Décimo primer Curso Regional de Regulación para Coordinadores de las EPS

GSF
SEDAHUÁNUCO
EMAPACOP
SEDALORETO
SEDAPAL

Acceso a los servicios de saneamiento

EMAPA CAÑETE
SEMAPACH
EMAPA HUARAL
EMAPA HUACHO
SEMAPA BARRANCA
EMAPICA
EMAPISCO

7 y 8 de marzo de 2013 Edgar Betalleluz

Lima Especialista en Supervisión
1
 Contenido
1. Consideraciones previas
2. Regulación comparada de acceso a los servicios de agua y
saneamiento
3. Regulación peruana de acceso a los servicios de agua y
saneamiento
4. Resultados de supervisión 2012
5. Dinámica

2
 1. Consideraciones previas (1/3 )

• ONU (28/07/2010) reconoció el

acceso a fuentes de agua
potable seguras y al
saneamiento como derecho Acceso al agua
y saneamiento
humano fundamental. garantiza nivel
de vida digno.
Derecho a vivienda
adecuada con
acceso a servicios
de agua y
saneamiento.

3
 1. Consideraciones previas (2/3 )

• Asegurar que • Pobreza

menos sectores • Desigualdad
queden fuera de
la sociedad

Por qué
Inclusión
inclusión

Inclusión Políticas
verdadera de Estado
• Servicio continuo • Promueven
• Pagar por acceso a
servicio recibido servicios

4
 1. Consideraciones previas
Ranking Doing Business
• Elaborado por Banco Mundial.
• Evalúa 183 países.
• Considera: i) iniciar un negocio, ii)
trámites para permisos de
construcción, iii) obtención de
conexión de electricidad, iv) acceso al
crédito, v) registro de propiedad, vi)
protección a inversionistas, vii) pago
de impuestos, viii) comercio
transfronterizo, ix) fortalecimiento de
contratos, x) resolución de insolvencia
(cierre de una empresa).
• http://www.doingbusiness.org/reports/global-
reports/doing-business-2013
(3/3 )
Resultados Perú
Perú puesto 43
«Trámites de permisos de
construcción», uno de los
problemas es el acceso al agua y
saneamiento.
Consejo Nacional de Competitividad
tiene compromiso a nivel país de
reducir tiempo de acceso.
- Convenios con Municipios (módulos
de intercambio de información con
EPS)
- Promover cambios normativos (plazo
acceso). 5
 2. Regulación comparada de acceso a servicios (1/2)

Acceso Perú Colombia Chile Argentina

Constitución No es derecho Es un servicio público No definido como No se establece como
Política fundamental. esencial. derecho fundamental. derecho fundamental.

Obligatoriedad de - EPS debe dar - Inmueble debe - Todo propietario de - Se prestará servicios a
conectarse servicios si hay conectarse si hay inmueble debe contar todo inmueble en ámbito
condiciones servicios públicos con instalaciones de área servida.
técnicas. disponibles. domiciliarias y conectarse - Propietarios obligados a
- Usuarios deben a red pública. instalar servicios
conectarse a red. domiciliarios internos.
- EPS solo cobra por
servicio prestado.
Mecanismo No existe. La policía sellará Los predios sin Propietario debe tener
coercitivo inmuebles que no se instalaciones sanitarias o autorización de empresa
han conectado a las no conectadas serán operadora para tener una
redes. clausurados por fuente distinta o desagüe
autoridad de salud o a alternativo.
pedido del prestador.

6
 2. Regulación comparada de acceso a servicios (2/2)
Acceso Perú Colombia Chile Argentina
Requisitos de Pago por factibilidad. Estar en área de Certificado de factibilidad Estar en área de servicio.
acceso Documentos que servicio. antes de elaboración de Planos, Documento de
acrediten propiedad o Tener licencia de proyecto de conexión identidad de solicitante
posesión. construcción. domiciliaria. Último comprobante de
Planos. Prueba de habitar Datos del inmueble, del pago de impuesto a la
Que exista inmueble en el que se propietario y del renta de la propiedad
factibilidad. solicita acceso. proyecto. donde se instala
conexión.
Plazo factibilidad 15 días hábiles. No definido. 20 días (no señala si No definido.
hábiles o calendario).
Procedimiento de Definido en RCS No definido. Definido claramente. No definido.
acceso
Plazo para instalar 15 días hábiles desde No definido. No definido. No definido.
conexión otorgado permiso
municipal.
Práctica de Si no desea no se Empresa recurre a la Se clausura predios no No definido.
empresa para conecta. policía. conectados luego de 12
cumplir la norma meses desde que se
colocaron las redes.

7
2. Regulación peruana de acceso a servicios (1/3)

Quién puede solicitar acceso

• Propietario (persona natural o jurídica)
• Poseedor informal (Certificado o Constancia de Posesión emitido por Municipalidad )

Solicitud de acceso
• Formato del anexo 1 del Reglamento de Calidad del Servicio
• Pago de factibilidad con documento que acredita propiedad, DNI, plano de ubicación, conjuntos
habitacionales – locales industriales (plano de instalaciones sanitarias)

Errores en la presentación
• EPS otorgará plazo de 3 a 5 días hábiles para subsanarlos.
• Plazo de factibilidad se cuenta desde que documentos están completos.

Información a solicitante
• Presupuesto aproximado de costo de instalación
• Tasas por servicios administrativos de autorización municipal
• Plazo para emitir factibilidad de EPS (15 días hábiles salvo situación justificada técnicamente)
8
2. Regulación peruana de acceso a servicios (2/3)
Contenido de factibilidad del servicio
•Identificación de solicitante y EPS, dirección y datos del predio, tarifa a cobrar, modalidad de facturación.
•Forma de pago de conexión domiciliaria, tipo de unidades de uso, periodicidad de facturación, resultados de
factibilidad, fotografías de área de dominio público donde ejecutará obras.
•Agua: diámetro, longitud de tubería, tipo de terreno, tipo de predio, ubicación de empalme.
•Alcantarillado: calidad de aguas residuales autorizados, longitud de tubería, ubicación de punto de empalme,
profundidad, tipo de terreno, tipo de predio.

Vigencia de factibilidad
• 6 meses desde su notificación a solicitante.
• Solicitud a Municipio de autorización de ejecución de obra: fecha y número de comprobante de
pago del servicio colateral de instalación de conexión o aceptación de forma de pago propuesta
por EPS.
• Fecha y número de comprobante de pago por importe equivalente a tasa que corresponda abonar
a municipalidad NUEVO

Plazo para instalación de conexión domiciliaria NUEVO

• Una vez suscrito contrato de prestación de servicios EPS tiene 5 días hábiles para iniciar trámites
municipales.
• Una vez obtenidas autorizaciones municipales EPS tiene 15 días hábiles para instalar conexión
domiciliaria.

9
2. Regulación peruana de acceso a servicios (3/3)
Trámites ante municipalidad
• Todo trámite necesario para ejecución de obras requeridas para la instalación de conexiones será
realizado por EPS.
NUEVO

Verificación de instalaciones sanitarias internas

• Para instalación de conexión deberá existir por lo menos un punto de agua que permita
conexión, en caso contrario se comunicará a EPS el momento en que se coloquen para que
proceda a instalar la conexión y emitir facturación.

Cambio normativo de acceso al servicio

NUEVO
Trámites ante Municipio a cargo de EPS (artículo
21 y 22 del Reglamento de Calidad del Servicio)

Vigente desde octubre 2011

10
 3. Resultados de supervisión del plazo de acceso a servicios (1/2)
Enero – setiembre 2011 (antes de cambio normativo oct 2011)
- Datos de 30 EPS.
- Resultados usados en: i) Benchmarking regulatorio 2012, ii) Estudio de acceso al servicio, iii) Informe de
supervisión preventiva.

Resultado de evaluación de plazo de acceso

EPS que enviaron información de acceso al 90
servicio 80
80
EPS 68
pequeñas, 70
48%
60
53

Días hábiles
50
SEDAPAL ,
EPS 100% 40 Plazo del Reglamento
medianas, de Calidad del Servicios
69% 30

20 15
10
EPS grandes
, 67% 0
SEDAPAL EPS grandes EPS medianas EPS pequeñas
11
 3. Resultados de supervisión del plazo de acceso a servicios (2/2)
Setiembre 2012 (SEDAPAL, después de cambio normativo oct 2011)
- 7 centros de servicios.
- Artículos 21 y 22 del Reglamento de Calidad del Servicio.

Cumplía CS
•6 centros de servicios (Comas, Ate,
Breña, San Juan de Lurigancho, Villa
Callao •EPS manifestó que motivo de no
cumplir era retraso en
El Salvador, Surquillo) no habían implementación de módulo de
modificado el procedimiento interno •CS efectúa trámites ante intercambio de datos (Consejo
de acceso al servicio para realizar Municipalidad Provincial del Callao. Nacional de Competividad)
trámites ante municipalidades. •Demás distritos tienen convenios •Registro de conducta como
(excepto La Perla). antecedente.
•Se supervisará 2013 a 50 EPS.

Incumplían Resultado

12
 4. Dinámica grupal

Listar 5 problemas
para implementar
cambio normativo

Listar 5 propuesta
para reducir plazo de Elegir un
acceso a servicios representante por
grupo para
exponer
resultados

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