1.

LOS ENFOQUES SOBRE LA DISCAPACIDAD

La Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud de la Organización Mundial de

la Salud, distingue entre las funciones del cuerpo (fisiológico o psicológico, visión) y las estructuras del cuerpo
(piezas anatómicas, ojo y estructuras relacionadas). La debilitación en estructura o la función corporal se define
como participación de la anomalía, del defecto, de la pérdida o de otra desviación significativa de ciertos
estándares generalmente aceptados de la población, que pueden fluctuar en un cierto plazo. La actividad se define
como la ejecución de una tarea o de una acción. La clasificación Internacional del funcionamiento enumera nueve
amplios dominios del funcionamiento que pueden verse afectados:

 Aprendiendo y aplicando conocimiento

 Tareas y demandas generales
 Comunicación.
 Movilidad.
 Cuidado en sí mismo.
 Vida doméstica.
 Interacciones y relaciones interpersonales.
 Áreas importantes de la vida.
 Vida de la comunidad, social y cívica.

La introducción la clasificación Internacional del funcionamiento indica que una variedad de modelos
conceptuales se ha propuesto para entender y para explicar la discapacidad y el funcionamiento, que intenta
integrar a ellos. Existen dos modelos de ver la discapacidad en sí. El modelo social y el modelo médico.

 ENFOQUE SOCIAL
El enfoque social de la discapacidad considera la aplicación de la “discapacidad” principalmente como problema
social creado y básicamente como cuestión de la inclusión completa de los individuos en sociedad (la inclusión,
como los derechos de la persona con discapacidad).

En este enfoque la discapacidad, es una colección compleja de condiciones, muchas de las cuales son creadas por
el ambiente social, razón por la cual la gerencia del problema requiere la acción social y es responsabilidad
colectiva de la sociedad hacer las modificaciones ambientales necesarias para la participación completa de la
persona con discapacidad en todas las áreas de la vida.

La mayor desigualdad se da en la desinformación de la discapacidad que tiene enfrente las personas sin
discapacidad y el no saber cómo desenvolverse con la persona discapacitada, logrando un distanciamiento no
querido. La sociedad debe eliminar las barreras para lograr la equidad de oportunidades entre personas con
discapacidad y personas sin discapacidad. Para lograr esto, tenemos las tecnologías de apoyo.

No contempla la discapacidad como un problema individual, sino como algo dado por las limitaciones que pueda
tener una persona y las muchas barreras que levanta la sociedad. Esto es lo que causa la desigualdad social con
personas sin discapacidad.
 ENFOQUE DEL COMPORTAMIENTO INTERPERSONAL
En el aspecto médico se ve a la discapacidad como una enfermedad, causando directamente una deficiencia, el
trauma, o la otra condición de la salud que por lo tanto requiere la asistencia médica sostenida proporcionada
bajo la forma de tratamiento individual por los profesionales.

“Es un término genérico que incluye déficits, limitaciones en la actividad y restricciones en la participación. Indica
los aspectos negativos de la interacción entre un individuo con una condición de salud y sus factores contextuales”

La discapacidad es un problema individual y significa que la persona es minusválida. Es “curación dirigida”, o el

ajuste y el cambio del comportamiento del individuo que conducirían a “casi curan” o curación eficaz. En el
enfoque médico, la asistencia médica se ve como el punto principal, y en el nivel político, la respuesta principal es
la de la política de modificación o Reforma de la salud. El enfoque con el cual la persona con discapacidad es
tomada por la sociedad es muy importante.

2. ¿Cuál es el marco jurídico internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad?
1.1. Consideraciones generales
El cambio de perspectiva en el modo de entender la discapacidad ha tenido importantes repercusiones en el
orden jurídico internacional, contando con un gran apoyo de Naciones Unidas que, desde la elaboración de
documentos concretos sobre discapacidad relacionados con políticas de sanidad o asistencia social, han
evolucionado hasta diseñar y promulgar la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad1 , que contiene el modelo social y aborda las cuestiones relacionadas con la discapacidad desde
el prisma de los derechos humanos
1.2. Reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad en el último tercio del siglo xx
Dentro de los antecedentes nos centraremos en el desarrollo más reciente del sistema de servicios sociales y
políticas públicas en España. A inales del año 1978, con la Constitución Española aprobada ya por el
Parlamento y muy cercano su sometimiento a referéndum, con una crisis económica instalada en España
acompañada de un importante paquete de ajustes económicos y racionalización del gasto consensuado por
el Gobierno, los partidos políticos y los agentes sociales en los pactos de la Moncloa, se aprobó el Real Decreto
Ley 36/78 de 16 de noviembre, sobre gestión institucional de la Seguridad Social, la salud y el empleo, que
estableció la creación con carácter de entidad gestora la Seguridad Social del Instituto Nacional de Servicios
Sociales.
1.3. Marco normativo español
Este nuevo rumbo hacia un enfoque basado en los derechos y la no discriminación en España encuentra su
relejo en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad (LIONDAU), que genera un nuevo impulso de las políticas de
discapacidad, que introducen nuevos enfoques y estrategias basadas principalmente en la lucha contra la
discriminación y de accesibilidad universal, así como que instituye y crea nuevas garantías cuyo fundamento
estriba en el derecho a la igualdad de oportunidades12. Se trata de una norma que contempla nuevas
estrategias de intervención que se concretan principalmente en la lucha contra la discriminación, la
accesibilidad universal y las acciones positivas, las cuales se complementan con las medidas para la aplicación
del principio de igual de trato en materia de empleo u ocupación aprobadas por la Ley 62/2003, de 30 de
diciembre, de medidas iscales, administrativas y de orden social 13 y que implican la trasposición de la
 Directiva 2000/78/CE, de 27 de noviembre de 2000, relativa a un marco general para la igualdad de trato en
el empleo y la ocupación
1.4. La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Pero donde el enfoque basado en los derechos recibió un nuevo e importante impulso fue con la Convención
Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad25, que fue aprobada el 13 de diciembre
de 2006 por la Asamblea General de las Naciones Unidas y supuso un éxito en la labor de promoción de los
derechos humanos de las personas con discapacidad en el seno de la Organización de las Naciones Unidas. La
Convención (Cardona Llorens y Sanjosé Gil, 2008: 163-204) fue irmada y ratiicada por España e incorporada
plenamente a nuestro ordenamiento jurídico al haber entrado en vigor el 3 de mayo de 200826. La lucha
contra la discriminación y a favor de la igualdad efectiva de las personas con discapacidad se conigura ahora
como un conjunto de derechos de estas personas, que son exigibles en el marco jurídico actual, e invocables
por los ciudadanos con discapacidad ante los poderes públicos y los tribunales.
1.5. La estrategia española sobre discapacidad 2012-2020 y la Ley general de derechos de las personas con
discapacidad y de su inclusión social de 2013
Una vez realizada la adaptación normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, en el ámbito nacional, los Programas Nacionales de Reformas para España36 concretan los
objetivos de la Estrategia Europa 2010, siendo este, precisamente, el marco en el que se inserta la Estrategia
Española sobre Discapacidad 2012- 2020 37, que profundiza en el proceso aplicativo de la Convención.
La Estrategia tiene como objetivo constituirse en el marco de referencia de las políticas públicas a desarrollar
en materia de discapacidad, aportando una visión integral y transversal de las mismas. Para ello, se propone
«facilitar que todas las personas con discapacidad puedan disfrutar de todos sus derechos», lo que permitirá
a la sociedad en su conjunto, a su vez, beneiciarse plenamente de su contribución a la economía y a la vida
social.
1.6. Normas reguladoras de la discapacidad en el Derecho Comparado

En Alemania se aprobó un Plan Nacional para implementar la Convención de la ONU sobre los derechos de las
personas con discapacidad, que contiene los objetivos para los próximos diez años con el principio central de la
inclusión. El referido Plan comprende 213 medidas que atañan a ámbitos muy diversos, como la accesibilidad de
la escuela alemana en el exterior, la mejora de las plataformas en Internet y la creación de un servicio especial de
atención por teléfono que permita que también las personas sordomudas puedan comunicarse con la Agencia
Federal de Empleo. Se divide en varios bloques temáticos, que se pueden sintetizar en los siguientes: 1) Empleo;
2) Educación; 3) Prevención, rehabilitación, salud y dependencia; 4) Menores, jóvenes, familias y parejas; 5) Mujer;
6) Mayores; 7) Vivienda y construcción 8) Movilidad; 9) Cultura y ocio; 10) Participación política y social; 11)
Derechos individuales; 12) Cooperación internacional. Además, enumera un total de siete ámbitos transversales:
necesidad de apoyo, accesibilidad, igualdad, migración, autonomía y diversidad de las discapacidades.

En materia de igualdad de trato, se aprobó la Ley General de Igualdad de Trato, con la que se dio un paso muy
importante hacia la erradicación de la discriminación, entre otras, de las personas discapacitadas, y constituyó un
avance en la mejora de sus derechos. También se aprobó la Ley de Igualdad de Trato para las Personas con
Discapacidad.

En Francia, el 11 de febrero de 2005, se aprobó la Ley por la igualdad de derechos y de oportunidades, la

participación y la ciudadanía de las personas con discapacidad, que consiguió que evolucionasen positivamente
los derechos de estas personas. Una de las principales novedades de la norma es la «prestación de
compensación», que permitirá mejorar las condiciones de vida de las personas con discapacidad. Esta prestación
cubrirá las consecuencias de la discapacidad en forma de ayuda técnica (acondicionamiento de una vivienda,
compra de una silla de ruedas, etc.) o humana (auxiliar de vida a domicilio), que se basará en las necesidades
concretas de la persona. Se termina con la separación de los distintos organismos departamentales encargados
de asistir los derechos de la persona con discapacidad, creando un solo «organismo departamental de las personas
con discapacidad», lo que constituye un centro único de información y tratamiento de expedientes, con lo que se
consigue facilitar los trámites administrativos. Se hace efectiva en la escuela la acogida de niños y adolescentes
con discapacidad. El texto legal plantea el principio de inscripción de derecho en la escuela de sus barrios, al
tiempo que permite, de ser necesario, la inscripción en un establecimiento especializado.

El Gobierno aceptó dar carácter obligatorio, en el plazo de diez años, a la accesibilidad a los transportes públicos,
los inmuebles de viviendas y los lugares de acceso público. La formulación de los decretos de aplicación será
decisiva con respecto al alcance real de esas obligaciones. Las cadenas públicas de televisión deberán hacer que
sus programas sean accesibles para los sordos. Con el reconocimiento del lenguaje de signos como idioma de
pleno derecho se da finalmente respuesta a una reivindicación muy antigua de las asociaciones de sordos. Este
cambio de óptica debe producirse especialmente en las empresas que tienen una responsabilidad social evidente
en materia de integración.

En Italia, debemos hacer referencia a la Ley Italiana 6/2004, de 6 de enero, que fue promulgada tras finalizar el
Año Europeo de las Personas con Discapacidad, que vino a reformar el Codice Civile de 1942 (arts. 404 a 413), que
introduce la figura de administración de apoyo. La reforma dispensa nuevos fines y nuevos instrumentos en
relación con las personas privadas, en todo o en parte, de autonomía. La norma se adelantó a la aprobación de la
Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y, sin embargo, está en perfecta
sintonía con ella.

En relación con la política de accesibilidad, la Ley 4/2004 establece disposiciones para apoyar el acceso de las
personas con discapacidad a las tecnologías de la información. Por su parte, el Decreto del Presidente de la
República, Nº 75, de 1 de marzo de 2005, contiene el Reglamento de Aplicación de la Ley 4/2004 para promover
el acceso de los discapacitados a las tecnologías informáticas, donde aparecen los requisitos técnicos y los
diferentes niveles de accesibilidad de las herramientas informáticas. También hemos de citar la Ley 6/2006 sobre
Disposiciones para la protección judicial de las personas con discapacidad, víctimas de discriminación.

Finalmente, conviene hacer una somera referencia a las estrategias de inclusión activa en Italia, poniendo el
énfasis en los planes nacionales de inclusión social para los periodos 2006- 2008 y 2008-2010. Las prioridades de
ambos planes nacionales de inclusión se han centrado, de un lado, en adoptar medidas para sostener
económicamente los ingresos familiares y, de otro, en mejorar los sistemas de intervención y servicios sociales,
por medio de los cuales las familias puedan superar las carencias internas y estructurales de la sociedad italiana.
Concretamente las prioridades estratégicas han sido las siguientes: reducir la pobreza, garantizar el acceso a
servicios (familia, infancia y ancianos, fundamentalmente) y la atención a categorías vulnerables (discapacitados,
mujeres, inmigrantes, rumanos y etnia gitana). La gobernanza y las diferencias regionales son prioridades
transversales que los planes italianos asumen como retos.