ESTADO Y POLITICAS

PUBLICAS
 “Año de la lucha contra la corrupción e impunidad”
“UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA”
Facultad de ciencias Empresariales
E.P. E
CÁTEDRA:

 DISEÑO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS

DOCENTE:


INTEGRANTES:

 Bendezu Manchego Lizbeth

 Huayhuani Riveros Andrea

CICLO : IX

HUANCAVELICA-2020

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CONTENIDO
CONTENIDO

AGRADECIMIENTO .......................................................................................... 1

INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 2

ESTADO Y POLITICAS PUBLICAS ................... Error! Bookmark not defined.

1.- CONCEPTOS DEL ESTADO ..................... Error! Bookmark not defined.

2.- POLÍTICAS PUBLICAS ............................. Error! Bookmark not defined.

3.- FUNCIONES DEL ESTADO ....................... Error! Bookmark not defined.

3.1 FUNCIONES ECONÓMICAS ................. Error! Bookmark not defined.

3.2 OTRAS FUNCIONES ............................. Error! Bookmark not defined.

3.3 GESTIÓN POR RESULTADOS .............. Error! Bookmark not defined.

4.- OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASError! Bookmark not

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5.- PARA QUE SIRVE LAS POLITICAS PUBLICASError! Bookmark not

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6.- CARACTERÍSTICAS DESEADAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS....... Error!

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6.1 ACTORES INVOLUCRADOS ................. Error! Bookmark not defined.

6.2 CON OTROS ACTORES ........................ Error! Bookmark not defined.

7.- VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .... Error!

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7.1 VENTAJA................................................ Error! Bookmark not defined.

8.- LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL ROL DEL ESTADO EN SU PROCESO

DE ELABORACIÓN ........................................ Error! Bookmark not defined.

9.- LA POLÍTICA PÚBLICA COMO PROCESOError! Bookmark not

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10.- COMPONENTES Y ELEMENTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA .... Error!

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 11.- DINÁMICA Y ENFOQUES DE POLÍTICA PÚBLICAError! Bookmark
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11.1 TEORÍAS CENTRADAS EN LA SOCIEDAD.Error! Bookmark not

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11.2 TEORÍAS CENTRADAS EN EL ESTADO.Error! Bookmark not

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AGRADECIMIENTO

A nuestra alma mater la Universidad Nacional de Huancavelica, al docente de la

Escuela Profesional de Economía por compartir sus conocimientos ya que es de
mucha importancia para el desarrollo del presente trabajo.
Asimismo, queremos expresar nuestra gratitud y apoyo a nuestra familia por
brindarnos su apoyo moral y material de forma incondicional día a día.

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INTRODUCCIÓN

Las Políticas Públicas juegan un rol fundamental en el desarrollo económico de

una nación, ya que estas son un conjunto de lineamientos y decisiones que
orientan la acción que va a permitir alcanzar determinados objetivos, es decir es
un conjunto de acciones que atacan un problema en concreto y logran un objetivo
especifico.

Particularmente en nuestro país, el Estado es el encargado de velar por el diseño

y administración de políticas que proporcionen estabilidad económica y permita
la vinculación del sector privado con el gobierno. Visto de otro modo como una
de las funciones del Estado, pero para que esto se lleve a cabo se necesitan
reglas de juego claras y que sean cumplidas, lo que además implica que los
compromisos adoptados por los encargados de la política pública sean creíbles.

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 TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Según lowi (2010) La política Pública es una práctica social y no un evento

singular o aislado, ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas
conflictivas o, establecer incentivos de acción colectiva entre aquellos que
comparten metas.

Lowi reemplaza las categorías temáticas descriptivas (del tipo: “políticas de

agricultura”, “políticas de educación”, “políticas de salud”) por categorías
funcionales. Estas son cuatro:

1. Políticas Regulativas o Reglamentarias

2. Políticas Redistributivas
3. Políticas Distributivas
4. Políticas Constitutivas o Constituyentes

1. Una política regulativa o reglamentaria:

Es una acción pública que consiste en dictar normas que afectan el
comportamiento de los ciudadanos en general. El Estado obliga o prohíbe.
Aquí, la coerción es máxima. En otras palabras, mediante decreto, las
libertades individuales son limitadas y los intereses de los ciudadanos
transformados. La arena que da lugar este tipo de políticas es relativamente
turbulenta. Diversos grupos tienen intereses exclusivos y contrapuestos entre

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 sí en torno de una misma cuestión y se ven obligados a coaliciones y/o
transacciones de concesión recíproca. Como consecuencia de que la eventual
solución no puede favorecer de igual manera a las partes involucradas, hay
afectados y beneficiados en ocasión de una ley general que regula un
determinado campo de acción

2. Una política distributiva:

Es una acción del poder público, mediante la cual éste concede una
autorización especial a casos particulares, claramente individualizados y
especialmente designados. Estos casos que por lo general cumplen
determinado número de condiciones- son beneficiados así por un privilegio
(Por ejemplo, un permiso de construcción, una renta inmobiliaria), por una
excepción a la regla general, gracias a un favor unilateral del Estado. La arena
de esta política es relativamente pacífica. Se caracteriza por cuestiones no
rivales que pueden ser tratadas con recursos públicos siempre divisibles. Por
esta misma razón en ella tienen lugar acuerdos particulares de apoyo
recíproco entre los actores que no son antagónicos entre

3. Una política redistributiva

Consiste en el establecimiento por parte del poder público, de criterios que
dan acceso a ventajas, ya no otorgada a casos o sujetos designados
especialmente, sino a clases de casos o de sujetos. La arena de la política
redistributiva es la más tensa y conflictiva de todas por cuanto en ella son
abordados asuntos altamente sensibles como las relaciones de propiedad,
poder y prestigio social. Las transacciones aquí son prácticamente imposibles
por la envergadura y connotación de los intereses de cada grupo y porque
éstos entran en colisión y conflicto con los de los demás actores. El desenlace
de estas cuestiones afectará a numerosos sectores de población en puntos
cruciales de su existencia social.

4. La política constitutiva o constituyente

La política constitutiva hace referencia a la acción pública por medio de la cual

son definidas las normas o las reglas acerca del poder. Ejemplos típicos de

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 ésta son la reforma de la Constitución de un país, la introducción de reformas
institucionales o administrativas o la creación de organismos públicos de alto
estatus (por ejemplo, un Ministerio). Todas ellas no afectan la vida diaria de
los ciudadanos, pero para la autoridad pública, representan una importante
manera de intervenir en los asuntos en cuestión.

En su ya canónica clasificación Lowi (1964) reconoce tres clases de políticas:

a) políticas distributivas
b) políticas regulatorias
c) políticas redistributivas

Cada una de ellas genera una arena de poder con características singulares. Las
políticas distributivas generan una arena relativamente pacífica, pues se trata de
a través de ellas de ofrecer a la sociedad recursos o bienes públicos no rivales
que son divisibles.

En cambio, las políticas regulatorias generan arenas de conflicto y negociación

entre grupos de interés que tienen intereses o preferencias distintas, conflictivas
entre sí, en torno a una misma cuestión y que se ven obligados a desplegar sus
recursos (poder) para lograr que sus preferencias sean bien atendidas por las
políticas. Con tal propósito se ven obligados a realizar concesiones y formar
coaliciones. Por último, las políticas redistributivas son aquellas que constituyen
arenas de poder frontalmente conflictivas, adversariales, donde la estrategia de
coalición y negociación no está disponible pues los intereses son irreconciliables.
Años más tarde Lowi (1972) revisó su clasificación, prestando mayor atención al
hecho que las políticas públicas tienen la característica de ser colectivamente
obligatorias e implican algún nivel de coerción. Es basándose en la naturaleza
de la coerción que una política pública introduce que el autor construye su
tipología. Esta coerción se despliega en dos dimensiones: a) una dimensión
vertical, que denota su intensidad o fuerza, según la cual la coerción que la
política genera puede ser directa (inmediata) o indirecta (remota); b) una
dimensión horizontal, que diferencia aquellos casos en los que la coerción se
ejerce sobre el comportamiento individual o sobre el contexto en el cual la

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conducta individual se despliega.

A partir de ambas dimensiones el autor reconoce cuatro tipos de políticas.

Las políticas distributivas son aquellas en las que la probabilidad de la coerción

es remota pero se ejerce a nivel individual. Estas políticas refieren a aquellos
actos mediante los cuales se concede una autorización (beneficios) a casos
particulares.

Las políticas regulatorias, en cambio, son aquellas en las que la coerción se

ejerce sobre el individuo (igual que las distributivas) pero donde la probabilidad
de la coerción es inmediata o directa. Este tipo de políticas consisten en dictar
normas (reglamentaciones) que afectan directamente el comportamiento de los
afectados por la regulación.

Las políticas redistributivas, Consiste en el establecimiento por parte del poder

público, de criterios que dan acceso a ventajas, ya no otorgada a casos o sujetos
designados especialmente, sino a clases de casos o de sujetos. La arena de la
política redistributiva es la más tensa y conflictiva de todas por cuanto en ella son
abordados asuntos altamente sensibles como las relaciones de propiedad, poder
y prestigio social. Las transacciones aquí son prácticamente imposibles por la
envergadura y connotación de los intereses de cada grupo y porque éstos entran
en colisión y conflicto con los de los demás actores.
En otras palabras se trata de políticas que recaudan de algunos para entregar a
otros, en particular, por su condición de pobreza o vulnerabilidad. Un ejemplo de
esto son los programas sociales

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Finalmente, la política constitucional (también llamada constituyente) es la
más abstracta de todas. Ella hace referencia a la acción pública por medio de la
cual son definidas las normas o las reglas acerca del poder. Ejemplos típicos de
ésta son la reforma de la Constitución de un país, la introducción de reformas
institucionales o administrativas o la creación de organismos públicos de alto
estatus (por ejemplo un Ministerio). Todas ellas no afectan la vida diaria de los
ciudadanos, pero para la autoridad pública, representan una importante manera
de intervenir en los asuntos en cuestión.
En simples palabras son políticas constituyentes cuando modifican la
organización misma del Estado. El caso más claro en nuestro país es el de las
políticas de la descentralización.

Cada uno de los tipos de política pública que se reconoce en la tipología

(políticas distributivas, regulativas, redistributivas y constitucionales) determinan
el tipo e intensidad del conflicto, el ámbito institucional en el que se desarrolla
así como el número y tipo de actores (jugadores) que participan en cada una de
esas arenas.
Para el autor la politics “política” no determina o explica las policies “políticas”
(supuesto en el que descansan enfoques como el pluralismo o el neomarxismo)
sino que las policies determinan la politics (Lowi, 1972). El esquema argumental
que desarrolla el autor para sostener esta relación de determinación es el
siguiente:
i) las relaciones entre las personas y los grupos o actores están determinadas
por sus expectativas, esto es lo que cada actor espera obtener de su relación
con los otros;
ii) las expectativas están determinadas por los productos gubernamentales
(políticas públicas);
iii) consecuentemente, la relación política (politics) está determinada por el tipo
de política en juego –redistributiva, distributiva, regulativa, o constitucional–,
puesto que cada tipo de política genera un tipo específico de relación política.
Una tercera forma de repensar el vínculo es aquella que reconoce que las
políticas están condicionadas por pero al mismo tiempo influyen sobre la
dimensión de la politics, pero que enfatiza el factor coercitivo como uno de los
rasgos distintivos de toda política pública. Esta concepción parte de la herencia

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intelectual de Lowi (1972), quien sostenía que cada tipo de política pública
implica distintos tipos de coerción, que operan a su vez a través de diversos
niveles (individual o ambiental).
Desde esta perspectiva las políticas públicas son en sí mismo instrumentos para
el ejercicio efectivo del poder, con independencia de la direccionalidad o la
intencionalidad con la que dicho poder se ejerce.

2. TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS SEGÚN MAJONE G.

También, se les puede clasificar de acuerdo con su arena política, entendida

como los distintos tipos de escenarios de política pública en las que se confronta
una diversidad de intereses y visiones de mundo (Lowi, 2003). De acuerdo con
este criterio, las políticas públicas se pueden clasificar de la siguiente manera:
 ARENA DE DISTRIBUCIÓN:
Se trata de políticas que conceden beneficios o servicios a un segmento
definido de la población (individuos, grupos o corporaciones) y
comunidades. Ejemplo de este tipo de políticas son la creación de la
Banca de Desarrollo, el rescate a un determinado grupo de productores,
programa de subsidios a los agricultores, y exenciones de cierto tipo de
impuestos para un grupo definido de productores. Este tipo de arena
política tiende a ser bastante conflictiva porque los grupos que buscan
obtener un determinado servicio o beneficio deben competir con otros
grupos que también buscan alguna respuesta por parte del Estado.
Cuando lo que se trata es que desde el Estado se reconozcan derechos
a un grupo específico de la población, estamos ante las denominadas
“políticas de acción afirmativa” que son aquellas orientadas a reconocer
el derecho y el acceso a dichos derechos, o brindar ciertos recursos o
servicios a grupos sociales, étnicos, minoritarios, o que históricamente
han sufrido algún tipo de discriminación. Ejemplo de una política de acción
afirmativa, es aquella que define que las empresas e instituciones
públicas deben garantizar que un determinado porcentaje de su planilla
debe estar orientado a contratar a personas con discapacidad.

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 ARENA DE REGULACIÓN:
Imponen condiciones obligatorias que se deben cumplir y están
orientadas a limitar o restringir el comportamiento de personas o grupos.
Por ejemplo, las regulaciones urbanísticas o las regulaciones para la
producción en armonía con el ambiente, la regulación de tarifas de
servicios públicos, la regulación del sistema financiero nacional, entre
otras. En esta arena se pueden identificar al menos dos grupos en
conflictos, el grupo de reguladores y el grupo (individuo) que es regulado.

 ARENA DE REDISTRIBUCIÓN:

En esta arena el gobierno busca de manera consciente cambiar la

distribución de la riqueza entre quienes más tienen y quienes menos
tienen. Para ello se recurre a la extracción de parte de la riqueza de
quienes más tienen por medio de impuestos (especialmente los
impuestos directos como impuesto sobre la renta o impuesto a la
propiedad) para financiar programas que tengan un impacto redistributivo
en quienes menos tienen como todos los programas que constituyen la
política social (salud, educación, vivienda, etc). En esta arena de política,
es usual que se presenten conflictos ideológicos entre actores que
defienden diversas posiciones, por ejemplo, entre actores que se
adscriben a una ideología neoliberal y actores con visiones de régimen de
bienestar, más orientados a la justicia social. Sus posiciones les llevarán
a plantear alternativas de políticas diferentes.
De acuerdo con el criterio de cobertura de los servicios, las políticas
pueden clasificarse como:
- Políticas universales: son aquellas que deben garantizar el acceso a
la prestación de servicios sin otro requisito más que la ciudadanía.
Ejemplo de este tipo de política son la política de seguridad social, la
política de educación prescolar y básica ya que el artículo 78 de la
Constitución Política establece que “la educación pre-escolar y general
básica son obligatorias. Estas y la educación diversificada en el
sistema público son gratuitas y costeadas por la nación”.

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- Políticas focalizadas: son aquellas cuyos servicios están dirigidos a
un grupo específico de la población que comparten una característica
determinada, como privación de ingresos o de satisfacción de
necesidades básicas que los coloca en una situación de pobreza o
pobreza extrema.

Por su orientación temporal, las políticas se pueden clasificar en:

- Políticas de Estado: son aquellas cuyas acciones trascienden el
período de una administración de gobierno. Para ello, estas políticas
deben formularse de manera participativa para que cuenten con el
apoyo de las distintas fuerzas políticas de un país.
- Políticas de gobierno: obedecen a un plan de gobierno y a la
ideología del partido de gobierno y, por tanto, suelen estar
circunscritas al período para el cual fueron electos las autoridades
políticas de dicho partido.
Según el nivel de coordinación que se requiera, las políticas pueden
ser:
- Políticas sectoriales: responden a los problemas que le
corresponden resolver a cada uno de los sectores en que se organiza
la administración pública costarricense, los cuales se definen en el
Decreto de “Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo” que emiten el
Presidente de la República, el Ministro de la Presidencia y el Ministro
de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) al inicio
de cada administración de gobierno. Los lineamientos para la
formulación de este tipo de política son emitidos por MIDEPLAN.
- Políticas intersectoriales: son aquellas que buscan brindar
soluciones integrales a problemas complejos, usualmente problemas
sociales, que requieren de una acción colectiva que traspasa la
división tradicional de sectores. Ejemplo de este tipo de políticas son:
la política de juventud, la política de vejez, la política de género.
- Políticas regionales: es el conjunto de acciones que intentan
resolver el desarrollo en un determinado marco espacial. Este tipo de
políticas pueden tener dos orientaciones que no son excluyentes entre
sí: a) políticas orientadas a reducir los desequilibrios regionales o

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 interregionales, o b) orientadas hacia el interior de una determinada
región con el fin de superar problemas de rezago económico. Con el
primer enfoque se busca el crecimiento cohesionado de la economía
nacional y con el segundo apoyar a los territorios más rezagados en
materia de desarrollo, para lo cual se busca potenciar los recursos de
cada territorio. En el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 se retoma
la planificación regional “como un tema fundamental en la búsqueda
de un desarrollo más solidario, sostenible e inclusivo” (p. 95), ya que
se reconoce la existencia de disparidades entre las diferentes regiones
del país, como por ejemplo la distribución espacial de la pobreza que
es de un 30% en la Región Brunca y de un 15.3% en los hogares de
la Región Central. Entre las acciones de la política regional se
menciona “desarrollar el Programa de Desarrollo Sostenible de la
Cuenca Binacional del Río Sixaola, que si bien corresponde a una
iniciativa binacional se maneja con un enfoque regional. Pretende
mejorar las condiciones de vida de la población de la cuenca, mediante
intervenciones en los ámbitos económicos, social, ambiental y de
gestión local que contribuyan a la implementación de un modelo de
desarrollo sostenible para la misma”

BIBLIOGRAFIA

 (anaiz amigo, 2017, pág. 189)

 http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/8122BC01A
ACC9C6505257E3400731431/$FILE/QU%C3%89_ES_UNA_POL%C3
%8DTICA_P%C3%9ABLICA.pdf
 (muñoz, 2008)
 TAMAYO M.C “ANALISIS DE LAS POLITICAS PUBLICAS”

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