UNIDAD 1.

ORIGEN Y OBJETIVOS DEL

PROGRAMA OEA

¿Qué significa ser un Operador Económico

Autorizado?
Siempre que estudiamos un tema nuevo es bueno empezar por definir exactamente de qué
estamos hablando. ¡Allá vamos con nuestra definición!
El Operador Económico Autorizado es una parte involucrada en el movimiento internacional
de mercancías, cualquiera que sea su función, que cumple con los lineamientos de la
Organización Mundial de Aduanas (OMA) incluidos en su Marco Normativo para Agilizar y
Asegurar el Comercio y que dispone del reconocimiento de una Administración de Aduanas
nacional.
El programa de Operador Económico Autorizado es una certificación de seguridad voluntaria
que se obtiene en la medida en que se cumplen ciertos requisitos. Cumplir estos requisitos
demuestra que es una empresa comprometida con la seguridad de la cadena logística del
comercio internacional. Cuando una empresa es reconocida como Operador Económico
Autorizado obtiene una serie de beneficios para facilitar sus operaciones de comercio exterior,
además del reconocimiento como una empresa segura tanto para sus asociados de negocio
como para la autoridad aduanera.
Según la OMA, pueden ser Operadores Económicos Autorizados los fabricantes,
importadores, exportadores, agentes de aduanas, transportistas, intermediarios, operadores
portuarios, aeroportuarios y de terminales, distribuidores, operadores integrados y de depósitos,
entre otros. Lo tenemos ahora más claro, ¿verdad? Vamos a estudiar cuál es el origen de esta
figura y por qué es tan importante en el contexto actual. ¡Adelante!

Cambios en el comercio internacional

En la década de 1950 el comercio representaba el 8 % del PIB mundial. ¿Sabes cuánto
representa actualmente? El 25 %. Un cambio muy significativo, ¿verdad? El comercio ha
demostrado ser un motor de crecimiento para la economía. Esto ha transformado la manera
en que las empresas y las aduanas operan hoy día. Imagína que la organización en la que
trabajas ha visto un aumento constante de las operaciones de comercio. Imagína también que
tu organización se ve obligada a asumir nuevas responsabilidades para satisfacer las
necesidades de sus clientes. Y por si esto fuera poco, imagínate además que los recursos
humanos y financieros de los que disponen no han aumentado, a pesar del incremento en la
carga de trabajo y las nuevas responsabilidades. ¿Cómo te enfrentarías a esta situación? Esta
es la realidad a la que se enfrentan las aduanas, debido a un aumento sin
precedentes del comercio internacional y de los desafíos en seguridad. En este contexto
mundial, las aduanas necesitan simplificar procesos y asegurar la integridad de las
mercancías y pasajeros. Todo ello sin olvidarse de su función histórica de recaudar. ¿Cómo
podemos lograr que el comercio fluya con seguridad y agilidad al mismo tiempo? En este
video vamos a tratar algunas claves de la situación del comercio internacional y sus
requerimientos. En el documento descargable encontrarás información adicional sobre
el transporte internacional de mercancías y las previsiones de crecimiento.

La OMA y el Marco SAFE

Ante el nuevo escenario mundial, marcado por elcrecimiento del comercio y de las amenazas
de seguridad en la cadena de suministro, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) creó un
nuevo instrumento que tenía el propósito de encontrar un punto de equilibrio entre
la seguridad y la facilitación del comercio.
El 23 de junio de 2005 se aprobó por unanimidad de los directores generales de Aduanas, en
representación de los 166 países que en aquel momento eran miembros de la OMA, un Marco
normativo dispuesto para asegurar y facilitar el comercio global.
Nacía el Marco SAFE, que modifica de forma radical el comercio mundial, las relaciones entre
las aduanas de los distintos países del mundo y las relaciones entre las aduanas, las empresas
y los organismos gubernamentales.
El Marco SAFE supuso un cambio trascendental en el rol de las aduanas: además de controlar
el cobro de aranceles, ahora se ocuparían de facilitar y asegurar las mercancías; por ende,
pasarían a contribuir a la competitividad de las empresas y países.
El Marco SAFE supuso otra novedad: el nacimiento de la figura del Operador Económico
Autorizado.

Principios básicos del programa OEA

Hay tres principios básicos que sirven de fundamento al programa de Operador Económico
Autorizado: confianza, transparencia y cooperación. En el video que te mostramos a
continuación, te explicamos qué significan y qué implicaciones tienen. ¡Adelante!

Situación actual del programa OEA

Veamos ahora cuál es la situación actual a nivel mundial del programa OEA. Te invitamos a ver
este video donde te explicamos cuatro claves
para valorar la situación del programa: 1) cuáles son los programas OEA vigentes
actualmente; 2) cuántas empresas certificadas OEA
hay en la región de América Latina y Caribe; 3) cuál es el avance en términos de
los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo; y 4) cuál es la perspectiva del sector privado
de América Latina sobre el Programa y el impacto del Programa en términos de comercio
y rendimiento económico según los primeros datos recabados en la región. Para obtener
una información detallada sobre estos tres aspectos, te recomendamos consultar
los documentos descargables.

Los 3 pilares del Marco SAFE

El Marco SAFE creado por la OMA se sustenta en 3 pilares:
 1. Pilar Aduana-Aduana.
2. Pilar Aduana-Empresa.
3. Pilar Aduana-Otros organismos gubernamentales.

En estos videos te explicamos el significado de cada uno de estos tres pilares. Para conocer
con más detalle las normas de cada pilar, te recomendamos consultar el documento
descargable.

El OEA en los acuerdos de comercio e

iniciativas de integración regional
El programa del OEA nace en un contexto, como hemos visto, en el que el crecimiento del
comercio es una baza esencial para fomentar el desarrollo económico de los países y de la
economía global. Ante esta realidad, el programa OEA se ha constituido como un instrumento
para promover el comercio global y dotarle de unos niveles de seguridad y previsibilidad.
Por ello, el Programa OEA es ahora parte del acervo comercial global y se le ha dado
tratamiento en los acuerdos de comercio e iniciativas de integración regional que se han
ido generando en los últimos años. Concretamente, vamos a destacar la importancia del
programa OEA en los siguientes acuerdos e iniciativas:

 Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la Organización Mundial de Comercio

(OMC) (Bali, 2013).

 La Alianza del Pacífico (Lima, 2011).

 El Mercosur (Asunción, 1991).
 Unión Aduanera Centroamericana (Código Aduanero Centroamericano CAUCA y su
Reglamento RECAUCA).

En este video te mostramos los datos más importantes de cada uno de estos acuerdos e
iniciativas. Nos vendrá bien conocerlos porque afectan al comercio en nuestra región y disponen
de una serie de lineamientos en relación con el Programa OEA. Para ampliar la información, te
recomendamos consultar el documento descargable.

Una oportunidad para el comercio en LAC

Como hemos visto, el objetivo de asegurar y facilitar los crecientes flujos de comercio, dado
su impacto e importancia en las economías de cada país, es lo que motiva la implantación de
los programas de Operador Económico Autorizado que estamos estudiando. El comercio se ha
convertido en un factor clave para el desarrollo económico y social de los países. Sin embargo,
no debemos obviar que algunas regiones del mundo están aún rezagadas en lo que respecta
a su participación en el comercio internacional. La región de Latinoamérica y Caribe es una
de ellas. Su reto es aumentar su protagonismo en los flujos comerciales internacionales y su
participación en los encadenamientos productivos y cadenas de valor globales. En este
contexto, el programa de Operador Económico Autorizado es estratégico. Para que puedas
valorar la situación de forma más cabal, te recomendamos consultar los datos contenidos en el
documento descargable.
Resumen de la unidad 1
Resumen de la unidad 1 Los cambios recientes en el comercio mundial han abocado a las
organizaciones internacionales y a los países a tomar diversas iniciativas para adaptarse a ellos.
Nos hemos referido a dos cambios principales:

1. El comercio internacional ha crecido en las últimas décadas y las previsiones de futuro

van en el mismo sentido.
2. Desde los atentados del 11-S la seguridad es una prioridad esencial.

Para hacer frente al desafío que se le presenta a las administraciones aduaneras en este
contexto, los miembros de la Organización Mundial de Aduanas aprobaron el Marco
SAFE en 2005.

 Este Marco normativo ha significado que las aduanas dejen de ser meras recaudadoras de
aranceles para convertirse en garantes de la seguridad del comercio y en agentes que
cooperan en mejorar la competitividad de la economía.
 Además, este Marco ha inaugurado la cooperación entre las aduanas y las empresas que
participan en la cadena logística del comercio internacional. Estas empresas, si cumplen
con los requisitos establecidos por la OMA, pueden certificarse como Operadores
Económicos Autorizados.

¿Qué significa esta nueva situación para empresas como la tuya?

Como hemos visto, significa la posibilidad de acceder a una certificación con reconocimiento
internacional y, con ello, de convertirse en un socio confiable de la administración aduanera,
a quien se le otorgan una serie de beneficios que conllevan ventajas competitivas y
económicas.
En resumen, el programa OEA es un instrumento que fomenta la ,seguridad y la facilitación
del comercio y contribuye de manera significativa a mejorar la competitividad de las
economías nacionales y de la economía mundial.