El trabajo ambulatorio como supuesto del derecho a la libertad de trabajo

I. SITUACIÓN ECONOMICA EN EL PERÚ.

Si bien es cierto las cifras otorgadas por el INEI en cuanto a la economía en lo que
va del año 2019 ha sido positiva con un crecimiento del 0.63 % en el PBI, sin
embargo, esto no se aprecia en la realidad socioeconómica que se vive a diario en
el Perú, pues aún se ven considerables cifras de pobreza y que pese a haberse
implementado políticas para su diminución es una situación que enfrenta el Estado
constantemente.
Como ya es de manifiesto , las ineficientes medidas estatales impiden que el
gobierno cumpla con sus deberes entre estos, impulsar la promoción laboral, lo
cual se ve reflejado en los altos índices de desempleo(6,7%) y subempleo (4,3%) ,
por tal motivo los ciudadanos se ven en la necesidad de desempeñar cualquier
actividad para su subsistencia, entre estos se encuentra trabajo ambulatorio
como una actividad mediata para solventar las necesidades de muchas personas
que mayormente se encuentra en pobreza.

II. DERECHO AL TRABAJO.

EL trabajo es el conjunto de actividades humanas, las cuales son retribuías o no, estas
actividades se encargan de la producción de bienes y servicios en una determinada
economía, las cuales tienen como finalidad satisfacer las necesidades de una
comunidad u ofrecen los medios necesarios para el sustento de los individuos.
(Organización Internacional del Trabajo, 2004).
El trabajo es vital para el ser humano, el cual constituye el medio para su sustento,
calidad debida y realización personal

III. PRINCIPAL REGULACIÓN CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL DEL DERECHO A LA

LIBERTAD ALTRABAJO
Para mantener una estabilidad socioeconómica de una nación es necesarios que estas
acciones comerciales sean reguladas de una u otra forma, es así que diferentes
órganos jurisdiccionales estipulan diferentes derechos y deberes que esta actividad
proyecta.

La actividad como tal se encuentra tipifica en el artículo 2 y 23, en su segundo párrafo,

de la Constitución Política del Perú.
ARTÍCULO 2: Toda persona tiene Derecho:
Inciso 1:
A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre
desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le
parezca.
Inciso 15:
A trabajar libremente, con sujeción a ley.
ARTÍCULO 22: El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un
medio de realización de la persona.
 Artículo 59: Rol Económico de Esta: El estado estimula la creación de riqueza y
garantiza la liberta de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El
ejercicio de estas libertades, no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la
seguridad pública, el Estado brinda oportunidades de superación a los sectores
que sufren cualquier desiguala; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas
en todas su modalidades.
Declaración universal de los derechos humanos
Articulo 23 :
 Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.

• Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual.

• Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que
le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social.

• Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses.

Para la OIT el trabajo debería ser libremente elegido por las personas, sin amenazas o
sanciones. Sin embargo hay que saber que también existen algunas excepciones que son
toleradas. De acuerdo con el Convenio número 29 de la OIT estas situaciones son:

• El servicio militar obligatorio que tenga un carácter puramente militar. • Las obligaciones
cívicas normales,

• El trabajo que se exija en una sentencia judicial y que se realice bajo el control de las
autoridades públicas,

• El trabajo que se obligue en casos de fuerza mayor como en caso de guerra o un siniestro
(incendios, inundaciones, hambre, terremotos, epidemias y otros desastres).

• Los trabajos comunales cortos o pequeños.

IV. PROMOCIÓN DEL DERECHO AL TRABAJO COMO FUNCIÓN DEL ESTADO

Según Michell A. Seligson “El rol el Estado en la generación de empleo sigue siendo
un tema central en las Américas y en otras regiones. El barómetro de las américas
2008 encuentra que los niveles de apoyo en los ciudadanos “promedio”, a que el
Estado en vez del sector privado sea el principal actor en la creación de puestos del
trabajo, alcanzan 56,4 puntos o más, en una escala e 0-100, en todo los países de
Amércia Latina o del Caribe incluidos en la encuesta del Barómetro de las
Americas. Indiviuos que viven en hogares ricos se oponen significativamente al rol
del Estado como principal generador e trabajo, pero, al contrario, mientras más
rico es el país en ingreso percapita mayor es el rol que se espera del Estado como
generador del empleo.
Esta función también se explicita en Artículo 23 de la Constitución Política del Perú
en el párrafo dos : “ El Estado promueve condiciones para el progreso social y
económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo productivo y e
educación para el trabajo”
 V. EL TRABAJO AMBULATORIO
Según la OIT, la economía informal, hace referencia a todas las actividades económicas
realizadas por trabajadores y unidades económicas, que no están cubiertas por
acuerdos formales total o parcialmente. Existen dos formas de entender la
informalidad:
- Desde el enfoque de las características de las unidades económicas; es decir, el
sector informal.
- Desde el enfoque de las características laborales; el empleo informal.
1. Sector informal: Son las empresas privadas que no están constituidas como
entidades financieras separadas de sus dueños; es decir, que no existe una
separación financiera entre las actividades productivas de la empresa y las
actividades individuales del dueño.
El sector informal, solo es una parte de la economía formal, pues para conocer
la producción total de esta economía es necesario agregar la Proción de otras
modalidades de la informalidad, que vendría a ser la producción de los
trabajadores informales que laboran en establecimientos formales.
2. Empleo informal: Son los trabajadores que pueden estar recibiendo un salario
o manejando la relación laboral como si fuera mercantil, pero que no pueden
hacer cumplir sus derechos laborales, tales como: Seguridad social, beneficios
no salariales e liquidación o finiquito al término de la relación de trabajo.
No necesariamente todo el empleo informal cae en el ámbito de sector
informal, existe empleo informal en empresas formales, y existe empleo
informal fuera de las empresas como es el caso del trabajo doméstico.

Características:

- Que se dan en vía pública.

- Mayor cantidad de mujeres.
- No tienen una determinada lugar de trabajo.
- Los vendedores carecen en su gran mayoría de recursos.
- Evasión de impuestos.
- Ignorancia por parte de estos trabajadores de las normas existentes y la tramitación
para su formalización.

Causas:

- Migración del campo a la ciuad, que se genera por falta de oportuniaes, procuciendo
así empleos inestables.
- Los altos índices de pobresa.
- La falta de educación.
- La falta de especialización.
- Carencia e trabajos formales, producio por el proceso de formalización.

Consecuencias.

- Inconvenientes sociales.
- Inseguridad ciudaana.
- Obstaculización del tránsito peatonal y vehicular.
5.1. Normativa sobre trabajo ambulatorio.

Respecto a los vendedores ambulantes, no existe una normativa específica para ese
sector; más bien existen dispositivos locales, los cuales son emitidos por las
municipalidades distritales. No obstante si se ha llegado a promulgar leyes que regulan
trabajos ambulatorios específicos por ejemplo:

Ley emoliente, lustrabotas

En cuanto a las ordenanzas municipales para su regulación son escasez, pero presentan
ciertos puntos en común, al analizar dos ordenanzas municipales de la independencia y
limametropolitana sepuede ver que utilizan los mismos criterios en cuanto ah :

LEER LAS ORENANZAS Y ANALIZAR SUS SIMILITUDES Y IFERNCIAS.

VI. FORMAS QUE VULNERAN EL DERECHO DE TRABAJO EN LA ACTIVIDAD

COMERCIAL AMBULATORIA.
6.1. Marginación en las políticas estatales, limitación de espacio.

6.2. Vacío aparente, No hay una ley que los regule.

6.3. El ejercicio abusivo de las municipalidades, limitando el Derecho al trabajo.

6.4. Problemas para la formalización.

1. Espacios Reducidos debido a una mala infraestructura de mercao.
2. Poco capital.
3. Falta de capacitación.
4. Excesiva burocracia administrativa.
5. No existencia de mercados suficientes.
VII. INCONSTITUCIONALIZACIÓN DE LAS MEDIDAS QUE INTENTAN REGULAR EL
TRABAJO AMBULATORIO.

VIII. CASOS.

IX. TC: Comercio ambulatorio en la

vía pública es un supuesto de
ejercicio de la libertad de
trabajo
X. POR
XI. PAMELA DIAZ
XII. -
XIII. JUNIO 21, 2018
XIV.
 XV. Share
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII. Fundamento destacado: 5. El derecho al trabajo se manifiesta
también en el derecho a la libertad de trabajo, consistente en el derecho
que poseen todas las personas de elegir la profesión o el oficio que
deseen. Por lo tanto, se debe proteger tanto al trabajador dependiente
como a la persona que realiza actividades económicas por cuenta
propia. Ahora bien, dado que el comercio ambulatorio desarrollado en
la vía pública representa un supuesto de ejercicio de la libertad de
trabajo, corresponde examinar si la municipalidad demandada, al
desalojarlos, está atentando contra el derecho al trabajo.
XXIII. Lea también: TC identifica al comercio ambulatorio como una
modalidad del comercio formal
XXIV.
XXV. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
XXVI. EXP. N.° 05678-2016-PA/TC, TACNA
XXVII. En Lima, a los 21 días del mes de noviembre de 2017, el Pleno del
Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos Núñez y Sardón de Taboada
pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento de la magistrada
Ledesma Narváez, aprobado en la sesión del Pleno del día 4 de julio de
2017; el del magistrado Espinosa-Saldaña Barrera, aprobado en
la sesión del Pleno del día 11 de julio de 2017; y el del magistrado
Ferrero Costa, aprobado en la sesión del Pleno del día 5 de setiembre
de 2017.
XXVIII. Lea también: Sentencia nula por vulneración al derecho del
acusado a ser oído, pese a estar presente en audiencias [R.N. 2871-
2015, Junín]
XXIX. ASUNTO
XXX. Recurso de agravio constitucional interpuesto por la Asociación de
Comerciantes Trabajadores Unidos contra la resolución de fojas 113,
de fecha 25 octubre de 2016, expedida por la Sala Civil Transitoria de
 la Corte Superior de Justicia de Tacna, que declaró improcedente la
demanda de autos.
XXXI. Lea también: Casación 822-2014, Amazonas: No se puede imponer
una pena mayor a la impuesta en la sentencia anulada cuando
dicha nulidad haya sido provocada por la defensa
XXXII. ANTECEDENTES
XXXIII. Con fecha 22 de julio de 2016, la Asociación de Comerciantes
Trabajadores Unidosinterpone demanda de amparo contra el alcalde,
el gerente de la Gerencia de Transporte y Seguridad Ciudadana, y el
subgerente de Comercialización de la Municipalidad Provincial de
Tacna, a fin de que se le autorice seguir ejerciendo el comercio
ambulatorio en las cuadras 15 y 16 de la avenida Leguía en la ciudad
de Tacna. Aduce que la Municipalidad Provincial de Tacna no
responde a su solicitud de autorización. Además, denuncia una serie de
irregularidades en la tramitación de su pedido de nulidad del acta de
compromiso de desalojo de la mencionada vía, suscrita entre la
actora y el citado municipio. A su juicio, se configura una vulneración
de sus derechos al trabajo y al debido proceso.
XXXIV. Lea también: Casación 359-2015, Ica: Es nula la resolución
consentida que archiva proceso por abandono porque las partes no
propusieron puntos controvertidos
XXXV. Resolución de primera instancia o grado
XXXVI. El Primer Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de Tacna,
mediante resolución de fecha 26 de julio de 2016, declaró
improcedente la demanda en atención a que se está solicitando la
constitución de un derecho, lo que contradice la finalidad reparadora
del proceso de amparo. Asimismo, señala que para la dilucidación de
la controversia suscitada respecto de los actos administrativos emitidos
por la autoridad edil existen vías igualmente satisfactorias para la
protección de los derechos vulnerados o amenazados.
XXXVII. Lea también: Segunda instancia declara nula sentencia de
proceso inmediato (descarga en PDF la sentencia de vista)
XXXVIII. Resolución de segunda instancia o grado
XXXIX. La Sala superior confirmó la apelada en aplicación del inciso 2 del
artículo 5 del Código Procesal Constitucional, pues existen vías
igualmente satisfactorias para la protección de los derechos vulnerados
o amenazados.
XL. FUNDAMENTOS
XLI. Delimitación del asunto litigioso
XLII. 1. Conforme se aprecia de autos, la parte recurrente solicita que se le
autorice seguir ejerciendo el comercio ambulatorio en las cuadras 15 y
16 de la avenida Leguía en la ciudad de Tacna. Al respecto, aduce que
la Municipalidad Provincial de Tacna no responde a su solicitud de
autorización. Asimismo, denuncia una serie de irregularidades en la
tramitación de su pedido de nulidad del acta de compromiso de
desalojo de la mencionada vía, suscrita entre la actora y el citado
municipio. En tal sentido, el asunto litigioso radica en determinar si la
decisión edil de prohibir el comercio ambulatorio en dicha zona resulta
constitucional o no.
XLIII. Lea también: Descarga en PDF: «Derechos políticos de los pueblos
indígenas en Latinoamérica. Avances y desafíos»
XLIV. Sobre la posibilidad de un pronunciamiento de fondo
XLV. 2. No obstante lo resuelto por las instancias judiciales precedentes, el
Tribunal Constitucional considera que lo alegado por la recurrente
tiene estrecha relación con el contenido constitucionalmente protegido
del derecho fundamental al trabajo, pues se denuncia la negativa de
la Municipalidad Provincial de Tacna de autorizar la realización de
actividades de comercio en la vía pública, lo que incide en el contenido
constitucionalmente tutelado de dicho derecho fundamental, porque tal
medida impide a sus asociados sostener económicamente sus hogares.
XLVI. 3. Atendiendo a lo antes expuesto, este Colegiado no comparte lo
resuelto en primera y segunda instancia o grado, en las cuales se
rechazó liminarmente la demanda en aplicación del inciso 2 del
artículo 5 del Código Procesal Constitucional. A mayor abundamiento,
cabe advertir que, en relación al indebido rechazo liminar, la posición
jurisprudencial de este Tribunal ha sido uniforme en considerar que el
segundo párrafo del artículo 20 del Código Procesal Constitucional
solamente es aplicable en el caso de que la demanda sea
manifiestamente improcedente. Ello, sin embargo, no se aprecia de
autos.
XLVII. 4. Ahora bien, a la luz de lo que aparece objetivamente en el
expediente, es perfectamente posible emitir un pronunciamiento de
fondo, debido a que existen suficientes elementos de juicio para tal
efecto. Por lo tanto, resulta innecesario condenar a la accionante a
 transitar nuevamente por la vía judicial para llegar a un destino que
ahora es posible dilucidar. Ello, por lo demás, resulta plenamente
congruente con la idea de anteponionante a transitar nuevamente por la
vía judicial para llegar a un destino que ahora es poer los fines de todo
proceso constitucional a las exigencias de tipo procedimental o formal,
tal cual lo enuncia el tercer párrafo del Artículo III del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, máxime si los
demandados tienen conocimiento de la presente demanda, al habérsele
notificado el concesorio del recurso de apelación (cfr. fojas 84 vuelta,
102 y 103 vuelta).
XLVIII. Análisis del caso concreto
XLIX. 5. El derecho al trabajo se manifiesta también en el derecho a la
libertad de trabajo, consistente en el derecho que poseen todas las
personas de elegir la profesión o el oficio que deseen. Por lo tanto, se
debe proteger tanto al trabajador dependiente como a la persona que
realiza actividades económicas por cuenta propia. Ahora bien, dado
que el comercio ambulatorio desarrollado en la vía pública representa
un supuesto de ejercicio de la libertad de trabajo, corresponde
examinar si la municipalidad demandada, al desalojarlos, está
atentando contra el derecho al trabajo.
L. 6. Al respecto, es necesario precisar que la Constitución establece que
los gobiernos locales tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Este criterio es
recogido por la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, que, al
normar las competencias específicas exclusivas de las Municipalidades
Provinciales, prevé que serán competentes para “(…) 1.2. Establecer
las normas respecto del comercio ambulatorio” (Cfr. artículo 83 de la
Ley 27972). En tal sentido, queda claro que la demandada ostenta la
atribución de regular el comercio ambulatorio, lo cual, como resulta
obvio, no la habilita a adoptar medidas arbitrarias o irrazonables.
LI. 7. Por consiguiente, no se advierte que el acuerdo que se pretende
enervar, así como las actuaciones posteriores frente al incumplimiento
del mismo, sea inconstitucional, ya que se está procediendo de
conformidad con sus funciones o atribuciones, al regular el comercio
en zonas o vías de dominio público. Precisamente, por ello, el Tribunal
Constitucional considera que la medida adoptada no puede ser
calificada como arbitraria o irrazonable.
 LII. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad
que le confiere la Constitución Política del Perú,
LIII. HA RESUELTO
LIV. Declarar INFUNDADA la demanda de amparo.
LV. Publíquese y notifíquese.
LVI. SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA

PLENO JURISDICCIONAL

Expediente 00024-2013-1)1/TC

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Del 19 de julio de 2016

CIUDADANOS C. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARABAYLLO

Asunto

Demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ordenanza Municipal 279/MDC,

mediante la cual se declaran zonas rígidas para el comercio ambulatorio todas las vías

públicas del distrito de Carabayllo

TABLA DE CONTENIDOS

ANTECEDENTES 3

FUNDAMENTOS 4

Inconstitucionalidad indirecta 4

Parámetro de constitucionalidad a emplearse en el caso 5

Derecho a la libertad de comercio 6

Constitucionalidad de la Ordenanza Municipal 279/MDC 7

FALLO 10
ANTECEDENTES

Con fecha 21 de noviembre de 2013, tres mil setecientos dos ciudadanos, debidamente

representados por su apoderado, interponen demanda de inconstitucionalidad contra la

Ordenanza Municipal 279/MDC, que declara zonas rígidas todas las vías públicas del

distrito de Carabayllo, por considerarla contraria al artículo 195 de la Constitución.

LVII. PROPUESTA DE REGULACIÓN EN CAJAMARCA

 ¿Cómo se vulnera el derecho a la libertad de trabajo en los comerciantes

ambulatorios, en el Perú a lo largo de los últimos diez años?
- Marginación en las políticas estatales, limitación de espacio.
- Vació aparente, no hay una ley especial que los regule.
- El ejercicio abusivo de las municipalidades, limitando el derecho al trabajo.
- Trabas burocráticas para la formalización.
 Objetivos.
GENERAL.
- Determinar los factores que vulnera el derecho al trabajo en la labor de los
comerciantes ambulatorios.
ESPECÍFICOS.

Seligson, Mitchell A. 2018. “The Role of the Government in job Creation”