. - - ..

- - -
Francois Perroux, "Note sur la notion de 'p6le de croi-
', ssance! ", Economie Appliquke, vol. V I I, no 1-2, Par is,
1955.

John Friedmann, "La estrategia de 10s polc; de creci-

miento como instrumento de la politica de desarrollo",
Rev. de la Soc. lnteramericana de Planificaci6n1 vol. II I,
no 9-10, Cali, 1969.

Jan Tinbergen, "Enlace de la planificaci6n nacional cop

la planificaci6n urbana y regional", Rev. de la Soc. In-
teramericatra de Planificacidn, vol. III, no 9-10, Cali,

w
1969. --7
Nota sobre el concepto'de
"'polo de crecimiento"'

O por Ediciones Nueva Visi6n SAIC,

Tucumin 3748, Buenos Aires, Rep. Argentina
Queda liecho el dep6sito qlle r n a m la ley 11.723
Impreso en la A r g e ~ t i n a/ Prfnted 5- Argentina
Prohibida la reproducci6n p s c i s l o l o t a l
 '
G. asse el present6 el rnodelo de una, econorn i'a con .
crecirniento balanceado y sin cambios en las proporcio-
nes entre 10s flujos. La poblaci6n crece; la producci6n
total se incrernenta en la rnisma proporci6n que la
poblaci6n; la relaci6n entre el flujo de las rnercaderlas
del productor y el flujo de las rnercaderi'as del consurni-
dor es constante; las propensiones a consurnir y a aho-
rrar, 10s coeficientes de producci6n y tiernpo de trabajo
siguen siendo 10s rnismos. El capital real se incrernenta
en proporci6n exacta a la producci6n y a1 consurno; el
ingreso real per ccjpita perrnanece constante; el indice del
nivel de precio general y lor precios relativos no carnbian.
En resurnen, "la econorni'a. - de un peri'odo .- es la rCplica
~
!

exacta
.- de la econom ia de
. -.. un periodo
.- .. .-. anterior;
A~
las-can-
- - - ---~.

tidades r e vensimplernente~multiplicadarpor - clierto

- . .coe-
.
PP 2
ficiente-,.-----

Del misrno rnodo, Joseph Schurnpeter construy6 un

sisterna de crecirniento en el que -en contraste con e l
sisterna estacionario- la poblaci6n, la prociuccibn y el
' I capital se incrernentan de periodo en periodo exacta-
mente en las misrnas proporciones; en el que 10s produc-
- tos, 10s servicios y el dinero en circulaci6n siguen todos
el rnisrno curso; en el que 10s flujos se incrernentan sin
carnbios en la estructura y sin flu~tuaci6n.~
 Ildl lU WII p U S L U l d U U S lUglLU3, a u ~ b u a u vpal
~ a ubl I IWJLI UI ..- .&, I
camb.ios y para clasificar tipos de cambios. Del mismo ' . 'bresentada en diierris el;boraciones t&br/&i~,~ ;na visi6nb !
' I
modo, el crecimiento sin cambia de proporciones o fluc- que surge de la observaci6n de paises de crecimiento
tuaci6n (que es el precursor de las modalidades contem- lento,' pero que se puede comprobar ipalmente en la
pordneas de crecimiento balanceado) es una herramienta bol itica de Estados modernor6,.
.Ir

Qtilpara entender y clasificar 10s cambios estructurales,

fluctuaciones y progreso (eventualmente retroceso) que
acompaiian todo crecimiento que pueda ser sujeto de
observaci6n.

Sin embargo, no se observa un iolo p a t h de crecimien- .

to de una economia descrito por el modelo que se acaba
de caracterizar. Industria motriz y crecimiento
En lo que respecta al crecimiento que se puede observar
por periodos, son determinadas industrias las que atraen
la atenci6n.

Mds rdpidamente que otras, llegan Cstas a desarrollarse en I.

formas que corresponden a las de la moderna industria en
gran escala: la separaci6n de 10s factores individuales de
producci6n entre si; la concentraci6n de capital bajo un
poder Qnico; la divisi6n t6cnica del trabajo y la mecani-
zaci6n.

Durante ciertos per i'odos, estas industrias tienen tasas

de crecimiento para sus propios productos mds altas que
la tasa de crecimiento promedio correspondiente a la
producci6n industrial y al product0 de la economia
nacional.
1
Su tasa de crecimiento se acelera paulatinamente hasta
llegar a un determinado limite, despu6s del cual sufre
una declinaci6n relativa.' Aparte de las razones acciden-
tales, existen razones generales para este ritmo. Al auge
te'cnico de una nueva empresa sigue ordinariamente,
durante un tiempo, un progreso menos pronunciado.
I

* 1' industrie motrice significa una industria que impulsa la

econom fa. (N. del E.)
Ob
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2.- e q !iiz
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G I LUI3U UC I U 3 ~ C I IU U U ~~ U U ~ I ~ U I ~ I I L G LII
. en que estos planes son, o llegan a ser, compatibles con
10s planes de otros agentes13 de un grupo, la expectativa
se torna creativa.
Si todos 10s factores usados fueran inlitiles y si la crea-
ci6n no l e impusiera pCrdidas a ninglin otro sector, el
producto de la industria efectuaria un claro incremento
,
en la producci6n total de la econom ia en relacibn con el
curso de la fase precedente.
Si todos 10s factores usados en el proceso de crecimiento
estin proporcionados por medios de "reemplazo", con
recursos amortizados y sustituidos por fondos mds pro-
ductivos; si las fuerzas de trabajo son descartadas para
dar lugar a otras cualitativamente superiores; y si no se
impone ninguna pCrdida a 10s sectores ajenos a aquellos
en 10s que se efectQa el reemplazo, la produccidn total
de la econom ia experimenta un incremento evidente.
Si una funcidn de 10s factores usados es tomada de siste-
mas preexistentes con pCrdidas de productividad en algu-
nos de sus sectores, el incremento net0 en la producci6n
total es la suma algebraica de ganancias y pCrdidas en la
productividad.
Una vez que la nueva industria es introducida en la eco-
nomia, su acci6n sobre la producci6n total, de periodo
en periodo, puede ser seguida anal iticamente distinguien-
do: 1) su participacibn en la produccibn total (la dimen-
si6n de 'su producto en la produccibn total); y 2) el
producto suplementario que, de per iodo en per iodo,
induce en su ambiente. Dado que una nueva industria
generalmente no aparece sola y la expansi6n de las nue-
vas ind~~strias
en realidad se superpone, el incremento en
la producci6n total es una funci6n: a) de 10s niveles
mismos de 10s productos adicionales de \as nuevas indus-
trias tomadas en su conjunto; y b) de 10s niveles de 10s
productos adicionales inducidos por las nuevas industrias
tornados en su conjunto.14
~ . l a Illbulua
gd5LU5 y ld L C L l l l L d , IIU b u l l
IIIcuIaIILc la ~IUUULLIUII, 1 u 3
.. suficientes para explicar 10s hechos observados hist6rica-
mente. La aparici6n de una o de varias industrias cambia
la "atm6sferaPJde un periodo y crea un "clima" con-
- .
ducente al crecimiento y al progreso. Estas son meti-
foras, palabras; de todos modos, ellas indican significati-
vos vinculos, que pueden ser sometidos a andlisis. La
4
innovaci6n introduce variantes diferentes y suplemen-
'tarias en el horizonte econ6mico y en 10s planes de
agentes y de grupos de agentes dindmicos: tiene un efec-
. -
to inestabilizador. L a innovacibn bien realizada por
ciertos agentes sirve como valioso ejemplo para otros y
da origen a imitaciones que, a su vez, son creativas.
. - Finalmente, la innovacibn realizada con Cxito, al hacer
patente la desigualdad entre 10s agentes que la aplican
y 10s que no, excita en Cstos el deseo de una ganancia y
un poder semejantes.
I I '
' ~ o m ocada balance econ6mico dinimico e s t i conectado
Icon un balance social dinimico, toda achmulaci6n de
perturbaciones en el primero tiene repercusiones en el
I
segundo. Las innovaciones en el funcionamiento de la
. . economia exigen innovaciones en la estructura de la
economia; mis precisamente, 10s cambios en las carac-
teristicas tCcnicas y econ6micas de las funciones dan
origen a cambios en las aracteristicas juridicas y pol (ti-
cas de las instituciones.' Dado que estas influencias no ,
1
. - se ejercen Gnicamente, nl siquiera retrospectivamente, en
estas relaciones secuenciales no se halla un sentido hi-
co, constante y necesario. En el curso de un periodc,
.- enfrentados con una constelaci6n de innovaciones, todos
4)
10s agentes capaces de expectativas creativas se ven esti-
mulados e implicados. Ello puede concernir a una deter-
minada serie de operaciones durante un periodo relati-
I
vamente corto: es la "fiebre del canal", la "fiebre del
1
ferrocarril" o la "fiebre del oro". 0 puede ser cuesti6n
. I.. de un gran nGmero de nuevas operaciones, aun cuando
, ,
su efecto total se difunda en forma lenta o muy lenta:
se trata de (p'ara usar las expresiones habituales, que
-- -
ks . ks una herramienta de ana'lisis que en cada caso concreto
' mine la definici6n precisa del sistema afectado, del
npr(ndn considerado v de la conexi6n entre la industria Sin embargo estos sistemas industriales no revelan por s i
mismos la inestabilidad de un agrupamiento de indus-
trias, cada una de las cuales esta' en un sistema oligopo-
lista y actlia con respecto a las otras no ~610como pro-
veedora sino tambiCn como consumidora. lmaginemos
la relaci6n entre una industria que produce materia prima
en un sistema de monopolio parcial y una industria que
produce acero en un sistema de monopolio parcial; esta
ljltima absorbe habitualmente la mayor parte de la
2. A menudo, el sistema de agrupamiento de industrias
producci6n de la primera. Relacionemos estas industrias
es de por s i "inestabilizador", porque es una combina-
- con la industria del transporte, que se beneficia de un
ci6n de formas oligopolistas.
monopolio, y con un estado que, por sus compras a s i
Estamos fam iliarizados con numerosos tipos de sistemas como por sus intervenciones, ejerce su acci6n sobre las
industriales cuyo equilibria estitico puede ser construido industrias antedichas. Llegamos a una rica colecci6n de
te6ricamente, pero que aparecen estables de manera efectos indeterminados y de inestabilidades dinimicas de
poco convincente cuando se 10s considera en estado precios y cantidades. Aun cuando las grandes firmas, 10s
activo y en condiciones que no se apartan demasiado de grupos y 10s poderes pljblicos persigan una politica
la realidad. reguladora, las modificaciones de la junta y de la relaci6n
de fuerzas dan origen a lor cambios.'! El conflict0 o la 1
El monopolio parcial puede imponer de manera muy cooperaci6n en 10s proyectos de largas unidades y de sus
convincente un acuerdo con pequeiias firmas sat6lites o grupos, coordinados y arbitrados por el estado, actGan *
participar en ellas utilizando sus reservas acumuladas. directamente sobre 10s precios, la producci6n y 10s
El duopolista que tiene gran capacidad y bajo costo gastos. ; I
puede actuar de la misma manera en relaci6n con un
duopolista de poca capacidad y precios altos. En el
acuerdo tbcito, las respectivas posiciones de las partes no
estdn determinadas de manera definitiva, como podr i a
ocurrir en un grupo formado en torno a un lider. La
lucha oligopolista, 10s conflictos de eliminacihn, 10s con-
flictos con intenci6n de subordinar una parte a la otra, y
el eventual acuerdo, son todas consecuencias posibles y
de hecho frecuentemente observadas en estas situaciones.
El efecto "inestabilizador" de cada uno de estos sistemas
tomado por s i mismo es una prictica en el crecimiento
cuando, durante un period0 largo, la firma dominante
incrementa la productividad de la industria y realiza una
acumulaci6n de capital eficien t e mayor que el que hubie-
 ficados y son progresivos comparados con 10s de 10s
Btnbientes rurales agricolas. Las necesidades colectivas
(vivienda, transporte, servicios pliblicos) surgen en cade-
na. A 10s beneficios que dejan 10s negocios se afiaden 10s
ingresos de locaci6n. En el curso de la producci6n
aparecen diversos tipos de productores, tales como em-
presarios y trabajadores calificados; se forman marcos
industriales; se influyen entre si, crean sus tradiciones
individuales y eventualrnente participan en un espiritu
colectivo.
-
A estos efectos de la intensificacibii se suman 10s efectos
de las disparidades interregionales. El polo industrial
. . -
. desarrollo inicial del polo hacen sentir sus consecuencias
una vez que la declinaci6n comienza; el polo que solia
: ser un 6rea de prosperidad y crecimiento se convierte en
I . un centro de estancamiento.
Los h;ctq ,adores y 10s gebgrafos, aun cuando no utilicen
10s tCrminos "industrias rnotrices" y "polos de creci-
miento", estdn farn iliarizados con estas realidades. Por
lo tanto, adoptar el tip0 de andlisis que estarnos propo-,
. niendo pareceria rechazar diversas limitaciones injustifi-
cadas que nos irnpone la acostumbrada teoria que da
preferencia a 10s fen6rnenos del rnercado y del precio.

kornplejo, geogrdficarnente aglomerado, modifica no Una vez que se adopte este nuevo andlisis, la historia de
s61o su ambiente geogrdfico inmediato sino que -si es las economias nacionales y la teoria de su desarrollo
suficientemente poderoso- modifica toda la estructura deberd ser encarada de nuevo desde sus origenes. Aqui
-de.- -la economia del pais en el cual actlia. Corno centro ' nos limitarernos a seialar las consecuencias mds generales
de acumulaci6n y aglomeraci6n de recursos hurnanos y del cambio de perspectiva.
de capital fijo y definido, da origen a otros centros de
acumulacidn y aglomeracibn de medios humanos y capi-
tal fijo y definido. Cuando dos de estos centros entran
en comunicacidn entre s i por rnedio del intercarnbio Crecimiento de los polos y crecimiento de las econom ias
material e intelectual, se notan cambi~samplios en el - . mcionales
horizonte econ6rnico y en 10s planes cie 10s productores
La econom ia nacional en crecirniento ya no nos parece . .
y 10s consurnidores.
un mero territorio organizado politicamente en el que.
vive una poblaci6n, ni un grupo de factores de produc-
El crecimiento del mercado en el espacio, cuando es el
ci6n cuya movilidad es inexistente en las fronteras.
resultado de la comunicaci6n entre polos industriales, y . .. I
rnbs generalmente entre polos de actividad, aglomeradoi
territorialmente, se produce en forma opuesta al creci-
miento distribuido de manera equitativa. Se efectlja
mediante la concentraci6n de rnedios en puntos de creci-
miento del espacio desde 10s cuales se irradian 10s rayos
del intercarnbio; 10s cambios en la tCcnica, las vicisitudes
pollticas y las tendencias en las corrientes de trifico
mundial entre 10s polos mds importantes pueden favo-
recer o desfavorecer a 10s polos aglomerados territorial- .. .. Los carnbios irnpuestos de aqui en adelante para poder
mente. Las concentraciones de hombres y de capital : evaluar las dimensiones comparativas o el poder econ6-
fijo y definido acornpafiadas por la inflexibilidad de las mico de las naciones son evidentes. Pero deben seialarse
 - r-.- -. -..-.,-.- --.
crecimiento econ6m ico.
1. Hoy existe (y existi6 anteriormente bajo otras formas)
un conflicto entre las dreas econ6micas de grandes
unidades econbmicas (firmas, industrias, polos) y !as
dreas pol iticamente organi zadas de 10s estados naciona-
les. Las primeras no coinciden con las segundas; su
crecimiento depende de las importaciones, las exporta-
ciones, 10s centros de aprovisionamiento y 10s mercados
fuera del territorio nacional. Dado que las grandes
unidades econ6micas son 10s instrumentos de la prospe-
ridad y, por lo tanto, las armas de poder para el estado
nacional, existe con frecuencia una combinaci6n de
poder privado y prjblico en la administracibn de estas
grandes unidades; una lucha entre estas grandes inidades
capitalistas y "nacionales" en escala global da como
resultado formas de imperialismo tanto privado como
politico, ejercido por naciones que son econ6m icamente
"reales" y "activas" sobre naciones que son econbmica-
.
mente t c aparentes" y relativamente "pasivas I, 19 L a k
dialtctica marxista que sefiala el conflicto entre las fuer-
zas de producci6n y las formas institucionales acapara
parte de la atenci6n que deberiamos dedicar a otra
dialdctica tarnbitn activa en el mundo moderno, que esti
definida por el conflict0 de dreas de crecimiento engen-
drado por 10s polos de crecimiento y las ireas territoria-
les politicamente organizadas.
2: Micntras continuen existiendo las pol iticas nacionales
y nacionalistas en un mundo en el que se ven superadas
por la tCcnica y por el despliegue de la vida econbmica,
se fomenta el desperdicio que constituye un freno para el
crecirniento, aun cuando no se produzcan conflictos
violentos. Cada estado se ve obligado a explotar, para
beneficio exclusivo o primordial de su propia nacibn,
aquellos polos de 10s que dispone en su propio territorio
y 10s que adquiri6 fuera de sus l (mites. El estado utiliza
parte de 10s lirnitados medios a su disposici6n en fuerza
de trabajo, capital real y capital monetario para excluir
1
la exclusiva posesi6n de 10s polos de crecimiento." ve
esta acci6n surgen las luchas de oligopolies cuasi pljblicos
que pueden amenazar la prosperidad y la paz. La elimi-
nation o reducci6n de estas prdcticas no es la menor de
1 - las numerosas ventajas de una politica de crecimiento .
armonioso en escala global.
.
- -
-
!- G. Cassel, Theoretische Sozialoekonomie, Leipzig, 4a. ed.,
1927; l a . ed., 1918.
J.Tinbergeh y J. J.Polak, Z4e Dynamics o f Business Cycles:
I' A Study in Economic Fluctuations, Chicago, 1950, p. 126, citado
por W. Kraus, "Multiplikator, Akzelerator, Wachstumsraten und
Konjunkturzy klen", Weltwirtschoftliches Archiv, L X X I I I, 195 1,
I p. 84.
1
, ' F. Perroux, "La pensBe e'conomique de Joseph schumpeteri',
(Intrdducci6n a l a traducci6n francesa de Theorje der wirtschof-
tlichen Entwicklung, Dalloz, 1935); "Les trois analyses de I'
Bvolution et l a recherche d' une dynamique totale chez J.
I
Schumpeter", Economie Appliquke, abril-junio de 1951.
'
1. Schumpeter explica por la innovaci6n, es decir, por la
- - creaci6n de nuevas industrias en gran escala, el ciclo juglar asi
'
I
como e l gran ciclo Kondratieff. j. Maurice Clark seiiala el papel
de 10s factores estratigicos en e l corto plazo, y aparentemente
- - no existe raz6n para no observar su influencia en periodos que
1 incluyen varios ciclos. Por el contrario, es importante distinguir
entre cambios estructurales (proporcionados y conectados) que
se pueden observar en e l corto plazo (en dos o cuatro fases) y 10s
cambios estructurales durante un siglo.
i El mitodo propuesto se adecua a 10s denominados paises
subdesarrollados. En gran parte de estos paises, las industrias
I
I
I
.I capitalistas (hoy 10s centros de explotaci6n de 10s magnates del i
!
1 petr6leo) estin implantadas generalmente en economias de nivel
.I
1 .F
natural o artesanal. La totalidad de la economia no e s t i aGn
I
I
73