UNT-Facultad Agronomía, Zootecnia, Veterinaria

Carrera: Medicina Veterinaria - Materia: Ecología

Complemento de Clase Teórica año 2014

EL MEDICO VETERINARIO Y EL MEDIO AMBIENTE

INTRODUCCÓN A LA GESTIÓN AMBIENTAL

Ing. Agr. Silvia Constanza Guillén

Introducción y Concepto de GA

El deterioro ambiental es una problemática que no ha dejado de incrementarse a la

vez que se produce un aumento de la población sensible, habiendo mayor población
humana concentrada susceptible de ser afectada por un impacto ambiental. Ello ha
creado una conciencia colectiva que presiona para que se implementen formas de
conservar y mejorar el Medio Ambiente. El Médico Veterinario desde su profesión
debe incluir la variable ambiental en su accionar. Esto se hace mediante la Gestión
Ambiental (GA), cuyos objetivos son asegurar un medio ambiente saludable y
productivo a la vez que agradable tanto estética como culturalmente, realizado
mediante un conjunto de iniciativas y actividades tendientes a hacer cumplir dichos
objetivos.

Actividades Económicas Medio ambiente

Tensiones – Conflictos

Gestión Ambiental

SOLUCIONES

En el esquema anterior se simplifica el concepto general de GA

Si bien en diferentes partes del mundo y desde hace más de 30 años se realizan
acciones para conservar y mejorar el MA, no se ven los resultados positivos
esperados. El problema más grave es que la mayoría de las acciones de la GA y la
política ambiental están dirigidas a disminuir o mitigar las externalidades negativas
ambientales como puede ser la contaminación. Pero la problemática ambiental no
se soluciona con el tratamiento de esos efectos externos y muy especialmente si se
los considera en forma aislada. Actualmente se tiende a ir de:

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Política Ambiental Acciones preventivas

correctiva y parcial globales + correctivas

Incorporar la variable ambiental en programas agrarios,

industriales, energéticos, turísticos, etc.

Para poder tratar correctamente los problemas medioambientales es necesario

establecer la relación causa-efecto y esto se ve en numerosos instrumentos de la
GA.

Instrumentos de la Gestión Ambiental

La gestión ambiental cuenta con un conjunto de instrumentos que según su esencia

se los puede clasificar en:

• jurídicos: conjunto de normas y disposiciones legales

• administrativos: EIA, auditorías y toda actuación para regular la actividad

industrial, forestal, política de aguas, urbana. Involucra control, vigilancia,
sanciones.

• técnicos: es lo que brinda la tecnología, como pueden ser los equipos e

instalaciones de las plantas de tratamiento de efluentes, filtros, depuradores,
reciclado, aprovechamiento de residuos como materia prima, uso de
combustibles renovables como alcohol de caña de azúcar o aceites vegetales.

• sociales: educación ambiental, concientización y participación pública.

• económicos y fiscales: créditos oficiales, subvenciones, etc. Los instrumentos

económicos tienen dos funciones uno es incentivar la disminución de la
contaminación y el otro es propiciar la investigación y el desarrollo de tecnologías
limpias.

Métodos Preventivos y Curativos

Dentro de los diferentes instrumentos con que se puede contar para conducir un
sistema ambiental en un ámbito se puede diferenciar entre instrumentos

SCG 2
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preventivos y curativos, teniendo cada uno de ellos diferentes posibilidades como

se observa en el cuadro nº 1 . A pesar de que sus nombres así lo indican es
conveniente remarcar que las acciones preventivas son todas aquellas que se
pueden realizar antes que se produzca la Acción sobre el MA y las curativas son
todas aquellas que tratarán de corregir los efectos negativos ya realizados sobre el
ambiente.

Cuadro nº 1: Acciones posibles dentro de la Gestión Ambiental

Preventivos Primarios Sensibilización

Formación
Investigación
Secundarios Planificación (Ordenación
del Territorio)

Legislación sobre Calidad

Ambiental

Evaluación de Impacto
Ambiental
Etiquetado Ecológico y
todo sistema de control

Curativos Auditoría Ambiental

Restauración Ambiental (Restauración
de espacios degradados)

Esta clasificación de los instrumentos de la GA se basa principalmente en el

momento en que ellos intervienen con respecto a una determinada Acción sobre el
medio.

La integración de las prácticas veterinarias, como la industria cárnica y la producción

ganadera, con el medio se puede realizar desde dos estrategias que generalmente
se complementan:

- Obligatorias - Actuaciones voluntarias

Regulación directa: legislación Sistemas de Gestión ambiental

Tasas – Impuestos Buenas Prácticas ambientales

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Los principales cambios en el manejo del medio relacionado a las actividades

productivas se sintetizan a continuación:

Tratados y normas internacionales

Protocolo de Montreal
Acuerdos mundiales: Río de Janeiro, 1992
EPA (USA)
ISO 14000
Leyes de Protección al Ambiente
Instrumentos de gestión
Delitos Ecológicos
Leyes estatales y municipales
Instrumentos económicos
Cargos: tarifas, incentivos fiscales
Fondos especiales
Incentivos al cumplimiento de normas

Sistemas de Gestión Ambiental

Los SGA están relacionados al empleo de normas, entre ellas están las normas ISO
(International Standard Organization). ISO es una organización no gubernamental
para la estandarización establecida en Ginebra y la certificación del SGA se realiza
con la norma ISO14001. La certificación es para cualquier tipo de empresa o
institución y puede-debe ser auditada.

En 1987 se dieron a conocer las normas de calidad ISO9000 de sistemas de gestión

de calidad. El objetivo de estas normas es alcanzar cero errores de producción bajo
todas las circunstancias. Una empresa certificada también tiene que exigir a sus
proveedores que se certifiquen con las mismas normas y así se constituye una
cadena. En muchos casos, el cumplimiento con las normas ISO9000 es un requisito
para poder exportar.

Las normas ISO14000 para sistemas de gestión ambiental son más recientes y no
exigen cero contaminación. Se debe implementar el SGA dentro de la normativa
donde se realiza la actuación.

Generalmente un SCA debe ser implementado junto a un sistema de gestión de

calidad. La instrumentación de un SGA implica una documentación exhaustiva y
generalmente es parte de un sistema de gestión de una empresa que incluye las
estructuras de organización, el planeamiento, las actividades, las responsabilidades,
las prácticas, los procedimientos, recursos y procesos para implementar, lograr,
revisar y mantener una política ambiental.

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En el siguiente gráfico se sintetizan los pasos en un sistema de gestión ambiental:

Mejora Continua
Política Ambiental

Revisión de la
Gerencia

Planificación
Chequeo
Y Corrección

Implementación
Y Operación

Análisis de SGA en procesos productivos

Objetivos de un Proyecto de GA

Diseñar e implementar una herramienta que involucre la gestión

simultánea de aspectos vinculados a la GA (ISO 14000) con otras normas
como las de Inocuidad de Producto (HACCP Análisis de Riesgos y
Control de Puntos Críticos), Buenas Prácticas de Manufactura, etc.
Lograr certificación internacional del sistema integrado o de alguna de
las partes
Generar una estrategia de marketing ambiental

La estrategia de GA se basa en los principios de:

Promover prácticas de manejo sustentable
Garantizar la protección de
a- MA afectado por las operaciones
b- Personad que trabajan en las instalaciones de la industria y
de quienes viven en sus inmediaciones
c- Personas que consumen los productos

Entonces para sintetizar se puede decir que las Estrategias para alcanzar un SIGA
comprenden:
Medio Ambiente
Salud y Seguridad Ocupacional
Inocuidad de Productos

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Para el desarrollo de un trabajo con SGA se debe realizar:

Capacitación de SAG, Gestión de Residuos, Aspectos Legales,

componentes del SGA ( Política, Planificación e Implementación,
Verificación y Acciones Correctivas y Revisión de Gerencia)
Implementación: definición de una estrategia de implementación
integrada, reuniones de sensibilización, elaboración de documentos y
material de apoyo, seguimiento y evaluación del proceso
Fortalecimiento de capacidades

Gestión Ambiental y Producción Limpia

Cuando se habla de producción limpia se busca que el proceso de elaboración sea lo

más amigable posible con el medio ambiente. Para ello se cuenta con una serie de
objetivos:

la minimización de residuos en la fuente de origen

la minimización de la generación contaminantes en la fuente de origen
la minimización de la toxicidad de los contaminantes en la fuente de origen

Para alcanzar estos objetivos se debe cumplir con las siguientes acciones:

modificar los procesos productivos

seleccionar y pre-tratar materiales y combustibles
sustituir insumos
reusar o reciclar productos
reducir el consumo de agua y energía
reducir el riesgo para las personas y los bienes
modificar hábitos y comportamientos, tanto en la producción como en el
consumo.

Para poder mejorar los sistemas productivos y que sean compatibles con el
ambiente se necesita información, capacitación y planes concretos en donde se
pueda aplicar lo que se mencionó anteriormente.

Se puede decir entonces que la producción limpia, se puede aplicar a los procesos
productivos y a los servicios a fin de aumentar la eficiencia y reducir el riesgo para las
personas y el medio ambiente.

Se puede intentar realizar una producción limpia con numerosas herramientas, una
de ellas es el análisis de ciclo de vida de un producto que se analizará en particular.

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Si bien cuando en una gran empresa se adhiere a los planes de producción limpia
deben hacerlo bajo normas establecidas, en todo proyecto productivo se deben
introducir los conceptos de estas formas de producción para que una nueva
actividad no sea un factor más de deterioro ambiental.

CONCEPTO de IMPACTO AMBIENTAL (IA)

En Gestión Ambiental en fundamental definir que es un IMPACTO AMBIENTAL para

poder aplicar los diferentes instrumentos tanto preventivos como curativos.

Impacto es una modificación en algún factor ambiental asociada a una actuación

como por ejemplo la construcción de un embalse, una red de drenaje, la
introducción de ganado en un sistema, etc. Un Impacto Ambiental esta dado por la
interpretación que se hace del Impacto generado.

ACTUACION
▼
MODIFICACION DE FACTORES AMBIENTALES } EFECTO O IMPACTO
▼
INTERPRETACION EN TERMINOS AMBIENTALES } IMPACTO AMBIENTAL

Este es un concepto relativo. Se puede visualizar fácilmente con el ejemplo de un

árbol que se tala en una pequeña plaza y el que se extrae en un bosque. El efecto o
impacto es el mismo pero el IA es diferente. Para una misma modificación de un
factor existe distinta interpretación ambiental.

Entonces se dice que hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce
una alteración que puede ser favorable o desfavorable en el medio o en alguno de
los componentes del mismo. Esa acción puede ser un: proyecto de ingeniería, un
plan, un programa, una ley con implicancias agronómicas como
la de plaguicidas. El IA es la diferencia en el medio entre cómo estará con y sin el
proyecto. Es la alteración neta positiva o negativa en la calidad de vida del ser
humano resultante de una actuación.

El IA puede afectar distintos parámetros medioambientales

factores físico-químicos
biológicos
paisajísticos
sociales, culturales, humanos
económicos

Según el factor más involucrado se tiene un impacto paisajístico, social, faunístico,

etc.

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Para una mejor comprensión de la clasificación y calificación de los impactos se

analizan por sus características, probabilidad de ocurrencia, cualidades y
sensibilidad social.

CARACTERIZACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

• Carácter Variación de la CA (Calidad Ambiental) en más o en menos que

determina si el Impacto es Positivo o Negativo

Concepto de IA

Contenido de Oxígeno
en agua

6 mg/lt

4 mg/lt

Tiempo
A

El IA es la diferencia entre cómo estaba el ambiente (línea de base) antes del

proyecto o actuación y cómo esta luego. En el ejemplo anterior el valor del IA en el
punto A es igual a 2 mg/lt y de carácter negativo
En la figura siguiente se grafica un Impacto similar al anterior pero al partir de un
nivel inferior de oxigeno disuelto, el Impacto Ambiental tiene una interpretación
diferente

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Concepto de IA
Contenido de Oxígeno
en Agua

4 mg/lt

2 mg/lt

Tiempo

Los impactos de califican también como:

Tipología de Impactos

Variación de la CA Impacto Positivo

Impacto Negativo
Intensidad Notable o Muy Alto
(grado de destrucción) Medio
Mínimo o Bajo
Extensión Puntual - Parcial
Extremo – Total
I de ubicación crítica
Persistencia Temporal
Permanente

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CONCEPTO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

El Estudio de Impacto Ambiental es un sistema para predecir los efectos negativos

que sobre el ambiente puede producir una actividad o proyecto futuro. Este estudio
debe comprender la estimación de efectos sobre la población humana, fauna, flora,
agua, suelo y aire, clima, paisaje y función de los ecosistemas. También se busca
preservar aspectos históricos y culturales y mantener un medio que propicie la
diversidad.

METODOLOGÍAS DE EsIA

Existen distintos métodos más o menos complejos y constituyen metodologías que

deben analizar los sistemas ecológicos naturales y las acciones tecnológicas del
hombre, estableciendo las interacciones, lo que nos dará una idea del
comportamiento de todo el sistema.
Hay numerosos métodos difundidos pero los más usados son los agrupados como
Métodos de red y gráficos y mas aún los que emplean matrices causa-efecto.

Matriz de Leopold

Es uno de los primeros métodos empleados. Consiste en una matriz o cuadro de

doble entrada en donde las columnas constituyen las acciones que tendrán lugar y
que serán causa de posibles impactos y en las filas se colocan los factores que
puedan ser afectados. Se fijan 100 como número de acciones posibles y 88 el de
factores ambientales, con lo que el numero de interacciones posibles es de 8.800.
Comúnmente las interacciones relevantes son pocas, por lo cual se trabaja luego
con una matriz reducida que es más cómoda para operar.

Cada cuadrícula de interacción se divide en diagonal, se coloca en la parte superior

el signo + o - según el impacto sea positivo o negativo y la Magnitud o extensión en
una escala del 1 al 10 según sea la alteración mínima o máxima. En el triángulo
inferior se coloca la Importancia, también en escala de 1 a 10 según sea la intensidad
o grado de incidencia mínima o máxima.

Si se realiza la sumatoria por filas tendremos la incidencia del conjunto sobre cada
factor (suelo, agua, etc.) y nos indicará su fragilidad ante el proyecto. La sumatoria
por columnas nos mostrará la valoración relativa del efecto de cada una de las
acciones sobre el medio, es decir su agresividad.

En el siguiente cuadro se muestra la matriz:

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Matriz Clásica de Leopold

Acciones a b c d

Vectores
Agua a +M +4
I 1

b -9
6

Detalle de los encuentros en la matriz

Existen numerosas variantes de matrices de doble entrada como la que se vuelca en

el siguiente cuadro

ESTUDIOS DE IA EN ACTIVIDADES AGROPECUARIAS

IA en la Industria Agroalimentaria: Instalación de un Matadero

Matriz
A B C D E F G H I J A Emisión de Ruidos
B Emisión de Gases
TRANSPORTE X X X X
Contaminantes
C Emisión de polvo y
LAVADO X X X X X
partículas
DESCARGA X X X X
D Producción de Aguas
Residuales
SACRIFICIO X X X X X X X E Residuos fecales
F Emisión de Humos
TRAT. GRASAS Y X X G Residuos Sólidos
CEBOS
H Aparición de Insectos
INSTALACIONES X X X
FRIGORFICAS
y Mamíferos
X
I Emisión de olores desa-
ALMACENAM. CUEROS
Y PIELES gradables
J Vertido de agua a altas tº

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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EIA

La EIA es un procedimiento jurídico administrativo que tiene como objetivo la

identificación, predicción e interpretación de los IA que producirá un proyecto o
actividad. Antes se buscaba ver la funcionalidad o factibilidad de un proyecto y no
se veía al Medio; ahora se sabe que primero está el medio y que sobre él vamos a
actuar.

El mecanismo de un EIA se puede simplificar del siguiente modo: el promotor es el

que tiene la iniciativa, el responsable puede ser público o privado. Este encarga el
proyecto a los proyectistas. Como representante del Entorno esta el Órgano
Ambiental, es el que encarga el Estudio de IA y junto a los ambientalistas hacen un
Documento de Síntesis Final de no más de 25 páginas en lenguaje no técnico.
El Órgano Ambiental emite una pronunciación que es la Declaración de I.A. (DIA) en
donde se acepta, se rechaza o se acepta con modificaciones y se publica en el
Boletín Oficial.

El promotor, al comienzo manda una Memoria Resumen al Órgano Ambiental de 1-2

páginas con las intenciones del proyecto y esto desencadena una serie de fechas y
consultas.

Una EIA tiene involucrada la intervención de diferentes organismos y participantes y

además se disparan una serie de fechas a cumplimentar. De ese modo se trata de
que este sistema de evaluación no pierda sus objetivos por volverse demasiado
lento.

En Tucumán se realizan EIA, los anexos de la ley indican los proyectos que si deben
realizar EIA; entre los que figuran por ejemplo los feedlot. En el cuadro siguiente se
sintetizan los puntos principales:

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EIA en TUCUMAN

Ley 6253

Organismo de aplicación: Dirección de Medio

Ambiente

Primero se presenta el Aviso de Proyecto

Luego pasa al CPEA – Consejo Provincial de Economía

y Medio Ambiente y analiza el EsIA presentado

CONTENIDOS (Pasos) de un EIA

Los contenidos de un EIA dependen de las características del proyecto, lo requerido

para evaluar el impacto de un yacimiento minero no es el mismo que para el
establecimiento de un feedlot. Pero en forma genérica existen aspectos que se
deben considerar siempre:

Descripción del proyecto

Marco de Referencia Legal

Antecedentes del Área de Influencia del Proyecto o Línea de Base

Identificación de Impactos

Valoración de dichos impactos

Medidas correctoras que se deberían incluir en el proyecto

Programa de vigilancia ambiental: controles que se prevén para seguir el

comportamiento del proyecto

Documento final

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Instrumentos muy valiosos en la GA son las Auditorías Ambientales. En los cuadros

siguientes se sintetizan unos conceptos:

AUDITORÍA

Es realizada por profesionales especializados

en los campos contables, económico, de
ciencias ambientales, de ingeniería, de
ciencias sociales,

todos ellos con conocimientos de las normas

y capacitación en la aplicación de
procedimientos de auditoría financiera y
gestión.

AUDITORÍA AMBIENTAL

Es un examen y evaluación independiente,

sistemático, periódico, documentado y
objetivo.

Realizado por un equipo interdisciplinario

de auditores ambientalistas.

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PARA AMPLIAR EL TEMA SE PUEDE CONSULTAR

Caldwell, L.K. 1994. Impact Assessment. Apertura, Argentina caring for the earth,
edición especial Medio Ambiente, XIX General Assembly of UICN: 42-44

Gómez Orea, D. 1994. Evaluación de Impacto Ambiental. 2° Edición. Ed. Agrícola

Española S.A. Madrid.

Griffa, M.G. 1994. EIA and the Law in Argentina. Apertura, Argentina caring for the
earth, edición especial Medio Ambiente, XIX General Assembly of UICN: 40-41

Zeballos de Sisto, M.C. 1999. El Orden Ambiental. Las Evaluaciones de Impacto

Ambiental en la Ciudad de Buenos Aires. Ley N° 123. Serie Textos Legales. Ugerman
Editor. B.A. Argentina.

Econet – www.igc.org/igc/econet/

EPA- www.epa.gov/

Programa ambiental de la ONU- www.unep.org/

Ambiente Ecológico- www.ambiente-ecológico.com

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