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2003
PANEL: Reflexiones sobre la Ética y los Valores en la Formación de los Servidores Públicos en México
Introducción.
Hoy día ante la necesidad de trasparentar la función pública es primordial que se tome en
consideración el análisis y el papel de la Ética y los valores en dicho proceso de
profesionalización de los servidores públicos.
La ética entonces deberá tener el propósito de perfilar una actitud de servicio mediante la
instalación de valores que hacen la esencia misma de la función pública, en la base de cómo
debe ser la Administración Pública, qué se espera de los miembros de ésta, cómo debe ser
su conducta, también la ética debe dotar a los ciudadanos de los parámetros para valorar la
conducta de los servidores públicos.
El objetivo de este trabajo es analizar los principales avances del proyecto de Servicio Civil
de Carrera de la Administración Pública de Puebla y su relación con la que actualmente se
denomina Ética Pública.
Las partes que componen al mismo inician con un recorrido con los más importantes
pensadores quienes han propuesto un significado de la Ética durante el proceso histórico de
la sociedad; desde Grecia hasta el siglo XX; una parte mas se refiere al servicio civil y su
importancia para nuestro país y en particular para el Estado de Puebla; una tercera parte se
refiere a los elementos que conforman a dicho servicio y por último nos enfocamos al servicio
civil de carrera en la administración pública en Puebla.
La Definición de la Ética.
Etica (del griego ethika, de ethos, ‘comportamiento’, ‘costumbre’), principios o pautas de la
conducta humana, a menudo y de forma impropia llamada moral (del latín mores,
‘costumbre’) y por extensión, el estudio de esos principios a veces llamado filosofía moral.
La ética, como una rama de la filosofía, está considerada como una ciencia normativa,
porque se ocupa de las normas de la conducta humana, y para distinguirse de las ciencias
formales, como las matemáticas y la lógica, y de las ciencias empíricas, como la química y
la física. Las ciencias empíricas sociales, sin embargo, incluyendo la psicología, chocan en
algunos puntos con los intereses de la ética ya que ambas estudian la conducta social. Por
ejemplo, las ciencias sociales a menudo procuran determinar la relación entre principios
éticos particulares y la conducta social, e investigar las condiciones culturales que
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cuya vida está guiada por este orden, es por lo tanto una persona buena. Aristóteles,
discípulo de Platón, consideraba la felicidad como la meta de la vida. En su principal obra
sobre esta materia, Ética a Nicómaco (finales del siglo IV a.C.), definió la felicidad como
una actividad que concuerda con la naturaleza específica de la humanidad; el placer
acompaña a esta actividad pero no es su fin primordial. La felicidad resulta del único
atributo humano de la razón, y funciona en armonía con las facultades humanas.
Aristóteles mantenía que las virtudes son en esencia un conjunto de buenos hábitos y que
para alcanzar la felicidad una persona ha de desarrollar dos tipos de hábitos: los de la
actividad mental, como el del conocimiento, que conduce a la más alta actividad humana, la
contemplación, y aquéllos de la emoción práctica y la emoción, como el valor. Las virtudes
morales son hábitos de acción que se ajustan al término medio, el principio de moderación,
y han de ser flexibles debido a las diferencias entre la gente y a otros factores
condicionantes. Por ejemplo, lo que uno puede comer depende del tamaño, la edad y la
ocupación. En general, Aristóteles define el término medio como el estado virtuoso entre
los dos extremos de exceso e insuficiencia; así, la generosidad, una virtud, es el punto
medio entre el despilfarro y la tacañería. Para Aristóteles, las virtudes intelectuales y
morales son sólo medios destinados a la consecución de la felicidad, que es el resultado de
la plena realización del potencial humano3.
En el Leviatán (1651), el filósofo inglés Thomas Hobbes atribuye la mayor importancia a la
sociedad organizada y al poder político. Afirmaba que la vida humana en el “estado de
naturaleza” (independiente de o anterior a, la institución del estado civil) es “solitaria, pobre,
sucia, violenta y corta” y que es “una guerra de todos contra todos”. En consecuencia, la
gente busca seguridad participando en un contrato social en el que el poder original de
cada persona se cede a un soberano que, a su vez, regula la conducta.
Esta postura conservadora en política asume que los seres humanos son malos y precisan
un Estado fuerte para reprimirlos. No obstante, Hobbes afirmaba que si un soberano no da
seguridad y orden y es derrocado por sus súbditos, la sociedad vuelve al estado de
naturaleza y puede comprometerse en un nuevo contrato4.
La razón humana es el criterio para una conducta recta en el modelo elaborado por el
filósofo holandés Baruch Spinoza. En su obra más importante, Ética (1677), Spinoza
afirmaba que la ética se deduce de la psicología y la psicología de la metafísica. Sostenía
que todas las cosas son neutras en el orden moral desde el punto de vista de la eternidad;
sólo las necesidades e intereses humanos determinan lo que se considera bueno o malo, el
bien y el mal. Todo lo que contribuye al conocimiento de la naturaleza del ser humano o se
halla en consonancia con la razón humana está prefigurado como bueno. Por ello, cabe
suponer que todo lo que la gente tiene en común es lo mejor para cada uno, lo bueno que
la gente busca para los demás es lo bueno que desea para sí misma. Además, la razón es
necesaria para refrenar las pasiones y alcanzar el placer y la felicidad evitando el
sufrimiento. El estado humano más elevado, según Spinoza, es el “amor intelectual de
Dios” que viene dado por el conocimiento intuitivo, una facultad mayor que la razón
ordinaria. Con el uso adecuado de esta propiedad, una persona puede contemplar la
totalidad del universo mental y físico y considerar que éste engloba una sustancia infinita
que Spinoza denomina Dios sin disociarlo del mundo.
3 Idem..
4 Idem..
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Durante el siglo XVIII, los filósofos británicos David Hume, en Ensayos morales y políticos
(1741-1742), y Adam Smith, autor de la teoría económica del laissez-faire, en su Teoría de
los sentimientos morales (1759), formularon modelos éticos del mismo modo subjetivos.
Identificaron lo bueno con aquello que produce sentimientos de satisfacción y lo malo con
lo que provoca dolor. Según Hume y Smith, las ideas de moral e interés público provocan
sentimientos de simpatía entre personas que tienden las unas hacia las otras incluso
cuando no están unidas por lazos de parentesco u otros lazos directos5.
El filósofo y novelista francés Jean-Jacques Rousseau, en su Contrato social (1762),
aceptó la teoría de Hobbes de una sociedad regida por las cláusulas de un contrato social.
En su novela Emilio o la educación (1762) y en otras obras, sin embargo, atribuía el mal
ético a las inadaptaciones sociales y mantuvo que los humanos eran buenos por
naturaleza6.
Una mayor aportación a la ética fue hecha a finales del siglo XVIII por el filósofo alemán
Immanuel Kant en su Fundamentación de la metafísica de las costumbres (1785). Según
Kant, no importa con cuánta inteligencia actúe el individuo, los resultados de las acciones
humanas están sujetos a accidentes y circunstancias; por lo tanto, la moralidad de un acto
no tiene que ser juzgada por sus consecuencias sino sólo por su motivación ética. Sólo en
la intención radica lo bueno, ya que es la que hace que una persona obre, no a partir de la
inclinación, sino desde la obligación, que está basada en un principio general que es el bien
en sí mismo. Como principio moral último, Kant volvió a plantear el término medio en una
forma lógica: “Obra como si la máxima de tu acción pudiera ser erigida, por tu voluntad, en
ley universal de la naturaleza”. Esta regla es denominada imperativo categórico, porque es
general y a la vez encierra un mandato. Kant insistió en que uno ha de tratar a los demás
como si fueran “en cada caso un fin, y nunca sólo un medio”.
En La filosofía del Derecho (1821), el filósofo alemán Georg Wilhelm Friedrich Hegel aceptó
el imperativo categórico de Kant, pero lo enmarcó en una teoría universal evolutiva donde
toda la historia está contemplada como una serie de etapas encaminadas a la
manifestación de una realidad fundamental que es tanto espiritual como racional. La moral,
según Hegel, no es el resultado de un contrato social, sino un crecimiento natural que
surge en la familia y culmina, en un plano histórico y político, en el Estado prusiano de su
tiempo. “La historia del mundo, escribió, es disciplinar la voluntad natural incontrolada,
llevarla a la obediencia de un principio universal y facilitar una libertad subjetiva”7.
La ética moderna está muy influida por el psicoanálisis de Sigmund Freud y sus seguidores
y las doctrinas conductistas basadas en los descubrimientos sobre estímulo-respuesta del
fisiólogo ruso Iván Petróvich Pávlov. Freud atribuyó el problema del bien y del mal en cada
individuo a la lucha entre el impulso del yo instintivo para satisfacer todos sus deseos y la
necesidad del yo social de controlar o reprimir la mayoría de esos impulsos con el fin de
que el individuo actúe dentro de la sociedad. A pesar de que la influencia de Freud no ha
sido asimilada por completo en el conjunto del pensamiento ético, la psicología freudiana
ha mostrado que la culpa, respondiendo a motivaciones de naturaleza sexual, subyace en
el pensamiento clásico que dilucida sobre el bien y el mal8.
5 Idem.
6 Idem..
7 Idem.
8 Idem.
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9 Idem.
10
Uvalle Berrones Ricardo y Bravo Ahuja Ruíz Marcela. Visión Multidimensional del Servicio Público Profesionalizado.
UNAM- Plaza y Valdes Editores, México 1999, pág. 7.
11
Idem. pág 8.
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Idem. pág. 9.
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Idem. pág. 10.
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Idem. pág 50.
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Para fines de este trabajo se retoma solo el punto 6 de la eficiencia y transparencia en la gestión pública.
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Otras estrategias y líneas de acción son:
Incrementar la calidad en la gestión pública y en la atención a los usuarios. Fortalecer la planeación del desarrollo.
Garantizar la transparencia en la gestión gubernamental. Difundir las principales acciones de gobierno.
Propiciar la modernización y simplificación administrativa y optimización de procesos.
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González Urdaneta Adelso. Organismos ad doc de lucha contra la corrupción y códigos de ética en Ética y Administración
Pública, Documentos del Foro Iberoamericano Octubre de 1997 Venezuela. CLAD pág. 152-178.
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Conclusión.
Sin lugar a dudas el proyecto de Servicio Civil de Carrera en la Administración Pública de
Puebla, es un avance importante, que debe basarse en la eficiencia, en oportunidades
abiertas, con reglas claras, difundidas y comprendidas por todos los servidores públicos que
desean ingresar al servicio.
Además la profesionalización del propio servicio público constituye hoy en día una necesidad
que sigue ascendiendo en importancia en virtud de que la sociedad reclama más y mejores
servicios y sobre todo, analiza y evalúa el actuar ético de los servidores públicos en todos los
niveles de la administración pública.
Las ventajas de contar con un servicio público profesional para las instituciones podrá
redituar en la continuidad de los programas; elevar y garantizar altos índices de calidad y
racionalidad en sus diferentes funciones, asegurar la transparencia, honestidad y rendición
de cuentas de sus miembros; promover la constante capacitación, desarrollo y formación del
personal dentro del servicio civil; el abandono y erradicación de vicios que han identificado a
la corrupción como característica de toda función pública.
Las ventajas para el personal público pueden ser: elevar su desarrollo y crear una carrera en
la administración pública; promoción tanto horizontal como vertical; incentivos y estímulos en
relación al mérito; capacitación, actualización, formación permanente; y garantizar su
permanencia en la institución a la cual pertenece.
Ahora bien nos permitimos proponer que mientras el proyecto de servicio civil es favorable
tanto para la administración pública como para la sociedad, enfatizamos en el asunto de la
ética pública, si en su implementación el proyecto carece de la permeabilidad ética, los
resultados no pueden ser tan exitosos como si se llevan a cabo con todo el rigor ético que
este proceso requiere, para lo cual se propone que quienes intervengan consideren no tener
ataduras ni complacencias partidistas, familiares o amistosas; no deber favores ni personales
ni políticos; no hacer ninguna recomendación para cargo alguno en la administración pública;
mantenerse dentro de la legalidad y legitimidad de la institución; actuar con objetividad,
seriedad, firmeza, prudencia, sensatez, equidad y justicia, sin prejuicio alguno ni
predisposición a favor ni en contra de nadie.
Citando a Weber31, la distinción de dos máximas de acción ética, opuestas entre si; la ética
de la convicción y la ética de la responsabilidad, la primera tiene que ver y se orienta a la
satisfacción de las convicciones de la persona (servidor público), independientemente de
cuales sean sus resultados; mientras que la segunda toma en cuenta las consecuencias
previsibles de la propia acción del servidor público.
Por último esperamos que la puesta en marcha del proyecto de servicio civil de carrera en
Puebla sea todo un éxito y que la evaluación social le sea positiva, de no ser así habrá que
revisar todo el proceso pero sobre todo una revisión con y desde la óptica de la ética .
31
Weber, Max, El político y el científico. Madrid, 1967, pág. 163.
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