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de Género (PIEG)
Por medio del Decreto Nº 34729- PLAN-S-MEP- de Desarrollo 2006-2010 todas las acciones que se
MTSS del 3 de setiembre del 2008, suscrito reportan desde las instituciones públicas se vincu-
por la Segunda Vicepresidenta en ejercicio de lan exclusivamente al Plan Nacional de Desarrollo
la Presidencia de la República, señora Laura y aunque también podrían ser dependientes de la
Chinchilla Miranda -quien actualmente ostenta PIEG, no se articula con ésta.
la Presidencia de la República constituyéndose
en la primera mujer en ocupar dicho cargo- se Como parte fundamental de la PIEG se publicó el
define la coordinación y ejecución de la PIEG en Plan de Acción 2008-2012, en el que se definen las
las instituciones públicas. En ese documento se acciones estratégicas y concretas para el avance
define explícitamente que corresponde al INAMU de los objetivos, que constituyen igualmente, indi-
la coordinación y dirección de la PIEG y que ello cadores para verificar el cumplimiento. De igual
incluye el seguimiento y monitoreo de los avances. forma, se identifican y señalan las instituciones
De igual forma, se incluye ese seguimiento en el responsables de cada acción y se enumeran las
Sistema Nacional de Planificación del Ministerio de organizaciones o entidades que participan de las
Planificación y Política Económica (MIDEPLAN). acciones. Así, y en clara consecuencia de la ne-
cesidad de articular e integrar el accionar estatal,
La PIEG, el decreto referido y el Plan de Acción se definen como instituciones responsables las si-
2008-2012 constituyen la guientes: Ministerio de Salud,
Política de Estado y los Ministerio de Educación
mecanismos para avanzar “La PIEG contempla la integración de las Pública (MEP), Ministerio de
hacia la igualdad y equidad competencias de las distintas instituciones Vivienda, Ministerio de Trabajo
de género en Costa Rica. públicas, de manera tal que lo que podrían y Seguridad Social (MTSS),
ser acciones dispersas, se conviertan en
Son los instrumentos que, Ministerio de Economía,
acciones coordinadas y coherentes por
en conjunto, pretenden de- parte del Estado, amparadas en el Derecho Industria y Comercio (MEIC),
finir las acciones sostenidas Internacional de los Derechos Humanos.” Ministerio de Comercio
por parte del Estado, a tra- Defensoría de la Mujer, 2010 Exterior (COMEX), Ministerio
vés de su inclusión en los de Planificación Nacional
planes anuales operativos, y Política Económica
políticas internas y normativas de cada institución. (MIDEPLAN), Caja Costarricense del Seguro Social
(CCSS), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
Esta Defensoría ha dado cuenta de una fortaleza en (INVU), Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI),
el proceso de construcción de la política, que fue su Instituto Nacional de Seguros, Instituto Mixto de
carácter participativo, pero también ha evidenciado Ayuda Social (IMAS), Instituto Nacional de las
una debilidad y es el poco compromiso político en Mujeres (INAMU), Instituto de Fomento Cooperativo
Informe Anual de Labores 2009-2010
el más alto nivel, que posibilite un real avance de (INFOCOOP), Instituto Nacional de Aprendizaje
la política. A pesar de que mediante decreto, la (INA), Instituto Nacional de Estadística y Censos
Presidencia de la República ordena la incorporación (INEC), Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
de la misma al quehacer institucional, no se observa (IFAM), Patronato Nacional de la Infancia (PANI),
en la práctica una real incorporación de esta polí- Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación
tica en los altos niveles ni en la Presidencia de la Especial (CNREE), Consejo Nacional de la Persona
República, quien ni siquiera la ha mencionado como Adulta Mayor (CONAPAM), Consejo de la Persona
un logro en los discursos presidenciales rendidos Joven, Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones
ante la Asamblea Legislativa. Familiares (FODESAF), Asamblea Legislativa,
Poder Judicial, Contraloría General de la República
La PIEG debe verse también reflejada en el Plan (CGR), Tribunal Supremo de Elecciones, Servicio
Nacional de Desarrollo y aunque éste es anterior al Civil, Gobiernos locales, Universidades Públicas y
desarrollo de la misma, ésta debe verse reflejada Privadas, Consejo Nacional de Rectores (CONARE),
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en la etapa de evaluación que se hace del Plan de Asociación Unidad de Rectores de Universidades
Desarrollo. Dentro de la evaluación se incluye explí- Privadas (UNIRE), entre otras.
Defensoría de los Habitantes
Revisión de los ejes y objetivos estraté- El INAMU menciona que se han realizado procesos
gicos de la PIEG de capacitación en género y corresponsabilidad
social del cuido con personal de CEN CINAI y
De conformidad con la normativa y según se ha Hogares Comunitarios. Se señala igualmente, que
expuesto, corresponde al INAMU la coordinación, se han realizado actividades de sensibilización en
seguimiento y monitoreo de la PIEG. La Defensoría corresponsabilidad social del cuido: talleres, foros,
ha procurado obtener documentación relacionada exposiciones, producción de material didáctico e
con la evaluación de las acciones, no obstante, informativo.
la información relacionada con el seguimiento se
limita a una primera solicitud de avances a las ins- Como rezago, el INAMU señala que no se ha dado
tituciones en relación con el cumplimiento de sus una ampliación de cobertura de los CEN CINAI,
compromisos, que no todas ellas remitieron y que ni se han puesto en marcha otras alternativas de
fue expuesta por el INAMU a finales del año ante- cuido.
rior. Limitaciones que dan cuenta de la importancia
de fortalecer el sistema de seguimiento y monitoreo No obstante, con fecha posterior a la evaluación del
con el fin de que la verificación de las acciones INAMU, el Ministerio de Salud reporta la creación y
estratégicas pueda realizarse de manera eficiente fortalecimiento de CEN-CINAI en la zona norte, con
y expedita. inversión de la cooperación española, así como la
promulgación de la Ley de CEN-CINAI, que estable-
Por la importancia estratégica de la PIEG, la ce su estructura orgánica.
Defensoría estima conveniente referirse a la eva-
luación realizada por el INAMU y coadyuvar en la De la revisión de las acciones estratégicas, la
identificación de avances y rezagos que permitan Defensoría considera que no se han realizado
mayores herramientas para dirigir las estrategias, avances para garantizar una oferta de cuido de
para lo cual debe partirse de ejes temáticos de la calidad que responda a las necesidades de todas
PIEG y sus respectivos objetivos estratégicos: las personas y no exclusivamente de aquellas que
se encuentran por debajo de la línea de pobreza;
• Cuido como responsabilidad social o bien, que sea comprensiva de las personas tra-
bajadoras o estudiantes, particularmente aquellas
“Que en el 2017 toda mujer que requiera de servi- que estudian en centros nocturnos en cuyo horario
cios de cuido de niñas y niños para desempeñarse ya no hay disponibilidad de ninguna alternativa de
en un trabajo remunerado, cuente con al menos cuido. Continúa el CEN-CINAI como oferta única
una alternativa de cuido pública, privada o mixta, de los servicios de cuido y debe trabajarse aún más
de calidad, dando así pasos concretos hacia la res- en acciones paralelas que tiendan a la ampliación
ponsabilidad social en el cuido y la valoración del de la cobertura de educación preescolar en tér-
trabajo doméstico.” minos de rango de edad y del horario. Asimismo
debe avanzarse en la meta de creación de centros
De acuerdo con lo expuesto en el Plan Operativo se de cuido en instancias estatales que cubren una
El INAMU reporta que se han creado iniciativas de En relación con este último punto, la Defensoría
cuido a través de centros desarrollados por las mu- estima que el tema de los Hogares Comunitarios no
nicipalidades de Belén, San José y Alajuela. se ha abordado de manera integral por parte de las
autoridades estatales. En esa materia convergen
Por otra parte, desde el INAMU se promovieron in- dos situaciones de especial interés en el marco de
vestigaciones para diagnosticar la oferta y demanda la PIEG que se refieren a las prestatarias de los ser-
de los servicios de cuido e identificar otras alterna- vicios –madres comunitarias- y a la población objeto
tivas (Trabajos realizados por el UNFPA, UNICEF de atención. Atender ambas poblaciones garantiza-
y OIT). ría no solamente un avance en este objetivo de la
Política, sino que contribuye a la realización de las
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metas planteadas en el tema de pobreza, que ga- La posibilidad de que el Ministerio de Educación
rantiza a las mujeres algún esquema de empresa. Pública amplíe los horarios y varíe los rangos de
edad para la atención de un mayor número de niñas
Si bien es cierto esta Defensoría conoce de una y niños, se ha planteado en algunos casos que ha
iniciativa Legislativa, proyecto número 17158 conocido la Defensoría y aún no avanza en la con-
“Reconocimiento de los derechos de las Madres ciliación de las necesidades de las madres y padres
Comunitarias”, que pretende dar una protección a que por motivos de trabajo o estudio requieren un
estas mujeres; es claro para esta Defensoría que horario ampliado en los centros educativos, y las
dicho proyecto no atiende integralmente las necesi- necesidades y derechos de las y los funcionarios
dades de las prestatarias del servicio, dado que el del Ministerio. Es fundamental resaltar que el
establecimiento de un fondo no es financieramente avance en el establecimiento de estas propuestas,
sostenible, ni procura una revisión y seguimiento garantizan el cumplimiento del objetivo del cuido,
de la atención brindada a los niños y niñas benefi- pero también presenta importantes avances en el
ciarios del programa. tema de educación y trabajo de las mujeres, así
como del bienestar y seguridad de las personas
En cuanto a la creación de centros de cuido en menores de edad.
instituciones estatales y específicamente en la
Asamblea Legislativa y en el Tribunal Supremo de Se impone igualmente, en atención a los avances
Elecciones, esta Defensoría se refirió a las nece- en la materia de los derechos de las mujeres y de
sidades de las y los trabajadores de la Asamblea las niñas y los niños y a la corresponsabilidad social
Legislativa en Informe Final1 rendido el año ante- de la maternidad, hacer exigible que las empresas
rior, en el que recomendó a la Dirección Ejecutiva: cuenten con un espacio adecuado para el amaman-
“Realizar las acciones necesarias para la creación tamiento y para el cuido de los hijos y las hijas de
de un espacio de amamantamiento para los hijos e las y los trabajadores. Esta es una obligación labo-
hijas exigido por ley y valorar las necesidades de ral que ha caído en el olvido.
una guardería para el cuidado de los hijos e hijas de
las y los funcionarios de la Asamblea Legislativa”. Esta Defensoría ha liderado un proceso de cons-
En ese sentido, la Defensoría ha reforzado desde trucción2 de una reforma al Código de Trabajo en
las voces de las mujeres que evidencian sus nece- la cual se modifica el capítulo relacionado con la
sidades, las acciones a las que se comprometió el maternidad y se adiciona un artículo específico
Estado. para garantizar el derecho a la corresponsabilidad
social del cuido de los hijos e hijas. A partir de un
El informe fue conocido en sesión ordinaria número esquema tripartito que señala obligaciones concre-
183-2010 del Directorio Legislativo y se resolvió tas para la parte patronal, la parte trabajadora y el
Informe Anual de Labores 2009-2010
Como rezago, el INAMU menciona que no se han De la CEDAW se desprende que la garantía del
realizado esfuerzos significativos para disminuir las derecho al trabajo contribuye con la erradicación de
brechas de género que afectan a las mujeres en el la discriminación y la construcción de una vida en
ámbito laboral, ni se han generado acciones para igualdad de condiciones para todas las mujeres.
ampliar la cobertura de la seguridad social a otros
ámbitos tales como el trabajo en casa, por cuenta Una investigación clave para explicar la desigual-
propia o el trabajo doméstico. De igual forma, se dad en Costa Rica, da cuenta de que las mujeres
señala que no se ha ampliado la protección laboral trabajan en jornadas parciales, casualmente por
de las mujeres en los temas de licencias por mater- la obligación del cuido. El estudio de Gindling y
nidad y reconocimiento de la jornada parcial. Trejos del 2005, señala que los dos grandes facto-
res que explican la desigualdad en Costa Rica son
Es importante señalar que Costa Rica se ha com- los cambios en la distribución de la educación y en
prometido a través de la ratificación de diversos la cantidad de horas trabajadas, siendo las mujeres
convenios y declaraciones internacionales de dere- las que trabajan en jornada parcial que pasó en un
En ese sentido, es claro que uno de los derechos Si bien es cierto, el desempleo abierto y el subem-
que Costa Rica ha procurado garantizar desde pleo muestran una tendencia al alza, también es
hace muchos años es el derecho a la igualdad de cierto que “recaen con mayor fuerza entre las mu-
oportunidades laborales, pero ese derecho exige de jeres que entre los hombres, tanto así para el 2005
igual forma, el cumplimiento y garantía de otros y, la diferencia porcentual se sitúa en el 2.1%. (Plan
además, condiciones que faciliten el desarrollo de Nacional de Desarrollo), lo que concuerda con el
sus funciones. informe decimoquinto del Estado de la Nación que
señala que las “tasas de desempleo y subutilización pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) sector
total femenina mostraron una tendencia creciente ocupado mayoritariamente por mujeres empresarias
en el período 1990-2008. con el fin de lograr un mejor acceso a la innovación
productiva, a créditos favorables y a la comerciali-
De lo señalado, resulta claro que una relación labo- zación de los bienes y servicios que proveen. Todo
ral de trabajo de tiempo completo y con continuidad esto en relación fundamental con el sector de que
debe reforzarse como política clara que proporcio- se trate y la zona geográfica es decir, tomando en
ne las oportunidades de empleo de las mujeres, y el cuenta las necesidades rurales y urbanas.
mejoramiento de sus posibilidades y oportunidades
de desarrollo económico y social. En esta dirección, la Defensoría se encuentra ab-
solutamente comprometida y con un trabajo soste-
La Defensoría estima que el Plan de Acción 2008- nido en el que se tiene como resultado un proyecto
2012, define acciones específicas que correspon- de reforma al Código de Trabajo, proceso que se
den a las responsabilidades de las instituciones ahondará en el Informe de Labores del área de
competentes y que no requieren de modificación al- la Defensoría de la Mujer y que de forma sintética
guna de las funciones normales de la entidad, como se trata de un proceso participativo e intersectorial
lo es el caso de la competencia de control que debe para la reforma del Código de Trabajo, en el cual se
realizar el Ministerio de Trabajo para garantizar el proponen cambios relacionados con las licencias de
cumplimiento de derechos laborales, a través de la maternidad, su financiamiento y cobertura; licencias
Dirección General e Inspección de Trabajo, fortale- especiales para garantizar la estabilidad laboral de
cimiento que permitiría una mayor garantía y que no las mujeres trabajadoras y la atención de las nece-
requiere de transformaciones legales. No obstante, sidades especiales de los hijos y las hijas; el forta-
tampoco se logró. lecimiento a la Dirección General e Inspección de
Trabajo, el fortalecimiento al fuero de protección del
Adicionalmente, si bien se ha construido una política empleo de las mujeres embarazadas o en período
de igualdad de género en el Ministerio de Trabajo, de lactancia y la corresponsabilidad social del cui-
la Defensoría ha tenido conocimiento de que no se do. Sin duda alguna, con la propuesta de reforma
ha finalizado la formulación de su plan de acción se contribuye integralmente al avance de este obje-
y ello impide que sea implementada. Se está a tivo específico de la PIEG y por lo tanto, se espera
la espera de dicho plan de acción. Cabe resaltar una respuesta afirmativa de los sectores en aras de
que, aunque la PIEG no lo menciona propiamente, procurar el desarrollo y el mejoramiento significativo
desde la perspectiva institucional la política requie- de las condiciones de empleo de las mujeres.
re ser acompañada de una política de empleo que
reconozca las diferencias entre hombres y mujeres Esta Defensoría desea recalcar el avance señalado
Informe Anual de Labores 2009-2010
y que promueva el acceso al trabajo en igualdad de por el INAMU en relación con el trabajo doméstico,
condiciones. dado que no sólo constituye un reconocimiento de
los derechos de una población vulnerada histórica-
Por otra parte, debe señalarse la necesidad de que mente sino también un cambio trascendental en las
aquellas obligaciones adicionales de las institucio- relaciones de empleo para todos los sectores de
nes vayan acompañadas de presupuesto, meca- la sociedad costarricense. Es un avance que sin
nismos de coordinación interinstitucional y posible- duda, provocará un cambio cultural tendiente a la
mente algunas reformas reglamentarias. valoración de las labores domésticas como un tra-
bajo que debe ser remunerado y a sus prestatarias
La Defensoría estima, en términos generales que en (en su mayoría mujeres) como personas trabajado-
este eje, salvo lo relativo al servicio doméstico, que ras con iguales derechos que el resto de la fuerza
se equipara al resto de las personas trabajadoras, laboral. Está pendiente realizar una evaluación en
el avance es nulo y que aún están pendientes de seguimiento de su implementación, que verifique
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resolver muchas necesidades de las mujeres traba- el nivel de cumplimiento, para lo cual también esta
jadoras, particularmente en las metas de reducción Defensoría contribuirá desde la promoción del ins-
Defensoría de los Habitantes
Los avances en el desarrollo y ejecución de una po- En este tema cabe resaltar lo que esta Defensoría
lítica nacional deben incluir la integración de accio- considera como un avance significativo en el tema
nes concretas desde cada una de las instituciones de exigibilidad de los derechos y es el acompa-
estatales respondiendo a las necesidades actuales, ñamiento legal en materia de familia. A partir del
la realidad de las mujeres y el contexto nacional. voto de la Sala Constitucional número 2009-12604
Por ello, la promulgación de normas tendientes a del 14 de agosto de 2009, se ha interpretado que
sancionar los delitos de violencia contra las mujeres la obligación estatal de brindar patrocinio legal en
debe apoyarse sin duda, de un sistema de preven- materia de derechos de familia, se extiende para
ción y atención de las víctimas para atender la vio- los asuntos relacionados con violencia doméstica o
lencia desde sus manifestaciones primarias y evitar intrafamiliar. Entonces, corresponde a la Defensa
así, manifestaciones extremas que acaban con las Pública asignar el personal y adecuar sus servicios
vidas de las mujeres en Costa Rica. de manera tal que pueda garantizarse a las muje-
res dicho acompañamiento letrado. La Defensoría
La Defensoría ha insistido de forma reiterada en la considera que esta resolución contribuye a la reali-
necesidad de que la protección de la integridad físi- zación de los derechos de las mujeres, por cuanto
ca de las mujeres requiere de acciones proactivas hace efectivo el acceso a la justicia. No obstante,
de parte de las instituciones y de un acceso ágil a se está a la espera de la resolución de una gestión
la información. En ese sentido, activar los meca- de adición y aclaración presentada por la Defensa
nismos de protección establecidos en la legislación Pública para conocer los alcances concretos del
debe implicar necesariamente, que las mujeres voto y gestión de esta Defensoría en la que se soli-
sean informadas de los efectos que la solicitud de cita un redimensionamiento de los efectos del fallo
medidas cautelares tiene, que sus acciones serán en el tiempo, para no hacerlo nugatorio.
claves para garantizar su integridad física y que
puede apoyarse en las autoridades policiales para Otra de las acciones contenidas en el Plan de
ello. En síntesis, resulta urgente reforzar la idea de Acción 2008-2012 se refiere a la consolidación del
priorizar la atención de la violencia en términos de Sistema Nacional de Atención y Prevención de la
“cero tolerancia”, y la coordinación interinstitucional Violencia Intrafamiliar, cuya publicación mediante la
al amparo del Sistema de Violencia y la información Ley Nº 8688 data de diciembre de 2008 y es la que
de calidad a las mujeres. le da base jurídica y sostenibilidad a la articulación
intersectorial en esta materia.
En informes anteriores, la Defensoría ha señalado
las consecuencias negativas que en la lucha contra La Defensoría considera que para el avance en este
la violencia provocó la declaratoria de inconsti- objetivo, resulta de mucha importancia la amplia-
tucionalidad de dos artículos claves en la Ley de ción de los servicios del INAMU, específicamente
Penalización de la Violencia contra las Mujeres. la descentralización de la Delegación de la Mujer
Actualmente, cabe resaltar que la presentación de y el fortalecimiento de las sedes regionales. De
un nuevo proyecto de reforma de dicha normativa, igual forma, se recomienda fortalecer la acción de
desde el Poder Judicial, ha contado con el apoyo atención integral e institucional de las mujeres y sus
El INAMU señala como logros, la reforma integral al “Que en el 2017 el país cuente con un
Código Electoral o Ley Nº 8765, que incluye, entre INAMU y un conjunto de mecanismos de
otros aspectos, la evolución de un sistema de cuo- promoción de la igualdad y equidad de
tas al sistema de paridad y la alternancia por sexo. género fortalecidos en sus competencias
políticas, técnicas y financieras, que le
Otro de los logros es el funcionamiento del Centro permitan desarrollar una clara incidencia
de Formación Ciudadana de las Mujeres, la elabo- en la vida nacional.”
ración y desarrollo de la Política de Igualdad del
Tribunal Supremo de Elecciones y la Creación de la Las instituciones responsables, según el Plan de
Red de Mujeres Municipalistas (RECOMM). Acción se enumeran en seguida: MIDEPLAN,
Contraloría General de la República, gobiernos lo-
En cuanto a rezagos, el INAMU señala que el obje- cales, INEC, Unidades para la Equidad de Género
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tivo demuestra avances y que resta generar meca- (UPEG), INAMU, Universidades y Presidencia de la
Defensoría de los Habitantes