Bosques 01

Estado Actual de la Protección de los Bosques Nativos en
Argentina y Paraguay – Estudio Comparativo
ESTADO ACTUAL DE LA PROTECCION DE BOSQUES NATIVOS EN ARGENTINA Y

PARAGUAY- ESTUDIO COMPARATIVO.
Autores:
Eduardo Conghos.- Andrea Gonzalez.- Pablo Lorenzetti.- Guillermo Marchesi.- Gustavo

Rinaldi.- Martin Romano.- Juan Pablo Russo.-Ana Salerno.- Federico Zonis
Sumario
1.- Introducción………………………………………………………………………………………………………………….3
2.- Antecedentes Legislativos Nacionales y Provinciales en la regulación de los Bosques

en la Republica Argentina………………………………………………………………………………………………….5
2a.- Antecedentes a Nivel Nacional……………………………………………………………………………………6
3.- Ley de Presupuestos Mínimos de Protección de Bosques Nativos Nº 26.331…………....13
3.a.- Principales Características de la Ley 26.331. Propósitos y objetivos generales…….15
3.b.- Instrumentos para la protección de los Bosques Nativos en la Ley 26.331…………….16
3.c.- Cuadro de Fortalezas y Debilidades de la Ley Nº 26.331…………………………………………..21
4.- Legislaciones Provinciales que regulan los Bosques Nativos……………………………………69
4.a.- Leyes Protectoras de Bosques Nativos en las Provincias Argentinas……………………69
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5.- Jurisprudencia. Análisis del fallo “Salas”………………………………………………………………….75
5.a.- Datos de la sentencia………………………………………………………………………………………………..75
5.b.- Tribunal…………………………………………………………………………………………………………………….75
5.c.- Hechos………………………………………………………………………………………………………………………75
5.d.- Normativa en juego…………………………………………………………………………………………………..76
5.e.- Dictamen de la Procuradora…………………………………………………………………………………….76
5.f.- La sentencia de la Corte (fecha 29/12/2008)………………………………………………………….77
5.g.- Sentencia de la Corte (fecha 26/03/2009)…………………………………………………………….78
5.h.- Sentencia de la Corte (fecha 14/09/2010)………………………………………………………………80
5.i.- Breve comentario al caso…………………………………………………………………………………………..81
5. j.-Las comunidades indígenas – Principio de equidad intergeneracional…………………….82
5.k.- Medida cautelar – Aplicación del principio precautorio ambiental………………………….83
5.l.- El procedimiento de evaluación de impacto ambiental acumulativo o integral………..84
5.ll.- La audiencia pública…………………………………………………………………………………………………..86
5.m.- Las facultades ordenatorias del juez ambiental dentro del proceso………………………87
5.n.- Conclusión…………………………………………………………………………………………………………………88
6.- Análisis de los Servicios Ambientales de los Bosques y la Implementación de Sistemas

de Pago por Servicios Ambientales………………………………………………………………………………….90
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6a. Introducción a los servicios ambientales…………………………………………………………………...91
6.b. Pago por servicios ambientales………………………………………………………………………………..102
6.c Sistemas de pago por servicios ambientales en la Región del Mercosur…………………..111
6.d Conservación privada de la naturaleza y pago por servicios ambientales………………122
7.- Conclusiones Generales……………………………………………………………………………………………..125
1.- Introducción.
El presente trabajo tiene por objeto analizar la legislación más importante a nivel
nacional respecto de la protección de las masas forestales (nativas e implantadas), exponiendo
sus fortalezas y debilidades, como así también la legislación más relevante a nivel provincial.
Todo esto, sin obviar la interpretación de nuestro más alto Tribunal, referido a la protección de
los bosques nativos que impone exigentes estándares de protección ambiental en la República
Argentina.
Para ello es imprescindible realizar el análisis de la evolución de las principales leyes

forestales, algunas aún vigentes en la actualidad, que fueron sentando las bases para la nueva
legislación a nivel nacional y provincial.
Tal como surgirá de la lectura del presente, la normativa argentina ha ido

introduciendo, tanto a nivel nacional como provincial, el nuevo concepto de desarrollo
sostenible en consonancia con las Convenciones Internacionales y la legislación comparada.
A partir de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

celebrada en Río de Janeiro en 1992, el tema de la protección de la biodiversidad y la lucha
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contra el cambio climático producido por la emisión de gases de efecto invernadero adquirió
ribetes importantes a nivel internacional.
Así, distintos países han suscripto el acuerdo marco de Protección de la Diversidad
Biológica producido durante dicha conferencia internacional. La Argentina no fue la excepción
ratificando la misma por ley Nacional 24.375, dictada en Octubre de 1994, lo que produce la
incorporación, a la legislación nacional, de los objetivos y herramientas contenidos en la
Convención para lograr la conservación y explotación de los recursos biológicos, siendo los
mismos fundamentales ejes rectores para la protección y el aprovechamiento de los recursos
forestales nacionales.
Asimismo, Argentina ratifica la Convención Marco de Cambio Climático por ley Nacional
24.295 en Diciembre de 1993 y el protocolo de Kyoto por ley Nacional 25.438 en Junio de 2001
por el cual se establecen principios y normas relativas a la responsabilidad por las emisiones
de gases de efecto invernadero y a la concreción de medidas de adaptación y mitigación de los
efectos del cambio climático. Temática esta íntimamente relacionada con la protección de las
masas forestales (nativas o implantadas) atento su calidad de sumideros naturales para
contribuir a la disminución de los efectos del cambio climático.
La Agenda 21, plan de acción para el Desarrollo Sustentable acordado en la Cumbre
Mundial de las Naciones Unidas realizada en Río de Janeiro en Junio de 1992, también fue
firmada por Argentina. En su capitulo II secciones 11 y 12 establece las pautas para la lucha
contra la deforestación y desertificación.
En 1996 entró en vigor la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la
Desertificación constituyendo el primer y único marco legalmente vinculante a escala
internacional que ha sido creado para hacer frente al problema de la desertificación. La
Convención se fundamenta en los principios de participación, colaboración y descentralización,
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y ha sido suscrito por 192 países, entre ellos Argentina que por ley Nacional 24.704 de Octubre
de 1996 la ha ratificado.
Esta problemática de deforestación y desertificación se haya directamente relacionado
con la protección y explotación de los bosques nativos, a partir de que con la deforestación
irracional y/o la sustitución de los mismos por zonas de cultivos agrícolas se producen efectos
negativos con el consecuente perjuicio social, ambiental y económico que ello produce.
A partir de la reforma de la Constitución Nacional en 1994 y con la incorporación de los
llamados presupuestos mínimos ambientales en el artículo 41 de la nueva Constitución, se
comenzaron a dictar las leyes Nacionales de Presupuestos Mínimos Ambientales las cuales han
introducido el paradigma ambiental en forma definitiva a la legislación Nacional, con fuerte
penetración en las legislaciones provinciales.-
La ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos ha
marcado un hito en la protección de los mismos y será analizada en el presente trabajo.
A partir de esta ley, varias provincias Argentinas han ido receptando los principios e
institutos plasmados en la misma dictando, adaptando y/o reformulando las legislaciones
provinciales produciendo la internalización de los mismos en forma definitiva a los plexos
normativos provinciales.
Pero además de estas modificaciones legislativas, nuestro más alto tribunal, la Corte
Suprema de Justicia de la Nación ha realizado un aporte invalorable que será analizado en
detalle.
Como colorario del desarrollo hecho, exponemos en breve síntesis, una introducción al
Pago por Servicios Ambientales tanto en término general como particularmente referido a los
Bosques, describiendo algunas posibilidades de cobro por estos Servicios y beneficios de los
mismos.-
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Todo esto será desarrollado en el presente trabajo con la firme intención de realizar
una contribución que pueda servir para el conocimiento de la legislación Argentina y que a la
postre pueda aportar, a nivel regional, para la concreción de propuestas normativas,
programas, proyectos, estrategias y directrices que garanticen la protección y la integridad del
medio ambiente en el ámbito del Mercado Común del Sur (MERCOSUR).-
2.- Antecedentes Legislativos Nacionales y Provinciales en la regulación de los

Bosques en la Republica Argentina.-
El presente capitulo, tiene por finalidad, demostrar el actual estado de situación de los
Bosques Nativos en la Republica Argentina.
Primordialmente, la intención del mismo, es recorrer y analizar las normas que regulan
este recurso, y el estado de avance jurídico tanto a nivel Nacional como a nivel Provincial que
se ha producido.
A esta altura es importante hacer algunas aclaraciones.
Nuestra principal Ley que estableció un marco de protección al recurso forestal, es la

Ley 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal.
Se trata de una ley de adhesión provincial del año 1948, destinada a la defensa,
regeneración, mejoramiento y ampliación de los bosques. Su referencia a los bosques o tierras
forestales es tanto para aquellos ubicados en propiedades privadas como publicas.
En la mencionada ley, se establece una clasificación de los bosques que será

desarrollada en extenso mas abajo.
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Mas adelante en el tiempo, y en lo que importa a esta breve introducción, encontramos

la sanción de la Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de Bosques
Nativos.
La misma fue sancionada el 28 de noviembre de 2007 y no deroga expresamente el

régimen anterior, ya que entendemos que apunta a la protección de una categoría de bosques
(bosque nativo) que en el régimen de la Ley 13.273 se encontraba incluido dentro de los
denominados bosques protectores.
Por lo que, podemos dejar establecido, que en nuestro país, conviven dos regimenes de
protección forestal, dados por normas distantes en el tiempo en lo que hace a su sanción y de
características disímiles, que provocan un entramado normativo con una complejidad
particular.
A esto ultimo nos referimos cuando observamos que la Ley 26.331 es una ley de
Presupuestos Mínimos, que se enmarca en el tipo de leyes establecidas por el articulo 41 de la
Constitución Nacional, que son dictadas por el Congreso de la Nación, de obligatoriedad de
aplicación en todo el territorio y con la posibilidad de ser Complementadas por Leyes
Provinciales, todo esto en clara diferencia con la Ley 13.273 cuya característica es ser una ley
de Adhesión.
2.a.- Antecedentes a nivel Nacional.
El régimen forestal en nuestro país se encuentra regulado por leyes nacionales y

provinciales según la ubicación de las tierras.
Los primeros antecedentes sobre la materia, los encontramos en los Códigos Rurales
(Cod. Rural Prov. de Bs As 1865) que establecieron disposiciones relativas a la guarda,
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conservación y fomento de los bosques fiscales. “Entre otras prohibía la tala de maderas y de
leña, la elaboración de carbón de palo y la extracción de cascas curtientes y de materias
tintóreas y textiles sin la autorización del P.E. “.-
La ley de tierras públicas 4167 del año 1903 contenía disposiciones referentes a
bosques fiscales nacionales. Esta ley establecía que el PE podía conceder hasta 10.000
hectáreas por el 10 % del valor de la madera. Los arrendatarios no tenían derecho a la
explotación de los bosques, sólo se les permitía efectuar las acciones necesarias para la
construcción de sus cercos y leña de consumo. Asimismo podían obtener la concesión para la
explotación industrial del bosque abonando un canon adicional de 10 %. Estas tierras no podían
destinarse a la agricultura o ganadería.
Como enseña Brebbia, esta ley pretendía contener un plan administrativo dirigido a la
conservación y al aumento de la riqueza forestal. En ella quedaban comprendidos los terrenos
con montes de la Nación y de las provincias, municipalidades, corporaciones o particulares que
así lo solicitaran. Se trataba de un régimen de adhesión.
En el año 1948 fue sancionada la ley Nacional 13.273 que declara de interés público la
defensa, mejoramiento y ampliación de bosques.
Esta ley en su artículo 2 define al bosque como “toda formación leñosa, natural o
artificial, que por su contenido o función sea declarada en los reglamentos respectivos como
sujeta al régimen de la presente ley”.
Asimismo define a la tierra forestal, como aquella que por sus condiciones naturales,
ubicación o constitución, clima, topografía, calidad y conveniencias económicas, sea declarada
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inadecuada para cultivos agrícolas o pastoreo y susceptible en cambio, de forestación, y

también aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente ley.
Y declara de utilidad pública y sujetos a expropiación, cualquiera sea el lugar de su

ubicación, los bosques clasificados como protectores y/o permanentes y los inmuebles
necesarios para realizar obras de forestación y reforestación, tendientes al mejor
aprovechamiento de las tierras, que será ordenada por el Poder Ejecutivo previo informe
pertinente y demás requisitos que establece la ley de expropiación.
La norma establece que quedan sometidos a sus disposiciones “los bosques y tierras
forestales que se hallen ubicados en jurisdicción federal; los bosques y tierras forestales de
propiedad privada o pública ubicados en las provincias que se acojan al régimen de la presente
ley y los bosques protectores y tierras forestales que respondan a algunas de las condiciones
especificadas en el artículo 8º, ubicados en el territorio provincial, siempre que los efectos de
esa calidad incidan sobre intereses que se encuentren dentro de la esfera de competencia del
gobierno federal, sea porque afecten al bienestar general, al progreso y prosperidad de dos o
más provincias o de una provincia y el territorio federal o a la defensa nacional”.
El artículo 7 clasifica a los bosques en cinco categorías, a saber:
Protectores: aquellos que por su ubicación sirvieran, conjunta o separadamente para:

a) Fines de defensa nacional; b) Proteger el suelo, caminos, las costas marítimas, riberas
fluviales y orillas de lagos, lagunas, islas y prevenir la erosión de las planicies y terrenos en
declive; c) Proteger y regularizar el régimen de las aguas; d) Fijar médanos y dunas; e)
Asegurar condiciones de salubridad pública; f) Defensa contra la acción de los elementos,
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vientos, aludes e inundaciones; g) Albergue y protección de especies de la flora y fauna cuya

existencia se declare necesaria.
Permanentes: todos aquellos que por su destino, constitución de su alboreda y/o

formación de su suelo deban mantenerse, como ser: a) Los que formen los parques y reservas
nacionales, provinciales o municipales; b) Aquellos en que existieren especies cuya
conservación se considere necesaria; c) Los que se reserven para parques o bosques de uso
público, El arbolado de los caminos y los montes de embellecimiento anexos disfrutarán del
régimen legal de los bosques permanentes.
Experimentales: a) Los que se designen para estudios forestales de especies

indígenas; b) Los artificiales destinados a estudios de acomodación, aclimatación y
naturalización de especies indígenas o exóticas.
Montes especiales: los de propiedad privada creados con miras a la protección u

ornamentación de extensiones agrícolas, ganaderas o mixtas.
Producción: los naturales o artificiales de los que resulte posible extraer

periódicamente productos o subproductos forestales de valor económico mediante
explotaciones racionales.
La ley preveía un régimen forestal común, un régimen especial que se aplicaba a los
bosques protectores y permanentes y un régimen de bosques fiscales referido a aquellos que
formaban parte del dominio privado del Estado.
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Como lo ha sostenido Brebbia, estos regímenes suponen restricciones y limitaciones al

dominio que importan un sistema mas riguroso especialmente para los bosques protectores y
permanentes.
El régimen común establecía normas aplicables a todo bosque cualquiera sea su

ubicación y clasificación. Entre las disposiciones más importantes se encontraba la prohibición
de la devastación de bosques y tierras forestales y la utilización irracional de los productos
forestales.
Asimismo prohibía la iniciación de trabajos de explotación sin la previa conformidad de

la autoridad de aplicación. Para ello los propietarios, arrendatarios, usufructuarios o
poseedores a cualquier título de bosques, debían presentar un plan de trabajo, salvo las
excepciones establecidas en la norma.
En otro orden, prescribía la obligación de la prevención y lucha contra los incendios

forestales. Toda persona que tomara conocimiento tenía la obligación de denunciarlo a la
autoridad más próxima quienes debían trasmitirla con urgencia y sin previo pago. En tal sentido
las autoridades tenían facultades para convocar a los habitantes de la zona para que
contribuyan a la extinción. Esta obligación constituía una carga pública.
En relación al trasporte de productos debía encontrarse marcados y realizarse con las

guías correspondientes.
Las personas que se dedicaban al corte, elaboración, extracción industrialización o

comercio debía estar inscriptos y llevar los libros y documentos que establecía la
reglamentación.
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Los planes de forestación y reforestación debían ser aprobados por la autoridad previo
estudios técnicos y económicos.
El régimen especial relacionado a bosques protectores y permanentes debían ser

inscriptos en un registro y traía aparejado restricciones tales como comunicar el cambio de
régimen, conservar y repoblar el bosque, realizar la explotación con sujeción a las normas que
se aprobaran y requerir autorización para el pastoreo y permitir a la autoridad realizar las
labores de forestación o reforestación que estimare procedentes.
En relación al régimen fiscal, la ley declara que los bosques que formaban parte del
dominio privado del Estado eran inalterables. La explotación de estos bosques quedaba
sometida al pago de un aforo fijo móvil o mixto que se estableciera para cada caso.
Los bosques protectores y permanentes solo podían ser sometidos a explotaciones

mejoradoras. Para ello debía practicarse un relevamiento forestal, la aprobación de un plan
dasocrático y el deslinde, mesura y amojonamiento del terreno.
Fondo Forestal: La ley en su capítulo sexto creó el fondo forestal para costear los
gastos que demandare su cumplimiento.
Este fondo se encontraba integrado entre otros, por los siguientes recursos: las sumas
asignadas en el presupuesto anual o en leyes especiales, el producido de los derechos,
adicionales y tasas creadas por la ley, los aforos por explotación de los bosques fiscales
nacionales, multas, comisos, indemnizaciones, derechos de inspección, permisos, peritajes y
servicios técnicos en los bosques y tierras forestales, el producido de los derechos de
inspección a la explotación de bosques fiscales nacionales, provinciales o comunales de las
provincias adheridas, la extracción de productos de bosques particulares y/o extensión de
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guías para su transporte, el producido por la venta de productos y subproductos forestales,

plantas, semillas, etc, las contribuciones voluntarias de las empresas, sociedades, instituciones,
y particulares interesados en la conservación de los bosques, y las donaciones y legados, las
rentas de títulos e intereses de los capitales que integran el fondo forestal.
Fomento y Exenciones: La norma establecía un régimen de fomento a través de

exenciones, sistema de crédito, reducción de tarifas, premios y primas entre otros.
Quedaban eximidos del pago de impuestos los bosques y montes artificiales.
Las tierras con bosques protectores o permanentes y las tierras forestales situadas en
las zonas especificadas en el artículo 8º sometidas a trabajo de forestación o reforestación,
quedaban exceptuadas del pago de la contribución inmobiliaria en la parte pertinente si se
encontraban ubicados en jurisdicción nacional, y del 50 % o la cantidad que especifiquen los
convenios respectivos si pertenecieren a jurisdicción de las provincias.
Se hallaban liberadas del impuesto a los réditos las utilidades que se invirtieran en
nuevas plantaciones forestales y en mejoras silvícolas.
En relación al crédito, la ley disponía que el Banco de la Nación Argentina y el de Crédito

Industrial acordarían a los particulares créditos de carácter especial para trabajos de
forestación y reforestación, industrialización y comercialización de productos forestales.
Entre las normas de fomento se encontraban: la creación de mercados de

concentración de productos forestales para facilitar operaciones, tipificar calidades y
dimensiones, individualizar procedencia y atender las necesidades con consumo a precios
razonables, reglamentación del tráfico de productos forestales de modo que tengan la mayor
elaboración industrial en la zona de producción; instalación de secaderos y aserraderos de
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maderas en distintas regiones del país, así como también las industrias poco conocidas o
inexistentes destinadas al aprovechamiento de los productos forestales naturales, creación de
establecimientos de investigación y enseñanza de curtidos de cueros con la colaboración de las
entidades respectivas, implantación de seguro contra incendio de bosques; distribución gratuita
de simientes, estacas y plantas.
Autoridad de Aplicación: La ley creó como órgano de aplicación la Administración

Nacional de Bosques dependiente del Ministerio de Agricultura de la Nación.
Entre sus competencias podemos destacar: administrar el fondo forestal y los bienes
que se le asignen, confeccionar el mapa forestal y mantenerlo actualizado, realizar estudios de
técnica y de economía forestal de los bosques, tierras forestales, sus productos y
subproductos para la defensa, mejoramiento, ampliación y explotación racional del patrimonio
forestal, fiscal y privado, y de índole tecnológica y económica para la comercialización y
aplicación industrial de los productos y subproductos forestales, fijar planes de forestación y
reforestación, proponer al Poder Ejecutivo la creación de colonias forestales y mixtas,
consorcios para la prevención y lucha contra incendios y plagas de los bosques y/o trabajos de
reforestación y de cooperativas forestales tendientes al arraigo y mejoramiento de las
condiciones de vida de los pobladores de zonas forestales; fomentar el estudio de los problemas
forestales, la ejecución de trabajos de defensa, mejoramiento y ampliación de bosques y
difundir la educación forestal, instalar y mantener viveros forestales y estaciones
experimentales y escuelas de ayudantes forestales, realizar estudios especiales sobre
adaptación y ampliación de especies indígenas y exóticas y planificar la formación de tres
cortinas forestales de Norte a Sur del país, distribuir gratuitamente o a precios de fomento,
simientes, estacas y plantas forestales; ejercer la administración de los bosques y tierras
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forestales del Estado Federal y de las provincias, municipios y entidades autárquicas que le
sean conferidos y también los de propiedad particular, cuyo usufructo se expropie, adoptar las
medidas necesarias para prevenir, combatir y circunscribir los incendios de los bosques y
todas las conducentes a la sanidad forestal y llevar estadística forestal completa.
Instituto Forestal Nacional: La ley 20.531 creó el Instituto Forestal Nacional IFONA,
como sucesor de la Administración Nacional de Bosques. Este organismo tenía capacidad para
contratar y administrar bienes, demandar y comparecer en juicio y realizar todo acto jurídico
para el cumplimiento de sus fines.
3.- Ley de Presupuestos Mínimos de Protección de Bosques Nativos Nº 26.331.
Analizaremos bajo este título las principales características de la presente Ley de

Presupuestos Mínimos de Protección de Bosques Nativos Nº 26.331 y su Decreto Reglamentario
Nacional N° 91/2009, efectuando también un breve repaso sobre los principales institutos que
ella contiene.
En el mismo sentido, ensayaremos un estudio algo más pormenorizado acerca de lo que

consideramos las fortalezas y debilidades sobre cada punto de la regulación anotada; lo que
será de suma utilidad a fin de valorar, comparar y proponer mejoras respecto de la legislación
protectoria que estamos analizando.
Leyes de Presupuestos Mínimos en la Argentina.
La República Argentina, ha adoptado la forma de gobierno federal, introduciendo en

materia ambiental a partir de la reforma constitucional del año 1994 ciertas particularidades en
el reparto de competencias ambientales.
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Así, la Constitución Nacional determina en su artículo 1° que “la Nación adopta para su
gobierno la forma representativa republicana federal”. Concordantemente, el artículo 121
establece que “las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al
Gobierno federal”, y en el mismo sentido, el artículo 124 dice: “Corresponde a las provincias el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio”.
En una primera aproximación, se observa claramente, que el constituyente ha

determinado atribuir la competencia originaria respecto a los recursos naturales a las
provincias o estados federales y que ellas conservarán esa facultad, en tanto no lo deleguen en
la Nación.
No obstante, el artículo 41 de la Constitución Nacional, establece una delegación de

facultades de las provincias a la Nación, otorgándole al Congreso Nacional la competencia para
dictar en materia ambiental “las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas , sin que aquellas las leyes
de presupuestos mínimos ambientales”.
De esta manera, resaltamos el particular reparto federal constitucional en materia

ambiental, por el cual le corresponde a la Nación determinar los mínimos de protección
ambiental y a las provincias dictar las normas maximizadoras y complementarias, dando como
resultado la necesidad de establecer un federalismo de concertación (FRIAS, Pedro:
“Introducción al Derecho Público Provincial”, BsAs.,1980) entre las competencias nacionales y
provinciales en la regulación ambiental.
Por último, es del caso señalar lo determinado por la Ley 25675 General del Ambiente,
de la Republica Argentina, en su artículo 6°, respecto de las normas de presupuestos mínimos,
diciendo que “Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el artículo 41 de la
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Constitución Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para
todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar
la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar
la preservación ambiental y el desarrollo sustentable.”
Dentro de este marco de competencias federales, la Nación ha dictado en el mes de

noviembre del año 2007, Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de
Bosques Nativos y en el mes de enero de 2009, su Decreto Reglamentario Nacional N°91/2009.
3.a.- Principales Características de la Ley 26.331. Propósitos y objetivos

generales.
La Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de Bosques Nativos Nº 26.331,

enumera sus propósitos en el artículo 1° cuando expresa: “La presente ley establece los
presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración,
conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y de los servicios
ambientales que éstos brindan a la sociedad.”
Asimismo, en su artículo 2°, determina el objeto de la regulación,

circunscribiéndose, como lo hemos explicado anteriormente, a proteger únicamente a
los bosques nativos. Entonces, decide que se consideran bosques nativos a los ecosistemas
forestales naturales compuestos predominantemente por especies arbóreas nativas maduras,
con diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto con el medio que las rodea-suelo,
subsuelo, atmósfera, clima, recursos hídricos-, conformando una trama interdependiente con
las características propias y múltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema
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una condición de equilibrio dinámico y que brinda servicios ambientales a la sociedad, además
de los diversos recursos naturales con posibilidad de utilización económica.
La ley 26.331, es la primera Ley de la Nación Argentina, que regula aspectos de

los servicios ambientales; en ese sentido cabe resaltar que la República del Paraguay, en el
año 2006, dictó la Ley 3001 de “valoración y retribución de servicios ambientales”.
Los servicios ambientales son definidos en el artículo 4°, como “los beneficios tangibles
e intangibles, generados por los ecosistemas del bosque nativo, necesarios para el concierto y
supervivencia del sistema natural y biológico en su conjunto, y para mejorar y asegurar la
calidad de vida de los habitantes de la Nación beneficiados por los bosques nativos.”. Asimismo,
non enumerados los principales servicios ambientales que proveen los bosques nativos, a
saber: regulación hídrica; conservación de la biodiversidad, conservación del suelo y de calidad
del agua; fijación de emisiones de gases con efecto invernadero; contribución a la
diversificación y belleza del paisaje; defensa de la identidad cultural, entre otros.
Finalmente, cabe destacar, la suma trascendencia que la norma le otorga a los

principios preventivo y precautorio, como principios de política ambiental, diciendo en su
artículo 4° que deberá: “Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo
bosques nativos cuyos beneficios ambientales o los daños ambientales que su ausencia
generase, aún no puedan demostrarse con las técnicas disponibles en la actualidad”.
3.b.- Instrumentos para la protección de los Bosques Nativos en la Ley 26.331
La presente ley de presupuestos mínimos, introduce herramientas que permitirán

articular las acciones, a fin de alcanzar los propósitos y objetivos establecidos.
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La efectiva implementación de dichos instrumentos o herramientas, requiere una

aceitada articulación institucional, de concertación y de estrecha cooperación, entre las
autoridades con competencias nacionales y locales.
En ese sentido, el Decreto Reglamentario Nacional 91/2009, otorga, un amplio campo de

acción al Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), resultando el ámbito de concertación
por excelencia, ya que en su seno conviven todos los organismos locales y nacionales con
competencias ambientales.
Por lo tanto, surgen de la presente ley, los siguientes instrumentos:
El Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos.
La ley ordena la realización en el término de un año de un ordenamiento territorial de

los bosques, que deberá establecer las diferentes categorías de conservación en función del
valor ambiental de las unidades de bosques nativos y de los servicios ambientales que prestan.
En ese sentido el Decreto Reglamentario establece que la actualización del Ordenamiento
deberá ser quinquenal.
Estará a cargo de cada Jurisdicción, la realización y la actualización periódica del

mencionado ordenamiento. Corresponderá a la Autoridad Nacional brindar la asistencia técnica,
económica y financiera necesaria para la tarea y, a tales fines, analizará el avance de los
respectivos procesos de Ordenamiento de Bosques (Decreto 91/2009).
Dicha categorización se instrumentará a través de la identificación de las

correspondientes parcelas con colores; donde el rojo indicará aquellos bosques de muy alto
valor de conservación; el amarillo, bosques de mediano valor de conservación; y el verde
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corresponde a los bosques de bajo valor de conservación. En función de esta categorización se

establecen los usos permitidos y prohibidos.
Así, aquellos bosques encuadrados en la categoría I (roja) no pueden ser desmontados

ni ser objeto de aprovechamiento sustentable. Los de la categoría II (amarilla) no pueden ser
desmontados pero sí respecto a ellos puede autorizarse el aprovechamiento sustentable.
Finalmente los de la categoría verde pueden ser desmontados total o parcialmente y ser
autorizado su aprovechamiento sustentable.
Por último, el Decreto Reglamentario amplia la obligación de la Nación, en el seno del

COFEMA, de instar a la aplicación coherente de las categorías de conservación, en especial en
aquellas jurisdicciones que comparten ecorregiones.
Programa Nacional de Protección de los Bosques Nativos.
Con relación al presente Programa, la Ley de Presupuestos Mínimos establece que

deberá promover y ejecutar, políticas activas de estímulo y planes de reforestación,
restauración ecológica de bosques nativos degradados y las medidas de aprovechamiento
sustentable de los bosques nativos que sean necesarias, indicando como objetivo la promoción
del manejo sostenible de los bosques de II y III categoría, con adecuación a cada ambiente y
jurisdicción, considerando a las comunidades originarias.
La responsabilidad en la ejecución del presente Programa descansa en la Autoridad de

Aplicación Nacional, debiendo la Nación brindar a las Autoridades Jurisdiccionales, la asistencia
en relación a las capacidades técnicas para posibilitar el cumplimiento de los respectivos
Planes de Manejo Sostenible locales.
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En el mes de abril de 2009, la Secretaria de Ambiente de la Nación dicto la Resolución

256/2009, por la cual da creación al “Programa Experimental de Manejo y Conservación de los
Bosques Nativos 2009”.
Autorizaciones para el desmonte y aprovechamiento sostenible.
El desmonte ha quedado prohibido a partir de la sanción de la presente norma para

aquellos bosques nativos de I (rojo) y II (amarillo) categoría.
No obstante, previa autorización, que deberá ser otorgada por la Autoridad

Jurisdiccional, estará permitido el desmonte de los Bosques Nativos de categoría III (verdes).
Así, la ley 26331 (Art. 17) establece que cuando se solicite la autorización para realizar
desmontes deberán realizarse de acuerdo a un Plan de Aprovechamiento del Cambio del Uso del
Suelo, el cual se elaborará de acuerdo a las pautas que imponga la Autoridad Local, la que
consecuentemente someterá el mismo a evaluación y aprobará en caso de corresponder.
Asimismo, la Autoridad local instrumentará un Registro para la inscripción de los

profesionales que avalen los mencionados Planes.
En aquellos casos, en que las solicitudes de permiso sean para realizar manejo
sostenible de los bosques nativos de categoría II y III, el interesado deberá presentar un Plan de
Manejo Sostenible de Bosques Nativos, el cual de manera previa a su autorización deberá ser
evaluado por la autoridad jurisdiccional.
Cabe destacar, que la ley supone que cuando existan actividades no sostenibles
desarrolladas por pequeños productores y/o comunidades campesinas relacionadas a los
Mayo de 2011 21
bosques nativos, la Autoridad local deberá asistir técnica y financieramente a fin de propender
a la sustentabilidad de las mismas.
Evaluación de Impacto Ambiental.
La ley impone que la Autoridad local, será responsable de someter a un procedimiento

de impacto ambiental, todos los pedidos de autorización para el desmonte y de aquellos
autorizaciones para aprovechamiento sostenible que tenga el potencial de causar impactos
ambientales significativos.
Asimismo, estará obligada la Autoridad Local a informar a la Nación de los

procedimientos de evaluación de impacto ambiental que desarrolle, y una vez analizado cada
Estudio de Impacto ambiental interpuesto, en conjunto con los resultados de las audiencias
públicas, deberá emitir una Declaración de Impacto Ambiental, que aprobará o denegará el
referido estudio, y de la cual se dará información a la Autoridad Nacional.
Participación ciudadana. Audiencias públicas.
Se establecen audiencias en procesos de decisión vinculados con el ordenamiento

ambiental de los bosques y de la evaluación de impacto ambiental de los desmontes y de
aquellos proyectos de manejo sostenible que puedan causar impactos ambientales
significativos.
En este caso, la presente Ley remite a la Ley 25675 General del Ambiente, siendo
obligación de cada jurisdicción previa a la emisión de cualquier autorización de proyectos de
desmonte, cumplir con lo previsto por la mencionada Ley General sobre el procedimiento de
Audiencias o Consultas Públicas.
Mayo de 2011 22
Asimismo, deberá darse cumplimiento a lo dispuesto por otra ley de presupuestos

mínimos, la ley 25831 de Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental, poniendo
de resalto, en particular el derecho al acceso de los pueblos originarios, campesinos o
indígenas.
Poder de Policía
El control cumplimiento de la presente Ley, y de las condiciones en base a las que se

otorgaron las correspondientes autorizaciones es responsabilidad de la Autoridad Local.
La norma regula sanciones administrativas consistentes en multas, apercibimientos,

suspensión o revocación de autorizaciones, que conjuntamente con el procedimiento sumarial
previo, serán competencia de la jurisdicción local.
Complementariamente, se crea un Registro Nacional de infractores que impedirá a

quienes figuren en el mismo sea por infracciones a leyes forestales ambientales nacionales o
provinciales, obtener autorizaciones de desmonte o aprovechamiento.
Comunidades indígenas, campesinas y pequeños productores.
Es destacable la especial consideración que otorga la ley a los derechos de las

comunidades indígenas, campesinas y pequeños productores.
Se prevé que cuando estas comunidades realicen aprovechamientos en superficies

menores a 10 hectáreas, la presente norma no será de aplicación (artículo 2°); también, cuando
realicen actividades no sostenibles, las autoridades de aplicación deberán prestarle asistencia
Mayo de 2011 23
técnica a fin de propender a la sustentabilidad de las mismas (artículo 21°); y asimismo,

menciona particularmente el derecho a participar en las audiencias públicas de las presentes
comunidades.
Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques

Nativos.
Tal vez el punto central de la efectividad de la Ley 26331 y su avance más relevante y
novedoso resida en este Fondo Nacional, cuyo objeto será compensar los servicios ambientales
que prestan las jurisdicciones que conservan los bosques nativos.
Es obligación de las jurisdicciones locales, para ser participadas en la distribución de

los fondos, tener aprobado por Ley Provincial, su Ordenamiento de Bosques Nativos.
De manera conjunta, la Autoridad Nacional y las locales, determinaran las sumas que
corresponda pagar a cada una de las jurisdicciones.
Asimismo, las Autoridades locales estarán obligadas a informar a la Nación, su Régimen

de Ordenamiento de Bosques Nativos y la documentación que acredite su clasificación.
La Autoridad Nacional ejercerá el control sobre lo presentado e informado por las

jurisdicciones y será administradora del mencionado Fondo, juntamente con las autoridades
jurisdiccionales que hayan presentado sus correspondientes leyes provinciales de
Ordenamiento de Bosques Nativos.
Por último las jurisdicciones beneficiadas en la repartición de los fondos, deberán

rendir anualmente un informe detallado sobre el destino de los fondos recibidos, lo que estará
sujeto a fiscalización por parte de la Autoridad Nacional.
Mayo de 2011 24
No obstante considerarse a este Plan como fundacional, vertebral, e imprescindible

para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, la misma carecía de precisiones sobre
la proveniencia de los fondos para sustentarlo. El Decreto Reglamentario 91/2009 vino a
subsanar dicha imprevisión, regulando la fuente presupuestaria que daría sustento al plan y
colocando en cabeza de la Autoridad de Aplicación Nacional, la administración de dichos fondos.
Mayo de 2011 25
3.c.- Cuadro de Fortalezas y Debilidades de la Ley Nº 26.331
Artículos a Analizar Ley 26.331 Fortalezas Debilidades
ÄRTICULO 1º — La presente ley Establecimiento de un Falta de determinación en

establece los presupuestos mínimos de Presupuesto Mínimo para la relación al alcance de estos
protección ambiental para el enriquecimiento, la protección de los bosques presupuestos mínimos y
restauración, conservación, aprovechamiento y nativos. surgen diferencias de
manejo sostenible de los bosques nativos, y de criterio en relación al
los servicios ambientales que éstos brindan a la alcance de la reglamentación
sociedad. Asimismo, establece un régimen de de cada provincia.
fomento y criterios para la distribución de
fondos por los servicios ambientales que
brindan los bosques nativos.¨
ÄRTICULO 2º — A los fines de la Amplitud en la definición de

presente ley, considéranse bosques nativos a Bosques nativos, permitiendo
los ecosistemas forestales naturales englobar el servicio que prestan
compuestos predominantemente por especies a otras especies.
arbóreas nativas maduras, con diversas
especies de flora y fauna asociadas, en conjunto
con el medio que las rodea —suelo, subsuelo,
atmósfera, clima, recursos hídricos—,
Mayo de 2011 26
conformando una trama interdependiente con

características propias y múltiples funciones,
que en su estado natural le otorgan al sistema
una condición de equilibrio dinámico y que
brinda diversos servicios ambientales a la
sociedad, además de los diversos recursos
naturales con posibilidad de utilización
económica.
Se encuentran comprendidos en la definición

tanto los bosques nativos de origen primario,
donde no intervino el hombre, como aquellos de
origen secundario formados luego de un
desmonte, así como aquellos resultantes de una
recomposición o restauración voluntarias.
Quedan exceptuados de la aplicación de la

presente ley todos aquellos aprovechamientos
realizados en superficies menores a DIEZ (10)
hectáreas que sean propiedad de comunidades
indígenas o de pequeños productores.¨
Mayo de 2011 27
ÄRTICULO 3º — Son objetivos de la Estipula expresamente la Se acotan los objetivos, sin

presente ley: a) Promover la conservación prevalencia de los principios tener presente la
mediante el Ordenamiento Territorial de los precautorios y preventivos, importancia de establecer
Bosques Nativos y la regulación de la expansión manteniendo a los bosques conceptos amplios y no
de la frontera agropecuaria y de cualquier otro nativos por los beneficios de restrictivos.
cambio de uso del suelo;b) Implementar las estos o por el daño ambiental
medidas necesarias para regular y controlar la que se generase.
disminución de la superficie de bosques nativos
existentes, tendiendo a lograr una superficie
perdurable en el tiempo; c) Mejorar y mantener
los procesos ecológicos y culturales en los
bosques nativos que beneficien a la sociedad; d)
Hacer prevalecer los principios precautorio y
preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos
beneficios ambientales o los daños ambientales
que su ausencia generase, aún no puedan
demostrarse con las técnicas disponibles en la
actualidad; e) Fomentar las actividades de
enriquecimiento, conservación, restauración
mejoramiento y manejo sostenible de los
bosques nativos.¨
Mayo de 2011 28
ÄRTICULO 4º — A los efectos de la Establecimiento de un Si bien la ley trata de ser

presente ley se entiende por: ordenamiento territorial, clara en cuanto a sus
- Ordenamiento Territorial de los Bosques permitiendo la identificación de conceptos, se olvida que la
Nativos: A la norma que basada en los criterios los bosques nativos y su conceptualización muchas
de sostenibilidad ambiental establecidos en el consecuente protección sin veces delimita el alcance y
Anexo de la presente ley zonifica necesidad de búsqueda en efectos de una ley.
territorialmente el área de los bosques nativos detalle.
existentes en cada jurisdicción de acuerdo a las
diferentes categorías de conservación.
- Manejo Sostenible: A la organización,
administración y uso de los bosques nativos de
forma e intensidad que permita mantener su
biodiversidad, productividad, vitalidad,
potencialidad y capacidad de regeneración, para
atender, ahora y en el futuro, las funciones
ecológicas, económicas y sociales relevantes en
el ámbito local y nacional, sin producir daños a
otros ecosistemas, manteniendo los Servicios
Ambientales que prestan a la sociedad.
- Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos:
Al documento que sintetiza la organización,
medios y recursos, en el tiempo y el espacio, del
Mayo de 2011 29
aprovechamiento sostenible de los recursos

forestales, maderables y no maderables, en un
bosque nativo o grupo de bosques nativos, para
lo cual debe incluir una descripción
pormenorizada del terreno forestal en sus
aspectos ecológicos, legales, sociales y
económicos y, en particular, un inventario
forestal con un primer nivel de detalle tal que
permita la toma de decisiones en cuanto a la
silvicultura a aplicar en cada una de las
unidades de bosque nativo y a la estimación de
su rentabilidad.
- Plan de Aprovechamiento del Uso del Suelo: Al
documento que describe el objeto del
aprovechamiento y especifica la organización y
medios a emplear para garantizar la
sustentabilidad, incluidas la extracción y saca.
- Desmonte: A toda actuación antropogénica que
haga perder al "bosque nativo" su carácter de
tal, determinando su conversión a otros usos del
suelo tales como, entre otros: la agricultura, la
ganadería, la forestación, la construcción de
Mayo de 2011 30
presas o el desarrollo de áreas urbanizadas.¨
ÄRTICULO 5º — Considéranse Servicios Establecimiento del concepto de Posibilidad de confundir, los

Ambientales a los beneficios tangibles e servicios ambientales servicios ambientales con un
intangibles, generados por los ecosistemas del generados por los ecosistemas sistema de subsidios a las
bosque nativo, necesarios para el concierto y de los bosques nativos que provincias que poseen
supervivencia del sistema natural y biológico en repercuten en el beneficio bosques nativos, no
su conjunto, y para mejorar y asegurar la humano. permitiendo cumplir el fin
calidad de vida de los habitantes de la Nación último de la ley.
beneficiados por los bosques nativos.
Entre otros, los principales servicios
ambientales que los bosques nativos brindan a la
sociedad son:
- Regulación hídrica;
- Conservación de la biodiversidad;
- Conservación del suelo y de calidad del

agua;
- Fijación de emisiones de gases con

efecto invernadero;
- Contribución a la diversificación y
Mayo de 2011 31
belleza del paisaje;

- Defensa de la identidad cultural.¨
ÄRTICULO 6º — En un plazo máximo de Como medida de aplicación en A criterio del implementador

UN (1) año a partir de la sanción de la presente las Provincias impone a las de políticas de protección
ley, a través de un proceso participativo, cada jurisdicciones, a que en el plazo ambiental, este plazo puede
jurisdicción deberá realizar el Ordenamiento de de 1 año establezcan un ser considerado excesivo.
los Bosques Nativos existentes en su territorio ordenamiento territorial.
de acuerdo a los criterios de sustentabilidad
establecidos en el Anexo de la presente ley,
estableciendo las diferentes categorías de
conservación en función del valor ambiental de
las distintas unidades de bosque nativo y de los
servicios ambientales que éstos presten.
La Autoridad Nacional de Aplicación

brindará, a solicitud de las Autoridades de
Aplicación de cada jurisdicción, la asistencia
técnica, económica y financiera necesaria para
realizar el Ordenamiento de los Bosques Nativos
existentes en sus jurisdicciones.
Cada jurisdicción deberá realizar y
Mayo de 2011 32
actualizar periódicamente el Ordenamiento de

los Bosques Nativos, existentes en su
territorio.¨
ÄRTICULO 7º — Una vez cumplido el Establecimiento de una sanción Falta de rigurosidad y de

plazo establecido en el artículo anterior, las que prohíbe la explotación de difícil implementación de la
jurisdicciones que no hayan realizado su los bosques a las provincias que sanción.
Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos no no hayan realizado el
podrán autorizar desmontes ni ningún otro tipo ordenamiento.
de utilización y aprovechamiento de los bosques
nativos.¨
ÄRTICULO 8º — Durante el transcurso

del tiempo entre la sanción de la presente ley y
la realización del Ordenamiento Territorial de
Bosques Nativos, no se podrán autorizar
desmontes.¨
Mayo de 2011 33
ÄRTICULO 9º — Las categorías de Establecimiento de categorías No realiza una aclaración en

conservación de los bosques nativos son las de conservación relación al criterio con el
siguientes: cual se fija el valor de
- Categoría I (rojo): sectores de muy alto valor conservación de cada
de conservación que no deben transformarse. categoría.
Incluirá áreas que por sus ubicaciones relativas
a reservas, su valor de conectividad, la
presencia de valores biológicos sobresalientes
y/o la protección de cuencas que ejercen,
ameritan su persistencia como bosque a
perpetuidad, aunque estos sectores puedan ser
hábitat de comunidades indígenas y ser objeto
de investigación científica.
- Categoría II (amarillo): sectores de mediano
valor de conservación, que pueden estar
degradados pero que a juicio de la autoridad de
aplicación jurisdiccional con la implementación
de actividades de restauración pueden tener un
valor alto de conservación y que podrán ser
sometidos a los siguientes usos:
aprovechamiento sostenible, turismo,
Mayo de 2011 34
recolección e investigación científica.

- Categoría III (verde): sectores de bajo valor de
conservación que pueden transformarse
parcialmente o en su totalidad aunque dentro de
los criterios de la presente ley.¨
ÄRTICULO 11. — Será Autoridad de Necesidad de poner de

Aplicación en jurisdicción nacional la Secretaría manifiesto la necesidad de un
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la trabajo coordinado entre las
Nación o el organismo de mayor jerarquía con autoridades de aplicación de
competencia ambiental que en el futuro la la Nación y las Provincias.
reemplace.¨
ÄRTICULO 12. — Créase el Programa Necesidad de legislar una

Nacional de Protección de los Bosques Nativos, auditoria permanente de este
el que será ejecutado por la Autoridad Nacional programa y sus fondos de
de Aplicación: financiamiento.
a) Promover, en el marco del Ordenamiento
Mayo de 2011 35
Territorial de los Bosques Nativos, el manejo

sostenible de los bosques nativos Categorías II y
III, mediante el establecimiento de criterios e
indicadores de manejo sostenible ajustados a
cada ambiente y jurisdicción;
b) Impulsar las medidas necesarias para
garantizar que el aprovechamiento de los
bosques nativos sea sostenible, considerando a
las comunidades indígenas originarias que los
habitan o dependan de ellos, procurando la
minimización de los efectos ambientales
negativos;
c) Fomentar la creación y mantenimiento de
reservas forestales suficientes y funcionales,
por cada eco región forestal del territorio
nacional, a fin de evitar efectos ecológicos
adversos y pérdida de servicios ambientales
estratégicos. Las citadas reservas forestales
deben ser emergentes del proceso de
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos
en cada eco región y podrán incluir áreas
vecinas a los bosques nativos necesarias para
Mayo de 2011 36
su preservación;
d) Promover planes de reforestación y
restauración ecológica de bosques nativos
degradados;
e) Mantener actualizada la información sobre la
superficie cubierta por bosques nativos y su
estado de conservación;
f) Brindar a las Autoridades de Aplicación de las
distintas jurisdicciones, las capacidades
técnicas para formular, monitorear, fiscalizar y
evaluar los Planes de Manejo Sostenible de los
Bosques Nativos existentes en su territorio, de
acuerdo a los criterios de sustentabilidad
establecidos en el Anexo. Esta asistencia estará
dirigida a mejorar la capacidad del personal
técnico y auxiliar, mejorar el equipamiento de
campo y gabinete y el acceso a nuevas
tecnologías de control y seguimiento, promover
la cooperación y uniformización de información
entre instituciones equivalentes de las
diferentes jurisdicciones entre sí y con la
Autoridad Nacional de Aplicación.
Mayo de 2011 37
g) Promover la aplicación de medidas de

conservación, restauración, aprovechamiento y
ordenamiento según proceda.¨
ÄRTICULO 13. — Todo desmonte o Requerimiento de autorización Es necesario que en esta ley
manejo sostenible de bosques nativos requerirá de desmonte por parte de la de presupuestos mínimos se
autorización por parte de la Autoridad de autoridad de aplicación local. precisen los requisitos
Aplicación de la jurisdicción correspondiente.¨ mínimos para las
autorizaciones.
ÄRTICULO 14. — No podrán autorizarse Establecimiento de la

desmontes de bosques nativos clasificados en prohibición de desmonte en
las Categorías I (rojo) y II (amarillo).¨ categorías I y II del artículo 9.
ÄRTICULO 15. — Se prohíbe la quema a Prohibición de quema. Excesiva amplitud en su

cielo abierto de los residuos derivados de redacción.
desmontes o aprovechamientos sostenibles de
bosques nativos.¨
Mayo de 2011 38
¨ ARTICULO 22. — Para el otorgamiento Establecimiento de un estudio Necesidad de adecuación del

de la autorización de desmonte o de de impacto ambiental específico concepto de "impactos
aprovechamiento sostenible, la autoridad de para la actividad de manejo ambientales significativos"
aplicación de cada jurisdicción deberá someter sostenible de bosques. de conformidad con lo
el pedido de autorización a un procedimiento de establecido en la
evaluación de impacto ambiental. Constitución Nacional en su
artículo 41 y la ley 25675 Ley
General del Ambiente.
La evaluación de impacto ambiental será
obligatoria para el desmonte. Para el manejo
sostenible lo será cuando tenga el potencial de
causar impactos ambientales significativos,
entendiendo como tales aquellos que pudieran
generar o presentar al menos uno de los
siguientes efectos, características o
circunstancias:
a) Efectos adversos significativos sobre

la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, el agua y el aire;
Mayo de 2011 39
b) Reasentamiento de comunidades
humanas, o alteraciones significativas de los
sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos;
c) Localización próxima a población,

recursos y áreas protegidas susceptibles de ser
afectados, así como el valor ambiental del
territorio en que se pretende ejecutar el
proyecto o actividad;
d) Alteración significativa, en términos

de magnitud o duración, del valor paisajístico o
turístico de una zona;
e) Alteración de monumentos, sitios con

valor antropológico, arqueológico, histórico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio
cultural.¨
ÄRTICULO 24. — El Estudio del Impacto Dentro de su norma posee una

Ambiental (EIA) contendrá, como mínimo y sin descripción de un alcance
Mayo de 2011 40
perjuicio de los requisitos complementarios mínimo para el Estudio de

establecidos por cada jurisdicción, los Impacto Ambiental.
siguientes datos e información:…¨
ÄRTICULO 26. — Para los proyectos de Establecimiento de la

desmonte de bosques nativos, la autoridad de participación ciudadana en
aplicación de cada jurisdicción garantizará el función de lo establecido por la
cumplimiento estricto de los artículos 19, 20 y 21 ley general del ambiente 25.675.
de la Ley 25.675 —Ley General del Ambiente—,
previamente a la emisión de las autorizaciones
para realizar esas actividades.¨
ÄRTICULO 28. — Corresponde a las Necesidad de establecer un

Autoridades de Aplicación de cada jurisdicción trabajo coordinado entre la
fiscalizar el permanente cumplimiento de la Autoridad de aplicación de la
presente Ley, y el de las condiciones en base a Nación y las Provincias.
las cuales se otorgaron las autorizaciones de
desmonte o manejo sostenible de bosques
nativos.¨
Mayo de 2011 41
ÄRTICULO 29. — Las sanciones al Enumera en su

incumplimiento de la presente ley y de las reglamentación las
reglamentaciones que en su consecuencia se infracciones a la ley, no
dicten, sin perjuicio de las demás siendo conveniente adoptar
responsabilidades que pudieran corresponder, un carácter restrictivo de
serán las que se fijen en cada una de las infracciones.
jurisdicciones conforme el poder de policía que
les corresponde, las que no podrán ser
inferiores a las aquí establecidas.¨
ÄRTICULO 30. — Créase el Fondo Crea el fondo Nacional para la Necesidad de establecer los
Nacional para el Enriquecimiento y la conservación de bosques mecanismos de
Conservación de los Bosques Nativos, con el nativos. funcionamiento del fondo y la
objeto de compensar a las jurisdicciones que forma en que será aplicado.
conservan los bosques nativos, por los servicios
ambientales que éstos brindan.¨
Mayo de 2011 42
La ley 26.331 y su Decreto Reglamentario
Ley 26.331 Decreto reglamentario

ARTICULO 1º — La presente ley establece los
presupuestos mínimos de protección ambiental
para el enriquecimiento, la restauración,
conservación, aprovechamiento y manejo
ARTÍCULO 1°.- A los fines de la Ley Nº 26.331, del
sostenible de los bosques nativos, y de los
presente Reglamento y de las normas
servicios ambientales que éstos brindan a la
complementarias, entiéndese por:
sociedad. Asimismo, establece un régimen de
fomento y criterios para la distribución de fondos
por los servicios ambientales que brindan los
bosques nativos.
a) Enriquecimiento: La técnica de restauración

destinada a incrementar el número de individuos, de
especies o de genotipos en un bosque nativo, a
través de la plantación o siembra de especies
forestales autóctonas entre la vegetación existente.
Cuando no se cuente con especies autóctonas
adecuadas al estado de regresión del lugar, con el
objeto de estimular la progresión sucesional, puede
incluir a especies alóctonas o exóticas, no invasoras,
hasta tanto las especies autóctonas se puedan
desarrollar adecuadamente.
Mayo de 2011 43

b) Restauración: El proceso planificado de
recuperación de la estructura de la masa original.
c) Conservación: El manejo del bosque nativo

tendiente a mantener y/o recuperar la estructura
original.
ARTICULO 2º — A los fines de la presente ley,

considéranse bosques nativos a los ecosistemas
forestales naturales compuestos
predominantemente por especies arbóreas
nativas maduras, con diversas especies de flora
y fauna asociadas, en conjunto con el medio que
ARTÍCULO 2°.- Quedan comprendidos en el concepto
las rodea —suelo, subsuelo, atmósfera, clima,
de bosque nativo, aquellos ecosistemas forestales
recursos hídricos—, conformando una trama
naturales en distinto estado de desarrollo. Los
interdependiente con características propias y
palmares también se consideran bosques nativos.
múltiples funciones, que en su estado natural le
otorgan al sistema una condición de equilibrio
dinámico y que brinda diversos servicios
ambientales a la sociedad, además de los
diversos recursos naturales con posibilidad de
utilización económica.
Se encuentran comprendidos en la definición

A los fines de la Ley, del presente Reglamento y de
tanto los bosques nativos de origen primario,
Mayo de 2011 44

donde no intervino el hombre, como aquellos de las normas complementarias entiéndese por:
origen secundario formados luego de un
desmonte, así como aquellos resultantes de una
recomposición o restauración voluntarias.
Quedan exceptuados de la aplicación de la

presente ley todos aquellos aprovechamientos a) Especie arbórea nativa madura: Especie vegetal
realizados en superficies menores a DIEZ (10) leñosa autóctona con un tronco principal que se
hectáreas que sean propiedad de comunidades ramifica por encima del nivel del suelo.
indígenas o de pequeños productores.
b) Bosques nativos de origen secundario: Bosque

regenerado naturalmente después de un disturbio
drástico de origen natural o antropogénico sobre su
vegetación original.
c) Comunidades indígenas: Comunidades de los

Pueblos Indígenas conformadas por grupos humanos
que mantienen una continuidad histórica con las
sociedades preexistentes a la conquista y la
colonización, cuyas condiciones sociales, culturales
y económicas los distinguen de otros sectores
nacionales y están total o parcialmente regidos por
tradiciones o costumbres propias, conforme lo
establecido en el artículo 75 inciso 17 de la
Mayo de 2011 45

CONSTITUCIÓN NACIONAL, los tratados
internacionales sobre la materia y la normativa
vigente.
d) Pequeños productores: Quienes se dediquen a

actividades agrícolas, apícolas, ganaderas,
forestales, turísticas, de caza, pesca y/o
recolección, que utilicen mano de obra individual o
familiar y que obtengan la mayor parte de sus
ingresos de dicho aprovechamiento.
e) Comunidades campesinas: Comunidades con

identidad cultural propia, efectivamente asentadas
en bosques nativos o sus áreas de influencia,
dedicadas al trabajo de la tierra, cría de animales, y
con un sistema de producción diversificado, dirigido
al consumo familiar o a la comercialización para la
subsistencia. La identidad cultural campesina se
relaciona con el uso tradicional comunitario de la
tierra y de los medios de producción.
La situación jurídica de los pequeños productores

será asimilable, a los efectos de la Ley y el presente
Reglamento, a la de las Comunidades Indígenas.
Mayo de 2011 46

A efectos de hacer valer la excepción prevista en el
último párrafo del artículo 2° de la Ley, así como a
efectos de requerir los beneficios que prevé la Ley y
el presente Reglamento, resultará suficiente
respecto de las Comunidades Indígenas, acreditar
fehacientemente la posesión actual, tradicional y
pública de la tierra en el marco de la Ley N° 26.160 y
su normativa complementaria.
ARTICULO 3º — Son objetivos de la presente

ley:a) Promover la conservación mediante el
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos
y la regulación de la expansión de la frontera
agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso
del suelo;b) Implementar las medidas necesarias
para regular y controlar la disminución de la
ARTICULO 3°-Sin reglamentar
superficie de bosques nativos existentes,
tendiendo a lograr una superficie perdurable en
el tiempo; c) Mejorar y mantener los procesos
ecológicos y culturales en los bosques nativos
que beneficien a la sociedad; d) Hacer prevalecer
los principios precautorio y preventivo,
manteniendo bosques nativos cuyos beneficios
Mayo de 2011 47

ambientales o los daños ambientales que su
ausencia generase, aún no puedan demostrarse
con las técnicas disponibles en la actualidad; e)
Fomentar las actividades de enriquecimiento,
conservación, restauración mejoramiento y
manejo sostenible de los bosques nativos.
ARTÍCULO 4°.- Los términos “Ordenamiento de los

Bosques Nativos” y “Ordenamiento Territorial de los
ARTICULO 4º — A los efectos de la presente ley
Bosques Nativos” son utilizados con el mismo
se entiende por:
significado y alcance en el marco de la Ley y del
presente Reglamento.
Entiéndese por “Plan de Aprovechamiento del Uso

- Ordenamiento Territorial de los Bosques
del Suelo” al documento que contiene la planificación
Nativos: A la norma que basada en los criterios
de actividades productivas que implican un cambio
de sostenibilidad ambiental establecidos en el
en el uso de la tierra mediante el desmonte, la
Anexo de la presente ley zonifica territorialmente
descripción de los objetivos y especificaciones
el área de los bosques nativos existentes en cada
sobre la organización y medios a emplear para
jurisdicción de acuerdo a las diferentes
garantizar la sostenibilidad de los recursos suelo,
categorías de conservación.
agua y biodiversidad.
Mayo de 2011 48

- Manejo Sostenible: A la organización,
administración y uso de los bosques nativos de
forma e intensidad que permita mantener su
biodiversidad, productividad, vitalidad,
potencialidad y capacidad de regeneración, para
atender, ahora y en el futuro, las funciones
ecológicas, económicas y sociales relevantes en
el ámbito local y nacional, sin producir daños a
otros ecosistemas, manteniendo los Servicios
Ambientales que prestan a la sociedad.
- Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos:

Al documento que sintetiza la organización,
medios y recursos, en el tiempo y el espacio, del
aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales, maderables y no maderables, en un
bosque nativo o grupo de bosques nativos, para
lo cual debe incluir una descripción
pormenorizada del terreno forestal en sus
aspectos ecológicos, legales, sociales y
económicos y, en particular, un inventario
forestal con un primer nivel de detalle tal que
permita la toma de decisiones en cuanto a la
Mayo de 2011 49

silvicultura a aplicar en cada una de las unidades
de bosque nativo y a la estimación de su
rentabilidad.
- Plan de Aprovechamiento del Uso del Suelo: Al

documento que describe el objeto del
aprovechamiento y especifica la organización y
medios a emplear para garantizar la
sustentabilidad, incluidas la extracción y saca.
- Desmonte: A toda actuación antropogénica que

haga perder al "bosque nativo" su carácter de
tal, determinando su conversión a otros usos del
suelo tales como, entre otros: la agricultura, la
ganadería, la forestación, la construcción de
presas o el desarrollo de áreas urbanizadas.
ARTICULO 5º — Considéranse Servicios

ARTÍCULO 5°.- La Autoridad Nacional de Aplicación
Ambientales a los beneficios tangibles e
con participación del Consejo Federal de Medio
intangibles, generados por los ecosistemas del
Ambiente (COFEMA) elaborará guías metodológicas a
bosque nativo, necesarios para el concierto y
los fines de valorizar los servicios ambientales
supervivencia del sistema natural y biológico en
definidos por la Ley Nº 26.331, en el marco del
su conjunto, y para mejorar y asegurar la calidad
Programa creado en el artículo 12 de la Ley referida.
de vida de los habitantes de la Nación
Mayo de 2011 50

beneficiados por los bosques nativos.
Entre otros, los principales servicios ambientales

que los bosques nativos brindan a la sociedad
son:
- Regulación hídrica;
- Conservación de la biodiversidad;
- Conservación del suelo y de calidad del agua;
- Fijación de emisiones de gases con efecto

invernadero;
- Contribución a la diversificación y belleza del

paisaje;
- Defensa de la identidad cultural.
ARTICULO 6º — En un plazo máximo de UN (1) año

a partir de la sanción de la presente ley, a través ARTÍCULO 6°.- La Autoridad Nacional de Aplicación
de un proceso participativo, cada jurisdicción analizará la consistencia del avance de los
deberá realizar el Ordenamiento de los Bosques respectivos procesos de Ordenamiento de los
Nativos existentes en su territorio de acuerdo a Bosques Nativos, a fin de brindar la asistencia
los criterios de sustentabilidad establecidos en el técnica y financiera.

Anexo de la presente ley, estableciendo las
Mayo de 2011 51

diferentes categorías de conservación en función
del valor ambiental de las distintas unidades de
bosque nativo y de los servicios ambientales que
éstos presten.
La Autoridad Nacional de Aplicación brindará, a La Autoridad Nacional de Aplicación, con

solicitud de las Autoridades de Aplicación de cada participación del Consejo Federal de Medio Ambiente
jurisdicción, la asistencia técnica, económica y (COFEMA), promoverá las acciones tendientes a
financiera necesaria para realizar el lograr un nivel de coherencia entre las categorías
Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes de conservación que establezcan aquellas
en sus jurisdicciones. jurisdicciones que comparten ecoregiones.
El Ordenamiento de Bosques Nativos de cada

Jurisdicción deberá actualizarse cada CINCO (5)
Cada jurisdicción deberá realizar y actualizar años a partir de la aprobación del presente
periódicamente el Ordenamiento de los Bosques Reglamento, conforme las pautas que al efecto
Nativos, existentes en su territorio. determine la Autoridad Nacional de Aplicación, con
participación de las Autoridades Locales de
Aplicación.
El grado de detalle para la generación del

Ordenamiento de los Bosques Nativos de cada
jurisdicción debe ser como mínimo de UNO EN
DOSCIENTOS CINCUENTA MIL (1:250.000).
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ARTICULO 7º — Una vez cumplido el plazo
establecido en el artículo anterior, las
jurisdicciones que no hayan realizado su
Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos no ARTICULO 7°. Sin reglamentar
podrán autorizar desmontes ni ningún otro tipo
de utilización y aprovechamiento de los bosques
nativos.
ARTICULO 8º — Durante el transcurso del tiempo

entre la sanción de la presente ley y la
realización del Ordenamiento Territorial de ARTICULO 8°. Sin reglamentar
Bosques Nativos, no se podrán autorizar
desmontes.
ARTÍCULO 9°.- En la Categoría I, que dado su valor de

conservación no puede estar sujeta a
aprovechamiento forestal, podrán realizarse
actividades de protección, mantenimiento,
ARTICULO 9º — Las categorías de conservación recolección y otras que no alteren los atributos
de los bosques nativos son las siguientes: intrínsecos, incluyendo la apreciación turística
respetuosa, las cuales deberán desarrollarse a
través de Planes de Conservación. También podrá
ser objeto de programas de restauración ecológica
ante alteraciones y/o disturbios antrópicos o
Mayo de 2011 53

naturales.
- Categoría I (rojo): sectores de muy alto valor de

conservación que no deben transformarse.
Incluirá áreas que por sus ubicaciones relativas
a reservas, su valor de conectividad, la presencia Las actividades a desarrollarse en la Categoría II,
de valores biológicos sobresalientes y/o la deberán efectuarse a través de Planes de
protección de cuencas que ejercen, ameritan su Conservación o Manejo Sostenible, según
persistencia como bosque a perpetuidad, aunque corresponda.
estos sectores puedan ser hábitat de
comunidades indígenas y ser objeto de
investigación científica.
- Categoría II (amarillo): sectores de mediano

valor de conservación, que pueden estar Las actividades a desarrollarse en la Categoría III,
degradados pero que a juicio de la autoridad de deben efectuarse a través de Planes de
aplicación jurisdiccional con la implementación Conservación, Manejo Sostenible o de
de actividades de restauración pueden tener un Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo según
valor alto de conservación y que podrán ser corresponda. Se entiende que la transformación, sea
sometidos a los siguientes usos: ésta parcial o total, es la actividad de desmonte
aprovechamiento sostenible, turismo, definida por el artículo 4° de la Ley.
recolección e investigación científica.
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- Categoría III (verde): sectores de bajo valor de
Las actividades permitidas en cada categoría,
conservación que pueden transformarse
incluyen las contempladas en las de mayor valor de
parcialmente o en su totalidad aunque dentro de
conservación.
los criterios de la presente ley.
En caso de duda respecto de la afectación de un

predio en forma total o parcial, se optará por la
categoría de mayor valor de conservación.
Entiéndese por “recolección” a la actividad de

colecta de todos aquellos bienes de uso derivados
del bosque nativo, que puedan ser sosteniblemente
extraídos en cantidades y formas que no alteren las
funciones reproductivas básicas de la comunidad
biótica.
Entiéndese por “bosque nativo degradado o en

proceso de degradación” a aquel bosque que, con
respecto al original, ha perdido su estructura,
funciones, composición de especies y/o su
productividad.
ARTICULO 10. — Será Autoridad de Aplicación el ARTÍCULO 10°.- Cada jurisdicción deberá notificar a
organismo que la Nación, las provincias y la la Autoridad Nacional de Aplicación el organismo que
ciudad de Buenos Aires determinen para actuar se desempeñará como Autoridad Local de Aplicación.
Mayo de 2011 55

en el ámbito de cada jurisdicción.
ARTICULO 11. — Será Autoridad de Aplicación en

jurisdicción nacional la Secretaría de Ambiente y ARTÍCULO 11.- Compete a la Autoridad Nacional de
Desarrollo Sustentable de la Nación o el Aplicación conforme con las disposiciones de la Ley
organismo de mayor jerarquía con competencia y del presente Reglamento:
ambiental que en el futuro la reemplace.
a) Aprobar el Ordenamiento de los Bosques Nativos

de la jurisdicción nacional, a propuesta de los
organismos que los administran, en articulación con
la jurisdicción en la que se encuentra el bosque;
b) Elaborar el Programa Nacional de Protección de

los Bosques Nativos, articulando con el Consejo
Federal de Medio Ambiente (COFEMA);
c) Promover la implementación de planes que

contemplen la asociación entre universidades
nacionales, instituciones académicas y de
investigación, municipales, cooperativas,
organizaciones de la comunidad, colegios
profesionales, sindicatos y en general personas
jurídicas sin fines de lucro, asociaciones de las
comunidades indígenas, comunidades campesinas y
Mayo de 2011 56

pequeños productores, articulando con las
jurisdicciones provinciales;
d) Actualizar el Inventario Nacional de Bosques

Nativos, como máximo cada CINCO (5) años,
arbitrando los mecanismos necesarios para su
financiamiento;
e) Implementar un sistema de monitoreo que

verifique el cumplimiento de los planes de
conservación, manejo y aprovechamiento del cambio
de uso del suelo.
f) Controlar los informes provinciales de

cumplimiento de los Planes de Conservación, de
Manejo Sostenible y de Aprovechamiento del Cambio
de Uso del Suelo.
g) Toda otra facultad derivada de la Ley y del

presente.
ARTICULO 12. — Créase el Programa Nacional de ARTÍCULO 12°.- Créase en el ámbito de la Autoridad
Protección de los Bosques Nativos, el que será Nacional de Aplicación, la actividad presupuestaria
ejecutado por la Autoridad Nacional de Aplicación, denominada “Programa Nacional de Protección de
y tendrá los siguientes objetivos: los Bosques Nativos”. La SECRETARÍA DE AMBIENTE Y
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DESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DE
GABINETE DE MINISTROS será su Unidad Ejecutora, a
través de la Subsecretaría con competencia en la
materia.
a) Promover, en el marco del Ordenamiento

Territorial de los Bosques Nativos, el manejo
sostenible de los bosques nativos Categorías II y
III, mediante el establecimiento de criterios e
indicadores de manejo sostenible ajustados a
cada ambiente y jurisdicción;
b) Impulsar las medidas necesarias para

garantizar que el aprovechamiento de los
bosques nativos sea sostenible, considerando a
las comunidades indígenas originarias que los
habitan o dependan de ellos, procurando la
minimización de los efectos ambientales
negativos;
c) Fomentar la creación y mantenimiento de

reservas forestales suficientes y funcionales, por
cada eco región forestal del territorio nacional, a
fin de evitar efectos ecológicos adversos y
pérdida de servicios ambientales estratégicos.
Mayo de 2011 58

Las citadas reservas forestales deben ser
emergentes del proceso de Ordenamiento
Territorial de los Bosques Nativos en cada eco
región y podrán incluir áreas vecinas a los
bosques nativos necesarias para su
preservación;
d) Promover planes de reforestación y

restauración ecológica de bosques nativos
degradados;
e) Mantener actualizada la información sobre la

superficie cubierta por bosques nativos y su
estado de conservación;
f) Brindar a las Autoridades de Aplicación de las

distintas jurisdicciones, las capacidades técnicas
para formular, monitorear, fiscalizar y evaluar
los Planes de Manejo Sostenible de los Bosques
Nativos existentes en su territorio, de acuerdo a
los criterios de sustentabilidad establecidos en el
Anexo. Esta asistencia estará dirigida a mejorar
la capacidad del personal técnico y auxiliar,
mejorar el equipamiento de campo y gabinete y el
acceso a nuevas tecnologías de control y
Mayo de 2011 59

seguimiento, promover la cooperación y
uniformización de información entre instituciones
equivalentes de las diferentes jurisdicciones
entre sí y con la Autoridad Nacional de Aplicación.
g) Promover la aplicación de medidas de

conservación, restauración, aprovechamiento y
ordenamiento según proceda.
ARTÍCULO 13.- Las Autoridades Locales de Aplicación

remitirán informes anuales a la Autoridad Nacional
ARTICULO 13. — Todo desmonte o manejo
de Aplicación conforme a los requisitos mínimos y
sostenible de bosques nativos requerirá
esenciales que determine, dando cuenta de las
autorización por parte de la Autoridad de
autorizaciones de desmonte o manejo sostenible
Aplicación de la jurisdicción correspondiente.
otorgadas en el ámbito de las respectivas
jurisdicciones.
ARTÍCULO 14.- En las Categorías I y II podrá

autorizarse la realización de obras públicas, de
interés público o de infraestructura tales como la
ARTICULO 14. — No podrán autorizarse desmontes
construcción de vías de transporte, la instalación de
de bosques nativos clasificados en las Categorías
líneas de comunicación, de energía eléctrica, de
I (rojo) y II (amarillo).
ductos, de infraestructura de prevención y control
de incendios o la realización de fajas cortafuego,
mediante acto debidamente fundado por parte de la
Mayo de 2011 60

autoridad local competente. Para el otorgamiento de
dicha autorización, la autoridad competente deberá
someter el pedido a un procedimiento de Evaluación
del Impacto Ambiental.
ARTICULO 15. — Se prohíbe la quema a cielo ARTÍCULO 15.- Las Autoridades Locales de Aplicación
abierto de los residuos derivados de desmontes o deberán promover el uso eficiente y rentable de los
aprovechamientos sostenibles de bosques residuos provenientes de desmontes o de
nativos. aprovechamientos sostenibles.
A fin de cumplir debidamente con el objetivo de

conservación de los bosques nativos establecido en
la Ley, también podrán autorizar prácticas ígneas de
eliminación de residuos vegetales, sólo en aquellos
casos en los que la acumulación de residuos
provenientes de desmontes o aprovechamientos
sostenibles se transforme en una amenaza grave de
incendio forestal, debiendo coordinarse acciones
con los organismos competentes en materia de
manejo de fuego en la jurisdicción de que se trate.
La Autoridad Nacional de Aplicación impulsará un

Plan de Desarrollo de la Energía de Biomasa, el cual
formará parte del Programa Nacional de Protección
Mayo de 2011 61

de los Bosques Nativos.
ARTICULO 16. — Las personas físicas o jurídicas,

públicas o privadas, que soliciten autorización
para realizar manejo sostenible de bosques
nativos clasificados en las categorías II y III,
deberán sujetar su actividad a un Plan de Manejo
ARTÍCULO 16.- Sin reglamentar.
Sostenible de Bosques Nativos que debe cumplir
las condiciones mínimas de persistencia,
producción sostenida y mantenimiento de los
servicios ambientales que dichos bosques nativos
prestan a la sociedad.
ARTICULO 17. — Las personas físicas o jurídicas,

públicas o privadas, que soliciten autorización
para realizar desmontes de bosques nativos de la
categoría III, deberán sujetar su actividad a un
Plan de Aprovechamiento del Cambio de Uso del
Suelo, el cual deberá contemplar condiciones
mínimas de producción sostenida a corto,
mediano y largo plazo y el uso de tecnologías
disponibles que permitan el rendimiento eficiente
de la actividad que se proponga desarrollar.
Mayo de 2011 62

ARTICULO 18. — Los Planes de Manejo Sostenible
de Bosques Nativos y los Planes de
Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo
deberán elaborarse de acuerdo a la ARTÍCULO 18.- Las categorías “región” y “ecoregión”
reglamentación que para cada región y zona son utilizadas con el mismo significado y alcance en
establezca la Autoridad de Aplicación de la el marco de la Ley y del presente Reglamento.
jurisdicción correspondiente, quien deberá
definir las normas generales de manejo y
aprovechamiento.
Los planes requerirán de la evaluación y

aprobación de la Autoridad de Aplicación de la
A los fines de la Ley, del presente Reglamento y de
jurisdicción en forma previa a su ejecución y
las normas complementarias entiéndese por “zona”
deberán ser suscriptos por los titulares de la
al ámbito espacial sometido a alguna de las
actividad y avalados por un profesional
categorías de conservación establecidas en el
habilitado, inscriptos en el registro que se llevará
artículo 9° de la Ley.
al efecto en la forma y con los alcances que la
Autoridad de Aplicación establezca.
La Autoridad Nacional de Aplicación propiciará la

concertación entre las Autoridades de Aplicación
Locales con relación a los contenidos de las normas
generales de manejo y aprovechamiento forestal
sustentable comunes a todas las ecoregiones
Mayo de 2011 63

forestales y las particulares de cada una de ellas.
ARTICULO 19. — Todo proyecto de desmonte o

manejo sostenible de bosques nativos deberá
reconocer y respetar los derechos de las ARTÍCULO 19.- Sin reglamentar.
comunidades indígenas originarias del país que
tradicionalmente ocupen esas tierras.
ARTICULO 20. — En el caso de verificarse daño

ambiental presente o futuro que guarde relación
de causalidad con la falsedad u omisión de los
datos contenidos en los Planes de Manejo
Sostenible de Bosques Nativos y en los Planes de
Aprovechamiento de Cambio de Uso del Suelo, las
personas físicas o jurídicas que hayan suscripto
los mencionados estudios serán solidariamente
responsables junto a los titulares de la
autorización.
ARTICULO 21. — En el caso de actividades no

sostenibles desarrolladas por pequeños ARTÍCULO 21.- Los programas de asistencia técnica y
productores y/o comunidades campesinas financiera deberán comprender también a las
relacionadas a los bosques nativos, la Autoridad Comunidades Indígenas.
de Aplicación de la jurisdicción que corresponda
Mayo de 2011 64

deberá implementar programas de asistencia
técnica y financiera a efectos de propender a la
sustentabilidad de tales actividades.
ARTÍCULO 22.- En los casos de proyectos de manejo

sostenible, el titular del proyecto deberá presentar
ARTICULO 22. — Para el otorgamiento de la
un Informe Preliminar que permita a la Autoridad de
autorización de desmonte o de aprovechamiento
Aplicación de la jurisdicción determinar si el
sostenible, la autoridad de aplicación de cada
proyecto es susceptible de generar alguna de las
jurisdicción deberá someter el pedido de
situaciones contempladas en los incisos a) al e) del
autorización a un procedimiento de evaluación de
artículo 22 de la Ley. Sólo en caso afirmativo el
impacto ambiental.
titular del proyecto deberá presentar un Estudio de
Impacto Ambiental.
La evaluación de impacto ambiental será

obligatoria para el desmonte. Para el manejo
sostenible lo será cuando tenga el potencial de La Autoridad Nacional de Aplicación determinará,
causar impactos ambientales significativos, con participación de las Autoridades Locales de
entendiendo como tales aquellos que pudieran Aplicación los contenidos mínimos y esenciales del
generar o presentar al menos uno de los Informe Preliminar.
siguientes efectos, características o
circunstancias:
a) Efectos adversos significativos sobre la

cantidad y calidad de los recursos naturales
Mayo de 2011 65

renovables, incluidos el suelo, el agua y el aire;
b) Reasentamiento de comunidades humanas, o

alteraciones significativas de los sistemas de
vida y costumbres de grupos humanos;
c) Localización próxima a población, recursos y

áreas protegidas susceptibles de ser afectados,
así como el valor ambiental del territorio en que
se pretende ejecutar el proyecto o actividad;
d) Alteración significativa, en términos de

magnitud o duración, del valor paisajístico o
turístico de una zona;
e) Alteración de monumentos, sitios con valor

antropológico, arqueológico, histórico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio
cultural.
ARTÍCULO 23.- Las Autoridades Locales de Aplicación

ARTICULO 23. — En el procedimiento de deberá remitir en forma anual un informe a la
evaluación de impacto ambiental la autoridad de Autoridad Nacional de Aplicación, de acuerdo a los
aplicación de cada jurisdicción deberá: requisitos mínimos y esenciales que la misma
determine, en el que se detallen:
Mayo de 2011 66

a) Tipo, cantidad y descripción, incluyendo superficie
a) Informar a la Autoridad Nacional de Aplicación; y categoría de conservación, de los proyectos
presentados;
b) Síntesis de las Declaraciones o Certificaciones de

Impacto Ambiental emitidas, especificando las
b) Emitir la Declaración de Impacto Ambiental; autorizaciones de desmonte y las de
aprovechamiento, de acuerdo a un formulario
mínimo y esencial;
c) Síntesis de los Planes de Manejo Sostenible y

c) Aprobar los planes de manejo sostenible de los Planes de Aprovechamiento del Cambio de Uso del
bosques nativos; Suelo aprobados, de acuerdo a un formulario mínimo
y esencial;
d) Síntesis de los proyectos de manejo sostenible en

d) Garantizar el cumplimiento de los artículos 11,
los que se hubiere resuelto no requerir la
12 y 13 de la Ley 25.675 —Ley General del
presentación de Estudio de Impacto Ambiental, de
Ambiente— y de lo establecido en la presente ley.
acuerdo a un formulario mínimo y esencial;
e) Descripción sumaria de las audiencias públicas y

consultas realizadas.
ARTICULO 24. — El Estudio del Impacto Ambiental ARTÍCULO 24.- El Plan de Manejo Sostenible de los
(EIA) contendrá, como mínimo y sin perjuicio de bosques nativos al que se refiere el inciso c) del
los requisitos complementarios establecidos por artículo 24 de la Ley, para los casos de desmonte,
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cada jurisdicción, los siguientes datos e deberá entenderse a todos sus efectos como un Plan
información: de Aprovechamiento para el Cambio de Uso del
Suelo.
En los Estudios de Impacto Ambiental deberá

a) Individualización de los Titulares responsables analizarse la relación espacial del Plan de
del proyecto y del Estudio del Impacto Ambiental; Aprovechamiento para el Cambio de Uso del Suelo en
el contexto de la cuenca hidrográfica local.
b) Descripción del proyecto propuesto a

realizarcon especial mención de: objetivos,
localización, componentes, tecnología, materias
primas e insumos, fuente y consumo energético,
residuos, productos, etapas, generación de
empleo, beneficios económicos (discriminando
privados, públicos y grupos sociales
beneficiados), números de beneficiarios directos
e indirectos;
c) Plan de manejo sostenible de los bosques

nativos, comprendiendo propuestas para
prevenir y mitigar los impactos ambientales
adversos y optimizar los impactos positivos,
acciones de restauración ambiental y
mecanismos de compensación, medidas de
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monitoreo, seguimiento de los impactos
ambientales detectados y de respuesta a
emergencias;
d) Para el caso de operaciones de desmonte

deberá analizarse la relación espacial entre
áreas de desmonte y áreas correspondientes a
masas forestales circundantes, a fin de asegurar
la coherencia con el ordenamiento previsto en el
artículo 6º;
e) Descripción del ambiente en que desarrollará

el proyecto: definición del área de influencia,
estado de situación del medio natural y
antrópico, con especial referencia a situación
actualizada de pueblos indígenas, originarios o
comunidades campesinas que habitan la zona, los
componentes físicos, biológicos, sociales,
económicos y culturales; su dinámica e
interacciones; los problemas ambientales y los
valores patrimoniales. Marco legal e institucional;
f) Prognosis de cómo evolucionará el medio

físico, económico y social si no se realiza el
Mayo de 2011 69

proyecto propuesto;
g) Análisis de alternativas: descripción y

evaluación comparativa de los proyectos
alternativos de localización, tecnología y
operación, y sus respectivos efectos ambientales
y sociales. Descripción y evaluación detallada de
la alternativa seleccionada;
h) Impactos ambientales significativos:

identificación, caracterización y evaluación de los
efectos previsibles, positivos y negativos,
directos e indirectos, singulares y acumulativos,
a corto, mediano y largo plazo, enunciando las
incertidumbres asociadas a los pronósticos y
considerando todas las etapas del ciclo del
proyecto;
i) Documento de síntesis, redactado en términos

fácilmente comprensibles, que contenga en
forma sumaria los hallazgos y acciones
recomendadas.
ARTICULO 25. — La autoridad de aplicación de ARTÍCULO 25.- A los efectos de cumplir con el deber
cada jurisdicción, una vez analizado el Estudio de de información establecido en el inciso b) del
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Impacto Ambiental y los resultados de las artículo 25 de la Ley, debe observarse lo dispuesto
audiencias o consultas públicas, deberá emitir en el artículo 23 del presente.
una Declaración de Impacto Ambiental a través
de la cual deberá:
a) Aprobar o denegar el estudio de impacto

ambiental del proyecto;
b) Informar a la Autoridad Nacional de Aplicación.
ARTICULO 26. — Para los proyectos de desmonte

de bosques nativos, la autoridad de aplicación de
cada jurisdicción garantizará el cumplimiento ARTÍCULO 26.- Las jurisdicciones determinarán el
estricto de los artículos 19, 20 y 21 de la Ley procedimiento de participación pública, conforme a
25.675 —Ley General del Ambiente—, la naturaleza y magnitud del emprendimiento.
previamente a la emisión de las autorizaciones
para realizar esas actividades.
En todos los casos deberá cumplirse con lo

previsto en los artículos 16, 17 y 18 de la Ley
25.675 —Ley General del Ambiente— y en
particular adoptarse las medidas necesarias a fin
de garantizar el acceso a la información de los
pueblos indígenas, originarios, de las
comunidades campesinas y otras relacionadas,
Mayo de 2011 71

sobre las autorizaciones que se otorguen para
los desmontes, en el marco de la Ley 25.831 —
Régimen de Libre Acceso a la Información Pública
Ambiental—.
ARTICULO 27. — Toda persona física o jurídica,

pública o privada, que haya sido infractora a
regímenes o leyes, forestales o ambientales, ARTÍCULO 27.- La información será remitida
nacionales o provinciales, en la medida que no conforme los requisitos mínimos y esenciales que
cumpla con las sanciones impuestas, no podrá determine la Autoridad Nacional de Aplicación.
obtener autorización de desmonte o
aprovechamiento sostenible.
A tal efecto, créase el Registro Nacional de

Infractores, que será administrado por la
Autoridad Nacional de Aplicación. Las Autoridades
de Aplicación de las distintas jurisdicciones
remitirán la información sobre infractores de su
jurisdicción y verificarán su inclusión en el
registro nacional, el cual será de acceso público
en todo el territorio nacional.
ARTICULO 28. — Corresponde a las Autoridades

ARTÍCULO 28.- La Autoridad Nacional de Aplicación y
de Aplicación de cada jurisdicción fiscalizar el
las Autoridades Locales de Aplicación coordinarán
permanente cumplimiento de la presente Ley, y el
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de las condiciones en base a las cuales se acciones de fiscalización y control.
otorgaron las autorizaciones de desmonte o
manejo sostenible de bosques nativos.
ARTICULO 29. — Las sanciones al incumplimiento

de la presente ley y de las reglamentaciones que
en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las
demás responsabilidades que pudieran ARTÍCULO 29.- Constituyen infracciones a las
corresponder, serán las que se fijen en cada una disposiciones de la Ley:
de las jurisdicciones conforme el poder de policía
que les corresponde, las que no podrán ser
inferiores a las aquí establecidas.
Las jurisdicciones que no cuenten con un régimen

a) La realización de acciones que violen el
de sanciones aplicarán supletoriamente las
Ordenamiento de Bosques Nativos aprobado por la
siguientes sanciones que corresponden a la
jurisdicción;
jurisdicción nacional:
b) La realización de desmontes, aprovechamientos o

cualquier otra de las actividades sometidas a
a) Apercibimiento;
permiso, sin mediar la correspondiente autorización
por parte de la Autoridad Local competente;
b) Multa entre TRESCIENTOS (300) y DIEZ MIL c) La realización de acciones u omisiones contrarias
(10.000) sueldos básicos de la categoría inicial de a los Planes de Aprovechamiento del Cambio de Uso
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la administración pública nacional. El producido del Suelo, a los Planes de Aprovechamiento
de estas multas será afectado al área de Sostenible y a los Planes de Conservación,
protección ambiental que corresponda; aprobados por la Autoridad Local de Aplicación;
d) El incumplimiento de las condiciones establecidas

c) Suspensión o revocación de las autorizaciones. por la Declaración de Impacto Ambiental emitida por
la Autoridad Local competente;
Estas sanciones serán aplicables previo sumario e) El falseamiento de datos o información en los
sustanciado en la jurisdicción en donde se realizó Planes de Aprovechamiento del Cambio de Uso del
la infracción y se regirán por las normas de Suelo, en los Planes de Manejo Sostenible, en los
procedimiento administrativo que corresponda, Planes de Conservación, en los Estudios de Impacto
asegurándose el debido proceso legal, y se Ambiental, en las solicitudes de asistencia técnica y
graduarán de acuerdo a la naturaleza de la financiera, así como en toda otra información que
infracción. deba ser aportada a las autoridades competentes;
f) Toda otra infracción a las disposiciones de la Ley,

así como las que establezcan las jurisdicciones
locales.
A los fines de considerar la naturaleza de la

infracción, se tendrán en cuenta circunstancias
agravantes o atenuantes.
ARTICULO 30. — Créase el Fondo Nacional para el ARTÍCULO 30.- Créase en el ámbito de la Autoridad
Enriquecimiento y la Conservación de los Nacional de Aplicación la actividad presupuestaria
Mayo de 2011 74

Bosques Nativos, con el objeto de compensar a denominada “FONDO NACIONAL PARA EL
las jurisdicciones que conservan los bosques ENRIQUECIMIENTO Y LA CONSERVACIÓN DE LOS
nativos, por los servicios ambientales que éstos BOSQUES NATIVOS”, que será administrado
brindan. conforme lo establecido en los artículos 32 y 36 de
la Ley.
asta la aprobación del Presupuesto Nacional

correspondiente al ejercicio del año DOS MIL DIEZ
(2010), los aportes que se destinen al Fondo Nacional
para el Enriquecimiento y la Conservación de los
Bosques Nativos, se imputarán transitoriamente a la
actividad presupuestaria creada en el artículo 12 del
presente.
ARTICULO 31. — El Fondo estará integrado por: ARTÍCULO 31.- Sin reglamentar.
a) Las partidas presupuestarias que le sean

anualmente asignadas a fin de dar cumplimiento
a la presente ley, las que no podrán ser
inferiores al 0,3% del presupuesto nacional;
b) El dos por ciento (2%) del total de las

retenciones a las exportaciones de productos
primarios y secundarios provenientes de la
agricultura, ganadería y sector forestal,
Mayo de 2011 75

correspondientes al año anterior del ejercicio en
consideración;
c) Los préstamos y/o subsidios que

específicamente sean otorgados por Organismos
Nacionales e Internacionales;
d) Donaciones y legados;
e) Todo otro aporte destinado al cumplimiento de

programas a cargo del Fondo;
f) El producido de la venta de publicaciones o de

otro tipo de servicios relacionados con el sector
forestal;
g) Los recursos no utilizados provenientes de

ejercicios anteriores.
ARTÍCULO 32.- La superficie de los bosques nativos

ARTICULO 32. — El Fondo Nacional para la
de dominio nacional, que se encuentre en el ámbito
Conservación de los Bosques Nativos será
de otra jurisdicción, se computará como Categoría I
distribuido anualmente entre las jurisdicciones
de la superficie de la jurisdicción, en relación a lo
que hayan elaborado y tengan aprobado por ley
dispuesto en los incisos a) y c) del artículo 32 de la
provincial su Ordenamiento de Bosques Nativos.
Ley.
Mayo de 2011 76

La Autoridad Nacional de Aplicación juntamente
con las autoridades de aplicación de cada una de
las jurisdicciones que hayan declarado tener
bosques nativos en su territorio, determinarán
anualmente las sumas que corresponda pagar,
teniendo en consideración para esta
determinación:
a) El porcentaje de superficie de bosques nativos

declarado por cada jurisdicción;
b) La relación existente en cada territorio

provincial entre su superficie total y la de sus
bosques nativos;
c) Las categorías de conservación declaradas,

correspondiendo un mayor monto por hectárea a
la categoría I que a la categoría II.
ARTICULO 33. — Las Autoridades de Aplicación de

cada Jurisdicción remitirán a la Autoridad ARTÍCULO 33.- Las Autoridades Locales de Aplicación
Nacional de Aplicación su Ordenamiento de las provincias que aprueben por ley su
Territorial de Bosques Nativos y la Ordenamiento de Bosques Nativos, deberán remitir a
documentación que la reglamentación determine la Autoridad Nacional de Aplicación:

para la acreditación de sus bosques nativos y
Mayo de 2011 77

categorías de clasificación.
a) Copia certificada de la ley de aprobación del

Ordenamiento de Bosques Nativos y de su
publicación;
b) Información cartográfica que permita

individualizar con precisión las TRES (3) categorías
de conservación establecidas;
c) Información referida al nivel de coherencia de las

categorías de conservación respecto de las
provincias limítrofes que hayan aprobado por ley su
Ordenamiento de Bosques Nativos.
ARTICULO 34. — La Autoridad Nacional de

Aplicación, a los efectos de otorgar los beneficios
por los servicios ambientales, podrá constatar
periódicamente el mantenimiento de las ARTÍCULO 34.- Sin reglamentar.
superficies de bosques nativos y las categorías
de conservación declaradas por las respectivas
jurisdicciones.
ARTICULO 35. — Aplicación del Fondo. Las ARTÍCULO 35.- Las respectivas redes de monitoreo
Jurisdicciones aplicarán los recursos del Fondo deberán estar integradas a los sistemas en red a
Mayo de 2011 78

del siguiente modo: nivel regional y nacional.
a) El 70% para compensar a los titulares de las

tierras en cuya superficie se conservan bosques
nativos, sean públicos o privados, de acuerdo a
sus categorías de conservación. El beneficio
consistirá en un aporte no reintegrable, a ser
abonado por hectárea y por año, de acuerdo a la
categorización de bosques nativos, generando la
obligación en los titulares de realizar y mantener
actualizado un Plan de Manejo y Conservación de
los Bosques Nativos que deberá ser aprobado en
cada caso por la Autoridad de Aplicación de la
jurisdicción respectiva. El beneficio será
renovable anualmente sin límite de períodos.
b) El 30% a la Autoridad de Aplicación de cada

Jurisdicción, que lo destinará a:
1. Desarrollar y mantener una red de monitoreo y

sistemas de información de sus bosques nativos;
2. La implementación de programas de asistencia

técnica y financiera, para propender a la
sustentabilidad de actividades no sostenibles
Mayo de 2011 79

desarrolladas por pequeños productores y/o
comunidades indígenas y/o campesinas.
ARTICULO 36. — El Fondo Nacional para la

Conservación de los Bosques Nativos será
ARTÍCULO 36.- Los costos de la administración
administrado por la Autoridad Nacional de
conjunta del Fondo Nacional para el Enriquecimiento
Aplicación juntamente con las autoridades de
y la Conservación de los Bosques Nativos, y los
aplicación a que se refiere el artículo 32, quienes
necesarios para coadyuvar a la ejecución del
dictarán las normas reglamentarias al efecto. La
Programa Nacional de Protección de los Bosques
Autoridad nacional arbitrará los medios
Nativos, que no podrán exceder el DIEZ POR CIENTO
necesarios para efectivizar controles integrales
(10%) del Fondo referido, deberán deducirse de la
vinculados a la fiscalización y auditoría por parte
actividad presupuestaria creada en el artículo 30
de la Auditoría General de la Nación y la
del presente.
Sindicatura General de la Nación, según lo
dispuesto por la Ley 24.156.
El Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la

Conservación de los Bosques Nativos creado por la
Ley Nº 26.331, podrá ser instrumentado mediante un
Fideicomiso para su administración, a ser operado
por la banca pública, cuyo objeto será el
cumplimiento de las mandas de la Ley y del presente
Reglamento. Hasta la efectiva instrumentación del
Fideicomiso funcionará con asignaciones
Mayo de 2011 80

presupuestarias anuales.
La Autoridad Nacional de Aplicación, conjuntamente

con las Autoridades Locales de Aplicación, en el
ámbito del Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA), determinará la instrumentación y
reglamentación del Fondo Nacional para el
Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques
Nativos, de acuerdo a los criterios establecidos por
los artículos 32 y 36 de la Ley Nº 26.331.
A los efectos de la administración financiera y los

sistemas de control, el Fondo Nacional para la
Conservación de los Bosques Nativos se regirá por
las disposiciones de la Ley Nº 24.156 y su
reglamentación.
ARTICULO 37. — La administración del Fondo

realizará anualmente un informe del destino de
los fondos transferidos durante el ejercicio
anterior, en el que se detallarán los montos por
provincias y por categorías de bosques, el cual
será publicado íntegramente en el sitio web de la
Mayo de 2011 81

Autoridad Nacional de Aplicación.
ARTICULO 38. — Las jurisdicciones que hayan

recibido aportes del Fondo Nacional para la
Conservación de los Bosques Nativos, deberán
ARTÍCULO 38.- La Autoridad Nacional de Aplicación
remitir anualmente a la Autoridad Nacional de
establecerá el grado de detalle mínimo y esencial
Aplicación un informe que detalle el uso y destino
que deberá contener el informe relativo al uso y
de los fondos recibidos. La Autoridad Nacional de
destino de los fondos recibidos que deberá remitir
Aplicación instrumentará los mecanismos
cada una de las jurisdicciones que los hayan
correspondientes a los efectos de fiscalizar el
recibido.
uso y destino de los fondos otorgados y el
cumplimiento de los requisitos y condiciones por
parte de los acreedores de los beneficios.
Deberá preverse la posibilidad de realizar tareas de

fiscalización conjunta entre la Autoridad Nacional de
Aplicación y las Autoridades Locales de Aplicación.
La falta de cumplimiento por parte de una

jurisdicción en cuanto a la elevación de los informes
requeridos, salvo causa justificada, suspenderá la
tramitación de los beneficios; manteniéndose la
misma hasta tanto se regularice la presentación de
los informes en mora. Pasados SEIS (6) meses, se
Mayo de 2011 82

devolverá a la jurisdicción originaria.
ARTICULO 39. — Los artículos de este capítulo

hacen al espíritu y unidad de esta ley, en los
términos del artículo 80 de la Constitución
Nacional.
ARTÍCULO 40.- Los trabajos de recuperación y

restauración en los bosques nativos que hayan sido
ARTICULO 40. — En los casos de bosques nativos
degradados por incendios o por otros eventos
que hayan sido afectados por incendios o por
naturales o antrópicos motivados por causas
otros eventos naturales o antrópicos que los
imputables a su titular, podrán ser ejecutados por el
hubieren degradado, corresponde a la autoridad
Estado Nacional o Provincial según corresponda, con
de aplicación de la jurisdicción respectiva la
cargo al titular y/o responsable del siniestro o
realización de tareas para su recuperación y
directamente por estos con la supervisión de la
restauración, manteniendo la categoría de
autoridad competente. En todos los casos se
clasificación que se hubiere definido en el
mantendrá la categoría de conservación del bosque
ordenamiento territorial.
que se hubiere definido en el Ordenamiento de los
Bosques Nativos efectuado.
ARTICULO 41. — Las Autoridades de Aplicación de

cada jurisdicción determinarán el plazo en que
los aprovechamientos de bosques nativos o
desmontes preexistentes en las áreas
Mayo de 2011 83

categorizadas I y II adecuarán sus actividades a
lo establecido en la presente ley.
ARTICULO 42. — El Poder Ejecutivo deberá

reglamentar la presente ley y constituir el Fondo
al que se refiere el artículo 30 y siguientes en un ARTÍCULO 42.- Sin reglamentar.
plazo máximo de NOVENTA (90) días desde su
promulgación.
ARTICULO 43. — El Anexo es parte integrante de

esta Ley.
ARTICULO 44. — Comuníquese al Poder Ejecutivo. ARTÍCULO 44.- Sin reglamentar.
4.- Legislaciones Provinciales que regulan los Bosques Nativos.-
4.a.- Leyes Protectoras de Bosques Nativos en las Provincias Argentinas.-
La situación respecto a la regulación de los bosques nativos en las provincias de

nuestro país, ha tenido un viraje a partir de la entrada en vigor de la ley de Presupuestos
Mínimos de Protección de los Bosques Nativos numero 26.331.
Mayo de 2011 84
Es que hasta ese momento no se contaba con un texto del carácter enunciado, esto es
de Presupuestos Mínimos, pero que ha su ves instara a las jurisdicciones locales a formular el
Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes.
Para graficar, transcribimos los artículos pertinentes: Art. 6. - En un plazo máximo de

UN (1) año a partir de la sanción de la presente ley, a través de un proceso participativo, cada
jurisdicción deberá realizar el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en su territorio
de acuerdo a los criterios de sustentabilidad establecidos en el Anexo de la presente ley,
estableciendo las diferentes categorías de conservación en función del valor ambiental de las
distintas unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que éstos presten. La
Autoridad Nacional de Aplicación brindará, a solicitud de las Autoridades de Aplicación de cada
jurisdicción, la asistencia técnica, económica y financiera necesaria para realizar el
Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en sus jurisdicciones. Cada jurisdicción deberá
realizar y actualizar periódicamente el Ordenamiento de los Bosques Nativos, existentes en su
territorio. Art. 7. - Una vez cumplido el plazo establecido en el artículo anterior, las
jurisdicciones que no hayan realizado su Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos no
podrán autorizar desmontes ni ningún otro tipo de utilización y aprovechamiento de los bosques
nativos. Art. 8. - Durante el transcurso del tiempo entre la sanción de la presente ley y la
realización del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos, no se podrán autorizar desmontes.
A esta altura es dable destacar que no todas las provincias han cumplimentado con lo
ordenado.
De los últimos relevamientos normativos consultados hemos podido determinar que

algunas provincias ya tienen vigente sus leyes reglamentarias del Ordenamiento Territorial de
Bosques Nativos.
Mayo de 2011 85
Las mismas son: Chaco (Ley n° 6.409), Jujuy (Decreto n° 2.187), Salta (Ley n° 7.543),
San Luis (Ley n° IX-0697-2009), Santiago del Estero (Ley n° 6.942), Santa Fe (Ley n° 12.366)
Tierra del Fuego (Resolución n° 339-09).
Sin perjuicio de lo expuesto, hay otras jurisdicciones que se encuentran transitando el

proceso para llegar al dictado de la normativa correspondiente.
Tal es el caso de:
1) Catamarca que posee un avanzado proyecto de Ordenamiento;
2) Córdoba que cuenta con un proyecto de Ordenamiento que esta siendo desarrollado
y ejecutado por la Unidad Ejecutora de de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos creada
por la Resolución n° 328/08 dependiente de la Secretaria de Ambiente de Córdoba;
3) Formosa que cuenta con una muy novedosa y saludable propuesta que nuclea en el
denominado Programa de Ordenamiento Territorial de los ambientes rurales de la Provincia de
Formosa (POT-For), no solo dar cumplimiento a lo establecido por la Ley 26.331 sino también
establecer criterios que permitieran alcanzar en forma simultanea , los siguientes objetivos: a.
alcanzar un fuerte incremento en las superficies cultivadas con distintas especies; b.
implementar una sólida política de conservación de los recursos naturales de toda la provincia,
áreas boscosas y no boscosas; c. fortalecer a los sectores de menos recursos: pequeños
productores y comunidades aborígenes; d. dejar establecidas reglas claras para todos y un
régimen de seguridad jurídica.
4) La Pampa que posee la Resolución del Ministerio de la Producción de dicha provincia

mediante la cual y hasta tanto se tratada y promulgada la Ley que apruebe el Ordenamiento
Territorial de los Bosques Nativos, determina que es necesario ajustar las necesidades de la
Mayo de 2011 86
actividad del bosque nativo pampeano, teniendo en cuenta las características de conservación y
productividad propias de la provincia, asegurando los objetivos de la Ley 26.331. Dicha
Resolución fue emitida por el Ministerio de Producción por ser este la Autoridad de Aplicación
en la materia;
5) Misiones que posee un Proyecto que se encuentra en etapa de desarrollo coordinado

por el Ministerio de Ecología, Recursos Naturales Renovables y Turismo. Sin perjuicio de ello,
hay que destacar que, probablemente Misiones sea la provincia con más fuerte participación en
la regulación de su riqueza forestal. Prueba de ello es la completísima y pionera Ley 854 del año
1977 que reglamenta el Régimen Legal de Bosques y Tierras Forestales;
6) Neuquén que a través del trabajo realizado por la Unidad Ejecutora Provincial
dependiente del Ministerio de Desarrollo Territorial, definió una propuesta de Ordenamiento
Territorial que ya ha sido aprobada mediante Resolución 1078/09, respetando los lineamientos
de la ley 26.331;
7) Santa Cruz, que al igual que otras provincias, a través de la Resolución 166/09 creo
la Unidad Ejecutora Provincial a fin de llevar adelante los informes y trabajos necesarios para el
cumplimiento de lo establecido en la Ley de Presupuestos Mínimos. Dicha Unidad ya ha
presentado el denominado Estudio Técnico, el cual ya ha sido aprobado por la Resolución n 470,
la cual además determina que el mencionado Estudio será completado al efectuarse el trabajo
final, el cual tomara en cuenta la opinión de los diversos actores implicados en el desarrollo
económico-social sustentable de la zona cordillerana, de influencia del bosque nativo;
Un caso especial lo encontramos en la Provincia de Corrientes la cual, a través del

Poder Ejecutivo Provincial, dicto una norma que se encuentra suspendida y tachada de
Mayo de 2011 87
inconstitucional por una resolución judicial, que brevemente y en sus aspectos más salientes
comentamos.
La apertura de la instancia judicial en la Provincia de Corrientes se realiza a partir de la

presentación que hace la Fundación Reserva del Ibera de un amparo contra el Estado Provincial.
La resolución en cuestión emana del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia, quien

es la máxima autoridad judicial local.
El objeto principal de la acción es que se declare inconstitucional el Decreto numero

1439/09 del Poder Ejecutivo Provincial por el cual se realizaba el Ordenamiento Territorial de
los Bosques Nativos, tal como lo exige la ley de Presupuestos Mínimos 26.331.
Los motivos que dan lugar a la mencionada acción es la forma y la persona que regulo
en esta primera instancia, el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos: esto es por
Decreto y a través del Poder Ejecutivo.
Es que claramente tanto el articulo 41 de nuestra Constitución Nacional, como los

artículos 56, 58 y 63 de la Constitución de la Provincia de Corrientes determinan que la
regulación de tales actividades, no pueden realizarse por decreto ni por ninguna otra forma de
resolución que no sea una ley en sentido formal, es decir emanada de la Legislatura.
Profundizando un poco mas en los argumentos de la resolución adoptada, nos

encontramos en principio con una reseña somera de las actuales normas que regulan la
materia ambiental a nivel nacional.
Asi se menciona que “…A partir de la reforma constitucional de 1994, el art. 41 de

la Constitución Nacional determina que en materia ambiental, corresponde a la Nación
Mayo de 2011 88
dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las
jurisdicciones locales …”
Para continuar expresando “…En el orden local, el constituyente en la reforma

constitucional del 2007 estableció todas las normas complementarias de los
presupuestos mínimos fijados por el Congreso de la Nación Argentina debía ser
sancionadas por la Legislatura Provincial…”
De este entramado normativo se concluye que “…no cabe duda que toda disposición
tendiente a complementar los presupuestos mínimos en materia de protección ambiental
para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo
sostenible de los "bosques nativos" deberá serlo por ley dictada por la Legislatura
Provincial y no por decreto. La circunstancia de que el decreto en cuestión haya sido
remitido a la Legislatura con fecha 17/11/09 para su posterior tratamiento no hace otra
cosa que reforzar la idea de su invalidez constitucional…”
Es que directamente se deriva de ello que “…existe un vicio formal de origen en el

decreto Nº 1439/09 por haber sido dictado por una autoridad, que de acuerdo a la
Constitución correntina, se encuentra inhabilitada para dictar normas complementarias
en materia de protección ambiental, pues el constituyente correntino puso
expresamente en cabeza del Poder Legislativo el "deber" de sancionar las normas
complementarias de los prepuestos mínimos en materia de protección ambiental…”
Creemos importante la expresa mención de esta Resolución Judicial, porque como se

podrá apreciar en la reseña que supra hemos consignado, algunas provincias no han utilizado la
Mayo de 2011 89
figura de ley emanada por la Legislatura para complementar la Ley de Presupuestos Mínimos, y
realizar su Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos.
Y entendemos sin más, que no sería saludable, que la técnica a utilizar para el
cumplimiento de los objetivos determinados por la ley de Presupuestos Mínimos, sean
posteriormente y en masa, discutidos en el ámbito judicial y a través de acciones legales.
Por último, debemos mencionar que no se posee información respecto del estado actual
de los procesos normativos de las provincias de Buenos Aires, La Rioja, Entre Ríos, Mendoza, Río
Negro y Chubut.
5.- Jurisprudencia. Análisis del fallo “Salas”
5.a.- Datos de la sentencia: Salas, Dino y otros c. Provincia de Salta y Estado Nacional.
Publicado en Sup. Adm. 2009 (febrero), 49 - LA LEY 2009-A, 420 - DJ 18/03/2009, 660 - LA LEY
06/05/2009, 10, con nota de Diego A. Dolabjian; Gustavo A. Szarangowicz; LA LEY 2009-C,
256, con nota de Diego A. Dolabjian; Gustavo A. Szarangowicz; LA LEY 20/05/2009, 5, con nota
de María Eugenia Di Paola; José Esain; LA LEY 2009-C, 472, con nota de María Eugenia Di Paola;
José Esain; LLP 2009 (junio), 567, con nota de Diego A. Dolabjian; Gustavo A. Szarangowicz; LA
LEY 06/11/2009, 5, con nota de Andrea Mendivil; LA LEY 2009-F, 467, con nota de Andrea
Mendivil.
5.b.- Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación. Fecha: 29/12/2008.
5.c.- Hechos: Un grupo de personas, comunidades indígenas y asociaciones criollas

interponen acción de amparo contra la Provincia de Salta y el Estado Nacional, con el objeto de:
1) Pretensión de fondo: a) Se disponga el cese inmediato y definitivo de los desmontes y talas
indiscriminadas de los bosques nativos situados en los departamentos de San Martín, Orán,
Mayo de 2011 90
Rivadavia y Santa Victoria de la provincia de Salta. b) Se declare la inconstitucionalidad y

nulidad absoluta e insanable de las autorizaciones de desmontes otorgadas y se prohíba
otorgarlas en el futuro. c) Se imponga a las demandadas el deber de recomponer y restablecer
el ambiente al estado anterior a la producción del daño y, en caso de no resultar ello
técnicamente factible, se fije una indemnización sustitutiva a favor de los actores, sin perjuicio
de lo que corresponda a otros afectados y al Fondo de Compensación Ambiental creado por la
ley 25.675. 2) Pretensión cautelar: Solicitan los actores una medida cautelar por la cual se
ordene el cese provisional del desmonte y la tala de bosques nativos en la zona referida durante
la sustanciación del juicio.
Como dato particular del caso debemos anotar que el Estado Provincial había otorgado
un grandísimo número de permisos para desmontes durante el último trimestre del año 2007,
momento previo a la sanción de la ley de presupuestos mínimos de protección ambiental de los
bosques nativos nº 26.331 (sancionada el 28.11.2007, promulgada el 19.12.2007 y publicada el
26.12.2007).
5.d.- Normativa en juego: Constitución Nacional (en especial arts. 16, 17, 29, 31, 41, 42,
43, 75, inciso 17), Ley General del Ambiente Nº 25.675 (en especial arts. 4, 11, 27 y cc), la ley de
presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos nº 26.331, tratados
internacionales en la materia, normativa procesal local.
5.e.- Dictamen de la Procuradora – Incompetencia de la Corte para el

tratamiento de la pretensión principal (sentencia de fecha 29/12/2008): Puede concluirse
del dictamen de la Procuradora General de la Corte que dicho tribunal no resultaría con
competencia originaria para resolver el proceso de amparo que se le ha presentado en virtud
de la norma prevista en el art. 117 de la Constitución Nacional.
Mayo de 2011 91
Para así dictaminar, la Procuradora observa las siguientes cuestiones relativas a la

competencia originaria subjetiva y objetiva de la Corte. A saber:
- El Estado Provincial y la Provincia de Salta no son por sí solos en forma autónoma

aforados a la competencia originaria de la Corte. No basta que ambas formen en este caso un
litisconsorcio pasivo. Es necesario que la materia en cuestión sea de carácter federal
- La materia del caso en cuestión no reviste carácter federal. Los diferendos relativos
al ejercicio del poder de policía ambiental se rigen por el derecho público local y deben ser de
competencia de las autoridades provinciales.
No existe en el caso “Salas” la afectación de recursos naturales interjurisdiccionales.

Por lo tanto, estamos frente a un caso de derecho local que no reviste carácter federal.
Luego de propiciar la incompetencia de la Corte para resolver la cuestión de fondo, el

dictamen, en su último párrafo, deja abierta la posibilidad para que el tribunal dicte la medida
cautelar en caso que lo considere pertinente, cuestión que se termina receptando finalmente en
el fallo.
La procuradora sustenta esta posibilidad en el dispositivo del Código Procesal Civil y

Comercial nacional que permite el dictado de medidas precautorias por un juez incompetente si
así lo aconsejaren las circunstancias y urgencia del caso (art. 196 CPCC).
5.f.- La sentencia de la Corte (fecha 29/12/2008) hace lugar a la pretensión

cautelar:
Mayo de 2011 92
El Superior Tribunal se avoca al tratamiento de la cuestión sometida a decisión pero

difiriendo el tratamiento de la declaración de su competencia para entender en el fondo del
asunto.
Se atribuye el conocimiento y posterior pronunciamiento acerca de la cuestión cautelar

basándose en que se encuentran en juego en el caso derechos y garantías constitucionales que
requieren la urgente actuación del tribunal so pretexto de ser vulnerados por completo.
Asimismo entiende el tribunal que se encuentran presentes los presupuestos clásicos

relativos a las medidas cautelares: peligro en la demora y verosimilitud en el derecho. A ellos
les suma un principio característico y rector de la materia ambiental como lo es el precautorio
(positivizado en el art. 4 de la ley general del ambiente nº 25.675 y, en lo específico, en el art. 3
inc. d) de la ley 26.331 de presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques
nativos).
Por ello, ordena la paralización de los desmontes y talas de bosques nativos en los
departamentos de San Martín, Orán, Rivadavia y Santa Victoria, autorizados por la Provincia de
Salta durante el último trimestre del año 2007 tal como se había solicitado en el escrito de
demanda.
Pero además de lo ya expuesto, como mecanismo novedoso de participación (aunque ya

lo había implementado en el conocido caso “Mendoza” sobre la contaminación del río Matanza-
Riachuelo) el tribunal dispone la comparencia de las partes a una audiencia pública a los
efectos de recolectar información y explicaciones acerca del caso, la que finalmente se termina
realizando el 18 de febrero de 2009.
Mayo de 2011 93
5.g.- Sentencia de la Corte (fecha 26/03/2009) – El estudio de impacto

ambiental acumulativo o integral: Luego de llevada a cabo la audiencia dispuesta en el
pronunciamiento anterior (puede verse en versión digital el video de la misma en
http://www.cij.gov.ar/multimedia.html), la Corte dicta un nuevo fallo confirmatorio y a la vez
ampliatorio del anterior.
Vale destacar que en esta instancia ya se encontraba vigente la ley nacional de

presupuestos mínimos de protección de los bosques nativos (nº 23.661) y que la provincia de
Salta había dictado su propia ley de ordenamiento territorial de bosques nativos, receptando la
manda contenida en el art. 6 de la norma nacional.
Por un lado mantiene la Corte, a pesar del cuestionamiento efectuado por la provincia
de Salta, la medida cautelar de la suspensión de los permisos de tala y desmonte dispuestos en
la resolución previa.
Sigue el tribunal fundamentando su decisión en el principio precautorio ambiental y

confirma, luego de las alegaciones de las partes en la audiencia pública, que “se configura
entonces, una situación clara de peligro de daño grave porque podría cambiar sustancialmente
el régimen de todo el clima en la región, afectando no sólo a los actuales habitantes, sino a las
generaciones futuras. Este perjuicio, de producirse, sería además irreversible, porque no
habría manera alguna de volver las cosas a su estado anterior.
Existe, entonces, un peligro claro de daño irreversible y una ausencia de información

relativa a dicho perjuicio (2º considerando)”.
Se efectúa también una interesante interpretación acerca de la opción entre proteger

el ambiente frente a propiciar el desarrollo económico. Plantea la Corte que no debe darse esta
Mayo de 2011 94
discusión en términos confrontativos sino complementarios: “no debe buscarse oposición entre
ambos, sino complementariedad, ya que la tutela del ambiente no significa detener el progreso,
sino por el contrario, hacerlo más perdurable en el tiempo de manera que puedan disfrutarlo
las generaciones futuras (2º considerando)”.
Por otra parte, el Superior Tribunal ingresa al análisis de otro instituto de derecho
ambiental: el estudio de impacto ambiental “acumulativo o integral”.
En este sentido se destaca que se han otorgado los permisos de tala evaluando la
ingerencia que cada uno en particular puede llegar a producir pero sin tener en cuenta de
ningún modo el efecto acumulativo que la tala de aproximadamente un millón de hectáreas de
bosques pueden producir al medio.
Es por ello que ordena la provincia, con apoyo de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nación y participación de las comunidades que habitan la región, la realización
de un estudio de este tipo y a presentarse en el plazo perentorio de noventa días.
Así, “dicho estudio deberá concentrarse en el análisis del impacto ambiental

acumulativo de la tala y desmonte señalados, sobre el clima, el paisaje, y el ambiente en
general, así como en las condiciones de vida de los habitantes. Deberá proponer asimismo una
solución que armonice la protección de los bienes ambientales con el desarrollo en función de
los costos y beneficios involucrados. En tal sentido, deberá identificar márgenes de
probabilidades para las tendencias que señale, valorar los beneficios relativos para las partes
relevantes involucradas y las generaciones futuras (3º considerando)”.
Mayo de 2011 95
Por último, destacamos como interesante la cita de la ley general del ambiente (nº
25.675) que hace la Corte a los efectos de fundamentar su “activismo judicial” en el presente
caso.
Se apoya en este sentido en las facultades instructorias que otorga al juez el artículo
32 de la ley mencionada en los siguientes términos: “El juez interviniente podrá disponer todas
las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos dañosos en el proceso, a
fin de proteger efectivamente el interés general”.
5.h.- Sentencia de la Corte (fecha 14/09/2010). Poder de Policía. Competencia

Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.-
En el marco de este proceso, el letrado apoderado de la parte actora, junto con nueve
personas que invocan su condición de demandantes en la causa y de integrantes de la “Mesa de
Tierras del norte de Salta”, denuncian que se estaría violando la medida cautelar dictada por la
Corte.
Afirman que diversos miembros de las comunidades que representan habrían

observado que los desmontes continuaron pese a la decisión adoptada. Además sostienen que
se habría violado el decreto 2789/2009, en cuyo art. 1º establece que “Durante el plazo de
vigencia de la ley 26160, no podrán ejecutarse las autorizaciones de desmontes pendientes de
realización…”.
La Corte resolvió que el planteo referido a los desmontes que habrían continuado pese
al anterior pronunciamiento de la Corte y a la supuesta violación del decreto 2789/2009 de la
Provincia de Salta, deberá realizarse ante las autoridades locales pues se vincula directamente
con las facultades inherentes al poder de policía asignado expresamente en el art. 3° del
Mayo de 2011 96
decreto mencionado al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable local, en su condición de

autoridad de aplicación de la ley 7543 (art. 36), al que le compete asegurar el efectivo
cumplimiento de la prohibición que se denuncia violada, y teniendo en cuenta que no se advierte
que el art. 15 de la constitución provincial contradiga o altere la finalidad, sentido o espíritu del
art. 75, inc. 17 de la Constitución Nacional, de manera tal que se justifique la competencia
originaria de la Corte Suprema.
5.i.- Breve comentario al caso.
El precedente jurisprudencial en comentario fue elegido por su actualidad y

trascendencia en el ámbito jurídico argentino, además del impacto que ha tenido sobre la
realidad de una provincia de nuestro país.
Recordemos que la magnitud del daño que podría haberse producido de prosperar los
desmontes y talas autorizados sería altísima en lo espacial (más de un millón de hectáreas de
una provincia), en lo temporal (los daños se seguirían generando hacia el futuro), en lo personal
(miles de personas se verían perjudicadas en sus patrimonios individuales), además de afectar
diversos componentes del hábitat tales como especies forestales, animales, recursos hídricos,
aire y esencialmente el clima de toda una región.
Reseñamos a continuación algunas ideas e institutos ambientales que se han tenido en

cuenta y desarrollado en el caso tomado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación que
estamos analizando.
5. j.-Las comunidades indígenas – Principio de equidad intergeneracional.
Mayo de 2011 97
Este caso posee una gran relevancia respecto de la protección de los derechos
fundamentales de las comunidades originarias habitantes de los terrenos afectados por los
permisos de tala y desmonte en los bosques salteños.
Son dichas comunidades las que han accionado en este caso (se pueden ver en los
videos de las audiencias a uno de sus representantes exponer ante la Corte) en defensa de su
hábitat en virtud de la potestad que les reconoce el art. 75, inc. 17 de la Constitución Nacional y
pactos internacionales que en forma concordante destacan su preexistencia en estas tierras y
en el aprovechamiento y protección de los recursos naturales.
La ley nacional de presupuestos mínimos para la protección de los bosques nativos al

crear el Programa Nacional de Protección de Bosques Nativos, ejecutado por la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, comprende a las comunidades indígenas
señalando entre sus objetivos: "b) Impulsar las medidas necesarias para garantizar que el
aprovechamiento de los bosques nativos sea sostenible, considerando a las comunidades
indígenas originarias que los habitan o dependan de ellos, procurando la minimización de los
efectos ambientales negativos (art. 12)”.
Además, en su artículo 19 la misma norma señala que todo proyecto de

aprovechamiento o desmonte de bosque nativo deberá reconocer y respetar los derechos de
las comunidades indígenas originarias del país que tradicionalmente ocupen esas tierras.
También destaca el tribunal que estos daños que producen las talas y desmontes sobre
el ambiente en cuestión no sólo afectan a los actuales habitantes del territorio salteño sino que
lo hacen también respecto de las generaciones que en un futuro lo hagan.
Mayo de 2011 98
Se pone un particular énfasis en la evitación de daños ambientales irreversibles que

tornen inhabitable al medio para el futuro.
Este principio también se encuentra positivizado en la Ley General del Ambiente a

través de su artículo 4º en los siguientes términos: “Los responsables de la protección
ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las
generaciones presentes y futuras”. El dispositivo, además tiene su basamento constitucional en
el artículo 41 de la Carta Magna.
5.k.- Medida cautelar – Aplicación del principio precautorio ambiental.
Resulta interesante destacar que a los efectos de fundamentar la ya mencionada

medida cautelar de paralización de los desmontes y talas que se producirían por los permisos
otorgados durante el último trimestre del año 2007, el Tribunal se apoya en el denominado
principio precautorio ambiental.
El mismo se encuentra mencionado en la ley general del ambiente nº 25.675 argentina

en su art. 4º en los siguientes términos: “Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la
ausencia de información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del medio
ambiente".
Luego y en lo específico, el principio también fue receptado por la ley de bosques

nativos argentina en su art. 3º, inc. d: “Hacer prevalecer los principios precautorio y
preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos beneficios ambientales o los daños ambientales
de su ausencia generase, aún no puedan demostrarse con las técnicas disponibles en la
actualidad”.
Mayo de 2011 99
Vemos entonces que se ha reinterpretado el concepto de la “verosimilitud en el

derecho” a la hora de aplicarlo a las medidas cautelares que tienen por objeto la protección de
un bien ambiental como lo son los bosques nativos.
En este sentido se ha hecho jugar al principio precautorio como contorno y justificativo

de la decisión adoptada en el caso.
El tribunal ha encontrado acreditada la existencia de un peligro grave e irreversible que

podría generarse en el medio con las autorizaciones de talas y desmontes ya otorgadas por le
gobierno provincial.
Entonces, haciendo uso de las particulares herramientas que le confiere al juez la

legislación ambiental, el tribunal consideró que la ausencia de certeza respecto de si el
conjunto de los permisos otorgados efectivamente generarían un perjuicio grave e irreparable
no era óbice para actuar precautoriamente y así decidió suspenderlos hasta tanto se pruebe
que los mismos no serán dañosos para el ambiente.
5.l.- El procedimiento de evaluación de impacto ambiental acumulativo o integral.
Ya adelantamos que una de las ideas más novedosas que introduce la sentencia en
comentario es la del procedimiento de evaluación de impacto ambiental acumulativo o integral.
Es que advierte claramente la Corte que los estudios presentados respecto de las
afectaciones al ambiente que podrían haber producido los permisos de desmontes
considerados en forma individual sólo brindan un panorama parcial e insuficiente.
Mayo de 2011 100

Podría concluirse al analizar cada permiso en esta forma que el mismo no genera un
perjuicio ambientalmente relevante que justifique la paralización de los desmontes en la zona
determinada por cada uno.
Sin embargo, el problema surge al merituar el alcance general de los efectos negativos
que podría traer aparejado la concesión de cientos de permisos de tala y desmonte sobre
alrededor de un millón de hectáreas de bosques nativos en toda la provincia.
A los efectos de solucionar esta cuestión y recolectar información para poder decidir el
caso, el Tribunal ordena a la provincia la confección de este estudio que “deberá concentrarse
en el análisis del impacto ambiental acumulativo de la tala y desmonte señalados, sobre el
clima, el paisaje, y el ambiente en general, así como en las condiciones de vida de los habitantes.
Deberá proponer asimismo una solución que armonice la protección de los bienes ambientales
con el desarrollo en función de los costos y beneficios involucrados. En tal sentido, deberá
identificar márgenes de probabilidades para las tendencias que señale, valorar los beneficios
relativos para las partes relevantes involucradas y las generaciones futuras (Considerando 3º
del fallo de fecha 26.03.2009)”.
El informe deberá presentarse en un plazo de 90 días a partir de la notificación de la

sentencia.
Juzgamos como positiva esta idea del tribunal de requerir a las partes elementos que lo
ilustren acerca de la cuestión de fondo a decidir ya que se trata de problemas técnicos
complejos con una alta repercusión social.
5.ll.- La audiencia pública.
Mayo de 2011 101

Otra institución que consideramos interesante destacar es la de la audiencia pública

como mecanismo participativo y democrático a través del cual el tribunal puede recepcionar
las alegaciones de todas las partes del juicio y conocer sus posturas al respecto.
Ello, además de formar la conciencia del magistrado respecto del tema que le toca
decidir, contribuye a un acercamiento entre las posiciones de las partes en un acto único,
concentrado y público como lo fue la audiencia celebrada en fecha 18.02.2009.
La inmediación que se genera respecto del tribunal es interesante así como lo es la

publicidad del caso (la audiencia fue filmada y puede ser vista por cualquier integrante de la
sociedad) a los efectos del control por parte de la sociedad cuando de casos sensibles,
colectivos y, en lo particular, ambientales se trata.
No sólo los letrados patrocinantes de las partes procesales tuvieron posibilidad de

exponer. También lo han hecho los representantes de las comunidades indígenas que ocupan los
terrenos de la provincia de Salta afectados.
Con ello el tribunal ha podido percibir de parte de una fuente inmejorablemente directa
la magnitud del problema que generan los desmontes y talas del bosque salteño.
El mecanismo que reseñamos tiene su origen en el sistema judicial de los Estados

Unidos y también fue utilizado en otros casos tramitados por ante la Corte argentina. Como
ejemplos en materia ambiental: caso “Mendoza” sobre el saneamiento de la cuenca río
“Matanza-Riachuelo” y caso “INVAP” sobre el tratamiento de residuos peligrosos.
Mayo de 2011 102

5.m.- Las facultades ordenatorias del juez ambiental dentro del proceso.
En el fallo en comentario, la Corte hace uso de las facultades ordenatorias e

instructorias que le confiere el art. 32 de la ley general del ambiente nº 25.675 en los
siguientes términos: “el juez interviniente podrá disponer todas las medidas necesarias para
ordenar, conducir o probar los hechos dañosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente
el interés general”.
Así, entendemos, ha dispuesto todas las medidas necesarias y urgentes que el caso
requería para la salvaguarda de los bosques nativos en cuestión.
Ello lo ha hecho independientemente de dirimir o no su competencia originaria para

entender en el fondo del asunto teniendo en cuenta la importancia de los bienes en juego y la
necesaria actuación rápida, eficaz y protectoria del bien colectivo. Es decir que ha postergado
la resolución sobre su competencia para entender en el fondo del asunto privilegiando la
urgencia existe a los efectos de proteger el ambiente.
Además, también el tribunal ha actuado independientemente y aún más allá de lo

solicitado por las partes en el pleito ya que la realización de un estudio de impacto ambiental
acumulativo no había formado parte de la pretensión de la actora.
Sin embargo, la Corte entendió procedente dicha exigencia y así se lo solicitó a la

provincia de Salta. Curiosamente, para fundamentar este tema, citó en la resolución de fecha
26.03.2009 el siguiente pasaje del art. 32 de la ley general del ambiente nº 25.675: “el juez
podrá extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente a su consideración por las
partes".
Mayo de 2011 103

La paradoja en este punto radica en que el párrafo citado había sido derogado por el
Poder Ejecutivo Nacional mediante decreto 2413/2002.
Dicho veto fue motivo de crítica de la doctrina especializada. Entre otros, Roland Arazi
afirma que “Si el derecho no es disponible, si la protección del medio ambiente compete a todos,
incluso al juez, no se justifica el respeto irrestricto al principio de congruencia propio de los
sistemas dispositivos. (…) El fundamento del decreto 2413/2002 para observar esa parte de la
ley 25.675 (respeto al principio de congruencia) no es válido en el caso, pues el proceso
ambiental se rige por reglas propias distintas del proceso común”1.
Luego, esta irregularidad fue rápidamente subsanada por una resolución aclaratoria del
Tribunal de fecha 27.03.2009 en la que cita el párrafo correcto del artículo y que
mencionáramos más arriba en este título.
Luce interesante este accionar de la Corte ya que hace uso de las herramientas y
técnicas que contribuyen a moldear el perfil que debe exigirse al juez a la hora de enfrentarse a
las particularidades que presenta un caso ambiental.
5.n.- Conclusión.
Como corolario del análisis del precedente “Salas” diremos que el mismo ha constituido
un avance en la efectiva implementación del derecho ambiental en el marco jurídico argentino.
En tal sentido, el decisorio ha aplicado institutos y principios de derecho ambiental a la

materia forestal reinterpretando conceptos e ideas con el objeto de prevenir daños graves e
irreversibles.
1
Arazi, Roland. “El Derecho Procesal Ambiental”. Revista de Derecho de Daños, 2008-3. Pag. 92,93.
Edit. Rubinzal Culzoni, diciembre de 2008.
Mayo de 2011 104

Al hacer lugar a la medida cautelar solicitada argumentando la decisión principalmente

el principio precautorio ambiental, el tribunal claramente ha tomado una postura protectoria y
conservacionista, independientemente haber postergado la resolución acerca de su
competencia originaria para entender el fondo del asunto.
La Corte ha utilizado mecanismos procesales novedosos tales como las facultades

ordenatorias e instructorias del proceso así como también ha innovado en la utilización de
procedimientos ampliamente participativos como lo son las audiencias públicas.
Además, se ha generado en el caso en comentario un verdadero diálogo entre los

poderes del Estado Argentino, en especial entre el Judicial y el Ejecutivo. La postura de requerir
informes y estudios al gobierno provincial, con asistencia del nacional, que ha tomado la Corte
sigue los lineamientos ya esbozados, por ejemplo, en el precedente “Mendoza” 2 referido al
saneamiento de la cuenca “Matanza – Riachuelo” o en el caso “Badaro”3 al tratar la cuestión de
2
“Mendoza, Beatriz y otros c. Estado Nacional y otros. CSJN, 20.06.2006. Publicado en: LA LEY
11/07/2006, 4, con nota de Daniel Alberto Sabsay; LA LEY 2006-D, 281, con nota de Daniel Alberto
Sabsay; DJ 2006-2, 706, con nota de Carlos Aníbal Rodríguez; LA LEY 29/06/2006, 29/06/2006, 8 - LA
LEY 2006-D, 88 - IMP 2006-15, 1919 - LA LEY 2006-E, 41, con nota de Andrés Gil Domínguez; RCyS
2006, 1359 - LA LEY 2006-E, 318, con nota de Gala Barbieri; LA LEY 02/11/2006, 6, con nota de Leila
Devia; Paula Noseda; Agnès Sibileau; LA LEY 2006-F, 355, con nota de Leila Devia; Paula Noseda;
Agnès Sibileau; LA LEY 29/11/2006, 9, con nota de Pedro Zambrano; LA LEY 2006-F, 634, con nota de
Pedro Zambrano; LA LEY 21/03/2007, 8, con nota de Néstor A. Cafferetta; LA LEY 2007-B, 424, con nota
de Néstor A. Cafferetta;
3
“Badaro, Adolfo Valentín c. Administración Nac. de la Seguridad Social”. CSJN, 08.08.2006. Publicado
en: LA LEY 14/08/2006, 14/08/2006, 7 - LA LEY 2006-D, 801 - DJ 23/08/2006, 1191 - LA LEY 30/08/2006,
7, con nota de Javier B. Picone; Eloy A. Nilsson; LA LEY 2006-E, 156, con nota de Javier B. Picone; Eloy
A. Nilsson; IMP 2006-17, 2145 - DT 2006 (agosto), 1195, con nota de José M. Besteiro; LA LEY
08/09/2006, 5, con nota de Luis Emilio Ayuso; LA LEY 2006-E, 372, con nota de Luis Emilio Ayuso; LA
LEY 2007-A, 74, con nota de Beatriz L. Alice; LA LEY 2007-A, 241, con nota de Néstor D. Robledo.
Mayo de 2011 105

los ajustes previsionales (en este caso las exhortaciones han sido dirigidas también al Poder
Legislativo).
Concluimos afirmando que seguramente el decisorio contribuirá a que en el futuro

todas las medidas gubernamentales que sean susceptibles de generar daños ambientales o
sobre las que simplemente exista incerteza sobre su inocuidad, deberán ser testeadas bajo el
prisma y el bagaje que aporta la legislación protectoria ambiental, tanto de base constitucional,
legal nacional e internacional.
6.- Análisis de los Servicios Ambientales de los Bosques y la Implementación de

Sistemas de Pago por Servicios Ambientales.
En el presente capítulo se analiza el concepto e importancia de los servicios ambientales y

las alternativas para instrumentar sistemas de pago por servicios ambientales, estudiando su
implementación en la Región del Mercosur como herramienta que mejore la gestión tanto de
áreas protegidas como de tierras privadas, equilibrando la deficiencia del sistema económico
actual en términos de valorización y protección de la naturaleza.
6a. Introducción a los servicios ambientales.
Los servicios ambientales (SA) son todos aquellos beneficios que las
personas obtienen a partir de los ecosistemas, entre los más comunes
¿Qué es un servicio
Mayo de 2011 106

ambiental? el filtrado y potabilización del agua, la reducción del CO2 y generación de

O2, la belleza escénica y la provisión de alimentos e insumos.
Hoy en día, en general, estos beneficios no son tenidos en cuenta por las
ecuaciones financieras de los proyectos y actividades en contacto,
positivo o negativo, con la naturaleza.
Es necesario que la economía evolucione de un modo más amigable con

el medio ambiente, de forma que incorpore dentro de su valor de
producción al beneficio de los SA, asumiendo el costo de proteger al
Desafío
medio natural para asegurar la conservación y mantenimiento de la
generación de estos servicios, en beneficio de su actividad y
obedeciendo al principio del desarrollo sostenible.
Los SA pueden clasificarse de dos modos, según el tipo de beneficio

específico que generan, o según su funcionalidad ecosistémica.
Clasificación
Mayo de 2011 107

.Regulación y mantenimiento del ciclo hidrológico
.Almacenamiento y purificación de agua potable
Tipos de servicios .Regulación del clima

ambientales
.Mitigación de desastres naturales
.Conservación de la diversidad biológica
.Belleza escénica (Paisajes)
.Alimentos e insumos ecológicos
Uno de los problemas ambientales, quizás el más grave que padece el

planeta en la actualidad, es el calentamiento global. Básicamente
consiste en el exceso de gases de efecto invernadero (GEI) liberados en
la atmósfera, los cuales interrumpen la salida del planeta de una
cantidad de rayos solares, aumentando la temperatura global. Entre los
GEI más persistentes en la atmosfera nos encontramos con el dióxido de
carbono (CO2).
Las estrategias más comunes para luchar contra esta crisis son reducir
Mayo de 2011 108

las emisiones de GEI y/o conservar y expandir la superficie mundial de

bosques, ya que estos últimos, a diferencia de los seres humanos y
animales, tienen la cualidad de absorber CO2 y transformarlo en oxígeno
(O2) a través del proceso biológico de fotosíntesis.
Regulación climática De esta forma, los árboles ofrecen el servicio ambiental de regulación
global climática, constituyéndose como ecosistemas de vital importancia
en la lucha actual contra el calentamiento global.
Mecanismos de Desarrollo Limpio:
Actualmente el dueño de tierras con bosques prefiere económicamente

talar y vender la madera, que conservarlos, ya que por esta última
acción normalmente no tiene un retorno económico.
La preocupación mundial llevó a los gobiernos a idear estratégica para

detener la tala de bosques, pudiendo citar a los Mecanismos de
Mayo de 2011 109

Regulación climática Desarrollo Limpio (MDL) planteados por el Protocolo de Kyoto, en sus
distintas modalidades.
Un MDL consiste en el desarrollo de iniciativas conducentes a la

reducción de GEI en la atmósfera, entre ellas la conservación de los
bosques. Por lo tanto un MDL puede constituir una herramienta útil como
complemento de un sistema de pago por servicios ambientales.
El planeta ha sufrido catástrofes natrales desde sus orígenes, desde

terremotos hasta huracanes, inundaciones, tsunamis y maremotos,
entre otros tantos. Podemos citar como ejemplo al suceso ocurrido en
Japón hace solo semanas. A pesar de ello, su periodicidad en el tiempo
siempre fue muy espaciada. Recientes estudios científicos han
comprobado que factores ambientales adversos, como el calentamiento
global, pueden facilitar de forma mediata la consecución de accidentes
naturales de este tipo, siendo una prueba latente el aumento geométrico
Mitigación de
en cantidad y dimensión de huracanes en la zona sur de Estados Unidos
Desastres Naturales
y Centroamérica.
Una solución para evitar que los ecosistemas colapsen, o que los
accidentes tengan menor magnitud, se debe mantener el mayor
Mayo de 2011 110

equilibrio ecológico posible. En tal sentido, existe una serie de SA que

colaboran con el mantenimiento del equilibrio de los ecosistemas,
mitigando los desastres naturales, por ejemplo la regulación climática a
nivel global y la regulación hidrológica a escala regional.
La biodiversidad consiste en la existencia de distintas especies dentro

de un ecosistema, desde micro-organismos hasta grandes especies de
animales y vegetales, aunque también se refiere a la variación dentro de
una misma especie. En tal sentido, podemos aplicar la diversidad
biológica en tres escalas: recursos genéticos, especies y ecosistemas.
Está demostrado científicamente que el nivel de biodiversidad es

directamente proporcional a los beneficios ambientales y económicos
generados, pudiendo destacar cuatro tópicos: productividad, resguardo,
conocimiento y provisión de servicios ambientales.
En cuanto a la mayor productividad, aquellas especies con un código

Diversidad biológica
genético más variado, actuando de forma individual o en conjunto,
propenden a generar un producto mayor cualitativa o cuantitativamente.
Puede citarse como ejemplo la calidad de los frutos en plantas de igual
especie ubicadas a mayor o menos distancia de áreas naturales, gracias
Mayo de 2011 111

a la polinización, entre otros factores posibles.
En cuanto al resguardo, especialmente dentro de una misma especie, se

entiende que cada individuo es más o menos propenso a distintas plagas
y enfermedades. Por ende, cuando una plaga o enfermedad ataca a una
especie, no mueren todas, sino solo aquellas más débiles a ese factor
externo, mientras que las sobrevinientes hacen más fuerte a la especie.
Cuando la diversidad biológica es baja, puede que no haya
sobrevinientes, extinguiéndose. Este caso ocurre normalmente con los
productos agrícolas, aunque también vale destacar el ejemplo de los
perros, donde se muestran más resistentes a enfermedades los
mestizos (cruza) que los de pura raza.
El conocimiento tiene la ventaja de poder anticipar las pérdidas por

debilidades en la especie como mejorar la productividad de las mismas.
Es lo que sucede con el estudio y alteración de los recursos genéticos,
pudiendo mejorar la resistencia y productividad de productos
agronómicos, como el desarrollo de fármacos y remedios.
Por último, la relación entre la biodiversidad y los servicios ambientales

se refiere a la importancia del mantenimiento de la diversidad de
ecosistemas y especies para lograr una mayor prestación de SA.
Mayo de 2011 112

Diversidad biológica En este sentido, se identifica la importancia de todas las especies que
participan de un ecosistema, cada una con un rol. Si una de estas
especies desaparece o se debilita, la ausencia en el rol que desempeña
permitiría el avance desmedido de otras especies, pudiendo resultar en
desequilibrios bruscos y pérdida de la calidad de ese ecosistema,
disminuyendo asimismo de forma notable los servicios ambientales que
se generaban a partir del mismo.
Mayo de 2011 113

Los paisajes son mucho más que la percepción visual de una

combinación de formas, accidentes geográficos, vegetación y
construcciones: comprenden en sí al conjunto de los elementos que
forman parte del ambiente externo del hombre, tanto en los ámbitos
naturales como en los pueblos y ciudades.
Así, la interrelación entre las construcciones, las calles y los espacios

abiertos constituye una parte importante del paisaje humano que incluye
la historia, el uso de la tierra, la cultura, la vida silvestre e incluso los
cambios estacionales en el área.
Estos elementos se combinan para producir un carácter distintivo y

Paisaje
afectan el modo en que el lugar es percibido, experimentado y valorizado
en cada momento, ya que el vínculo entre el hombre y su paisaje no es
estático sino dinámico: va evolucionando en forma constante como
respuesta a los procesos humanos.
El paisaje como servicio ambiental esta compuesto por una serie de

elementos, a veces naturales, otras veces culturales. Algunos paisajes
tienen intervenciones antrópicas (construcciones), mientras que otros
Mayo de 2011 114
paisajes surgen a partir de un conjunto de elementos de la naturaleza,

como puede ser una playa, un bosque, una pradera o un glaciar. Estos
últimos son a los que les atribuimos la calidad de SA, en virtud de su
composición natural, siendo especialmente valorados por el sector
turístico, ya que constituyen un atractivo en sí mismos.
Muchos paisajes son importantes, a veces imprescindibles, para el

turismo. En tales casos el menoscabo, reducción o eliminación de los
paisajes resultaría en la pérdida parcial o total de sus servicios
ambientales, reduciendo el atractivo turístico de la zona y restándole
valor al área.
Históricamente, los asentamientos humanos se localizaron próximos a

fuentes de alimentos y otros recursos de vital importancia para su
desarrollo cotidiano, como elementos para armar herramientas, chozas,
útiles, ropa y sustancias medicinales, entre otros.
Alimentos e insumos
En este sentido, también constituyen SA los bienes tangibles y

renovables que proveen los ecosistemas, como es el caso de los
alimentos o los insumos útiles como materia prima para distintas
actividades productivas.
Mayo de 2011 115

En los bosques, por ejemplo, se encuentran variadas fuentes de alimento

(frutas, animales, especias, etc.), como bien insumos que el hombre
puede utilizar como insumo principal de actividades productivas, como
los productos no maderables (plantas medicinales, ecoturismo).
Si bien el bosque no comprende un SA en sí mismo, es destacable la

amplia gama de SA que genera, destacando la regulación climática e
Bosques
hídrica, la conservación de la diversidad biológica, ecoturismo y paisaje.
Clasificación .Servicios de provisión

funcional de los
.Servicios de regulación
servicios
ambientales .Servicios culturales
.Servicios de soporte
Mayo de 2011 116

Los SA de provisión benefician a las personas a través del acceso a

bienes tangibles, por ejemplo el agua potable, alimentos, insumos
ecológicos y recursos genéticos, entre otros.
La mayoría de las ciudades se apoyan sobre ríos, bosques y sitios con

tierras fértiles, justamente por su capacidad de generación de servicios
ambientales fundamentales para el sostenimiento de su calidad de vida.
A continuación se hace una breve mención a los casos más relevantes.
Los ríos proveen el agua potable necesaria para consumo humano,

animal y riego, permitiendo cumplir con necesidades básicas de higiene,
salud, cría de animales y riego de cultivos. Asimismo, en un plano mayor,
Servicios de
sirve de fuente de energía primaria para el funcionamiento de represas
Provisión
hidroeléctricas, entre otros usos de gran escala.
Los bosques actúan como hogar de muchos animales y vegetales, siendo

eslabones fundamentales de la cadena alimenticia en la cual el hombre
se encuentra en su parte superior, viéndose beneficiado
consecuentemente por todas las especies, desde las microscópicas
hasta las de gran porte.
Mayo de 2011 117

Los SA de regulación generan beneficios intangibles, que propenden al

mantenimiento de ecosistemas globales, regionales o elementos de los
mismos. Se destacan los casos de la regulación hídrica y climática,
entre otros.
Servicios de
Regulación
Los bosques, por ejemplo, cumplen el rol fundamental de almacenar CO2
y emitir O2, contribuyendo en la lucha contra el calentamiento global.
Asimismo, los bosques lindantes a cuencas hídricas actúan como
reguladores de caudal.
Mayo de 2011 118

Otro ejemplo sucede con los humedales, los cuales actúan como filtro y
regulador de sedimentos y nutrientes de cuencas hídricas, purificando
sus aguas.
Los SA culturales se configuran a través de la mera existencia de

especies o ecosistemas de alto valor, gracias a los cuales se beneficia
una actividad productiva, como el ecoturismo, o se genera una cuestión
de identificación cultural en grupos de personas o comunidades. Es el
caso de los paisajes (ej. Glaciares) y monumentos naturales (ej.
Servicios Culturales
Ballenas).
Según estadísticas internacionales, el ecoturismo es una de las fuentes

de ingresos más importantes de muchos países, y se mantiene en un
aumento constante desde hace décadas. El turista paga para disfrutar
de un servicio ambiental, el cual puede ser avistar y estar en contacto
con diversas especies emblemáticas de flora y fauna (en especial las
“macro especies” como tigres, leones, jirafas, ballenas, etc.), como por
disfrutar de ambientes únicos, especiales (selvas, cataratas, costas,
etc.) incluyendo en este último a los paisajes de gran belleza escénica.
Mayo de 2011 119

Puede afirmarse que el costo de conservación de estos sitios y especies

tiene potencial para generar un retorno económico mayor a partir del
turismo ecológico. En tal sentido, es factible destacar los casos de
países como Costa Rica o Kenya, muy conservadores de sus ambientes
naturales, que llegan a recibir 1/3 de sus ingresos nacionales a partir
del turismo internacional.
Algunos SA no generan un beneficio directo en las personas, sino que

sirven como base para que otros servicios ambientales existan y puedan
generarse. A estos SA los llamamos “de soporte”. Es el caso de la
Servicios de fertilidad de los suelos, por ejemplo, que permite el desarrollo de
Soporte ecosistemas como bosques, pastizales y cultivos, entre otros,
generadores de múltiples SA.
Mayo de 2011 120

6.b. Pago por servicios ambientales
Un sistema de pago por servicios ambientales (PSA) es la

instrumentación legal a través de la cual el beneficiario de un SA se
compromete a realizar aportes económicos de forma periódica y
continua en el tiempo, en favor de aquella persona titular de dominio del
ecosistema o elemento natural generador del SA.
¿Qué es un sistema
de pago por
servicios
Por ejemplo, si una represa hidroeléctrica se beneficia con los SA de
ambientales?
regulación hídrica que proveen los bosques linderos a la cuenca, los
representantes de dicha represa podrían pagarle a los dueños de las
tierras sobre las cuales yacen estos bosques, para que no los talen, todo
a través de un sistema de PSA.
El mantenimiento de los ecosistemas genera beneficios externos, de

forma indirecta, en favor de terceros (ej. mayor disponibilidad de agua,
mantenimiento de la biodiversidad, etc.). Los ejecutores de esta
actividad no ven un retorno económico por los beneficios generados por
la provisión indirecta de los SA asociados a su actividad. En este sentido,
los sistemas de PSA representan un instrumento económico que
¿Qué sentido internaliza los beneficios externos generados por dichas actividades.
económico tienen
Mayo de 2011 121

los PSA?
En otras palabras los esquemas, sistemas o mecanismos de PSA están

dirigidos a solucionar la falla de mercado para los SA y alcanzar una
eficiente asignación de dichos servicios. Estas iniciativas deben
acompañarse de un cambio de conducta para productores y
consumidores de SA, de modo que tomen en cuenta y valoricen los
beneficios generados por éstos.
La mayoría de las veces, el costo económico de proveer un SA

artificialmente es exorbitante. Aunque la solución parezca simple, la
instrumentación de los sistemas de PSA representa uno de los retos
científicos, económicos y sociales más grandes de nuestros tiempos.
Desafío
Nuestra meta es manipular a la economía para lograr un consumo

sustentable de los recursos naturales y la conservación de los SA de la
naturaleza.
Primero se debe identificar al generador y beneficiario del SA, pudiendo

ser uno o varios. Estas partes pueden celebrar libremente un acuerdo
legal que asegure la prestación de un SA a cambio de un rédito en dinero
Mayo de 2011 122

o especie. De esta forma las partes de convierten de beneficiario en

comprador y de generador en vendedor de SA.
¿Cómo se
instrumentan? La instrumentación legal se asimila claramente a un contrato jurídico de
tipo comercial, a través del cual el vendedor se compromete a mantener
en iguales o mejores condiciones un bien ecológico de su propiedad,
garantizando la generación regular de sus SA, a cambio de un pago, en
dinero o especie, a cargo del comprador, en forma periódica.
Sobre la parte vendedora pueden recaer obligaciones de hacer

(actividades de mejora o mantenimiento, ej. Plan de manejo de un área
natural) o de no hacer (ej. No talar un bosque).
¿Qué obligaciones
genera un sistema
de PSA? Sobre la parte compradora recae la obligación de realizar el pago a
favor de la parte vendedora, en las condiciones y formas
contractualmente establecidas.
Mayo de 2011 123

Los compradores de SA son aquellas personas físicas o jurídicas,

públicas o privadas, que se benefician económicamente, expresa o
tácitamente, en su actividad o en su vida cotidiana, gracias a
determinados servicios generados a partir de uno o más ecosistemas.
Puede darse el caso en que haya más de un comprador de SA en un
mismo esquema de PSA, siendo compatible que unas personas sean
físicas y otras jurídicas, unas públicas y otras privadas.
Compradores de El beneficio económico puede manifestarse a través del valor agregado

servicios en una actividad comercial o a través de un ahorro.
ambientales
En el caso del enriquecimiento, existe una relación directamente

proporcional entre la prestación del SA y la rentabilidad de una actividad
comercial.
En el caso del ahorro, el SA cumple una función que suple la inversión

eventualmente a cargo del beneficiario (ej. construcción de una planta
potabilizadora ante la ausencia de un humedal).
Mayo de 2011 124

Los vendedores de SA son aquellas personas, físicas o jurídicas, públicas

o privadas, titulares de dominio sobre un ecosistema o elementos
natural generador de SA, que deciden mantener dichos ecosistemas o
elementos naturales intactos a cambio de un pago.
No todos los ecosistemas o especies generadoras de SA tienen un titular

de dominio. Las ballenas o los pumas, por ejemplo, son res nullius (cosas
sin dueño), y a pesar de generar SA culturales importantes para el
turismo, no puede configurarse al vendedor de sus servicios.
Vendedores de Para identificar al vendedor, primero se debe localizar el origen de

servicios generación del SA, pudiendo determinar si existe una persona con
ambientales derecho de dominio suficiente sobre el mismo.
En el caso de los bosques, humedales y áreas naturales protegidas, por

ejemplo, determinar al vendedor es simple: recae sobre la persona con
derecho a explotar económicamente los mismos.
En casos de SA culturales, por el contrario, puede dificultarse la

Mayo de 2011 125
identificación del vendedor, según su amplitud, ubicación y
conformación. Si se intenta proteger un paisaje (ej. un acantilado), tan
solo habría que identificar al titular del suelo. Por el contrario si fuese
Los SA de ahorro son aquellos que cumplen una función de forma

natural, facilitando la tarea del hombre de realizar obras para lograr el
mismo servicio de forma antrópica, como el caso de una planta
potabilizadora o un dique.
En estos, la valorización del SA equivale al costo de dichas obras. La

ventaja de un sistema de PSA en este caso se refleja en pagos mínimos y
periódicos, espaciados a largo plazo, y en forma ambientalmente
preventiva, evitando la construcción necesaria de las obras.
Por ejemplo, ante la existencia de un río que provee de agua potable a

una ciudad, los proyectos, emprendimientos o actividades que impliquen
Servicios ambiental
impactos negativos sobre el mismo causarán una pérdida de su
de ahorro
condición potabilizadora (servicio ambiental). Este resultado perjudica a
la ciudad, desde sus habitantes y su acceso deficiente a un recurso
natural con calidad de servicio público, básico para el desarrollo
personal y mantenimiento de condiciones de higiene, así como para
actividades productivas que consumen agua, e incluso el Gobierno
Municipal o Provincial, que a futuro deberán afrontar obras hidráulicas
que compensen la ausencia del servicio de potabilización natural, ya que
deben garantizar la provisión de agua potable.
Si los estudios ambientales previos tuviesen en cuenta el valor del SA

prestado por el río, podría generarse un sistema en el cual distintos
Mayo de 2011 126
responsables de los impactos, junto a los beneficiarios de los SA,

conserven el río.
Los SA de producción son aquellos generados por un ecosistema que, de

forma principal, activa una actividad económica como el turismo. Es el
caso de los SA culturales, como los paisajes, sitios de belleza escénica y
monumentos naturales.
Servicios ambiental
de producción
Para su valorización puede aplicarse el sistema de gasto de viaje,
calculando el gasto total del turista, desde que sale de su hogar hasta
que regresa, incorporando incluso el lucro cesante por las actividades
productivas que deja de hacer por un determinado tiempo.
Los SA de mejora son aquellos que benefician directamente el

rendimiento de una actividad productiva, a partir de incrementos en su
cantidad y/o calidad. Es el ejemplo de los productos agropecuarios,
Mayo de 2011 127

cultivos, frutales y alimenticios, entre otros.
Servicio ambiental
de mejora
El SA se valoriza a partir del valor agregado de los productos obtenidos.
Por ejemplo, en mismas plantaciones de cítricos, la proximidad con
áreas naturales contribuye a una mayor polinización, aumentando la
calidad de la fruta, y en consecuencia su precio de mercado. Un segundo
ejemplo ocurre con la industria pesquera, donde los peces y moluscos
más grandes se encuentran en zonas de mejores condiciones naturales,
ya sea por el alimento que allí encuentran, por la calidad de sus aguas o
diversidad biológica, entre otros factores.
Mayo de 2011 128

6.c Sistemas de pago por servicios ambientales
en la Región del Mercosur
Los ecosistemas del Mercosur brindan una serie de SA importantes para

el desarrollo de las economías regionales, sobretodo a partir de la agro-
industria y el turismo.
Actualmente no existen casos concretos sobre el Mercosur donde se

haya generado un sistema asimilable al de pago por servicios
ambientales (PSA), donde aquella persona beneficiada decida incorporar
dentro de sus costos productivos a la protección y conservación del
Beneficios sistema o elemento natural del cual surgen estos SA.
El desarrollo de sistemas de PSA sobre el Mercosur aumentaría el nivel

de conservación de la naturaleza y sus SA. Puede afirmarse que el éxito
de la aplicación de estos sistemas resulta en un doble beneficio
ecológico y económico, tanto a favor de la naturaleza como de los
sectores productivos vinculados a la misma.
Sobre el Mercosur existen diversos ecosistemas, desde, saltos y
Mayo de 2011 129

cataratas hasta acantilados y deltas, desde desiertos y montañas hasta

playas y bosques, desde las cataratas del Iguazú hasta la mismísima
selva Amazónica. La mayoría de estos sitios constituyen el hogar,
permanente o transitorio, de miles de especies de flora y fauna de gran
valor ecológico y económico.
Las aguas costeras de Argentina, Uruguay y Brasil, por ejemplo, forman

variadas zonas de concentración reproductiva y crianza de peces, aves,
bivalvos, mamíferos y crustáceos, y en algunas localidades hay extensas
praderas de macroalgas y bancos submareales de moluscos.
¿Hay Servicios
Ambientales en el Muchos de sus bosques hospedan variadas especies que pueden ser
Mercosur? útiles tanto para actividades turísticas, como para regular la cadena
trófica, servir de insumo para medicinas, alimento, industrias, etcétera.
Podría decirse que los principales SA que brindan los ecosistemas del
Mercosur en general, y sus bosques en especial, son:
.purificación hídrica
.regulación climática
.provisión de alimentos e insumos
Mayo de 2011 130

.mantenimiento de la diversidad biológica
.belleza escénica
El Mercosur tiene potencial para generar sistemas de pago por servicios

ambientales a partir de la conservación de ambientes de bosques y
¿Hay potencial en el
humedales, áreas naturales protegidas, paisajes, monumentos naturales
Mercosur?
y sitios con alto valor en belleza escénica.
Porque el impacto que están sufriendo estos ambientes provocará de

forma inevitable la reducción de los servicios ambientales, perjudicando
a la flora y fauna, a las ANP y a sus paisajes, provocando la disminución
del turismo en el Mercosur, con todo lo que ello implica, así como la
pérdida de potencial del ciclo biológico de innumerables especies de
interés ecológico y comercial, como sea la extinción y/o reducción de
especies de importancia para actividades industriales.
Puede afirmarse que el costo económico de crear infraestructura que

reemplace los servicios ambientales que normalmente generaba la
¿Por qué debemos
Mayo de 2011 131

conservarlos? naturaleza, es muy alto, siendo conveniente conservar estos

ecosistemas y recursos en la actualidad, significando una ecuación
económica conveniente, tanto por el ahorro, como por la continuidad de
la generación de los SA.
Los SA favorecen a personas o actividades productivas, según el tipo de

SA, sus efectos y ubicación territorial. La mejor conservación de algunos
ecosistemas redundaría en la generación constante o mayor de SA,
manteniendo e incluso aumentando los beneficios de dichas personas o
actividades, traducidos en ahorros o incremento de sus ganancias.
Efectos
Por el contrario, la falta de protección o conservación de estos

ecosistemas ocasionaría una menor generación de SA y una
consecuente merma en determinadas actividades productivas. Los
efectos más evidentes en el Mercosur podrían recaer sobre el turismo,
la actividad agraria y la industria alimenticia.
.Humedales y Bosques
Mayo de 2011 132

Potenciales .Áreas Naturales Protegidas

vendedores
.Belleza escénica
(esta lista no es excluyente)
.Industrias pesqueras y forestales.
Potenciales .Energía (represas)

compradores
.Prestadores de servicios turísticos (paisajes)
.Sector inmobiliario (paisajes)
.Estado Nacional, Provincial y Municipal
(esta lista no es excluyente)
A lo largo del Mercosur existe una cadena de humedales certificados por

“Wetlands International”, que se prolongan desde el norte de Brasil
hasta Tierra del Fuego.
Mayo de 2011 133

Estos humedales proveen SA de purificación y regulación hídrica,

atenuación de accidentes naturales, protección y conservación de
recursos genéticos y diversidad biológica, conservación del paisaje y
Humedales generación de alimentos especialmente para peces y aves en su mayoría
de interés industrial o turístico.
El principal beneficio de las ciudades costeras se manifiesta a partir del

acceso a agua potable y el filtrado de efluentes.
Agua potable y efluentes
La provisión de agua potable es uno de los servicios más importantes

que brinda un humedal. Una parte importante del agua de los humedales
infiltra y recarga los acuíferos, de donde luego se extrae por bombeo o
Mayo de 2011 134

presión atmosférica, pozos surgentes o semisurgentes. Esta agua está

más limpia que en superficie, pues a pasado por un proceso de filtrado
hasta llegar a la napa freática.
Desafortunadamente, los centros urbanos tienden a tomar más agua de

la que necesitan realmente, y en algún momento pueden superar la
capacidad de recarga de los humedales. Asimismo las ciudades liberan
en los cursos fluviales sus efluentes cloacales, generando otro impacto
negativo en el recurso hídrico.
Cuando comience a escasear el agua potable, los municipios, provincias

e incluso el Estado Nacional, deberán tomar recaudos para la
remediación del problema, requiriendo entre otras cosas la
construcción de plantas potabilizadoras, construcciones sumamente
costosas.
En tal caso el Gobierno debería prevenir el gasto, conservando los

humedales, en vez que afrontar el costo de obras hidráulicas y
actividades de remediación.
Mayo de 2011 135

En el Mercosur existen variadas áreas naturales protegidas y existen

proyectos de ampliación y creación de nuevas áreas. Asimismo existen
numerosos sitios que, sin estar dentro del sistema de áreas protegidas,
constituyen ecosistemas valiosos y paisajes únicos, con un alto valor de
belleza escénica y diversidad biológica.
Las áreas naturales protegidas (ANP) y los paisajes proveen SA que

benefician básicamente a la actividad de turismo, y en cierto modo a los
emprendimientos inmobiliarios.
Áreas Naturales
Protegidas y Belleza
Escénica
Turismo:
El ecoturismo se interesa especialmente por el nivel de conservación de
Mayo de 2011 136

las ANP, ya que constituyen uno de los atractivos naturales más

importantes del Mercosur. En estos sitios los turistas pueden apreciar la
naturaleza más fácil, como el avistaje de especies (ej. pumas, pingüinos,
ballenas, yacarés, lobos marinos, aves migratorias, etc.) como el
disfrute de sitios y paisajes únicos por su belleza.
El turismo tradicional depende masivamente de los ambientes donde la

población busca esparcimiento, siendo el turismo en áreas naturales
una modalidad en gran expansión. El Mercosur tiene numerosos sitios de
gran interés para visitar, gracias a sus espacios normalmente abiertos,
que suelen concentrar una gran cantidad de fauna y que además se
pueden recorrer con facilidad, lo cual muchas veces propicia las visitas
guiadas.
El turista consiente un costo de viaje a veces muy alto, a fin de vivir

estos sitios y disfrutar su especial riqueza escénica y natural, repletos
de especies emblemáticas así como sus paisajes compuestos de
accidentes geográficos únicos, como penínsulas, bahías, cataratas,
selvas, desiertos y costas.
Siguiendo esta línea de pensamiento, no es erróneo pensar en que

muchos turistas están dispuestos a gastar un poco más para contribuir
Mayo de 2011 137

en la mejor conservación de los ambientes que visitan. Tal acción puede

instrumentarse a través de un costo adicional y voluntario en el servicio
turístico (ej., hotel, excursiones, comidas), destinado a conservar un SA
(ej. plan de manejo de un área natural, un paisaje, etc.).
Por ejemplo, un Hotel cercano a un área protegida, podría dar la opción

de percibir un 2% adicional sobre el precio de la estadía, destinado a
contribuir con el Plan de Manejo del área natural protegida (ANP)
visitada por el huésped aportantes. En este sentido, sería óptimo que el
aportante reciba un certificado o comprobante de su aporte voluntario,
significando un incentivo para la conservación de SA.
Áreas Naturales
Protegidas y Belleza
Escénica
Mayo de 2011 138

Sector inmobiliario:
La región patagónica es una zona poco habitada, donde la mayor

concentración urbanística se encuentra sobre la cordillera y sobre la
zona costera. En esta última, existen sectores con un potencial
inmobiliario más importante de lo común, gracias al paisaje natural y/o
por su cercanía con ANP.
Ante la construcción de nuevos barrios en áreas sensibles, pueden

generarse un tipo de sistema de PSA por el cual estos emprendimientos
inmobiliarios incorporen parte del costo de conservación ambiental
dentro de sus expensas.
Este sistema no significa solo un costo para los propietarios
Mayo de 2011 139

inmobiliarios, ya que con el aporte ara la conservación estarían

manteniendo los SA de aquellos elementos ambientales que le dieron
valor a sus propiedades.
Represas Hidroeléctricas:
En el Mercosur podemos encontrar represas hidroeléctricas instaladas

y en funcionamiento. Es de común conocimiento que las represas, para
lograr un buen rendimiento, necesitan constancia en el caudal hídrico
del río.
Mayo de 2011 140

Los ríos que benefician a las represas del Mercosur nacen y en su

camino suelen atravesar bosques de todo tipo, los cuales son esenciales
Industria Energética
para la regulación hídrica del mismo, constituyéndose como
generadores de SA a favor de las represas.
Un caso de estudio es el nexo entre la Represa Futaleufú, en Chubut, y

los bosques del Parque Nacional Los Alerces, en la zona cordillerana de
la misma Provincia, donde gracias a los SA generados por este último
ecosistema, se logra un caudal fluvial constante y abundante, que
termina beneficiando a la mayor generación eléctrica de la represa.
Otro caso es la Represa de Yacyretá, donde los bosques linderos al Río

Paraná constribuyen con el caudal fluvial que termina por acumularse
en el dique precio a los Saltos de Apipé, Ituzaingó, Corrientes.
Mayo de 2011 141

6.d Conservación privada de la naturaleza
y pago por servicios ambientales
La conservación privada de la naturaleza se presenta como una iniciativa

innovadora para la protección de los ecosistemas, destacándose
principalmente por la independencia funcional y económica que mantiene
respecto de las autoridades ambientales del Estado. Este tipo de
conservación puede instrumentarse jurídicamente de diversas formas,
entre estas la servidumbre ecológica y el fideicomiso ambiental.
Los PSA como
incentivo para la
conservación Una de las dificultades que presenta la figura de la conservación privada
privada de la es el costo que debe asumir el responsable del área natural protegida,
naturaleza por lo cual se deben localizar todo tipo de incentivos viables a fin de
reducir al máximo los costos de manejo del área. Entre estos podemos
identificar a los sistemas de pago por servicios ambientales.
Mantener un área natural protegida (ANP) en condiciones de
Mayo de 2011 142

6.d Conservación privada de la naturaleza
y pago por servicios ambientales
conservación óptimas significa, como recién mencionamos, el

cumplimiento de un plan de manejo ambiental y estratégico, cuya
ejecución tiene un costo económico.
En algunos casos los donantes / generadores de nuevas áreas

protegidas de tipo privadas asumen los costos iniciales para su creación,
e intentan dejar planteado un sistema a través del cual el área se vuelva
autosuficiente institucional y/o económicamente, en todo o parte.
Entre las actividades generadoras de ingresos genuinos para ANP

encontramos el sistema de pago por servicios ambientales (PSA),
pudiendo ser un buen complemento de actividades más comunes, como
los servicios ecoturísticos y el acogimiento a promociones fiscales.
Ahora bien, en Argentina, la Ley 26331 de Bosques Nativos, refiere en muchos de sus
artículos que los bosques brindan “servicios ambientales” a toda la sociedad y se propone
conservarlos. Estos “servicios” son los beneficios que el bosque nativo trae tanto para la
naturaleza, como para las personas que cohabitan con ellos. En este sentido, la ley valora
Mayo de 2011 143

explícitamente el aporte de los bosques nativos en la defensa de las identidades culturales de

campesinos y pueblos originarios
En el marco de lo que podríamos denominar un sistema de pago por servicios

ambientales, la ley fija la existencia de un Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la
Conservación de los Bosques Nativos (Fondo Compensatorio). Esto implica que asignará una
cantidad de recursos a cada provincia para compensar a quienes sean propietarios de las
tierras donde se conserve el bosque nativo y para que desarrolle programas que apoyen su
conservación.
Se les otorgará sólo a aquellas provincias que hayan realizado su Ordenamiento

Territorial de Bosques Nativos. La compensación será mayor en las áreas que se clasifiquen
con categoría I (rojo), es decir que se deben conservar totalmente.
El espíritu de dicha compensación se basa en el valor de los servicios ambientales que

proveen los bosques, tales como los beneficios hidrológicos, el almacenamiento y secuestro de
carbono y la conservación de la biodiversidad.
Las dificultades de implementación práctica del Fondo Nacional plantea un conjunto de

desafíos, entre los cuales se destacan: la determinación de la base objeto de compensación, la
distribución del fondo entre los participantes y la forma de financiamiento del mismo. En
relación a la base objeto de compensación, la dificultad reside en la determinación de cuánto
"valen" los servicios ambientales. Si bien dicha valoración es compleja y controvertida, la ley no
establece ningún criterio específico para tal fin, pudiendo llevar a conflictos en el futuro acerca
del verdadero valor de la conservación. Un aspecto vinculado a lo anterior y a tener en cuenta
es que una hectárea de bosque no provee la misma canasta de servicios ambientales en todas
las regiones. Aún cuando la ley fija la necesidad de establecer valores diferenciales según la
Mayo de 2011 144
categoría de conservación de la tierra (alto valor y mediano valor), no se discuten métodos

para valorar la magnitud de tal diferencia.
En relación a la distribución del fondo entre las provincias, se presenta el problema de

que no existe un criterio consensuado de cómo asignar ponderaciones a las categorías que la
ley establece para su asignación: el porcentaje de superficie de bosques nativos declarados, su
relación con la superficie total de la provincia y las categorías de conservación declaradas.
Por último, este fondo va a estar integrado por un porcentaje del presupuesto anual
nacional (no inferior al 0,3%), el 2% del total de las retenciones de los productos primarios y
secundarios provenientes del sector agrícola, ganadero y forestal y otras fuentes de
financiamiento menos relevantes como donaciones, legados, préstamos y subsidios.
7.- Conclusiones generales.-
Hemos intentado a partir del presente trabajo realizar un análisis exhaustivo respecto
de la protección y explotación de los recursos forestales, en especial los bosques nativos, en la
Argentina.-
Esto partiendo de los antecedentes legislativos nacionales y provinciales más

relevantes que datan del siglo XIX (Código Rural de la Provincia de Buenos Aires, ley Nacional de
Tierras Públicas), como del análisis de la legislación dictada durante el siglo XX (Ley de la
Defensa de la Riqueza Forestal), aún hoy vigente, y las dictadas durante el siglo XXI (Ley de
Presupuestos Mínimos Ambientales para la protección Ambiental de los Bosques Nativos y las
leyes provinciales).
Mayo de 2011 145

Y haciendo especial hincapié en la ley de Presupuestos Mínimos Ambientales para la

protección Ambiental de los Bosques Nativos 26.331. De la misma se ha desarrollo un análisis
pormenorizado de cada uno de sus artículos resaltando sus principales institutos.
Luego de ello, se remarcaron las fortalezas y debilidades sobre cada punto de la

regulación anotada, cuestión útil para valorar, comparar y proponer mejoras respecto de la
legislación protectoria que se ha analizando. Asimismo, se ha realizado un cuadro donde se
detallan los artículos de la ley con los propios del decreto reglamentario de la misma.
A ello se le ha sumado el análisis del estado actual de la legislación provincial derivada

de la ley de Presupuestos Mínimos Ambientales para la protección Ambiental de los Bosques
Nativos 26.331. Se han destacado las provincias que cuentan con una legislación aprobada como
también se han mencionado los proyectos de ley existentes en las jurisdicciones que aún no las
tienen aprobadas. Asimismo, se ha comentado el caso especial de la provincia de Corrientes
donde el Poder Ejecutivo Provincial dictó un decreto referido al ordenamiento territorial de los
bosques nativos que hoy se encuentra suspendido y tachado de inconstitucional por el Superior
Tribunal de la Provincia.-
Además, se ha realizado el análisis de la novísima jurisprudencia de la Corte Suprema

de Justicia de la Nación, última instancia de interpretación de la Constitución Nacional y las
leyes que en su consecuencia se dictan, referida a la explotación de los bosques nativos y al
alcance e interpretación de las normas ambientales, en especial a la ley de Presupuestos
Mínimos Ambientales para la protección Ambiental de los Bosques Nativos 26.331.
Por último, se ha realizado un análisis aproximatorio del Pago por Servicios

Ambientales, de manera general y tanto en el ámbito local como en la Región MERCOSUR, y en
referencia a la posibilidad de pago por estos Servicios que puedan brindar los Recursos
Mayo de 2011 146
Naturales y los Bosques de manera puntual, destacando las formas de posibilidad de

implementación de dichos cobros y sus conceptos.-
Como conclusión de lo expuesto, podemos afirmar la normativa argentina ha ido

introduciendo, tanto a nivel nacional como provincial, el nuevo concepto de desarrollo
sostenible en consonancia con las Convenciones Internacionales y la legislación comparada.
Ello a partir de la ratificación de la convenciones Internacionales en materia de medio

ambiente pero también a partir del desarrollo legislativo concretado en base al artículo 41 de la
Constitución Nacional reformada en 1994.
Este desarrollo legislativo produjo la definitiva introducción del paradigma ambiental a
la legislación Nacional y Provincial. Reflejo de esto es la ley de Presupuestos Mínimos de
Protección Ambiental de los Bosques Nativos ha marcado un hito en la protección de los
mismos y que incluye institutos propios y particulares del Derecho Ambiental (ordenamiento
territorial, plan de manejo sostenible y de aprovechamiento de uso del suelo, autorizaciones
para el desmonte, fondo para el enriquecimiento y conservación de los bosques nativos,
programa nacional de protección, evaluación de impacto ambiental y participación ciudadana).
Como vemos a lo largo del trabajo se ha mudado en la legislación argentina de un
concepto netamente productivista y economista de defensa de la riqueza forestal por
cuestiones de desarrollo, encarnado en la ley 13.273, a un sistema de protección, conservación
y explotación de los bosques nativos signado por el manejo sostenible de los mismos, teniendo
en cuenta no solo los servicios económicos que prestan sino los servicios ambientales que
éstos brindan a la sociedad. Servicios éstos (regulación hídrica; conservación de la
biodiversidad, conservación del suelo y de calidad del agua; fijación de emisiones de gases con
efecto invernadero; contribución a la diversificación y belleza del paisaje; defensa de la
Mayo de 2011 147

identidad cultural) que según la ley son necesarios para el concierto y supervivencia del
sistema natural y biológico en su conjunto, y para mejorar y asegurar la calidad de vida de los
habitantes de la Nación.
Asimismo, se ampliado la concepción de bosque nativo, conforme el artículo 2 de la ley

26.331, no solo a lo atiente al recurso forestal en sí mismo, sino a las especies de flora y fauna
asociadas, en conjunto con el medio que las rodea -suelo, subsuelo, atmósfera, clima, recursos
hídricos-, conformando una trama interdependiente con las características propias y múltiples
funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una condición de equilibrio dinámico y
que brinda servicios ambientales a la sociedad, además de los diversos recursos naturales con
posibilidad de utilización económica.
Y esto ha sido resaltado por nuestro máximo Tribunal, la Corte Suprema de Justicia de
la Nación, que ha realizado un aporte invalorable a la cuestión de la protección de los bosques
nativos a partir del dictado del fallo “Salas”. El mismo ha constituido un avance notable en la
efectiva implementación del derecho ambiental en el marco jurídico argentino. En tal sentido la
Corte ha resaltado y aplicado institutos y principios de derecho ambiental a la materia forestal.
Ha llevado a su máxima expresión los mismos valorizándoles y reinterpretándolos de manera
extraordinaria.
El principio precautorio, la necesidad de un estudio de impacto ambiental acumulativo o
integral, la participación ciudadana, el principio de equidad intergeneracional y las facultades
ordenatorias del juez ambiental dentro del proceso son exaltados en la aplicación práctica
realizada por la Corte y son hoy en la Argentina máximas ambientales que no pueden ser
dejadas de lado.
Mayo de 2011 148

Bosques 01

Caricato da

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Estado Actual de la Protección de los Bosques Nativos en

Argentina y Paraguay – Estudio Comparativo

ESTADO ACTUAL DE LA PROTECCION DE BOSQUES NATIVOS EN ARGENTINA Y

Eduardo Conghos.- Andrea Gonzalez.- Pablo Lorenzetti.- Guillermo Marchesi.- Gustavo

2.- Antecedentes Legislativos Nacionales y Provinciales en la regulación de los Bosques

2a.- Antecedentes a Nivel Nacional……………………………………………………………………………………6

3.- Ley de Presupuestos Mínimos de Protección de Bosques Nativos Nº 26.331…………....13

3.a.- Principales Características de la Ley 26.331. Propósitos y objetivos generales…….15

3.b.- Instrumentos para la protección de los Bosques Nativos en la Ley 26.331…………….16

3.c.- Cuadro de Fortalezas y Debilidades de la Ley Nº 26.331…………………………………………..21

4.- Legislaciones Provinciales que regulan los Bosques Nativos……………………………………69

4.a.- Leyes Protectoras de Bosques Nativos en las Provincias Argentinas……………………69

5.- Jurisprudencia. Análisis del fallo “Salas”………………………………………………………………….75

5.a.- Datos de la sentencia………………………………………………………………………………………………..75

5.d.- Normativa en juego…………………………………………………………………………………………………..76

5.e.- Dictamen de la Procuradora…………………………………………………………………………………….76

5.f.- La sentencia de la Corte (fecha 29/12/2008)………………………………………………………….77

5.g.- Sentencia de la Corte (fecha 26/03/2009)…………………………………………………………….78

5.h.- Sentencia de la Corte (fecha 14/09/2010)………………………………………………………………80

5.i.- Breve comentario al caso…………………………………………………………………………………………..81

5. j.-Las comunidades indígenas – Principio de equidad intergeneracional…………………….82

5.k.- Medida cautelar – Aplicación del principio precautorio ambiental………………………….83

5.l.- El procedimiento de evaluación de impacto ambiental acumulativo o integral………..84

5.ll.- La audiencia pública…………………………………………………………………………………………………..86

6.- Análisis de los Servicios Ambientales de los Bosques y la Implementación de Sistemas

6a. Introducción a los servicios ambientales…………………………………………………………………...91

6.b. Pago por servicios ambientales………………………………………………………………………………..102

6.c Sistemas de pago por servicios ambientales en la Región del Mercosur…………………..111

6.d Conservación privada de la naturaleza y pago por servicios ambientales………………122

7.- Conclusiones Generales……………………………………………………………………………………………..125

Para ello es imprescindible realizar el análisis de la evolución de las principales leyes

Tal como surgirá de la lectura del presente, la normativa argentina ha ido

A partir de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

2.- Antecedentes Legislativos Nacionales y Provinciales en la regulación de los

A esta altura es importante hacer algunas aclaraciones.

Nuestra principal Ley que estableció un marco de protección al recurso forestal, es la

En la mencionada ley, se establece una clasificación de los bosques que será

Mas adelante en el tiempo, y en lo que importa a esta breve introducción, encontramos

La misma fue sancionada el 28 de noviembre de 2007 y no deroga expresamente el

2.a.- Antecedentes a nivel Nacional.

El régimen forestal en nuestro país se encuentra regulado por leyes nacionales y

inadecuada para cultivos agrícolas o pastoreo y susceptible en cambio, de forestación, y

Y declara de utilidad pública y sujetos a expropiación, cualquiera sea el lugar de su

El artículo 7 clasifica a los bosques en cinco categorías, a saber:

Protectores: aquellos que por su ubicación sirvieran, conjunta o separadamente para:

vientos, aludes e inundaciones; g) Albergue y protección de especies de la flora y fauna cuya

Permanentes: todos aquellos que por su destino, constitución de su alboreda y/o

Experimentales: a) Los que se designen para estudios forestales de especies

Montes especiales: los de propiedad privada creados con miras a la protección u

Producción: los naturales o artificiales de los que resulte posible extraer

Como lo ha sostenido Brebbia, estos regímenes suponen restricciones y limitaciones al

El régimen común establecía normas aplicables a todo bosque cualquiera sea su

Asimismo prohibía la iniciación de trabajos de explotación sin la previa conformidad de

En otro orden, prescribía la obligación de la prevención y lucha contra los incendios

En relación al trasporte de productos debía encontrarse marcados y realizarse con las

Las personas que se dedicaban al corte, elaboración, extracción industrialización o

El régimen especial relacionado a bosques protectores y permanentes debían ser

Los bosques protectores y permanentes solo podían ser sometidos a explotaciones

guías para su transporte, el producido por la venta de productos y subproductos forestales,

Fomento y Exenciones: La norma establecía un régimen de fomento a través de

Quedaban eximidos del pago de impuestos los bosques y montes artificiales.

En relación al crédito, la ley disponía que el Banco de la Nación Argentina y el de Crédito

Entre las normas de fomento se encontraban: la creación de mercados de

Autoridad de Aplicación: La ley creó como órgano de aplicación la Administración