M4_Administración pública y participación

ciudadana
Actividad 2. Enfoques de gestión pública

Autor: Manuel Mendoza Rodríguez

28 de Enero de 2020
INTRODUCCION

La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una

gestión pública eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de
servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que
permitan transparencia en los procesos de elección de planes y resultados, así
como en los de participación ciudadana, la NGP es el paradigma donde se
inscriben los distintos procesos de cambio en la organización y gestión de las
administraciones públicas.
Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lógica privada a
las organizaciones públicas.
Es decir que la NGP es un búsqueda de lograr una mayor productividad en
eficiencia colectiva, porque no sólo se espera el cumplimiento de metas por parte
de la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente
es cuánto hemos comprometido al ciudadano en aquel éxito.
Si en un principio la Nueva Gestión Pública (NGP) incorporó el enfoque gerencial
para buscar la eficiencia, la eficacia y la economía en la administración; esta
tendencia se ha visto superada con la adición de elementos de carácter público. El
concepto de lo público ha venido presentando, en las discusiones
contemporáneas, una aguda redefinición que rompe con aquella concepción, en la
que se equipara lo estatal con lo público y a lo no estatal con lo privado. En estas
nuevas miradas, lo público desborda a lo estatal y se enmarca en la existencia de
nuevas dinámicas, como son: La existencia de sistemas de administración pública
supranacionales que no tienen como referente al Estado-Nación. Una sociedad
civil global sin estado mundial ni gobierno mundial. en la actualidad, bienes o
servicios que no aceptan la exclusión o individualización porque generan
beneficios colectivos, tradicionalmente reservados al Estado, actualmente son
producidos y prestados por cadenas de empresas o actores mixtos como
empresas-Estado-ciudadanos2 . Para afrontar estas nuevas transformaciones,
existen corrientes que afirman que el Estado más que reformarse tiende a
reinventarse como lo señala el profesor Osborne (1992), permitiendo así superar
la Administración Pública de corte burocrático y dar paso a una nueva
Administración Pública gerencial como también lo señalaba el profesor Bresser
Pereira (1998) a fines del siglo XX ante el CLAD (CLAD, 1998). Este nuevo
paradigma administrativo centra su acción en la satisfacción del ciudadano, lo cual
implica un tipo de racionalidad político-administrativa, orientada al éxito (Feffer,
2000), que le da una gran relevancia a los principios de competitividad y de
eficiencia (Ménard, 1997).
Tabla comparativa

Enfoque Característica

Enfoque del  El paradigma pos burocrático expone un conjunto

paradigma pos de principios que se establecen a través del
burocrático surgimiento de una nueva cultura organizacional,
nuevos enfoques operativos, nuevas tecnologías
administrativas, nuevas místicas y nuevas
actitudes.
 El paradigma pos burocrático requiere que se
transite del concepto burocrático de interés público
a un concepto de resultados, medidos desde la
valoración que dan a estos los ciudadanos.
 El paradigma pos burocrático busca la calidad y la
generación de valor, para lo cual se debe superar el
enfoque de la eficiencia desligado de la eficacia.
 El paradigma pos burocrático, se presenta como
una nueva manera de pensar y practicar la
Administración Pública, lo cual implica vencer la
resistencia al cambio, pues estos cambios
obedecen a un proceso de alineación con las
transformaciones históricas, económicas, políticas,
sociales, en fin, institucionales ocurridas en los
últimos tiempos.
Enfoque de creación La satisfacción ciudadana, es una de las mejores formas
de valor público de medir la creación de valor público, lo cual no es
sencillo, “pues son muchos los ciudadanos que escriben
para quejarse sobre la prestación de un servicio, pero son
muy pocos los que escriben para felicitar, porque en la
mañana al abrir su ducha, efectivamente salió un chorro
de agua potable” (Moore, 1995:64). Esto nos sirve para
plantear que la medición de la satisfacción ciudadana, se
mide en cuanto a reducción de quejas y reclamos y en
términos de encuestas ciudadanas. De esto se desprende
que para Moore, el papel de la gestión pública es la
creación de valor público, lo cual redunda en la
satisfacción ciudadana.
Los principales retos de los gerentes públicos son:
 El cambio en la cultura de sus organizaciones
 La búsqueda de una mayor autonomía en la fijación
de objetivos y en la determinación de los medios
para obtenerlos
 La humanización de los procesos administrativos
 Entablar diálogos con la ciudadanía y acciones
sociales que propendan por reconocimiento de la
 utilidad de la administración, para resolver
problemas socialmente relevantes.
Enfoque de gestión Este enfoque hace énfasis en la medición, a través de
por procesos indicadores operacionales, de gestión y de resultados, que
se orientan desde los fines organizacionales y se basan
en determinaciones cuantitativas y cualitativas de
impactos sobre ambientes y/o poblaciones estructuradas,
así como en la satisfacción ciudadana. También hace
énfasis en el uso de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones (TIC), para agilizar y permitir la
realización descentralizada e incluso deslocalizada de las
actividades en el marco de procesos estandarizados, en la
organización de equipos multifuncionales, dado que su
uso, se atribuye como garante de la disminución de
tiempos y recorte de distancias en la prestación oportuna
de servicios.
Del enfoque de Gestión funcional Gestión por proceso
gestión funcional al Organización por Organización orientada a los
enfoque de gestión departamentos o áreas procesos.
por procesos especializadas.
Los departamentos Los procesos de valor añadido
condicionan la ejecución de las condicionan la ejecución de las
actividades. actividades.
Autoridad basada en jefes Autoridad basada en los
funcionales o departamentales. responsables del proceso.
Principios de jerarquía y Principios de autonomía y de
control autocontrol.
Orientación interna de las Orientación externa hacia el
actividades, hacia el jefe o cliente interno o externo.
hacia el departamento.
Principios de burocracia, Principios de eficiencia,
formalismo y centralización en flexibilidad y descentralización
la toma toma de decisiones. en la de decisiones.
Ejercicio del mando por control Ejercicio del mando por
basado en la vigilancia. excepción basado en el apoyo
o la supervisión.
Principio de eficiencia: Ser más Principio de eficacia: Ser más
productivos. competitivos.
La cuestión es cómo hacer La cuestión es para quién lo
mejor lo que venimos hacemos y qué debemos hacer.
haciendo.
Las mejoras que se logran Las mejoras que se logran
tienen un ámbito tienen un ámbito funcional
transfuncional y generalizado: limitado: El departamento –
El proceso –unidad unidad organizacional.
organizacional–.
 Enfoque de la El enfoque de la gestión para resultados (GpR), se ha
gestión para presentado en diferentes instancias gubernamentales y
resultados, GpR académicas, como un modelo que propone cambios en
las formas tradicionales de gestión gubernamental, pone
un especial énfasis en los resultados e impactos que se
logran a favor de la satisfacción y bienestar de los
ciudadanos. El término, gestión para resultados, emerge
de una serie de debates sobre el desarrollo que se dio en
el seno de diferentes agencias de la Organización de
Naciones Unidas (ONU) y de organismos multilaterales
como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), y el Fondo Monetario Internacional (FMI).
La Gestión para Resultados (GpR), hace énfasis en la
superación de problemas socialmente relevantes como:
 La superación de la pobreza
 El crecimiento económico sostenible
 El mejoramiento en la calidad de vida
 El incremento de la esperanza de vida
 El aumento de los promedios de escolaridad
 La disminución del costo de operación
gubernamental
 El mejoramiento de la definición y medición de los
resultados de desarrollo por parte de las instancias
estatales y supraestatales

Organización para la Este es uno de los enfoques de mayor importancia, ya que

coperacion y el en términos de eficacia, eficiencia y calidad de los bienes
desarrollo económico y servicios públicos aportados es el más completo. Las
OCDE características de este enfoque son:
 Desregulación. Este planteamiento busca la
disminución de reglas y normas en el Sector
Público, intentando a la vez que las que existan
permitan un planteamiento estratégico de la gestión
a través de la flexibilidad en su aplicación.
 Descentralización de los poderes de la gestión. La
idea de descentralización supone la creación de
unidades (entidades, agencias, etc.) más
reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y
abandonadas a merced del mercado.
 Énfasis en las responsabilidades de los gestores y
motivación para la mejora.
 El reforzamiento de las capacidades estratégicas
del centro, junto con la reorganización e
implantación de la función pública en la gestión y
las reformas.
 Gestión más orientada hacia el cliente.
  La introducción de la competencia y el mercado.
 Utilización de métodos de evaluación y técnicas de
gestión aplicadas en el ámbito empresarial.

Centro En muchos países y principalmente en México este es uno

Latinoamericano de de los enfoques que ha dado buenos resultados, uno de
Administración para sus propósitos es alcanzar los mayores niveles de
el Desarrollo eficiencia y eficacia en la gestión gubernamental. Ya sea
mediante un acercamiento al sector público o privado y en
la disminución de reglas y procedimientos en la gestión.
Sus principales características son:
 La profesionalización de la burocracia
 La administración gubernamental debe de ser
transparente y responsabilizarse ante la sociedad
 La descentralización de la ejecución y provisión de
servicios públicos
Conclusión

La Nueva Gestión Pública es una respuesta a la necesidad de adaptación de

la Administración Pública al entorno socioeconómico reciente, puesto que el
Modelo Tradicional de gestión pública no responde a los cambios que se van
produciendo en los distintos países. La Nueva Gestión Pública es un enfoque que
pretende comprometer al ciudadano en las soluciones de los diversos problemas
que le redituaran en mejores beneficios. No obstante, la aplicabilidad y efectividad
de los postulados que configuran la NGP es una tarea ardua para las
Administraciones Públicas de los distintos países, incidiendo con diferente
intensidad en los mismos, incluso, pudiendo variar considerablemente de un país
a otro y de una jurisdicción a otra. Anteriormente el establecimiento de la NGP ha
cambiado notablemente la forma de actuación de las distintas Administraciones
Públicas, volviéndolas más transparentes, más abiertas a los ciudadanos y con
mayor flexibilidad en su gestión. Si bien es cierto que la nueva gestión pública ha
dinamizado la administración de las instituciones de gobierno se hace necesario
afianzar la transparencia de gestión, en base no sólo al acceso virtual, sino
también con la formación de un organismo ciudadano que permita la verificación,
En este documento, se describió cómo la Nueva Gestión Pública, se inscribe en
una realidad global, orientada al éxito, se ha construido un referente de “un futuro
deseado” para la gestión pública, que se circunscribe en los procesos de reforma
administrativa del Estado, ante los nuevos fenómenos inherentes a las
transformaciones del concepto de lo público, considero que sería de interés en el
marco de futuros estudios sobre políticas públicas y en pro de entender las
transformaciones del Gobierno, profundizar en la relación entre las nuevas
políticas de gestión pública, afines a la NGP y el enfoque de la gobernanza con el
fin de comprender mejor las transformaciones de la acción pública.
Referencias

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