dor cuyo relleno se deja al arbitrio de la auto-
ridad correspondiente” (Abel Souto, 2005,
p. 16), siendo así, nos encontraríamos ante
“la única vía –de la cual debe hacerse uso
excepcional− que permitiría definir deli-
tos a la Administración Pública o a otros
órganos de inferior jerarquía” (Mir Puig,
2003, p. 39); es ahí donde radica la enorme

responsabilidad que recae sobre la autori-
dad administrativa –en este caso, el Serfor–,
en cuanto a que una mala interpretación de
algún precepto normativo consignado por el
legislador trastocaría su real intención con
la tipificación del delito, lo cual nos podría
llevar a un completo clima de impunidad que
genera inseguridad jurídica.
Al respecto, en cuanto al delito de respon-
sabilidad por información falsa contenida
en informes, tenemos la concurrencia de
elementos normativos tales como: estu-
dios, evaluaciones, auditorías ambientales,
planes de manejo forestal, documentos de
gestión forestal y solicitudes; cada uno de
los cuales deben ser definidos y delimitados
por la autoridad administrativa, atendiendo
a la finalidad de su regulación y al contexto
temporal y social del mismo. Cabe resal-
tar que los documentos enunciados en este
tipo penal deben ser entendidos de modo
enunciativo y no como una lista cerrada de
elementos en los que únicamente recaería
la acción delictiva, pues si el legislador lo
hubiera querido así, no habría dejado en él
la fórmula “u otro documento de gestión
forestal”.
Como es de apreciar, muchos de los ele-
mentos descritos en el tipo penal aún no
han sido uniformemente abordados por la
Administración Pública ni se encuentran
debidamente reglamentados a la fecha −ni
lo estuvieron en el año 2008, fecha en la
cual se dio su incorporación a nuestra legis-
lación−. En ese sentido, cualquier informe
técnico, opinión o pronunciamiento emitido
debe hacerse observando y tomando en con-
sideración, como premisa principal, la real
intención del legislador, que en este caso está
referida al cumplimiento de las exigencias de
13 Recuperado de: <http://www.sice.oas.org/trade/per_usa/PER_USA_s/PER_USA_text_s.asp#c18fn13>.
GACETA PENAL & PROCESAL PENAL | Nº 122 • AGOSTO 2019 • ISSN: 2075-6305 • pp. 196-210
DERECHO PENAL | PARTE ESPECIAL
los compromisos ambientales asumidos por
el Estado peruano a raíz del Acuerdo de Pro-
moción Comercial Perú-Estados Unidos13,
y que se encuentran contenidos en el anexo
18.3.4 del referido acuerdo.
Siendo así, atendiendo al Informe N° 011-
2018-OEFA/DPEF-SEFA/COFEMA, es el
Serfor la autoridad sectorial encargada de
absolver la consulta sobre si las guías de
transporte forestal son un documento de
gestión ambiental o no, por ende, según lo
expuesto, es sobre quien recae la obligación
de completar la tipificación de este delito
en concreto, por lo que su decisión definirá
si se está ante un delito o no; en ese marco,
esta función no debe ser tomada tan a la
ligera, siendo necesario remitirse al texto que
motivó su incorporación a nuestro ordena-
miento jurídico a efectos de cualquier inter-
pretación respecto a la configuración del tipo
penal materia de análisis.
VII. Conclusiones
 La autoridad sectorial sobre la cual recae
la obligación de completar el tipo penal
recogido en el artículo 314-B del Código
Penal es el Serfor; función que deberá
cumplir atendiendo al contexto temporal
y social en el que fue incorporado el tipo
penal a nuestro ordenamiento jurídico,
para lo cual deberá observar necesaria-
mente el Acuerdo de Promoción Comer-
cial Perú-Estados Unidos y, en especí-
fico, los relativos al manejo del sector
forestal consignados en el anexo 18.3.4.,
en el cual se precisa una serie de com-
promisos que asumió en su momento el
Estado peruano a efectos de fortalecer su
normativa ambiental.
209
 El concepto de gestión forestal com-
prende no solo los actos de planificación
y administración propiamente dichos, ni
a la etapa inicial de la trazabilidad, sino
que también abarca a todo aspecto admi-
nistrativo relacionado con los bosques
naturales o plantados –como el control
y el seguimiento de estos− y que pue-
den relacionarse con grados diversos de
intervención humana deliberada –como
el control−.
 La gestión forestal comprende no solo lo
referente a la planificación, sino también
lo relativo al control, donde las guías de
transporte forestal son aquellos documen-
tos de gestión forestal que posibilitan el
control, el seguimiento y el monitoreo de
las operaciones de extracción, transporte
y comercialización de productos fores-
tales maderables; por lo que tendrían la
calidad de documento de gestión forestal
y, en consecuencia, se incorporarían en la
configuración típica del delito contenido
en el artículo 314-B.
210 pp. 196-210 • ISSN: 2075-6305 • AGOSTO 2019 • Nº 122 | GACETA PENAL & PROCESAL PENAL
ŠŠReferencias
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Bacigalupo, E. (1999). Derecho Penal.
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Bramont-Arias Torres, L. M. (s/f). Teoría gene-
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Villavicencio Terreros, F. (2010). Derecho
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