Tema 2

La Jefatura del Estado. La Corona.

Funciones constitucionales del Rey.
Sucesión y regencia

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1. LA JEFATURA DEL ESTADO. LA CORONA.

1.1 Normativa

El Título II de la Constitución Española (CE) lleva por rúbrica “De la Corona”, y

comprende los artículos 56 al 65 ambos inclusive. Además del Título II de la
Constitución, la Corona está regulada en las siguientes normas:

- Real Decreto 434/1988 de 6 de mayo sobre reestructuración de la Casa de

S. M. el Rey. Modificado en 2010.

- Real Decreto 1368/1987 de noviembre, sobre régimen de títulos, tratamientos y

honores de la Familia Real y de los Regentes. MODIFICADO EN 2014 QUE AÑADE:

Don Juan Carlos de Borbón, padre del Rey Don Felipe VI, continuará
vitaliciamente en el uso con carácter honorífico del título de Rey, con
tratamiento de Majestad y honores análogos a los establecidos para el
Heredero de la Corona, Príncipe o Princesa de Asturias, en el Real Decreto
684/2010, de 20 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Honores
Militares.

Doña Sofía de Grecia, madre del Rey Don Felipe VI, continuará vitaliciamente en
el uso con carácter honorífico del título de Reina, con tratamiento de Majestad y
honores análogos a los establecidos para la Princesa o el Príncipe de Asturias
consortes en dicho Real Decreto.

El orden de precedencia de los Reyes Don Juan Carlos y Doña Sofía en el

Ordenamiento General de Precedencias del Estado, aprobado por el Real
Decreto 2099/1983, de 4 de agosto, será el inmediatamente posterior a los
descendientes del Rey Don Felipe VI.

- Real Decreto 2099/1983 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General

de Precedencias en el Estado.

- Real Decreto 2917/1981 de 27 de noviembre sobre registro civil de la familia Real.

1.2 Rasgos caracterizadores de la Monarquía

El Título II “De la Corona”, de la Constitución empieza con el artículo 56 “ar-

tículo marco” o definitorio de los rasgos caracterizadores de la Monarquía, consta de
tres párrafos. En el primero de ellos se califica al Rey como Jefe del Estado y se le
atribuyen las tres grandes funciones de la institución; en el segundo se hace referencia

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a los títulos del Rey, y, en fin, en el último, se consagran dos privilegios del Monarca: la
inviolabilidad y la irresponsabilidad, que se hacen posibles en virtud del instituto del
refrendo, (expresamente regulado en el artículo 64 de la Constitución).

El artículo 56 manifiesta que:

1. El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y

modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta
representación del Estado español en las relaciones internacionales,
especialmente con las naciones de su comunidad histórica, y ejerce las
funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes.
2. Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspon-
dan a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus
actos estarán siempre refrendados en la forma establecida en el artículo 64,
careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artículo
65.2.

Con la denominación de la Corona se está haciendo referencia a un órgano del

Estado: la Jefatura del Estado. Por ello la Constitución dice que “El Rey es el Jefe del
Estado” (art. 56.1); así, es fácil distinguir entre la Corona (órgano del Estado), y la figura
del Rey (persona del Rey), como dice también la Constitución al señalar que es el
titular de la Corona. En definitiva se puede concluir que el art. 56 de la Constitución
define al Rey como:

o Jefe del Estado.

o Símbolo de la unidad y permanencia del Estado.

o Que arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones (es

decir, de los órganos que encarnan los otros poderes del Estado, Gobierno,
Cortes Generales, Poder Judicial).

o Que asume la más alta representación del Estado español en las relaciones
internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica.

o Su persona es inviolable (lo que se refiere a la inmunidad penal, no puede

ser detenido) y no está sujeta a responsabilidad (política), ya que por sus
actos responden las personas que los refrendan, como más adelante
veremos.

o Que ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y

las Leyes (según estudiaremos en el apartado sobre las atribuciones).

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 Según la Ley de Enjuiciamiento Criminal el Rey, la Reina, sus respectivos
consortes, el Príncipe Heredero y los Regentes del Reino, están exentos del deber de
declarar ante los Jueces y Tribunales; mientras que las demás personas de la Familia
Real están exentas de concurrir al llamamiento del Juez, pero no de declarar, pudiendo
hacerlo por escrito.

1.2.1 Título y Tratamiento

La Constitución (art. 56.2) dice que “su título es el de Rey de España y podrá
utilizar los demás que correspondan a la Corona”, con esta expresión se hace
referencia a los que correspondan a la dinastía histórica, esto es, la dinastía borbónica.

Según el Real Decreto 1368/1987, de 6 de noviembre, sobre Títulos,

Tratamientos y Honores de la Familia Real y de los Regentes, el titular de la Corona se
denominará Rey o Reina de España, y recibirá el tratamiento de Majestad.

La consorte del Rey de España, mientras lo sea o permanezca viuda, recibirá la

denominación de Reina y el tratamiento de Majestad. Mientras que el consorte de la
Reina de España recibirá la denominación de Príncipe y el tratamiento de Alteza Real.

2. RÉGIMEN DE LA SUCESIÓN A LA CORONA

El artículo 57 dispone que:

La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I

de Borbón, legítimo heredero de la dinastía histórica. La sucesión en el trono seguirá el
orden regular de primogenitura y representación, siendo preferida siempre la línea
anterior a las posteriores; en la misma línea, el grado más próximo al más remoto; en
el mismo grado, el varón a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de más edad a la
de menos.

El Príncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho

que origine el llamamiento, tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias y los demás
títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de España.

Extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales

proveerán a la sucesión en la Corona en la forma que más convenga a los intereses de
España.

Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión en el trono contrajeren

matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales,
quedarán excluidas en la sucesión a la Corona por sí y sus descendientes.

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 Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que
ocurra en el orden de sucesión a la Corona se resolverán por UNA LEY ORGÁNICA.

(Es la Ley Orgánica 3/2014, de 18 de junio, por la que se hace efectiva la abdicación de
Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbón.)

2.1 Juramento y proclamación del Rey y del Príncipe heredero

La vigente Constitución incorpora en su artículo 61.1 no sólo el juramento, sino

la proclamación ante las Cortes Generales “El Rey, al ser proclamado ante las Cortes
Generales, prestará juramento de desempeñar fielmente sus funciones, guardar y
hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de
las Comunidades Autónomas.

Además el artículo 61.2 manifiesta que el Príncipe heredero, al alcanzar la

mayoría de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestará
el mismo juramento, así como el de fidelidad al Rey.

2.2 Reina consorte y el consorte de la Reina

El artículo 58 señala que:

La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrán asumir funciones

constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

2.3 La institución de la Regencia

La institución de la Regencia se activa cuando las funciones regias, por distintos

motivos, no pueden cumplirse directamente por el titular de la Corona. De ahí que se
considere la Regencia como una magistratura extraordinaria, temporal, y
caracterizada, ante todo, por su provisionalidad.

Así el artículo 59 señala que:

1. Cuando el Rey fuere MENOR DE EDAD, el padre o la madre del Rey y, en su

defecto, el pariente mayor de edad más próximo a suceder en la Corona,
según el orden establecido en la Constitución, entrará a ejercer
inmediatamente la Regencia y la ejercerá durante el tiempo de la minoría
de edad del Rey.

2. Si el Rey SE INHABILITARE para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad

fuere reconocida por las Cortes Generales, entrará a ejercer in-
mediatamente la Regencia el Príncipe heredero de la Corona, si fuere

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 mayor de edad. Si no lo fuere, se procederá de la manera prevista en el
apartado anterior, hasta que el Príncipe heredero alcance la mayoría de
edad.

3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, ésta será

nombrada por las Cortes Generales, y se compondrá de una, tres o cinco
personas.

4. Para ejercer la Regencia es preciso ser español y mayor de edad.

5. La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre

del Rey.

Por lo tanto, en base al artículo expuesto se pueden distinguir las siguientes

CLASES DE REGENCIA:

o Regencia legítima, que es la establecida por la Constitución al disponer las

personas que han de ejercerla; a su vez tenemos que distinguir los dos
supuestos de la Regencia:

- En la minoría de edad del Rey, son llamados:

1º. El padre o madre del Rey.

2º. El pariente mayor de edad más próximo a suceder en la Corona.

- En la inhabilitación, son llamados:

1º. El Príncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad.

2º. Si el Príncipe no es mayor de edad, se seguirá el mismo orden del
apartado anterior hasta que el Príncipe alcance la mayoría de edad (art.
59 CE).

o Regencia dativa, cuando no hay persona a quien corresponda la Regencia,

según las reglas que acabamos de explicar, será nombrada por las Cortes
Generales, y se compondrá de una, tres o cinco personas (art. 59.3 CE).

2.4 La tutela del Rey menor

La tutela, como institución del derecho de familia, se refiere a la guarda de la

persona y bienes de las personas menores de edad o incapacitadas. Esta institución de
la tutela se refiere solamente, pues, a la persona o bienes del Rey o Reina de España, y
no tiene nada que ver con las funciones políticas de la Corona que, en estos casos de
minoría de edad o de incapacitación de su titular, son ejercidas por la Regencia.

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 El artículo 60 de la Constitución Española señala que:

1. Será tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese

nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y español de
nacimiento; si no lo hubiese nombrado, será tutor el padre o la madre
mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarán las Cortes
Generales, pero no podrán acumularse los cargos de Regente y de tutor
sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.

2. El ejercicio de la tutela es también incompatible con el de todo cargo o

representación política.

Del sentido literal de este artículo se pueden determinar tres clases de tutela:

o Testamentaria: al decir “será tutor del Rey menor la persona que en su

testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de
edad y español de nacimiento”.

o Legítima: esto es, establecida por ley, y en este caso por la Constitución, ya
que si no hay tutor testamentario “será tutor del Rey, el padre o la madre,
mientras permanezcan viudos”.

o Dativa: es decir, dada por otras personas, en este caso por las Cortes
Generales, ya que si no hay tutor testamentario ni legítimo, lo nombrarán
las Cortes Generales.

2.5 Cese en el cargo de Rey

El cargo de Rey es de carácter vitalicio, por tanto solo se extingue propiamente

por el fallecimiento. Es decir, la dignidad de Rey se tiene desde el nacimiento (así se
explica que la Regencia se ejerza en nombre del Rey), pero su ejercicio efectivo sólo
puede realizarse cuando se alcanza la mayoría de edad y se presta el correspondiente
juramento.

No obstante, puede cesarse en el ejercicio de cargo de Rey en los siguientes

supuestos:

- Por inhabilitación para el ejercicio de su autoridad, en el que entra en

funciones la Regencia (art. 59.2 CE).
- Por abdicación, cuando el Rey cede su derecho en favor del Príncipe
heredero (art. 57.5).

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3. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY

3.1 Introducción

Ya sabemos que las funciones del Rey son más bien simbólicas y que según la
Constitución se encuentra desprovisto de poderes efectivos; no obstante, sus
funciones son importantes y se encuentran enumeradas en la Constitución (artículo
62) y en las Leyes, unas veces expresamente y otras genéricamente; estas últimas, las
genéricas, derivan del papel que se atribuye al Rey como símbolo de la unidad y
permanencia del Estado, como árbitro y moderador del funcionamiento regular de las
instituciones y como el más alto representante del Estado en las relaciones
internacionales.

Así, el contenido literal del artículo 62 de la Constitución Española dispone que

corresponde al Rey:

a) Sancionar y promulgar las leyes.

b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los
términos previstos en la Constitución.
c) Convocar a referéndum en los casos previstos en la Constitución.
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo,
así como poner fin a sus funciones en los términos previstos en la
Constitución.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presi-
dente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los
empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a
las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y 38os, las sesiones del Consejo de
Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del Go-
bierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podrá autorizar
indultos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

Además el artículo 63 manifiesta que:

1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos. Los

representantes extranjeros en España están acreditados ante él.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse

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 internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Consti-
tución y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorización de las Cortes Generales, declarar la
guerra y hacer la paz.

3.2 Clasificación

Las funciones expresas atribuidas al Rey por la Constitución, pueden ser

clasificadas en los siguientes grupos, constituyendo facultades regladas y, por lo
general, actos debidos.

3.2.1 En relación con las Cortes Generales

- Sanciona y promulga las leyes.

- Convoca y disuelve las Cortes Generales.
- Convoca elecciones generales.
- Convoca referéndum.
3.2.2 En relación con el poder ejecutivo (Gobierno y Administración)

- Propone el candidato a Presidente de Gobierno; lo nombra, en su caso, así

como pone fin a sus funciones.
- Nombra y separa a los miembros del Gobierno a propuesta de su
Presidente.
- Expide los Decretos acordados en Consejo de Ministros.
- Es Informado de los asuntos de Estado y preside, a estos efectos, el Consejo
de Ministros.
- Confiere los empleos civiles y militares y concede honores y distinciones
con arreglo a las leyes.
- Ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
- Ejerce el Alto Patronazgo de las Reales Academias.

3.2.3 En las relaciones internacionales

- Ejerce la más alta representación del Estado.

- Acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos, y los
representantes extranjeros están acreditados ante él (presentación de
cartas credenciales).

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 - Manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente
por medio de Tratados de conformidad con la Constitución y las Leyes.
- Declara la guerra y hace la paz, previa autorización de las Cortes Generales.

3.2.4 En relación con la Justicia

- En su nombre es administrada la Justicia.

- Ejerce el derecho de gracia, que nunca podrá implicar la concesión de
indultos generales.
- Nombra al Presidente del Tribunal Supremo, al Fiscal General del Estado y
los Vocales del Consejo General del Poder Judicial.
- Nombra al Presidente y demás miembros del Tribunal Constitucional.

3.2.5 En relación con las Comunidades Autónomas

- Ha de respetar los derechos de las Comunidades Autónomas.

- Nombra al Presidente de las Comunidades Autónomas, con el refrendo del
Presidente del Gobierno.
- Sanciona los Estatutos de Autonomía.
- Convoca los referéndums autonómicos.

4. Refrendo del Rey

En relación al refrendo el artículo 64 dispone que los actos del Rey serán
refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros compe-
tentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolución
prevista en el artículo 99, serán refrendados por el Presidente del Congreso.

De los actos del Rey serán responsables las personas que los refrenden.

No será necesario refrendo, ni en la distribución del dinero que recibe el Rey de

los Presupuestos Generales del Estado, ni para el nombramiento de los miembros
civiles y militares de su Casa.

Los efectos del refrendo son:

- Conferir validez al acto refrendado.

- Trasladar la responsabilidad que pueda derivarse del acto refrendado de la

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 persona del Rey a la persona que ha puesto la firma del refrendo, es decir,
Presidente del Gobierno, Ministros, etc.

5. Casa real. Dotación presupuestaria

La dotación del Rey no se fija al principio de su reinado, sino anualmente en los

Presupuestos Generales. La cantidad incluida en los Presupuestos Generales tiene
carácter global: no está sujeta a justificación y el Rey la administra y distribuye
libremente.

También señala el artículo 65 de la Constitución que el nombramiento de los

miembros civiles y militares de la Casa del Rey constituye un acto libre y por tanto no
sujeto a refrendo.

Así el artículo 65 de la Constitución Española dispone que:

1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el
sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su
Casa.

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