La siguiente exposición se realiza basada en el artículo, titulado, Una mirada a los Nuevos

Enfoques de la Gestión Pública, escrito por el profesor e investigador Sergio Chica Vélez, un
administrador público, con magister en administración publica de la ESAP.

Se empieza el artículo, mencionando que el concepto de lo público ha venido presentando una

aguda redefinición que rompe con la visión que asocia lo estatal con lo público y lo no estatal
con lo privado.

En esas nuevas miradas, lo público desborda lo estatal y se enmarca dentro de nuevas dinámicas
como son:

- La existencia de sistemas de administración publica supranacionales que no tienen como

referente al Estado-Nación. Por ejemplo, la Unión Europea, que se basa en un modelo
posburocratico.

- Otro aspecto es la conformación de una sociedad civil global sin estado mundial ni gobierno
mundial. Es decir, se escribe nuevas agendas publicas construidas desde la sociedad civil, que
configuran asuntos de interés público y que no tienen como referente a los Estados. Por
ejemplo, las iniciativas ambientalistas.

- También se encuentran la emergencia de nuevos espacios de construcción de opinión publica

que rompen con las formas tradicionales de representación política y debate. Los nuevos
escenarios privilegiados son hoy los medios masivos de comunicación y las redes sociales.

Para afrontar estas nuevas afirmaciones, existen corrientes que afirman que el Estado más que
reformarse tiende a reinventarse, permitiendo así superar la Administración Publica de corte
burocrático y dar paso a una nueva administración publica gerencial.

DIAPOSITIVA 2

LA NUEVA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA: LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

La administración pública en las sociedades contemporáneas se enfrenta hoy a ser transformada

por una nueva racionalidad que fue definida, desde finales del siglo XX, por diversos autores
como una nueva gestión pública (NGP).

Esta NGP pretende tomar distancia de la racionalidad burocrática, además esta nueva racionalidad
administrativa se constituye desde un enfoque privado.

De tal manera esta racionalidad administrativa, fundamenta sus principios bajo la noción de éxito
en los términos de la institución-mercado, al cual es un mediador entre el Estado y la sociedad.

Mediación que se propone como base del modelo sustituto del modelo “burocrático”, donde se
debe:

-Establecer mercados intragubernamentales y orientar al gobierno hacia el concepto de

ciudadano- cliente;

-Desarrollar la competencia en la provisión de bienes y servicios públicos

-Introducir el “espíritu empresarial” en la cultura de la Administración Pública.

De tal manera aspectos como la competencia, la idea de empresa, producción, ganancia, han sido
retomados y rebautizados bajo los conceptos de enfoque empresarial y gerencial

DIAPOSITIVA 3

En ese sentido como racionalidad, uno de sus objetivos principales es la transformación de las
relaciones interpersonales e interorganizacionales, lo cual se condensa en la cultura de las
organizaciones. Es decir, se fundamenta en la implementación de un modelo empresarial en el
manejo del sector público. Lo cual se resume en la búsqueda de una cultura organizacional creada
conforme a las imágenes de la lógica empresarial y de los negocios privados dentro del aparato del
Estado.

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DIAPOSITIVA 4

ENFOQUES DE LA NUEVA GESTION PUBLICA

La nueva gestión pública (NGP) no presenta una sola línea discursiva, sino que posee diversos
enfoques que continuamente se transforman e interrelacionan y son acotados con diversos
nombres y en múltiples contextos.

Orígenes

La idea de que la NGP, es una tendencia internacional, fue impulsada por dos artículos: Uno de
Peter Aucoin titulado Reforma administrativa en la gestión pública: Paradigmas, principios,
paradojas y péndulos. y Christopher Hood, titulado ¿Una gestión pública para todas las
estaciones? acuñados en los círculos académicos y apareciendo el término de Nueva Gestión
Pública (NGP).

Para Aucoin, en los orígenes de la discusión, la NGP, englobaba la idea de la necesidad de un

cambio en las políticas de la Administración orientada hacia la reducción de costos en la entrega
de los servicios.

A su vez, Osborne y Gaebler (1992), en su libro La reinvención del gobierno, realizan una crítica a
la forma de administración burocrática. Para estos autores construir una nueva gestión pública,
NGP, es reinventar el Gobierno y esto implica superar el paradigma burocrático weberiano, pues
los cimientos de esta administración se tornaron aspectos negativos para la gestión.

Otros aspectos que analizan, Osborn y Gaybler de la forma de administración burocrática, es la

adopción de exámenes de selección y la estabilidad funcional, pues según los autores, estos
elementos terminaron introduciendo la mediocridad en la fuerza de trabajo; pues al imposibilitar
la cesantía de funcionarios, se terminó proporcionando estabilidad a los más mediocres.

En otra dirección, Christopher Hood (Hood, 1996), plantea que más que superar la visión
weberiana, la NGP plantea un nuevo hábitat al weberianismo.

Los desarrollos tecnológicos de hoy, permiten que el alcance limitado, para la época en que weber
expuso sus planteamientos, hoy puedan ser plenamente realizables
Esto también es tratado por el profesor Michael Barzeley, puesto que para él la
compartimentalización de servicios, el mal uso de las competencias, la especificación de las
funciones, la desconfianza respecto a las iniciativas de los agentes, entre otros, han desligado de la
racionalidad de la eficiencia, la preocupación por la calidad y la generación de valor. Aspectos que
serán expuestos mas adelante.

En ese sentido, Barzeley a diferencia de Osborne, presenta una propuesta que intenta tener la
envergadura de un nuevo paradigma

DIAPOSITIVA 5

ENFOQUE DE LA REINVENCIÓN DEL GOBIERNO

El término “reinvención del gobierno”, difundido por Osborne y Gaebler (1992), es la concreción
de diversas críticas al paradigma weberiano al interior y por fuera de la administración federal en
los Estados Unidos de América.

Los postulados básicos de la “reinvención del gobierno”, pueden ser resumidos de la siguiente
forma:

• Los ciudadanos entendidos como clientes deben ser puestos en primer lugar.

• Se deben eliminar los procedimientos burocráticos.

• Se debe procurar dar un mayor poder a los empleados, esto con el fin de obtener resultados

Con el fin de operacionalizar estos principios, se puede concluir desde Osborne y Gaebler que es
necesario desarrollar un cambio y diseño organizacional basado en:

–– Crear un claro sentido de misión.

–– Mayor dirección y eliminar las formas de trabajo sin propósitos claros.

–– Delegar autoridad y responsabilidad.

–– Ayudar a las comunidades a resolver sus problemas.

–– Reemplazar las regulaciones por formas de incentivos.

–– Elaborar presupuestos basados en resultados.

–– Inyectar competitividad en todo lo que se realice.

–– Buscar la mejor opción en términos del mercado.

–– Medir el éxito mediante la satisfacción del ciudadano entendido como un cliente.

La idea general es que la eficacia del sector público puede ser aumentada mediante la aplicación
de técnicas y valores del sector privado empresarial. Especialmente en la reducción de la
inflexibilidad de las formalidades (reglas y procedimientos) para permitir una mayor iniciativa
gerencial, así como el aumento de la influencia de los ciudadanos, vistos en términos de clientes.