Ciclo de conferencias ambientalistas

NEOLIBERALISMO Y
SUSTENTABILIDAD EN LA REGION
PASO DEL NORTE

DR. JORGE A. SALAS PLATA MENDOZA

Octubre 2, 2007
2 de octubre de 1968
 NEOLIBERALISMO Y
SUSTENTABILIDAD

Los
Los informes
informes del
del PNUD
PNUD
•• 1990,
1990, PNUD
PNUD Informe
Informe sobre
sobre Desarrollo
Desarrollo
Humano
Humano
•• una
una nueva
nueva visión
visión del
del desarrollo
desarrollo
•• políticas
políticas de
de desarrollo
desarrollo alternativas
alternativas
1990 Concepto y Medición Lo esencial no es el crecimiento económico; es el desarrollo
humano.
1991 Estrategia nacional e La causa del atraso no es la falta de recursos; es la falta de
internacional compromiso político.
1992 Comercio Los mercados son medios, el desarrollo es el fin
Internacional
1993 Participación El desarrollo se hace con y por la gente
1994 Seguridad humana En vez de seguridad militar, seguridad de la gente
1995 Genero No hay desarrollo sin igualdad de género
1996 Crecimiento No sólo importa el crecimiento económico, sino que importa de
Económico qué tipo sea; no son iguales todos los crecimientos.
1997 Pobreza La pobreza ya no es inevitable
1998 Consumo El consumo debe ser sostenible, responsable y compartido
1999 Globalización La globalización debe servir para el desarrollo humano
2000 Derechos humanos Sin respeto por los derechos humanos no hay desarrollo
2001 Tecnología La tecnología es para mejorar la vida de la gente
2002 Gobernabilidad Sin gobernabilidad democrática no hay desarrollo humano
2003 Objetivos de El equilibrio y la estabilidad para todo el mundo precisa del
Desarrollo Milenio compromiso de todas las naciones para hacer llegar a todas las
personas la ampliación de las posibilidades existentes.

2004 La libertad cultural en Se requieren políticas multiculturales que reconozcan las

el mundo diverso de diferencias, defiendan la diversidad y propicien la libertad
hoy cultural.
 COMPARACION DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

Desarrollo Humano Neoliberalismo

Objetivo: expansión de las Objetivo: Maximizar el bienestar
oportunidades y capacidades económico.
humana.

Foco de preocupación: las personas Foco de preocupación: los mercados

Principio que lo guía: equidad y Principio que lo guía: eficiencia

justicia. económica.
Énfasis en: fines Énfasis en: medios

Foco de tendencia: reducción de la Foco de tendencia: crecimiento

pobreza. económico.
Definición de la pobreza: población Definición de la pobreza: población por
que sufre privaciones en forma debajo de la línea de ingreso mínimo.
multidimensional.

Indicadores claves: IDH, IDG, MEG y Indicadores claves: PIB, crecimiento del
porcentaje de IPH. PIB, % bajo la línea de pobreza.
 COMPARACION DE PRIORIDADES: REDUCCION DE LA POBREZA Y
CRECIMIENTO
Desarrollo Humano
Supuesto clave: el crecimiento debe
hacerse conscientemente a favor de
las personas y a favor de los pobres.
Estrategia de pobreza orientada a
objetivos:
· Habilitar (conceder el poder) a los
más pobres.
·Aspirar a una igualdad de género
·Asegurar que los pobres tengan
acceso a bienes.
·Acelerar el crecimiento a favor de los
pobres.
·Apoyo internacional para acciones
nacionales.
Neoliberalismo
Supuesto clave: se espera que exista un
flujo espontáneo del crecimiento hacia
los más necesitados.
Estrategia de pobreza orientada a
objetivos:
· Asegurar un adecuado crecimiento
económico.
· Expandir los sectores sociales
· Construir redes de seguridad en la
medida en que se puedan financiar.
· Políticas económicas abiertas y
ayuda internacional.
· Intervención de los grandes centros de
financiamiento para proyectos de descentralización.
 ¿Qué
¿Quéimplica
implicaasumir
asumir
eleldesarrollo
desarrollohumano?
humano?

• personas, verdadera riqueza

• objetivo del desarrollo, mayores
oportunidades.
• ambiente para una vida prolongada,
saludable y creativa.
• los que se desarrollan son las personas,
no las cosas ni los países.
Cont...

• desarrollo y acceso equitativo de las

capacidades humanas.
• capacidades: mejor estado de salud y
mayores conocimientos, desarrollar
actividades productivas, políticas, ejercer
tiempo libre, entre otras muchas
alternativas.
Cont.

• multidimensional
• aumento del ingreso, permite una mejor
calidad de vida.
• seguridad, justicia creíble y respetable,
ausencia de violencia doméstica y de
contaminación ambiental.
• calidad de la educación y de la salud, tiempo
libre, libertades políticas y culturales.
Cont:

• habilitar (ceder el poder) a las personas

• la sostenibilidad social y económica del
crecimiento depende de la participación de
las personas en las decisiones y en la
vigilancia de los resultados.
Cont...

• gasto público en servicios sociales y

en políticas para redistribuir el ingreso y
los bienes, eliminación de barreras para
la entrada de personas en las esferas
económicas sociales.
Cont...

• avanzar simultáneamente en tres

grandes esferas: eficiencia, equidad y
libertad.

Eficiencia: para garantizar un uso óptimo

de los recursos existentes.
Equidad: responde a la justicia en el
reparto o acceso.
Libertad: posibilidad de optar
Cont...

• evita el que la mayoría de las mujeres

queden excluidas de los beneficios.
• la pobreza es la privación de la
oportunidad de vivir una vida
satisfactoria (tolerable), lo que va más
allá de la ausencia de los bienes que
permiten un bienestar material.
Cont...

• desarrollo humano, problema de eficiencia

institucional y procesos equitativos y justos de
participación.
• gestión pública ineficiente, mala calidad del
servicio, falta de profesionalismo, clientelismo,
corrupción, etc.; afectan principalmente a los más
pobres, y de éstos a las mujeres, que hacen más uso
de los servicios públicos.
• la eficiencia no es suficiente, es necesario también
garantizar procesos justos y equitativos mediante la
participación de todos los actores sociales.
Cont...

• gobernabilidad componente esencial del

desarrollo humano.
• desarrollo humano: capacidad de una
sociedad para asegurar la disponibilidad
suficiente de bienes públicos y un uso
genuinamente público de esos bienes.
• evitar que esos bienes públicos sean
indebidamente apropiados por los
intereses particulares.
Cont...

• democracia, forma de organizar a la

sociedad para expandir los derechos y las
libertades de la ciudadanía.

• democracia, forma de elegir a las

autoridades; forma de organización que
debe garantizar los derechos de todas las
personas: civiles (garantía contra la
opresión); políticos (ser parte de las
decisiones públicas o colectivas) y sociales
(acceso al bienestar).
En 1992, Carlos Salinas de Gortari,
adelantándose al TLC, hizo aprobar una
serie de modificaciones al artículo 27
constitucional, con lo cual se buscaba
no tan sólo dar por terminado el reparto
agrario sino, sobre todo, poner en el
mercado a la tierra. (Sociedades
mercantiles agrícolas)
En 1990 la participación porcentual del sector
agropecuario al Producto Interno Bruto era de 6.19
en el 2004 bajo a 5.05. (El campo no se ha
capitalizado)
Los campesinos cada día son más pobres. En el año
2005, de los 30.185 millones de personas que se
encontraban en el medio rural, sólo 8.5 millones de
personas se encuentraban ocupadas en la agrícultura
y ganaderas. El 34% no recibieron ingreso (10
millones 262 mil 900 personas), 25% recibieron
hasta un salario mínimo (8 millones 796 mil 250
personas), 27.9% de uno hasta dos salarios mínimos
(8 millones 421 mil 615 personas), 7% recibieron de
dos hasta cinco salarios mínimos (2 millones 112 mil
950 personas), y sólo 6.1% de los trabajadores
agrícolas recibieron un ingreso superior a cinco
salarios mínimos (1 millón 841 mil 285 personas).
(Datos del INEGI). (Rodríguez, 2007)
La Procuraduría Agraria, manifestó que en
ese año un 22% del total de tierras ejidales y
comunales se encontraban en proceso de
cambio de dominio, para pasar a ser
propiedad privada.
La privatización de la propiedad social ya
realizada para el año 2004 fue de 1,804
núcleos agrarios representando una extensión
de 829 mil hectáreas (Centro de estudios de
la Procuraduría Agraria). (Rodríguez, 2007)
LA REGION PASO DEL NORTE
„ Ciudad Juárez-El Paso, sequías recurrentes,
crecimiento urbano e industrial expansivo,
irrigación intensiva, inundaciones, pobreza
y degradación ambiental.
„ Crecimiento poblacional y otros mitos (5%,
2000-2005 ↓ 1.34% Wikipedia, 2007). Tasa
de natalidad 2.3%
(www.gobernacion.gob.mx/archivos/historia.pdf, 2007)
Cont…
„ El agua está mal distribuida en el país
„ Ciudad Juárez como un polo de desarrollo estratégico
„ La mano de obra barata como una ventaja competitiva
„ La eficiencia económica: producir más con menos
(abaratar costos)
„ Crisis de la agricultura de riego
„ Crisis del organismo operador
„ La inversión como un factor clave para el crecimiento
de la economía nacional. ¿Qué tipo de inversión?
„ El agua como factor de seguridad nacional vs. recurso
estratégico.
„ La descentralización de los organismos operadores
(modernización y que las decisiones se tomen en el
ámbito geográfico)
Cont…
La políticas de desarrollo urbano sustentable
en la frontera México-EU, que en su mayoría
son cartas de buenas intenciones
gubernamentales, enfrentan dos grandes
obstáculos: 1) las políticas privatizadoras de
los recursos naturales, de la infraestructura y
los servicios públicos y 2) la ausencia de
planeación estatal urbana-metropolitana-
regional, con sus acciones prácticas concretas
dentro de la llamada planeación estratégica.
Cont…

No es el Estado ni la sociedad el
verdadero sujeto social de la
planeación, sino el capital en general
quien diseña y configura los espacios
urbano-metropolitanos y su entorno
regional (Rodríguez, 2007).
Cont…
La inversión ha sido señalada en diferentes foros en
México, como un factor clave para el crecimiento de
la economía nacional. La economía mexicana figuró
en el primer sitio de América Latina por la recepción
neta de inversión extranjera directa entre 2001 y
2005 (CEPAL).
Pero ese ingreso de divisas no se reflejó cabalmente
en el bienestar de la población. La economía
mexicana fue una de las de peor desempeño en
cuanto al comportamiento del producto por
habitante, por arriba de Haití, Guatemala, Paraguay y
El Salvador (Zuñiga, 2006).
Cont…
Por otra parte, para cubrir tales
necesidades en ambos lados de la
frontera, se requerirán entre 20 y 30
billones de pesos para los siguientes 10
años (Cocef).
Se atiende una tercera parte
Cont…
El desarrollo económico en equilibrio con los factores sociales y
ambientales, es un reto que no se ha podido resolver en la
frontera México-EU.
Reducción de los niveles de vida de las sociedades en esta
región.
EU considera la asignación del agua como algo definido y no
negociable. Dicha asignación no concuerda con la dinámica
económica y poblacional de la zona ni con las necesidades
específicas de cada una de las subregiones en la frontera, ni con
las nuevas reglas internacionales (Helsinki) (¿No a la
globalizacion?). Instituciones ineficientes (CILA).
La dependencia económica y tecnológica de México, la creciente
vulnerabilidad de la economía mexicana, y sobre todo, la
aplicación de criterios de economía de mercado a la gestión de
los recursos naturales en ambos lados de la frontera, marcan el
origen de los desequilibrios ambientales en la región.
Cont…
no es una zona altamente tecnificada en lo
general ni con suficiente infraestructura para
el manejo del agua.
Incluso su crecimiento industrial, influido
enormemente por la presencia de la industria
manufacturera de exportación, no es
uniforme.
crecimiento es el efecto de una evolución
expansiva de la sociedad actual y de sus
procesos de globalización económica y
política vinculados con el TLC.
 TABLA 1. INGRESOS, CONSUMOS Y GASTO REAL DEL AGUA EN MEXICO EN EL 2003

CONSUMO DE
PAGO DEL AGUA
REAL (*) NECESARIO AGUA
(pesos/m3/persona
(m3/persona/mes)

Ingreso anual promedio a la $4.84

$1.65 (pesos/m3)
CNA (pesos/m3)

Agua vendida 35 lts/100 lts 80 lts/100 lts

Pérdidas de agua 50 lts/100 lts

$21,406
Inversiones para $ 9,724
millones/añ
infraestructura millones/año
o
Gente sin sistema de agua
11 millones 5–7 $38.5
potable.

Gente sin sistema de drenaje 23 millones

Agua de la llave vendida $16,544 millones 30 $1.65

Agua embotellada vendida $ 33,088 millones

Precio ($)

Demanda de Agua

Fig 1. La demanda de agua. Fuente: Field, 200

TABLA 2. BALANCE DEL DESEMPEÑO DE ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA DESCENTRALIZADOS

AGUASCA-
CANCUN NAVOJOA SALTILLO
LIENTES

AÑO 1994 1994 1996 2001

TIPO DE CONTRATO DE EMPRESA
CONCESION CONCESION
CONCESION SERVICIO DESCENTRALIZADA
POBLACION 600,000 500,000 140,000 600,000
MEXICANA DE
OMSA, CAASA,
EMPRESA DHC GESTION DEL AGUAS DE SALTILLO
SAASA
AGUA
51% GOB. MUNICIPAL
GRUPO
PRINCIPALES 49% AGUA DE
VEOLIA, ICA MEXICANO DE PRINFA (TRIBASA)
ACCIONISTAS BARCELONA (SUEZ
DESARROLLO
ONDEO)
20 AÑOS CON CONCESION
PERIODO DE CONTRATO POR 20 CONTRATO POR VEINTE
RENEGOCIA- POR TREINTA
CONCESION AÑOS AÑOS
CION A 30 AÑOS AÑOS
Incremento de
Promesas
tarifas.
incumplidas de Deuda celebrada por Cargos por evaporación y
Promesas
nuevas la empresa de 2 por reinstalación de
incumplidas de
inversiones millones no medidores.
nuevas inversiones.
El no reconocida. Sobrecobros en los recibos
PROBLEMAS Subsidios a la
cumplimiento de 25 personas hasta por 17 millones.
CON LA empresa con dinero
las obligaciones despedidas. Recibos de consumo con
DESCENTRA- público a través del
del contratista Movilizaciones incrementos no justificados.
LIZACION Fondo Municipal
obligó al gobierno sociales. Falta de información acerca
de Apoyo a
a tomar Promesas incumplidas de los nuevos cobros.
Deudores.
temporalmente el de nuevas inversiones Cobros no autorizados e
Incorporación de
control financiero . incremento en las tarifas.
50 millones al
de la empresa.
Fobaproa.

hi l / /d h l i i d /d / l d
C LP (verde)

LP (típica)

150 a 200 mil habitantes

E cono mías de escala

Q
Fig. 2 Economías de escala en el largo plazo
en organismos operadores de agua potable
 Monopolio Natural
Costo Ingreso
Precio de Marginal Marginal
Costo
Demanda Costos (fórmula Ingreso (fórmula Beneficios
Cantidad Total
del Totales del Total del Económicos
Promedio
Mercado medio medio
punto) punto)
0 100.00 800 0.00 -800.00
10 95.00 1500 82.50 150.00 950.00 90.00 -550.00
20 90.00 2450 65.00 122.50 1800.00 80.00 -650.00
30 85.00 2800 42.50 93.33 2550.00 70.00 -250.00
40 80.00 3300 32.50 82.50 3200.00 60.00 -100.00
50 75.00 3450 20.50 69.00 3750.00 50.00 300.00
60 70.00 3710 18.50 61.83 4200.00 40.00 490.00
70 65.00 3820 9.50 54.57 4550.00 30.00 730.00
80 60.00 3900 9.00 48.75 4800.00 20.00 900.00
90 55.00 4000 10.00 44.44 4950.00 10.00 950.00
100 50.00 4100 12.50 41.00 5000.00 0.00 900.00
110 45.00 4250 17.50 38.64 4950.00 -10.00 700.00
120 40.00 4450 20.00 37.08 4800.00 -20.00 350.00
130 35.00 4650 25.00 35.77 4550.00 -30.00 -100.00
140 30.00 4950 30.00 35.36 4200.00 -40.00 -750.00
150 25.00 5250 35.00 35.00 3750.00 -50.00 -2450.00
160 20.00 5650 45.00 35.31 3200.00 -60.00 -3600.00
170 15.00 6150 60.00 36.18 2550.00 -70.00 -5050.00
180 10.00 6850 75.00 38.06 1800.00 -80.00 -6700.00
190 5.00 7650 100.00 40.26 950.00 -90.00 -8850.00
200 0.00 8850 44.25 0.00

(4100-3900)/(100-80) = 200/20 = 10 4000/90 = 44.44

(5000-4800)/(100-80) = 200/20 = 10
 N a t u r a l M o n o p o l i s t 's M a r k e t
1 0 0 .0 0
M a r k e t D e m a n d P r ic e
9 0 .0 0
E x a c t M a r g in a l R e v e n u e
8 0 .0 0
M a r g in a l C o s t
7 0 .0 0 A v e r a g e T o ta l C o s t

6 0 .0 0

5 0 .0 0 M o n o p o l y P r o fi t s

4 0 .0 0
Dollars/unit

3 0 .0 0

2 0 .0 0

1 0 .0 0

0 .0 0

100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

200
10

20

30

40

50

60

70

80

90
0

- 1 0 .0 0

- 2 0 .0 0

- 3 0 .0 0

- 4 0 .0 0
Q u a n t it y
Cont…
la diferencia social que ha acompañado
al desarrollo y representa un factor
principal que profundiza los aspectos de
vulnerabilidad en esta nueva era de
inseguridad global (Cortez, 2005). Crisis
1998-2002.
Cont…
Las ciudades de la zona fronteriza,
sobretodo del lado mexicano, carecen
de las condiciones fundamentales
necesarias para generar sus propios
procesos de sustentabilidad (Munguía,
2005).
Conclusiones
La frontera es un área caracterizada por la degradación ambiental,
la desigualdad política y económica y el conflicto de leyes y
prioridades.
La crisis del agua en la frontera México-EU seguido se señala
como un conflicto de competencia por el recurso, que se
considera completamente asignado históricamente.
El desarrollo, crecimiento demográfico y la disponibilidad y
administración del agua, así como la seguridad e integridad física
de los recursos naturales en la frontera México-Estados Unidos
debe de analizarse en una perspectiva de largo plazo que incluya
la vulnerabilidad de la economía mexicana y las necesidades de
cooperación entre ambos países.
Junto a esto, se deben considerar los desarrollos regionales, y los
temas institucionales y legales.
La falta de intervención del Estado con la consiguiente
inexistencia de las políticas, los instrumentos técnicos y agentes
necesarios capaces de realizar las tareas de planeación, están
ocasionando que los procesos de desarrollo urbano se den a
través de la economía de mercado como el inmobiliario, que da
señales de irracionalidad y caos en los procesos de urbanización
de las ciudades fronterizas.
Gracias…