Contraloría General de la República

División de Coordinación e Información Jurídica

Dictamen 009319N16
Estado ­ Nuevo SI Carácter NNN
NumDict 9319 Fecha emisión 05­02­2016
Orígenes DIR
 
Referencias
165985/2016
 
Decretos y/o
Resoluciones
­
 
Abogados
­
 
Destinatarios
Alcaldesa de la Municipalidad de Santiago
 
Texto
Acerca del alcance del dictamen N° 4.000, de 2016, esta Contraloría General, en las materias que
se indican.
 
Acción
Aplica dictamen 4000/2016
 
Fuentes Legales
dfl 458/75 Vivie art/60 inc/2, dto 47/92 vivie art/5/1/4 num/5,
ley 19300 art/10 lt/p
 
Descriptores
Vivienda y Urbanismo, planes reguladores o planos reguladores, áreas de protección oficial,
permisos de edificación, plazos
 
Texto completo
N° 9.319 Fecha: 05­II­2016

La Municipalidad de Santiago se ha dirigido a esta Contraloría General
consultando, en primer lugar, si el dictamen N° 4.000 reconsideró el criterio
establecido en los dictámenes N°s 99.736, de 2014, y 78.159, de 2015, de
esta entidad de control, y en segundo lugar, si dicho pronunciamiento implica
que la autorización del artículo 60, inciso segundo, de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones ­LGUC­ y las exigencias del artículo 5.1.4., N° 5,
e incisos finales, de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones ­
OGUC­, son aplicables a la situación que describe.
Sobre el particular, se debe recordar que el aludido dictamen N° 4.000
estableció, en primer lugar, que las áreas de protección de recursos de valor
patrimonial cultural definidas o reconocidas en los instrumentos de
planificación territorial, constituyen áreas colocadas bajo protección oficial a
que se refiere el artículo 10, letra p), de la ley N° 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, y, por tanto, las normas que las establecen
son normas de carácter ambiental. En segundo lugar, el dictamen N° 4.000
dispone que tales normas, de carácter ambiental, rigen in actum y por ende, la
aplicación del ordenamiento jurídico vigente al momento de la solicitud de
otorgamiento de un permiso de edificación a un proyecto durante su ejecución
sólo tiene efecto respecto de las normas propiamente urbanísticas y no
respecto de las normas de contenido ambiental, las cuales pueden
contenerse, por ejemplo, en un instrumento de planificación territorial.

La primera aclaración requerida por la Municipalidad de Santiago se refiere a
“si la reconsideración planteada en el dictamen N° 4000 comprende o no la
jurisprudencia contenida en los dictámenes N° 99.736/2014 y N° 78.159/2015,
en los que la expresión «áreas colocadas bajo protección oficial» se entiende
referida sólo a las zonas de protección de recursos naturales”.

Al respecto, se debe precisar que los dictámenes que singulariza ese
municipio ­N° 99.736 de 2014 y N° 78.159 de 2015­, no corresponden a
aquellos que dieron una interpretación restringida a la expresión “áreas
colocadas bajo protección oficial” ­comprendiendo solo las zonas de
protección de recursos naturales­, sino que su contenido es de otra índole.

Sin perjuicio de lo anterior, esta Contraloría aclara que la interpretación
restringida de la expresión “áreas colocadas bajo protección oficial” se
consignó principalmente en los dictámenes N°s 78.394, de 2012, y 33.001, de
2015, cuyo criterio ha variado con el pronunciamiento contenido en el referido
dictamen N° 4.000. En consecuencia, la reconsideración contenida en dicho
dictamen alcanza a la jurisprudencia relativa a la protección de los recursos de
valor patrimonial cultural definidas o reconocidas en los instrumentos de
planificación territorial, incluyéndolos dentro de las “áreas colocadas bajo
protección oficial”.

De ello se sigue que las obras, proyectos o actividades, en lo que interesa, en
inmuebles de conservación histórica (ICH) ­a los que sí se refiere el
mencionado dictamen N° 99.736­ solo podrán ejecutarse previa evaluación de
su impacto ambiental de acuerdo a lo establecido en la antes citada ley N°
19.300, por aplicación de su artículo 10, letra p), correspondiendo a la
autoridad administrativa respectiva velar por el cumplimiento de esta
obligación.

Luego, en cuanto a la segunda solicitud de aclaración de la Municipalidad de
Santiago en orden a si el dictamen N° 4.000 significa que la autorización del
inciso segundo del artículo 60 de la LGUC se aplica a la situación que
describe, debe recordarse que conforme a este precepto “el Plan Regulador
señalará los inmuebles o zonas de conservación histórica, en cuyo caso los
edificios existentes no podrán ser demolidos o refaccionados sin previa
autorización de la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo
correspondiente”.

Asimismo, que el dictamen N° 99.736 de 2014 señaló ­en síntesis­ que si un
permiso de edificación se había otorgado con anterioridad a la modificación
del Plan Regulador Comunal que declara a un inmueble como de
conservación histórica, la ejecución de la obra debía realizarse conforme al
permiso, por lo que no era procedente que la Dirección de Obras de ese
municipio, con ocasión de una solicitud de demolición, efectuara exigencias ­
como requerir la autorización a que se refiere el aludido inciso segundo del
artículo 60­ derivadas de cambios en el ordenamiento jurídico introducidos con
posterioridad al otorgamiento del permiso de edificación.

Por su parte, el mencionado dictamen N° 4.000 señala que la circunstancia de
que se haya otorgado un permiso de edificación en un inmueble no impide
que este sea luego declarado ICH, atendido el carácter ambiental de la norma
del instrumento de planificación territorial que le da esa calidad, y que esa
norma, de carácter ambiental, rige in actum.

De lo expuesto se concluye que el dictamen N° 4.000 reconsidera la
jurisprudencia del dictamen N° 99.736 de 2014 y por consiguiente, si se
presenta una solicitud de permiso de demolición respecto de un ICH rige
plenamente el artículo 60 inciso segundo de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, que exige la autorización previa de la Secretaría Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo, aun si previamente se hubiese otorgado
un permiso de edificación sobre el mismo predio.

Lo anterior, por cierto, sin perjuicio de lo que se resuelva en el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo expresado
precedentemente.

Transcríbase a las Subsecretarías del Medio Ambiente y de Vivienda y
Urbanismo, a la Superintendencia del Medio Ambiente, a la Asociación
Chilena de Municipalidades, a la Asociación de Municipalidades de Chile y a
las Divisiones Jurídica y de Municipalidades de esta Contraloría General.

Saluda atentamente a Ud.,

Jorge Bermúdez Soto
Contralor General de la República

Glosario
Dictamen Código que identifica al documento jurídico. Nuevo Indica si el
documento es
nuevo o no.
Estado Indica el estados del dictamen: NumDict Indica el
Guión (si no ha habido pronunciamiento posterior) número con
Reactivado (si ha sido aplicado o confirmado) que se
Alterado (si ha sido aclarado, complementado, identifica el
reconsiderado o reconsiderado parcialmente) dictamen.
Caracter Contiene el carácter de la disposición legal o Fecha Indica la
reglamentaria (NNN: sin connotación especial, BIS: emisión fecha de
de igual numeración, RES: reservado) emisión del
dictamen.
Origen Corresponde a la sigla de la o las Divisiones de la Abogados Indica las
Contraloria emisora del dictamen. iniciales del
abogado
informante.
DestinatariosNombre de la persona o autoridad a la que se dirige Texto Contiene un
 el documento. extracto del
dictamen.
Fuentes Contiene las disposiciones legales y reglamentarias DescriptoresTérminos
legales asociadas con el dictamen. relevantes y
siglas de
organismos
pertinentes.
Acción Indica todas las acciones que el dictamen ejerce Texto Contiene el
sobre otros anteriores. completo texto
completo del
dictamen.