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Índice
Introducción…………………………………………………………………………… 4
El transaccionalismo……………………………………………………………15
El funcionalismo………………………………………………………………..16
Neofuncionalismo………………………………………………………………18
Teoría intergubernamental……………………………………………………..22
Neoclásica……………………………………………………………………..24
Históricos……………………………………………………………………37
Neoliberalismo imperialista…………………………………………………44
ALBA en América…………………………..………………………………..71
ALBA Salud…………………………………………………………………77
ALBA Educación……………………………………………………………80
Evolución y periodización…………………………………………………………..99
Fortalezas y desafíos…………………………………………………………………100
Bibliografía…………………………………………………………………………122
Anexo:
Cronología……………………………………………………………………………126
Introducción
Desde el inicio de la era pos bipolar a raíz del derrumbe del socialismo en la Europa del
este y de la desintegración de algunos de sus países, los cambios más significativos se
encuentran en:
1
Pablo Bustelo, China en la economía mundial: fortalezas, debilidades y perspectivas, Cuadernos de
Información Económica # 186 mayo-junio 2005, Funcas/Ceca, Madrid, 2005. Internet, acceso 28
noviembre de 2012. Eugenio Espinosa, China: sus relaciones internacionales y su lugar como potencia en
el sistema mundial, Centro de Estudios sobre Asia y Oceanía, CEAO, La Habana, 1988.
2
Jairo Estrada (coord.) La crisis capitalista mundial y América Latina: lecturas de Economía Política,
CLACSO, Buenos Aires, 2012.
3
Dídimo Castillo y Marco Gandasegui (coord.), Estados Unidos: la crisis sistémica y las nuevas
condiciones de legitimación, CLACSO/Siglo XXI, México, 2010.
regional4 ejemplificada sobre todo en los casos del ALBA-TCP (Alianza Bolivariana de
los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos), UNASUR
(Unión Suramericana) y CELAC (Comunidad de Estados de América Latina y el
Caribe), pero que también presenta nuevos rasgos y tendencias en acuerdos ya
existentes como es el caso del Mercosur.
4
Eugenio Espinosa, El ALBA: un camino hacia el desarrollo, (mayo 2006), Revista digital de Flacso
Cuba # 1, http://www.flacso.uh.cu , La Habana, 2007. Eugenio Espinosa, El ALBA: teoría y práctica de
la integración regional, en: Josette Altmann Borbón (edit) América Latina y el Caribe: ALBA:¿una nueva
forma de integración regional?, Flacso/OIRLA/Teseo/Fundación Carolina, Buenos Aires, 2011.
5
Sidney Dell, Bloques de comercio y mercados comunes, FCE, México, 1965.
6
Eugenio Espinosa, Karl Marx y las relaciones internacionales, manuscrito, 2006.
Retornando al asunto que nos ocupa, que son los acuerdos de regionalización
internacional y de cooperación e integración regional internacional, algunos de los más
recientes y relevantes por sus probables impactos actuales y futuros, se refieren a
continuación.
-La Unión Europea, actualmente atravesando una crisis7 cuyo desenlace perspectivo en
una u otra dirección, es decir, en una salida de la crisis por la vía de su reforzamiento y
profundización o por la vía de su retroceso (salida de países actualmente miembros, sea
del Euro o de su condición de miembros de la Unión Europea) y hasta de su
desmembramiento,
-El inicio de negociaciones para un Tratado de Libre Comercio del Atlántico Norte
entre los EEUU y la Unión Europea, que algunos autores consideran que será un mal
negocio para ambos debido a la situación de crisis de sus respectivas economías,
mientras otros autores destacan las implicaciones negativas para aquellos países que
tienen firmados acuerdos con los EUA y con la Unión Europea, es decir, México, Chile,
Colombia, Panamá, Perú, República Dominicana, Centroamérica –particularmente
Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala y Costa Rica- y Canadá, además de
varios países africanos y asiáticos,
-Negociaciones con vistas a acuerdos económicos entre los países del BRICS a partir de
su V Cumbre en Durban en marzo de 2013,
7
Consuelo Silva, Crisis de la Unión Europea y de la Europa Global: implicancias para América Latina,
Conferencia Latinoamericana y Caribeña de Ciencias Sociales: el Estado de las Ciencias Sociales en
América Latina y el Caribe, 6 al 9 de noviembre de 2012, Ciudad México DF, 2012.
-La Alianza del Pacifico, que agrupa a los países latinoamericanos con costas al Océano
Pacifico
Es importante resaltar que no todos los acuerdos comerciales tienen igual carácter ni
significado. Sobre todo resulta fundamental distinguir entre los acuerdos comerciales
con los EUA, con la Unión Europea y con Japón de los acuerdos comerciales con otros
países, principalmente con países del Sur en las formas y maneras de la cooperación
sur-sur.
políticas para México y también para Canadá, además de las implicaciones de deterioro
de las condiciones laborales8.
Este libro es resultado de reunir los estudios sobre el ALBA realizados por el autor
desde el 2005, los que han sido publicados por la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (Flacso)10 y en vías de publicación por el grupo de trabajo sobre integración del
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso) 11. El Secretario Ejecutivo del
CLACSO, Pablo Gentili, y el Coordinador del Grupo de Trabajo sobre Integración,
8
Bárbara Driscoll de Alvarado y Mónica C. Gambrill (edit) El Tratado de Libre comercio: entre el viejo y el
nuevo orden, UNAM/CISEUA, México, 1992. Graciela Bensusan y Aenulfo Arteaga (coord.) Integración
Regional y relaciones industriales en América del Norte, UAM/ Flacso México, México, 1996.
9
Eugenio Espinosa Martínez, Integración en el CARICOM, Cuadernos de Pensamiento Propio # 1, Serie
Ensayos, INIES/CRIES, Managua, Nicaragua, noviembre de 1982.
10
Eugenio Espinosa et al “Cuba: experiencia de desarrollo social ético y democracia participativa”, en:
Francisco Rojas Aravena y Luis Guillermo Solís Rivera (comp) La integración latinoamericana: visiones
regionales y subregionales, Editorial Juricentro/OBREAL/Flacso Secretaria General, 2006. E. Espinoa,
“El ALBA: un camino de desarrollo”, en: Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina,
enero=junio de 2007, Flacso Cuba, La Habana, 2007. E. Espinosa, “El ALBA: teoría y práctica de la
integración regional”, en: Josette Altmann Borbón (edit) América Latina y el Caribe: ALBA:¿una nueva
forma de integración regional?, Edit teseo/OIRLA/Fundación Carolina/Flacso, San José, Costa Rica,
2001. Disponibles en http://www.flacso.uh.cu y http://www.flacso.org
11
E. Espinosa, ALBA: teoría y práctica de la integración regional: una visión desde el sur, en prensa por
CLACSO, Colección Grupos de Trabajo. E. Espinosa, Teoría y practica de la integración regional: el caso
del ALBA=TCP, Colección Grupos de Trabajo, CLACSO, en prensa.
Carlos Eduardo Martins, han accedido gentilmente para que sean publicados por la
editorial Ciencias Sociales de la Habana.
Pero hay algo más, el ALBA-TCP se propone construir nuevas formas de vivir en
sociedad, refundar repúblicas, transformar sociedades, contribuir a la construcción de un
mundo pluripolar más equilibrado, y tales transformaciones por mejores sociedades,
12
Valga la aclaración de que de algunos de estos autores han sido leídos sus trabajos sobre el tema y en
otros casos no ha sido posible.
13
Eugenio Espinosa, “Conflictos Interamericanos en el siglo XIX e inicios del XX”, en: Integración y
Política Exterior, Jorge Núñez Sánchez (editor), Colección Nuestra América # 6, ADHILAC/Editora
Nacional, Quito, 1992.
Los análisis sobre los procesos de integración regional internacional se caracterizan por
su sesgo disciplinario y geográfico. Mientras los autores de los países centrales del norte
enfatizan las cuestiones del comercio, del crecimiento económico y del poder
internacional; para los autores de los países periféricos les interesa más el tema de la
contribución de la integración regional al desarrollo, a las capacidades de negociación
internacional de sus respectivos países y a su inserción internacional.
Incluir en este libro las dimensiones nacionales de los países que forman el ALBA, lo
hubiera tornado demasiado extenso por lo que el lector no encontrara aquí tales
cuestiones, que quedan para posteriores análisis.
Según Aragao, la mayoría de los estudios sobre la integración regional han sido
realizados a partir de la teoría del comercio internacional lo cual constituye una
limitación de los mismos sobre todo cuando se trata de los procesos de integración
regional latinoamericanos14.
14
José María Aragao, La Teoría Económica y el proceso de Integración de América Latina, Revista de la
Integración # 3, febrero de 1968, INTAL, Buenos Aires.
Los procesos de integración regional entre países del Sur presentan peculiaridades que
provienen de su condición de países con problemas de desarrollo, países que han sido
colonias de antiguas metrópolis y potencias mundiales, o que presentan altos niveles de
dependencia respecto a potencias dominantes. No es casual que uno de los objetivos
centrales para los países del Sur que se proponen integrarse es el de aumentar sus
capacidades de negociación internacional, resolver sus limitaciones de estructuras
deformadas y heterogéneas, sus altos niveles de desigualdad y de transferencia externa
de recursos, es decir, los problemas clásicos del desarrollo. Es por ello que el tema de la
integración regional y del desarrollo sea un aspecto de suma importancia para nuestros
países del Sur.
15
Johan Galtung, “Una Teoría Estructural de la Integración”, Revista de Integración, #5, INTAL, BID,
1969.
se mantiene. Aunque la mayoría de los autores que han incursionado en el tema de los
conceptos y teorías sobre la integración regional se quejan de la proliferación de
conceptos o de su ausencia16, la realidad es que cada disciplina y cada escuela de
pensamiento ha propuesto sus conceptos y teorías respectivas.
Las marcadas asimetrías entre países del norte y del sur, la naturaleza de países
centrales en el norte y periféricos o semi-periféricos en el sur, el carácter de potencias
hegemónicas entre países del norte y de países que propugnan relaciones internacionales
más equilibradas en el sur que destacan la necesidad de un mundo multipolar o
pluripolar, visualizar los acuerdos de cooperación e integración regional internacional
como procesos que pueden y deben coadyuvar a relaciones internacionales equilibradas
en un mundo pluripolar, conduce a la idea de diferenciar, en la teoría y en la práctica
entre los procesos de integración entre países del norte y entre países del sur, y aún más,
en la valoración de la diagonal norte-sur para ese tipo de acuerdos.
16
Nye, Joseph, “Integración regional comparada: concepto y medición”, Revista de Integración # 5,
INTAL, BID, 1969.
17
Dogherty, James E. y Pfaltzgraff, Robert L. Teorías en Pugna de las Relaciones Internacionales, GEL,
Buenos Aires, 1990.
18
Nye ibídem. E. Espinosa, Integración en el CARICOM, Cuadernos de Pensamiento Propio #1,
INIES/CRIES, Managua, 1982.
Otras de sus propuestas presentan mayor interés desde el ángulo que nos ocupa en este
libro y una es el concepto de comunidad política internacional formada a partir de
valores compartidos, la otra es la de diferenciar la integración como proceso y como
situación.
Para Deutsch las transacciones entre países generan un acercamiento paulatino entre sus
pueblos, lo cual redunda en un mayor sentido de pertenencia. Su análisis de la
Comunidad atlántica lo condujo a absolutizar la idea de que en la medida que se
intensificara la interacción entre los Estados, se iría afianzando la confianza entre los
mismos y por consiguiente la integración. Por ello apuntaba la necesidad de crear
organismos internacionales que estimularan la interacción a nivel económico, social y
cultural entre los pueblos.
19
Deutsch, Karl, et al, Political community and the north Atlantic area: international
organization in the light of historical experience, Princeton University Press, 1957. Deutsch, Karl
y otros, “Integración y formación de comunidades políticas. Análisis sociológico de experiencias
históricas”, BID-INTAL, Buenos Aires, Argentina, 1966.
integración sería exitosa en tanto redujera las probabilidades de resolver los conflictos
entre los diferentes territorios utilizando la fuerza.
Otra de las primeras formulaciones teóricas provino del funcionalismo. Era el momento
de los años 60s del siglo pasado en que proliferaban los acuerdos de integración
regional en Europa, América Latina, África y Asia. La importancia de la Teoría
Funcionalista radica en que constituye una de las bases teóricas del proceso de
integración europea.
Propone Galtung una definición que conserva sus cualidades: “La integración es el
proceso mediante el cual dos o más actores forman un nuevo actor. Cuando el proceso
se completa, se dice que los actores están integrados. En sentido inverso, la
desintegración es el proceso por el cual un actor se quiebra en uno o más actores.
Cuando se completa dicho proceso se dice que el actor esta desintegrado”20. Más
adelante apunta que “la integración debe ser considerada como un proceso que implica
no solo a los actores que lo constituyen, sino también su medio ambiente. Tan solo
cuando el nuevo actor se encuentra tan firmemente integrado que su propia imagen
20
Johan Galtung, “Una Teoría Estructural de la Integración”, Revista de Integración, #5, INTAL, BID,
1969.
Como una de las bases para la integración destaca la similitud sea por status o por
compartir los mismos valores, señalando que esta es altamente compatible con una
pauta horizontal de asociación. Distingue tres maneras de avanzar:
Aunque este enfoque presenta la virtud de centrarse en los actores, sus intereses,
capacidades y conflictos, principalmente en las interacciones internas que conforman al
nuevo actor, sin embargo, adolece de no tener en cuenta aspectos relevantes: la
dimensión económica en los procesos de integración regional, las condiciones
internacionales como factor de integración o desintegración, no resuelve el tema de la
desaparición o no de los actores que se integran para formar un nuevo actor, y tampoco
la forma en que surge el nuevo actor: si mediante la fuerza, la anexión o la cooperación.
21
Galtung, ibídem.
22
Esto es a lo que Deutsch denomina valores compartidos.
23
Espinosa, Eugenio, (2004) La cooperación internacional en las relaciones internacionales de Cuba, en:
Diálogos sobre a Patria Grande, Contribuçoes dos ocupantes (2003/2004) da Cátedra Vilmar Faria de
Estudos Latinoamericanos, Brasilia, Flacso Brasil/Abare. Aftalion, Marcelo, (1990) “La interdisciplina de
la integración”, en: Integración Latinoamericana #159, agosto, Buenos aires: INTAL.
Claro ejemplo de ello es la definición propuesta por el neo funcionalista Haas: “La
integración política es el proceso por el cual los actores políticos de diferentes entornos
nacionales son llevados a trasladar sus lealtades, expectativas y actividades políticas
hacia un nuevo centro, cuyas instituciones poseen o exigen la jurisdicción sobre los
estados nacionales preexistentes. El resultado final de un proceso de integración
política es el de una nueva comunidad política, sobreimpuesta sobre las comunidades
políticas preexistentes”24 (Haas, 1968: 16)
Otro cuestionamiento tiene que ver con el hecho de que al insistir en una entidad
supranacional olvida el déficit democrático que puede crear el alejamiento de la
distancia entre los órganos comunitarios y la ciudadanía a la cual debe rendirle cuentas
políticas por su actuación.
24
Haas, Ernest.B. (1968) The Uniting of Europe. Stanford: Stanford University Press (2a. ed)
25
Mitrany, D. (1970) “The functional approach to World organisation”, en Cosgrove, C. A. y Twitchet, K.
(eds.) The new international actors: the UN and the EEC. Londres: Macmillan.
26
Alan Milward, (1992) The European Rescue of the Nation-State. Londres: Routledge.
El concepto de integración regional en Lindberg como " los procesos por los cuáles las
naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir políticas exteriores e
internas clave de forma independiente entre sí, buscando por el contrario tomar
decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos órganos
centrales"27, es similar al de Haas, aunque a diferencia de aquel no supone como
indispensable la delegación a entidades supranacionales.
La idea del derrame consiste en considerar que los procesos de integración tienen una
dinámica de expansión de unos a otros sectores, generando expectativas, intereses e
identidades positivas entre los actores y sujetos nacionales e internacionales en los
diferentes sectores a medida que avanzan los acuerdos integracionistas. Para los
funcionalistas y neofuncionalistas este proceso transitaría de la economía a la política,
lo cultural, hasta la política exterior, la defensa y la seguridad.
27
León Lindberg, Scheingold, S. Europe’s Would-be Polity: Patterns of Change in the European
Community. New Jersey: Englewood Cliffs, 1970.
En primer lugar, siguiendo su lógica realista Hoffman consideró que los Estados
Nacionales continúan siendo la principal unidad política señalando lo erróneo de la tesis
neofuncionalista en cuanto a su tendencia a desaparecer. Su argumento se basa en el
control que ejercen los gobiernos sobre la dinámica comunitaria (en su época, de la
Comunidad Económica Europea). Destacó además que no ocurre la “transferencia de
lealtades” desde los gobiernos a las instituciones comunitarias
Señala Hoffmann que al fortalecer las economías de los estados europeos, la integración
en lo económico aumentó su margen de autonomía política y actuó como un elemento
de desánimo para la integración política. Las dificultades europeas para una política
exterior común y un sistema de seguridad comunitario parecieran dar la razón a
Hoffmann, sin embargo, tampoco ha logrado la Europa comunitaria una política social
común.
28
Hoffmann, S. “Europe’s identity crisis: between the past and America”, Daedalus, vol. 93: 1271-1296,
1964.
Hoffmann, S. “Obstinate or obsolete? The fate of the nation-state and the case of Western Europe”,
Daedalus, vol. 95, 3: 862-915, 1966.
Hoffmann, S. “Reflections on the Nation-State in Western Europe Today”, Journal of Common Market
Studies, vol. XXI, 2/2: 21-38, 1982.
Las nociones actuales de cooperación internacional, bienestar público y del papel de las
instituciones internacionales han cambiado en el tiempo en dependencia de los intereses
de los actores, o para ser más precisos en lenguaje de Carlos Marx, de acuerdo a los
intereses políticos y de clase de los Estados nacionales.
29
Espinosa, E (2004) La cooperación internacional en las relaciones internacionales de Cuba, en:
Diálogos sobre a Patria Grande, Contribucoes dos ocupantes (2003/2004) da Cátedra Vilmar Faria de
Estudos Latinoamericanos, Brasilia, Flacso Brasil/Abare.
La tesis que subyace fue expresada por Paul Taylor31 al destacar que el poder de las
instituciones comunitarias proviene de los Estados y de sus relaciones con los grupos de
intereses en cada Estado, de manera que la instancia comunitaria resulta un actor
dependiente de las instancias nacionales, una idea muy en el campo del realismo.
Así, son tres las tesis propugnadas por la corriente intergubernamentalista: el papel
principal de los Estados, la interacción entre los Estados y las instancias comunitarias,
30
Andrew Moravcsik, (1993) “Preferences and Power in the European Community: A Liberal Intergovernamentalist
Approach”, Journal of Common Market Studies, vol. 31, 4: 473-524. http://www.politicalreviewnet.com
http://www.wiley.com
31
Paul Taylor, (1996) The European Union in the 1990’s, Oxford: Oxford University Press.
No obstante las virtudes de algunos de sus conceptos y análisis, puede objetársele a esta
corriente algunos aspectos de importancia:
A modo de resumen parcial podría adelantarse que son rescatables algunas nociones y
conceptos:
Es usual reconocer que se inicia con la obra de Jacob Viner en 1950, pero
frecuentemente se olvida que simultáneamente Maurice Bye publicó su obra ese mismo
32
Eugenio Espinosa, “Globalización e integración: desafíos y oportunidades para América Latina y el
Caribe: la AEC y el Mercosur”, en: Economía y Desarrollo # 1, 1996, Facultad de Economía de la
Universidad de La Habana. ISSN: 0252-8584
Otro autor fundamental en este enfoque fue Bela Balassa, quien propuso los distintos
tipos de integración económica concibiéndolos además como una sucesión lineal de
etapas: zona de libre comercio, unión aduanera, mercado común, unión económica,
comunidad económica. Balassa define la integración como “diversas medidas
tendientes a eliminar la discriminación entre unidades económicas”34. Aunque la
definición propuesta por Balassa no limita la integración al comercio, al definir las
etapas o tipos resulta un enfoque únicamente comercial.
Resulta importante apuntar que Viner insistió en que no siempre las uniones aduaneras
tienden al libre comercio ni al bienestar, concentrando su atención en el problema de los
efectos antes y después. Tres conceptos fundamentales en su obra son los de creación
de comercio, desvío de comercio, análisis ex ante y ex post. La argumentación de
Viner se basa en la teoría de las ventajas comparativas proveniente de la teoría
neoclásica del comercio internacional desarrollada a partir de David Ricardo y del
teorema de Eli Hecksher- Bertil Olhin. Es el momento en que Europa se lanza a iniciar
su objetivo de integración regional en un contexto de escasez de dólares, en que el Plan
Marshall ha casi concluido, y en que busca consolidar sus mercados moderando la
competencia de las exportaciones estadounidenses, sobre todo para las grandes
empresas francesas y alemanas. En la economía internacional es el momento de las
negociaciones del GATT con su proclamación del libre comercio y su cláusula de
excepción que permitió el avance de las negociaciones integracionistas europeas, y de la
expansión de la exportación de capital bajo la forma de inversiones directas por parte de
los oligopolios transnacionales estadounidenses, principalmente hacia Europa y hacia la
industria.
Es en este contexto que los análisis de Viner adquirieron relevancia para Europa.
Propone que existirá creación de comercio cuando la unión aduanera da lugar a un
incremento del comercio entre sus miembros, sea a través de la ampliación de sus
33
Jacob Viner (1950) The Customs Union Issue, Nueva York, Carnegie Endowment for International
Peace. Maurice Bye (1950) Unions Douanières et Donné Nationales, Economie Appliquée, enero-marzo,
#1, Geneve.
34
Bela Balassa, (1964) Teoría de la Integración Económica, Biblioteca Uteha de Economía, México.
transacciones intraregionales o del aumento de sus importaciones del resto del mundo.
La desviación de comercio ocurre cuando los países que se integran desvían hacia el
interior de la unión importaciones que antes realizaban desde terceros países, sin
compensar ese desvío realizando otras importaciones.
El que exista creación o desvío de comercio dependerá de la relación entre los niveles
de aranceles y tarifas antes y después de la unión aduanera respecto a terceros países y
entre ellos; y sus efectos (beneficios o perjuicios sobre la producción, eficiencia y
consumo) incidirán sobre los volúmenes de comercio y la asignación de recursos
productivos en función de los costos y precios relativos, cuestión desarrollada por
autores posteriores. Ninguno de los autores neoclásicos hace referencia a las
negociaciones del GATT ni a la promoción del libre comercio por los EUA como dos
de las condicionantes de esta teorización salvo al referirse a sus implicaciones para el
libre comercio o para el multilateralismo. Ello no debe sorprender dada la propensión de
estos autores a desestimar los contextos históricos.
No tardaron las observaciones críticas al modelo de Viner, tanto desde las posturas de la
teoría neoclásica, como es el caso de Balassa y Meade, entre otros, como desde una
perspectiva keynesiana estructuralista, todos aspectos relevantes para los procesos de
integración regional entre países del Sur:
35
Jan Tinberger, 1954, International Economic Integration, Elsvier, Amsterdam.
En el caso de los EUA, frente a la crisis económica mundial iniciada en 1929 pasa a ser
partidario del comercio administrado y la reciprocidad comercial a partir de los años 30s
y 40s, lo que se evidencia en la ley de Comercio de 1934 que concedía al Presidente la
capacidad de negociar acuerdos bilaterales de aranceles que debían ser ratificados por el
Congreso. Hacia inicios de los 40s los EUA había firmado más de 20 acuerdos
bilaterales comerciales (denominados tratados de reciprocidad comercial) la mayoría
36
F. Andic, S. Andic, S. y D. Dosser, D. (1977). “Una contribución a la teoría de la integración
económica” en Integración Económica, Lecturas del Trimestre Económico núm. 19, FCE, México.
Desde los años 50s y en los 60s, con el inicio de las experiencias integracionistas en
América Latina y el Caribe, se realizaron diversos intentos de aplicar las teorías
existentes en esta región del mundo de una u otra manera, que no estuvieron exentos de
tener en cuenta las especificidades de la región. Las concepciones de la CEPAL sobre
la integración regional en Latinoamérica surge de la confluencia de diferentes factores,
pero indudablemente influida por las teorías neoclásica y neokeynesiana de integración
regional. El ingrediente teórico fundamental subyace en la teoría del desarrollo de la
CEPAL que elabora una percepción, nueva en su momento, para analizar los
problemas de las economías latinoamericanas y caribeñas y proponer políticas y
estrategias de desarrollo para enfrentarlos. La Teoría del desarrollo de la CEPAL37,
originariamente formulada por Raúl Prebisch y ampliada por un grupo de economistas
latinoamericanos y caribeños, parte de cuatro elementos fundamentales:
37
La obra de Prebisch y la CEPAL es extensa por lo que no resulta posible referenciarla. Referencias
pueden encontrarse en: Octavio Rodríguez, 1980, La teoría del subdesarrollo de la CEPAL, Siglo XXI,
Mexico D.F. O.Rodríguez, 2001, Prebisch: actualidad de sus ideas, Revista de la CEPAL #75, Santiago de
Chile. D.Pollock, D.Kerner y J.Love, 2001, Entrevista inédita a Prebisch: logros y deficiencias de la CEPAL,
Revista de la CEPAL # 75, Santiago de Chile.
Una de las ideas iniciales de la CEPAL desde finales de los años 40s fue la constitución
de un mercado común latinoamericano38, proyecto nunca logrado ni siquiera como
propuesta a partir de la oposición estadounidense y de sectores oligárquicos de la
región. El resultado fue la ALALC/ALADI, con sus preferencias comerciales y sus
acuerdos de compensación monetaria multilateral, cuya existencia y evolución condujo
a la idea de que la integración regional concebida a partir de la CEPAL se limitaba al
comercio. La idea de una versión minimalista de la integración regional tuvo magros
resultados: pequeño número de países beneficiados, amplios sectores sociales
marginados de la misma, pocos sectores económicos beneficiados mínimamente (las
grandes empresas latinoamericanas, algunas privadas y otras estatales y, sobre todo, los
grandes oligopolios transnacionales).
38
Aragao, Jose Maria, “La Teoría económica y el proceso de integración en América latina”, Revista de
Integración # 2, INTAL, Buenos Aires, INTAL.
39
BID/INTAL, La integración latinoamericana en una etapa de decisiones, intervención de Raúl Prebisch
en el simposio sobre el Uruguay y la ALALC, 1972. E. Espinosa, Integración en el CARICOM, Cuadernos de
Pensamiento Propio, INIES/CRIES, Managua, 1982.
Hay que decir que los procesos de integración regional de perfil estructuralista
concebidos por la CEPAL tuvieron efectos en el crecimiento de las exportaciones
manufactureras intralatinoamericanas, pero una buena parte de ellas como comercio
intrafirma entre multinacionales, y con bajo impacto en el comercio
intralatinoamericano total: nunca rebasó el 25% en los esquemas subregionales (nivel
solo alcanzado como record histórico y no como piso estable de comercio
intraregional), y aún en estos casos con una alta dependencia del ciclo económico
mundial40. Tampoco contribuyó a reducir las desigualdades entre países
latinoamericanos concentrándose en un pequeño número de estos, lo que condujo a la
salida y/o resistencias de mayor o menor amplitud de los países y gobiernos afectados.
Desde sus mismos orígenes (en 1950) recibió la crítica más aguda de su principal
insuficiencia: desestimar o no valorar en sus análisis la naturaleza socio-política del
Estado41, esto es, las clases, sujetos y sectores sociales que impulsan el proceso
integracionista. Las transformaciones estructurales serían posibles en un Estado
democrático popular, este sería el sujeto social de la transformación productiva con
equidad.
40
CEPAL, Panorama de la inserción internacional de América Latina y el Caribe. Crisis y espacios de
cooperación regional, 2009.
41
C.R. Rodríguez, Letra con Filo, Ciencias sociales, La Habana, 1983.
En los 80s y 90s es conocido el auge neoliberal que registra un viraje en su crisis
política a partir de finales de los 90s, fecha en la que se inicia la conformación de un
nuevo mapa político latinoamericano, a raíz del triunfo electoral en Venezuela que
inicia la República Bolivariana y del triunfo electoral en Brasil de la coalición de
partidos liderada por el PT.
42
ASC, Alternativas para las Américas, http://www.asc-hsa.org ,2da Cumbre de los Pueblos de las
Américas, Quebec, abril 2001. Umberto Mazei La crisis de EUA y sus TLCs latinoamericanos, IREI,
http://www.ventanaglobal.info
43
E.Espinosa, Escenarios, Ciclo, Crisis y Cambio en la América Latina. Ponencia presentada a la reunión
conjunta GT-CLACSO-Redem, Bogotá. Theotonio dos Santos “Notas sobre la crisis estructural y la crisis
de la coyuntura”, en: ALAI, América Latina en Movimiento, 2010-06-16 http://alainet.org CEPAL La hora
de la igualdad, Brasilia, 2010.
Los países del Sur que han emprendido alternativas de desarrollo sustentable/sostenible
procuran un mundo multipolar que equilibre el excesivo poder concentrado en unas
pocas grandes potencias que se asienta en la acumulación desmesurada del poder militar
despreciando las demandas sociales. El ALBA es un proceso de integración regional
que ha iniciado tal camino.
Un mundo más equilibrado que coloque las demandas sociales de los excluidos como
prioridad del desarrollo respetando el medio ambiente y protegiendo la Tierra del
deterioro progresivo se presenta hoy como alternativa realizable. Ese camino no es
único ni presenta modelos aplicables a todos los países, pero su presencia en el mundo
actual constituye una esperanza real.
No solo el Sur es una promesa de un futuro mejor para el mundo, también en otras
latitudes se gestan propuestas y movimientos sociales que pugnan porque un mundo
mejor es posible. Es un momento histórico luego de la desaparición del socialismo en
los países este-europeos con sus logros, errores e insuficiencias.
Hoy día colisionan varias visiones del mundo: una que intenta preservar los intereses de
los privilegiados cuyas economías se alimentan de los conflictos, el comercio de armas,
las guerras, las desigualdades, el desempleo, la pobreza y el deterioro ambiental- es la
variante neoliberal del capitalismo; otra que procura el retorno al Estado de Bienestar de
la posguerra de la segunda mitad del siglo XX- es el neokeynesianismo con su variante
latinoamericana en el cepalismo/neodesarrollismo; y una visión emergente que busca
alternativas al orden actual prevaleciente, que beneficie a los excluidos de siempre
procurando el equilibrio entre crecimiento económico y mejoras sociales, que preserve
la naturaleza y el medio ambiente y procure la independencia, soberanía, la
cooperación, la solidaridad, la integración, un mundo pluripolar y la paz44.
Por Teorías contra hegemónicas –en el caso de este capítulo- se va a entender aquellas
que surgiendo de países del Norte o el Sur, el Este o el Oeste, construyen y reconstruyen
conocimientos e imaginarios, o producen y reproducen ideas y conocimientos
científicos; o elaboran metáforas que dialogan y, a la vez, se oponen a las teorías
hegemónicas.
Por Teorías Alternativas se va a entender aquellas teorías que surgiendo en países del
sur o del norte, además de construir y reconstruir conocimientos científicos; y producir
44
Respecto a las alternativas puede verse: Eugenio Espinosa, El neoliberalismo revisitado: su
crisis y las alternativas emergentes: ¿neoliberalismo plus, neo desarrollismo o socialismo del
siglo XXI?, Editorial Académica Española, http://www.eae-publishing.com 2012
Las nuevas teorías del comercio internacional en la dirección del comercio estratégico;
las nuevas teorías del crecimiento basadas en las ventajas competitivas estratégicas no
solo de las empresas sino también de los recursos de los territorios en los cuales esta se
ancla y localiza tomando en cuenta sus impactos territoriales y su responsabilidad social
y ambiental, y que supone un Estado proactivo orientado hacia el pos desarrollo en sus
políticas de incentivos hacia empresas y entidades híbridas; y el nuevo regionalismo
estratégico orientado hacia el pos desarrollo y la multidimensionalidad –sectorial, en las
formas híbridas de propiedad y gestión- sin tener en cuenta la naturaleza socio-
política del Estado a favor de las elites o de los sectores mayoritarios excluidos y
explotados, difícilmente puedan constituir fundamento para un proceso de cooperación
e integración regional como el ALBA-TCP, aunque pudieran proveer algunos
instrumentos de políticas económicas y elementos de análisis para diagnóstico.
Antecedentes históricos
Los antecedentes históricos del ALBA se remontan a los inicios del siglo XIX en el
plano de las ideas y del proceso histórico. En fecha tan temprana como el 2 de mayo de
1801 el Prócer venezolano Francisco de Miranda elabora planes de gobierno en los que
concibe una Sudamérica unida. El 2 de agosto de 1806 pronuncia la Proclama de Coro o
En los próceres iniciadores de las luchas por la independencia desde finales del siglo
XVIII y durante todo el siglo XIX se encuentran las ideas y las acciones por la
liberación nacional y también por la liberación social, contra la opresión colonial, contra
el racismo, contra el colonialismo, contra la opresión de los pobres de la tierra y
también contra los imperios. Desde Toussaint Louverture hasta José Martí45.
Figuras señeras en ese largo proceso histórico son Simón Bolívar (Simón José Antonio
de la Santísima Trinidad de Bolívar y Palacios) y José Martí (José Julián Martí y Pérez).
45
Horacio Alberto López, Anfictionía en América, Colección Reflexiones, Edit. CLACSO/CEA, La Habana,
2009.
La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América reclama como una de sus
herencias al pensamiento independentista latinoamericano y caribeño del siglo XIX en
sus formulaciones sobre la cooperación e integración regional. Desde Francisco
Miranda hasta Simón Bolívar, José Martí y Pérez, Miguel Hidalgo, Mariano Moreno,
José Artigas, Sucre, San Martin, OHiggins, Tupac Amaru, Petion, Morazán, Sandino,
entre otros, en todos ellos de una u otra manera se encuentra la idea de una
Latinoamérica y Caribe unidos y la formulación de proyectos para llevar a cabo dichas
ideas46. Confederación de Repúblicas, Liga, Unión, Patria Grande, Nuestra América,
eran expresiones frecuentes en los pronunciamientos de la época47.
Luchar por la liberación social junto a la liberación nacional, esto es, lograr la
independencia de España y, a la vez, la realización de los derechos de los
46
Antecedentes históricos del ALBA http://www.alternativabolivariana.org acceso el 14-09-2004
47
Arturo Ardao, Nuestra América Latina, Banda Oriental, Montevideo, 1986. Francisco Pividal,
Bolívar: pensamiento precursor del antimperialismo, Premio Extraordinario Bolívar en Nuestra
América, Premio ensayo Casa de Las Américas, edit Casa de las Américas, La Habana,1977.
Miguel Acosta Saignes, Acción y Utopía del hombre de las dificultades, Premio Extraordinario
Bolívar en Nuestra América, Premio Ensayo Casa de Las Américas, edit. Casa de Las
Américas, La Habana, 1977. Cintio Vitier, Vida y obra del Apóstol José Martí, edit. Centro de
Estudios Martianos/Fundación Cultural del ALBA, La Habana, 2004/2006. Autores varios
Historia y perspectiva de la Integración latinoamericana, AUNA/Universidad Michoacana de
San Nicolás de Hidalgo, México, 2000.
Ese no es el único ideario presente en ese siglo XIX. Las ideas del liberalismo y del
monarquismo –entre otras- permean la fundación de las Repúblicas latinoamericanas y
caribeñas desde sus mismos orígenes. El contraste y contraposición entre Prospero y
Calibán está en los orígenes de la identidad latinoamericana y caribeña, y también en el
del ALBA-TCP. Puede decirse que el ALBA se reclama heredera de Calibán49.
Es frecuente asociar los inicios de los procesos de integración regional así como los
estudios al respecto a partir de la segunda guerra mundial y colocar al proceso europeo
como paradigma a estudiar y a tomar como guía. En rigor, en América Latina los
primeros intentos de asociarse en procesos que procuraban la cooperación y más allá la
integración a diversos niveles datan desde los inicios mismos de la independencia.
48
Leopoldo Zea, América Latina en sus ideas, UNESCO. fotocopia. Isabel Monal (comp), Las ideas en la
América Latina, Primera Parte tomos I y II, Colección Pensamiento de Nuestra América, Edit. Casa de las
Américas, 1985.
49
Hay todo un debate desde la cultura en su conceptualización amplia y de la identidad cultural en
América Latina y el Caribe en torno al tema de Calibán que puede verse en: Roberto Fernández Retamar,
Todo Calibán, Editorial Letras Cubanas/Fondo Cultural del ALBA, La Habana, 2000.
Como toda fecha de inicio de procesos sociales tan complejos pudiera decirse que la
semilla del ALBA surge de la colaboración bilateral Venezuela-Cuba que es
formalizada en el año 2000 con el Convenio bilateral firmado en esa fecha. Como
proceso de integración propuesta para el conjunto de América es formalmente
presentada por Hugo Rafael Chávez Frías, Presidente de Venezuela, durante la III
Cumbre de la Asociación de Estados del Caribe (AEC), efectuada en la Isla Margarita,
Venezuela, el 10 de Diciembre de 2001.50
Es el año en que los EUA impulsa las negociaciones de libre comercio en todo el
mundo y en particular en el ALCA bajo el empuje de la política de guerra de la
Administración del entonces presidente republicano de los EUA, George W. Bush, con
el pretexto de lucha contra el terrorismo, iniciada a partir del desatinado ataque a las
torres gemelas51.
Tanto la AEC como la ALADI constituyeron foros en los cuales la naciente idea del
ALBA se declara y propne para el conjunto latinoamericano y caribeño.
50
Guevara, Aleida, Chávez, Venezuela & the New Latin America, 2005. p. 102
51
Campion Walsh “USTR Zoellick: free trade more important than ever”, http://www.wsj.com del 24 de
septiembre del 2001. Eugenio Espinosa, Economía y sociología internacionales después del 11 de
septiembre del 2001: actores y prospección de escenarios de futuros, http://www.redem.buap.mx
nacido la Alianza Bolivariana para Nuestra América (Alba) y de cómo nos unimos para
romper las cadenas del imperialismo”52.
Algunos de los resultados de los primeros 10 años de ese Convenio bilateral se expresan
en la instalación de53:
52
Declaraciones del Presidente de Venezuela Hugo Rafael Chávez Frías con motivo del relanzamiento
del Convenio Bilateral Cuba-Venezuela 2010-2020. http://www.cubadebate.cu acceso el 7 de noviembre
de 2010.
53
Ibidem
54
Ibídem.
La crisis del neoliberalismo está siendo cada vez más reconocida como un hecho en
diversos ámbitos internacionales, y no solo por los movimientos sociales que desde las
protestas en Seattle en diciembre de 1999 contra la Reunión Ministerial de la
Organización Mundial de Comercio están teniendo mayor visibilidad global, tanto en el
Foro Social Mundial y el Foro Mundial de Alternativas como en la Alianza Social
Continental y en los numerosos Foros nacionales y regionales alternativos. Hoy en día
hay mayor consenso de que nos encontramos en un momento pos-neoliberal55, o para
decirlo de otra mejor manera en un momento de altermundismo, en la búsqueda de otro
mundo mejor que es posible y necesario.
Esa crisis del neoliberalismo se manifiesta en las bajas tasas de crecimiento económico,
en el amenazante deterioro ambiental, en la creciente pobreza y exclusión social, en los
55
Atilio Borón y Emir Sader (org) Pos-neoliberalismo, editora Paz e Terra, Sao Paulo, 1995. E.Espinosa
Globalización solidaria, sostenible y cooperativa: una visión desde el Sur, en: Seminaire international sur
le commerce, les cooperatives et le development durable, IRECUS, Université de Sherbrooke, Canada,
enero 2000. ISBN: 922672-02-6. E. Espinosa, “Cuba y el proceso de integración latinoamericano:
desgaste y crisis del neoliberalismo”, en: Revista Paz y Soberanía # 1, 1993, La Habana, 1993. ISSN: 0864-
2052. E. Espinosa “Globalización e integración: desafíos y oportunidades para América latina, Caribe y
Cuba: los casos del Mercosur y la AEC”, Economía y Desarrollo # 1, 1996, Facultad de Economía,
Universidad de La Habana, enero 1996. ISSN: 0252-8584.
56
Joseph Stiglitz “El rumbo de las reformas. Hacia una nueva agenda para América Latina”, Revista de la
CEPAL # 80, agosto de 2003, CEPAL, Santiago de Chile. J. Stiglitz, Globalization and its disidents, 2003
8
John Williamson From reform agenda: a short history of the Washington Consensus and suggestions
for what to do next, Finance & Development, sept 2003, FMI. John Williamson and Pedro Pablo
Kuczynski, After the Washington Consensus: restarting growth and reform in Latin America.
58
Eugenio Espinosa Martínez, Neoliberalismo revisitado: crisis y alternativas: ¿neoliberalismo plus,
neodesarrollismo o socialismo del siglo XXI?, Editorial Académica Española, Saarbrucken, Alemania,
2012. ISBN: 978-3-659-04515-8.
El neoliberalismo imperialista
Entre los economistas el neoliberalismo es conocido a partir de la primera aplicación de
estas concepciones a escala nacional en un país como Chile con el schock monetario de
la sangrienta dictadura fascistoide de Augusto Pinochet en 1973, y de la imposición del
modelo de neoliberalismo económico a raíz de la crisis de la deuda externa durante los
años ´80s (Espinosa 1989) y de la fórmula del mal llamado Consenso de Washington en
los ´90s. Son pocos los que recuerdan el primero y segundo sucesos y muchos los que
recuerdan el tercero.
Es conocido que las doctrinas no se aplican en la vida real en su forma pura, más bien
tienden a adecuarse a los intereses de aquellos que las implantan. Tres ejemplos
notorios.
Los EUA durante la Admón. de Ronald Reagan elevó a niveles record los gastos
militares tanto para su programa de guerra de las galaxias como para suministrar
recursos bélicos en las mal llamadas guerras de baja intensidad contra Nicaragua, El
Salvador y Guatemala.
Para los sociólogos que estudian los símbolos, metáforas sociales y auto percepciones
que forman un imaginario colectivo e influyen sobre las dinámicas sociales de grupos
humanos como el mexicano Nestor García Canclini, ¨muchos autores ya no suscriben el
estereotipo en el que la globalización neoliberal aparece como una forma de
homogeneización cultural o como acceso fácil a bienes y mensajes del mundo. Cada
vez más ellos analizan la doble agenda de este proceso: de una parte cómo integra y
Podría agregarse que también produce y reproduce la resistencia de los pueblos, de los
sectores sociales explotados y oprimidos en el mundo entero y de gobiernos electos por
mayorías populares cuyas políticas nacionales e internacionales favorecen los intereses
de su población, cada vez más organizados y con mayor conciencia de los peligros,
amenazas y, también, cada vez más integrados en torno a programas alternativos al
orden neoliberal imperialista.
mientras ese 20% más pobre apenas recibía el 1% del ingreso mundial, según el
Informe de Desarrollo Humano del PNUD (1997) y del World Watch Institute (State
of the World Report 1997) con sede en Washington. Según el Informe sobre la
Situación Social en el Mundo (ONU 1997), el 15% de la población mundial vive en
países cuyo PIB percápita de 1995 es menor al de 1970, más de un 25% de la
población mundial vive en países que su PIB percápita de 1995 es menor al que
tenían en 1980. Estos son los casos de África, América Latina y Caribe, del Asia
Occidental y de Europa Central y Oriental. Estos han sido los mayores perdedores
de la globalización neoliberal.
Apenas 13 días después de los atentados terroristas contra las torres gemelas de Nueva
York y contra el Pentágono, el Wall Street Journal de los EUA publicaba un artículo
59
Acuerdo de Libre Comercio de las Américas. Su antecedente más inmediato es el Tratado de Libre
Comercio de Norteamérica (TLCN o Nafta). Para sus antecedentes y continuidad histórica de largo plazo:
Espinosa abril-mayo 1992.
“El Congreso debe reafirmar su compromiso con el libre comercio otorgando un poder
negociador más fuerte conocido como Autoridad Presidencial para la Promoción del
Comercio o TPA, señaló Zoellick, reconociendo el avance logrado por el Congresista
Republicano por California y Presidente de la Comisión de Ways and Means de la
Cámara de Representantes, Bill Thomas, al obtener el apoyo de legisladores antes
escépticos. Zoellick planteó que a la luz de la última propuesta de Thomas el Congreso
aún puede otorgar la Autoridad Presidencial para la Promoción del Comercio antes de
que la Organización Mundial de Comercio lance su nueva Ronda de negociaciones
multilaterales este noviembre (2001) en Doha, Qatar. La OMC está planeando
proceder con su reunión en la capital del Golfo Pérsico en nov 9-13 a pesar de las
preocupaciones resultado de posibles ataques y de la potencial respuesta por parte de
los EUA. La reunión retomará las negociaciones en el punto en que fueran dejadas por
los negociadores de la fracasada reunión de la OMC en Seattle con la incorporación
de China y Taiwán como dos importantes objetivos¨ “La importancia de la reunión de
Doha ha sido destacada por el terrorismo y el estancamiento económico global
experimentado este año¨, apuntó Zoellick.¨"Los mercados financieros están inquietos y
temerosos del proteccionismo señaló¨ "El movimiento hacia la liberalización comercial
es ahora vital para nuestra recuperación económica y para sostener las reformas
globalmente" (Walsh 2001)
Los países mencionados por el Secretario de Estado para el Comercio de los EUA,
como de interés inmediato, fueron Singapur, República Dominicana y Chile como base
para acuerdos posteriores con el resto del sudeste asiático y de Latinoamérica; la
60
Walsh 2001.
A partir de ese momento, la rama ejecutiva del sistema político estadounidense desataría
una fuerte ofensiva política en el Congreso de los EUA para lograr aprobar la TPA
(Trade Presidential Authority), conocida también como fast track o vía rápida, que
consiste en otorgarle al Presidente de los EUA la autoridad para negociar tratados de
libre comercio con otros países y presentar -para su aprobación o rechazo en bloque y
sin enmiendas- ante el Congreso de los EUA los resultados de dichas negociaciones. La
TPA fue finalmente aprobada con la restricción de que no podría significar alteraciones
a la Ley de Comercio de los EUA ni al mercado agropecuario estadounidense ni a los
subsidios agrícolas ni a las cuotas de importaciones.
Este doble juego de negociación persigue, sin embargo, el mismo objetivo: utilizar el
poder negociador estadounidense para continuar imponiendo la apertura de las
economías latinoamericanas, entre otras, a las mercancías, servicios, capitales,
tecnologías y recursos humanos procedentes de los EUA sin abrir su propio mercado.
61
Tratado que fue finalmente firmado en 1994 por el entonces presidente demócrata William Clinton,
coincidiendo con el inicio de la insurrección zapatista y del impacto de la crisis de bolsa sobre las
economías latinoamericanas en general y mexicana en particular. Para dos valiosos análisis al respecto:
Estay 1998, Moneta 1998. Para los antecedentes, significado e implicaciones de futuro del TLCAN y del
ALCA: Espinosa 1992. El antecedente de largo plazo de la Iniciativa para las Americas, del TLCN y del
ALCA, se remonta a la propuesta estadounidense de un área de libre comercio y una moneda única
desde “Alaska a la Tierra del Fuego”, formulada en la I Conferencia Internacional Americana de 1889 por
la administración demócrata de aquella época. El cubano José Marti y Pérez efectuó entonces
valiosísimos análisis al respecto publicados en el periódico argentino La Nación.
y aun más con el retorno en el déficit presupuestario resultado del incremento en los
gastos de guerra.
Las reacciones gubernamentales latinoamericanas a los TLCs con los EUA y al ALCA
se han caracterizado por la aceptación casi incondicional por parte de la mayoría de los
gobiernos centroamericanos y de algunos sudamericanos; así como por las
contrapropuestas del gobierno de Brasil, de una buena parte de los gobiernos del caribe
insular y de algunos gobiernos de países continentales de la Cuenca del Gran Caribe
como Venezuela.
A medida que las negociaciones del ALCA y de los TLC con los EUA avanzaban
ignorando los reclamos de las sociedades civiles de Norteamérica, Latinoamérica y del
Caribe, también ha aumentado el rechazo popular a la misma por parte de los
movimientos sociales y políticos organizados. La organización de masivos plebiscitos
populares en todo el hemisferio, de foros paralelos, de manifestaciones y protestas
constituye una expresión de ese rechazo.
La doctrina librecambista actual le dice a los farmer de los EUA y Canadá que podrán
vender más productos agrícolas en el hemisferio, que les mantendrá los subsidios y que
continuarán protegidos. A los campesinos latinoamericanos y caribeños les dice que
podrán acceder al gran mercado de Norteamérica, y que con el mayor comercio vendrá
el crecimiento económico. Esa doctrina les miente a unos y a otros. La realidad es que
México, por ejemplo, ha pasado a ser importador neto de maíz y los ejidatarios se ven
obligados económicamente a vender sus tierras ancestrales para lograr sobrevivir. A su
vez, los farmer estadounidenses y canadienses también se ven obligados a vender sus
tierras porque sus producciones no son ya rentables. Mientras, las corporaciones
agroindustriales incrementan sus ganancias, o encubren sus pérdidas para vender altas
sus acciones y comprarlas baratas cuando bajen los índices en las bolsas de valores. La
historia en las industrias o los servicios es similar.
A los obreros de Norteamérica la doctrina librecambista les dice que los capitales que
se exportan no reducen el empleo porque no exportan puestos de trabajo sino que
aumentan el comercio, que traerá más crecimiento económico y más empleos. A los
obreros latinoamericanos les dice que llegarán más inversiones extranjeras y con ellas
más empleo, mayores salarios, más capacitación y más crecimiento. Esa doctrina les
miente a unos y a otros.
Los capitales que salen de Norteamérica reducen la inversión en los EUA y con ello la
oferta de empleo y las ganancias que logran obtener afuera y que retorna a Norteamérica
se invierte en tecnologías que ahorran mano de obra.
A los sindicatos en unos y otros países, la doctrina librecambista les dice que deben
renunciar al nivel de salario, y/o al nivel de empleo, y/o a los pocos o muchos
beneficios sociales que tengan, ya que unos deben perder para que otros puedan ganar.
Les dice que los mercados laborales deben ser flexibles, esto es, se reduce el mercado
de venta o de compra y deben reducirse los salarios, el empleo y los subsidios laborales
pero no las ganancias de las empresas.
A todos los capacitan para no resistir el cambio, lo que no se enseña es a identificar cual
es la dirección real de ese cambio. Ofrecen capacitar para negociar a partir de los
intereses de sus adversarios. Basta ver los programas de conferencias, talleres y cursos
vinculados con las negociaciones del ALCA y de los TLC con los EUA. Basta ver los
asesores financiados por organismos hemisféricos o por las propias agencias
estadounidenses para capacitar a los negociadores latinoamericanos que se sentarán a la
mesa de negociación con los funcionarios estadounidenses.
En noviembre de 2003 fue realizada la Octava Reunión Ministerial del ALCA en Miami
la que marcó un hito en las negociaciones en la medida en que formulaba una postura
intermedia entre la propuesta brasileña y del Mercosur de una ALCA suave, "light" o
parcial y la estadounidense de un ALCA fuerte y homogénea. El acuerdo fue el de un
ALCA flexible con acuerdos plurilaterales entre los países a partir de un "conjunto
común y equilibrado de derechos y obligaciones aplicables a todos los países" en las
áreas de negociación: acceso a mercados; agricultura; servicios; inversiones; compras
gubernamentales; propiedad intelectual; política de competencia; subsidios,
antidumping y derechos compensatorios; y solución de controversias. Es esto lo que fue
objeto de negociación en febrero de 2004 en Puebla. El ALCA parecía ir tomando la
forma no de un acuerdo homogéneo y obligatorio para todos los países sino de acuerdos
parciales a partir de los intereses de cada país.
Este acuerdo significó que los EUA no lograron su objetivo de enrumbar las
negociaciones en sus temas de interés, pero también, lo que hace es dar luz verde a la
línea bilateral de negociación de los Tratados de Libre Comercio país a país o con
grupos de países (ya firmado EUA-Chile, EUA-países del triángulo norte en
Centroamérica y EUA-Perú). Permite, además, vincular ambos rumbos de negociación
permitiendo a los gobiernos participar como observadores en las negociaciones en curso
e incorporarse en cualquier momento de la misma.
En la Cumbre de las Américas llevada a cabo a fines de 2005 en Mar del Plata,
Argentina, los gobiernos de Venezuela, Brasil, Argentina y Uruguay reafirmaron su
posición en contra del ALCA y a favor del ALBA. Luiz Inacio Lula da Silva,
Presidente de Brasil, planteó que el ALCA es una propuesta injusta ya que el gobierno
de los EEUU subsidia la agricultura de su país, pero exige que el resto de los países no
lo hagan.
Hugo Rafael Chávez Frías como Presidente de Venezuela, Néstor Kirchner como
Presidente de Argentina y Tabaré Vázquez de Uruguay denunciaron al ALCA como
otra más de las recetas neoliberales que solamente empeora las injusticias sociales como
la pobreza, el desempleo y la pérdida de independencia económica y política.62 También
hubo reticencias por algunos de los países del CARICOM.
62
Chavez, Hugo. Alo Presidente. Programa televisivo. 15 de Noviembre de 2005.
Los países del Sur que han emprendido alternativas de desarrollo sustentable procuran
un mundo multipolar que equilibre el excesivo poder concentrado en unas pocas
grandes potencias que se asienta en la acumulación desmesurada del poder militar
despreciando las demandas sociales. El ALBA es un proceso de integración regional
que ha iniciado tal camino.
Un mundo más equilibrado que coloque las demandas sociales de los excluidos como
prioridad del desarrollo respetando el medio ambiente y protegiendo la Tierra del
deterioro progresivo se presenta hoy como alternativa realizable. Ese camino no es
único ni presenta modelos aplicables a todos los países, pero su presencia en el mundo
actual constituye una esperanza real.
No solo el Sur es una promesa de un futuro mejor para el mundo, también en otras
latitudes se gestan propuestas y movimientos sociales que pugnan porque un mundo
mejor es posible. Es un momento histórico luego de la desaparición del socialismo en
los países este-europeos con sus logros, errores e insuficiencias.
Hoy día se enfrentan varias visiones del mundo: una que intenta preservar los intereses
de los privilegiados cuyas economías se alimentan de los conflictos, el comercio de
armas, las guerras, las desigualdades, el desempleo, la pobreza y el deterioro ambiental-
es la variante neoliberal del capitalismo; otra que procura el retorno al Estado de
En el 2003 son presentados los principios del ALBA para su homologación en ALADI,
lo que le permite y facilita su presencia en diversos foros internacionales, así como la
consecución de negociaciones comerciales y económicas con diversos países
latinoamericanos y caribeños:
63
Construyendo el ALBA desde los Pueblos, Ediciones Emancipación,
http://www.alternativabolivariana.org 2006.
64
Chávez, Hugo. De la Integración Neoliberal a la Alternativa Bolivariana para América Latina. Principios
rectores del ALBA, ALADI, Montevideo, 16 de agosto de 2003.
65
E. Espinosa, El ALBA: un camino hacia el desarrollo, http://www.flacso.uh.cu , 2007. Josette Altman,
Dossier ALBA, Cuadernos de Integración, Flacso Secretaria General, 2007 http://www.flacso.org Pablo
Solón, TLCs & Tratado de Comercio de los Pueblos-TCP, http://www.funsolon.org ,2006.
66
Fernando Bossi, Construyendo el ALBA desde los Pueblos, Edit. Emancipación Caracas, 2006.
http://www.alternativabolivariana.org
67
Dario Gasparri, Comisión Especial para el Estudio de las Propuestas del ALCA, G3, TLCAN,
CARICOM. Caracas. 2006.
formación de
recursos
humanos
En cuanto a los Programas y Políticas Sociales, el ALCA y los TLCs con los EUA
establecen que el mercado y la iniciativa privada son los encargados de realizarlos, por
lo que se caracteriza por la ausencia de propuestas de políticas sociales a partir de las
instituciones estatales y ausencia de indicaciones al respecto. Tampoco suponen la
llamada responsabilidad social y ambiental de las empresas.
Los resultados han sido expresivos. En el caso del ALCA, el estancamiento y fracaso de
las negociaciones multilaterales por la oposición de numerosos movimientos y
organizaciones sociales en todo el hemisferio y de un significativo número de países y
gobiernos latinoamericanos ha conducido a la imposibilidad de implementación de los
Acuerdos multilaterales, quedando la posibilidad de Acuerdos bilaterales con un
determinado número de países: Chile, Perú, Colombia (en proceso de negociación),
República Dominicana-Centroamérica. Es la denominada ALCA ligth o mínima.
En el caso del ALBA, sus resultados han sido significativos, entre ellos, el aumento del
número de miembros, la erradicación del analfabetismo en Venezuela y Bolivia y
parcialmente en Nicaragua y Ecuador, creación de comercio, empresas mixtas e
inversiones conjuntas, trato especial y diferenciado como el que otorga Petro Caribe,
creación del Banco ALBA, aumento de los índices de salud, educación y empleo,
avance tecnológico que se expresa en TeleSur, el Satélite Bolívar, y en la esfera de la
Biotecnología, diseño de mecanismos de compensación comercial multilateral con
moneda propia en el caso del SUCRE, consolidación institucional con dos Cumbres
anuales Presidenciales y Cumbres de los Movimientos Sociales incorporados. Puede
afirmarse que el ALBA exhibe resultados en el aumento de los intercambios e
interacciones económicos, políticos, culturales y tecnológicos entre sus países
miembros, en la construcción de valores compartidos y en el aumento del bienestar de
sus respectivas poblaciones.
Pero el ALBA como proceso es algo más, es una opción de desarrollo en función de las
grandes mayorías populares históricamente explotadas, excluidas y oprimidas, es una
opción emancipadora por la independencia, la justicia social, la libertad y la equidad, ¨es
un salto estratégico¨ hacia una nueva etapa en Latinoamérica, el Caribe y el mundo.
68
Hugo Chávez Frías 2003 De la Integración Neoliberal a la Alternativa Bolivariana para
América. Principios rectores del ALBA, ALADI, Montevideo, 16 de agosto de 2003.
69
Al respecto: http://www.alternativabolivariana.org E. Espinosa El ALBA: un camino de desarrollo,
http://www.flacso.uh.cu revista digital Flacso Cuba, 2009. http://www.congresobolivariano.org
70
Congreso Bolivariano de los Pueblos, Construyendo el ALBA desde los Pueblos, Secretaria de
Organización, Ediciones Emancipación, http://www.alternativabolivariana.org
Tal como expresa la declaración conjunta "Todos estos acuerdos incluyen acciones a
desarrollar e iniciativas que contribuirán progresivamente a fortalecer el proceso de
integración inspirada en el ALBA, que llegará a constituirse en un ejemplo, al que
aspiramos incorporar a América Latina y el Caribe. Coincidimos plenamente en que el
ALBA no se hará realidad con criterios mercantilistas ni intereses egoístas de
ganancia empresarial o beneficio nacional en perjuicio de otros pueblos para ver formar
en América la más grande nación del mundo".
El ALBA en América
El ALBA va mucho mas allá de los acuerdos bilaterales con Cuba, destacándose
especialmente Telesur, PetroCaribe, PetroSur, Banco Sur y Petro América, además del
Acuerdo intergubernamental Venezuela, Brasil y Argentina para la construcción de un
gasoducto sudamericano y el Acuerdo Intergubernamental Venezuela, Uruguay,
Paraguay y Bolivia vinculado a dicho gasoducto. Algunos son acuerdos ya firmados en
ejecución y otros son propuestas en proceso de negociaciones.
El 31 de octubre del 2005 comenzó Telesur sus transmisiones en vivo 24 horas al día y
un 60% de contenido informativo incluyendo materiales audiovisuales como filmes y
documentales, luego de las pruebas iniciadas el 24 de julio. Es una empresa multiestatal
en que participan Argentina, Venezuela, Cuba y Uruguay a los cuales se ha sumado
Bolivia. Tiene corresponsalías en Bogotá (Colombia), Brasilia (Brasil), Buenos Aires
(Argentina), Caracas (Venezuela), Puerto Príncipe (Haití), La Habana (Cuba), La Paz
(Bolivia) y Washington (Estados Unidos) y su señal en vivo de enlace satelital está
disponible en el portal www.ArcoIris.TV . Telesur tiene un potencial de 30 millones de
televidentes que son los que hoy en día reciben señales de otros 125 operadores de
televisión en 15 países de América Latina.
Otro de los Proyectos que fuera analizado en la reunión de diciembre de 2005 celebrada
entre los Presidentes de Venezuela, Brasil y Argentina consiste en la construcción de un
gasoducto sudamericano de 12 mil kilómetros que una a los tres países y al cual se
puedan incorporar otros países de la región.
Otros Proyectos de PetroSur que están siendo considerados son la construcción de una
planta petroquímica en Venezuela y de un tercer puente sobre el río Orinoco, también
en Venezuela, según declaraciones del entonces Presidente brasileño Luiz Inacio Lula
Da Silva en dicha reunión.
Es una propuesta del nuevo gobierno boliviano presidido por Evo Morales materializada
en un conjunto de acuerdos tripartito firmados en La Habana por los Presidentes de
Cuba, Venezuela y Bolivia el 29 de abril de 200671. En el Comunicado Conjunto
emitido por los tres Presidentes se anuncia la incorporación de la República de Bolivia
¨al proceso de construcción y aplicación de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra América a partir del desarrollo de Tratados de Comercio de los Pueblos
(TCPs) entre los tres países y reiterar la Declaración Conjunta entre los Gobiernos de la
71
Para el texto de los Acuerdos y el Comunicado Conjunto http://movimientos.org/noalca acceso del 4
de mayo de 2006 http://alternativabolivariana.org Ver: Documentos
Al igual que en los acuerdos Cuba-Venezuela del 2000 y del 2004 los TCPs están
guiados por los principios de complementariedad, solidaridad, respeto a la soberanía y
autodeterminación de los pueblos, justicia y equidad sociales, mutuo beneficio,
cooperación sin condicionamientos. Los países no solo acuerdan reducir sus aranceles
sino que asumen compromisos de intercambio comercial y de paquetes tecnológicos
integrales, Convenios de Créditos Recíprocos, mecanismos de compensación comercial
de bienes y servicios y elaboran planes estratégicos de complementación productiva, de
creación de empresas binacionales y de desarrollo social.
La Declaración Conjunta del 2004 presenta 12 principios y bases cardinales para lograr
los objetivos del ALBA-TCP. El Plan estratégico se detalla en el Acuerdo. El Concepto
Grannacional cuenta con 3 fundamentos, la Empresa Grannacional debe cumplir con 4
parámetros, 2 requisitos y 4 condiciones, y el Proyecto Grannacional presenta 5 rasgos
que lo definen72.
72
Ver Documentos del ALBA-TCP en: Construyendo un mundo pluripolar, http://www.alba-tcp.org
73
Manifiesto Bicentenario de Caracas, IX Cumbre del ALBA-TCP del 19 de abril de 2010, Caracas, en:
Construyendo un mundo pluripolar, http://www.alba-tcp.org , acceso noviembre de 2012.
ALBA-Salud
Esta constituyó una de las primeras líneas de trabajo del ALBA-TCP y hoy en día
continua siendo una de sus dimensiones fundamentales para la construcción de
sociedades incluyentes, culturalmente ricas y diversas, ambientalmente responsables,
independientes y soberanas, más justas, democráticas y equitativas.
Ampliada a raíz de los impactos de varios desastres naturales que han asolado
dicho país –como los huracanes de octubre de 1998 y el terremoto del 12 de
enero de 2010, países miembros del ALBA –como son los casos de Cuba y
Venezuela- y otros latinoamericanos –como es el caso de Brasil- han
desarrollado y continúan y amplían sus acciones de solidaridad con este país
caribeño.
Haití, que desde finales del 2012 y durante el 2013 ostenta la coordinación del
CARICOM, en varias ocasiones ha manifestado, a través de diversas autoridades
gubernamentales, los impactos positivos de la cooperación internacional
latinoamericana y caribeña. También ha sido reconocido por diversos
organismos internacionales. Esto último es el caso del PNUD y de las Naciones
74
Granma 2 de abril de 2013.
75
Sobre la cooperación internacional brindada por Cuba en la esfera de la salud: Eugenio Espinosa, “La
cooperación internacional en las relaciones internacionales de Cuba”, en: Ayrton Fausto y José Flavio
Sombra Saraiva (org) Diálogos sobre a Patria Grande, Contribuciones de los Ocupantes 2003-2004 de la
Cátedra Vilmar Faria de Estudios Latinoamericanos, Abaré/Flacso Brasil, Brasilia, 2004. E. Espinosa,
“Globalización solidaria y procesos de integración: impactos ante la crisis y los desastres naturales”, en:
Autores varios, La reinserción económica internacional de Cuba, Análisis de coyuntura, # 9 , 1998,
AUNA, La Habana.
Hay todo otro conjunto de acciones y resultados en la esfera de la salud que tienen que
ver con la colaboración bilateral Cuba-Venezuela77, que pudiera pensarse que no
corresponden al ámbito de trabajo del ALBA-TCP, pero que sigue sus principios y
conceptos, por lo que metodológicamente pueden ser incluidos para el análisis, ya que
lo que los torna posible es la existencia misma del ALBA-TCP.
ALBA-Educación
76
Leandro Maceo Leyva, enviado especial, Granma 3 de abril de 2013.
77
Hugo Rafael Chávez Frías, Declaraciones del Presidente de Venezuela con motivo del 10mo
Aniversario de la Cooperación bilateral Cuba-Venezuela y de su relanzamiento 2010-2020.
http://www.cubadebate.cu 7 de noviembre de 2012, acceso 2 de diciembre de 2012.
la alfabetización en todos los países miembros, continuar y ampliar con las actuales
acciones de pos alfabetización y reforzar el nivel universitario.
La alfabetización de los iletrados constituye uno de los objetivos del milenio al cual la
Organización de las Naciones Unidas, la UNESCO y la CEPAL, entre otros organismos
internacionales le confieren singular importancia78.
78
http://www.cepal.org
Este Método Pedagógico se ha aplicado en una gran variedad de países dentro y fuera
del ALBA-TCP en diversos idiomas reconociendo la realidad pluricultural de los
pueblos que conforman Nuestra América, en un auténtico fenómeno de interculturalidad
transformadora, contribuyendo entre otras cosas a la elevación de la tasa de escolaridad
en los países del Alba.
Fuente: http://www.alba.tcp.org
Cada uno de los Consejos ya creados cuenta con sus grupos de trabajo respectivos:
-Integración Energética,
-Seguridad y Soberanía Alimentaria,
-Complementación Comercial,
-Soberanía tecnológica
-Complementación Industrial y Productiva,
-Nueva Arquitectura Financiera Regional,
-Turismo
-Infraestructura y Transporte
-Doctrina de la Propiedad Industrial
-Solución de Controversias
las acciones que se revelan como guiadas por tales valores y principios. La construcción
de esa identidad tendría dos momentos principales: el autoreconocimiento identitario
por parte de los sujetos gubernamentales de los países miembros, el reconocimiento de
esa identidad por parte de terceros, la realización de acciones conjuntas guiadas por
tales valores.
Pudiera afirmarse que los avances más significativos registrados por el ALBA-TCP se
encuentran en las dimensiones política, social e institucional. La formulación e
identificación de valores compartidos -al menos entre los sujetos gubernamentales- se
refleja en los documentos de adhesión de los países miembros y en la realización de
acciones conjuntas significativas en la dimensión de lo político y de lo social.
Tres ejemplos:
1. Golpe de Estado contra Gobierno de Honduras. Postura ante OEA y arrastre
2. Conspiración golpista contra gobierno de Ecuador. UNASUR y arrastre.
3. Cumbre de Copenhague. Cambio Climático
Si bien el ALBA no fue capaz de evitar un suceso como el del golpe de Estado contra el
gobierno legítima y democráticamente constituido de Honduras, ni fue capaz de revertir
el mismo luego de producido, habría que señalar que en ello también influyó la relativa
debilidad política interna del mencionado gobierno. Sin embargo, el ALBA y la
resistencia de los movimientos sociales hondureños fueron factores capaces de evitar el
reconocimiento de los nuevos gobiernos golpistas y evitar su presencia en la OEA.
Habría que agregar el papel desempeñado por Telesur en “salvar la vida” del entonces
Presidente Zelaya y de otros miembros de su gobierno, que fueron secuestrados en
incomunicados de inmediato al momento del golpe de Estado, según declaraciones de la
ex Ministra de Relaciones Exteriores Patricia Rodas a la cadena Telesur en entrevista
concedida al programa palabras cruzadas en marzo del 2013.
79
Ver: http://www.cubadebate.cu del 30 de septiembre al 3 de octubre de 2010.
http://www.alainet.org http://www.
En esta investigación el autor no cuenta con evidencias que permitan pronunciarse sobre
esta dimensión nacional de la identidad ALBA-TCP. Sin embargo, es posible identificar
aquí uno de los desafíos a enfrentar: el ALBA debe transitar de política de gobierno a
política de Estado, mediante su aprobación en los respectivos Parlamentos, lo que le
otorgaría mayor garantía de permanencia y estabilidad en el tiempo, y le propiciaría
mayor cohesión societal, mayor capacidad de arrastre internacional y mayor
reconocimiento internacional.
La fuerte vinculación de los gobiernos del ALBA-TCP con los movimientos sociales
constituye un factor favorable en esta dirección80. Esa fuerte vinculación se pone de
manifiesto en que la gran mayoría de los actuales proyectos diseñados y en ejecución
por el ALBA-TCP han sido propuestas de los movimientos sociales formuladas en las
llamadas Cumbres de los Pueblos81 y en los diversos encuentros organizados por los
movimientos sociales para los cuales el ALBA-TCP forma parte de sus esperanzas.
80
Construyendo el ALBA desde los Pueblos. http://www.alternativabolivariana.org
81
http://www.movimientos.org
Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Haití, etc, las poblaciones beneficiadas, los cooperantes
cubanos y los periodistas no identifican ni mencionan al ALBA-TCP como instancia
que desempeñe algún papel o función en tales acciones.
Este problema está asociado a las implicaciones y consecuencias que han tenido las
últimas crisis económicas sobre la economía mundial y de las economías nacionales de
la gran mayoría de los países del mundo. Principalmente se refiere a las crisis de 1997-
1998 o crisis asiática con su correspondiente contagio, las de 2001-2002 y la de 2008-
200983 que se originaron en la economía estadounidense y han afectado a las grandes
economías del mundo como la propia de los EUA, la de Europa y la de Japón.
Para muchos autores son crisis que se inician en burbujas financieras –es decir, en el
aumento desmesurado de activos monetarios-financieros en proporción a la producción,
o a la ruptura de las proporciones entre el capital dinero y el capital productivo- y que
rápidamente se extienden a la economía productiva, siendo reflejo y manifestación de
una crisis sistémica del capitalismo como sistema. La mayoría de los analistas
internacionales concuerdan en la necesidad de una nueva arquitectura financiera
internacional.
Durante los últimos 13 años la mayoría de los países de la América Latina y el Caribe
han tomado diversas medidas de política económica y monetario financiera a fin de
82
CEPAL América latina frente al Espejo: dimensiones objetivas y subjetivas de la inequidad social y el
bienestar en la región, CEPAL/Latinobarómetro/AECI, abril 2010.
83
Para más detalles respecto a estas crisis y el debate en torno a ellas: Eugenio Espinosa Los ciclos, las
crisis, los cambios y los escenarios de conflictos en la América Latina y el Caribe, Universidad de
Málaga, Fundación Universitaria Andaluza Inca Garcilaso, 2013. http://www.eumed.net . Jairo Estrada
(coord.) La crisis capitalista mundial y América Latina. Lecturas de Economía Política. CLACSO,
Colección de Grupos de Trabajo, Buenos Aires, octubre 2012.
Los países miembros del ALBA son los que más han avanzado en esta dirección, no
solo a través del diseño e implementación de políticas nacionales sino creando
instituciones regionales como el Banco del ALBA y la nueva moneda el SUCRE
(Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos, en homenaje al general
independentista sudamericano Antonio José de Sucre).
La decisión de crear el SUCRE se toma en la III Cumbre Extraordinaria que tuvo lugar
el 26 de noviembre de 2008, con la participación de Ecuador y Dominica en calidad de
observadores. La Declaración de los Jefes de Estado plantea:
“Construir una zona monetaria que incluya inicialmente a los países miembros del
ALBA (Dominica en calidad de observador) y a la República del Ecuador, mediante el
establecimiento de la Unidad de Cuenta Común SUCRE (Sistema Unitario de
Compensación Regional) y de una Cámara de Compensación de Pagos. La creación de
esa Zona Monetaria se acompañará del establecimiento de un Fondo de Estabilización
y de Reservas con aportes de los países miembros”84.
5. El Comercio intraregional
84
Declaración Final de los Jefes de Estado y Gobierno, III Cumbre Extraordinaria del ALBA-TCP, 26 de
noviembre de 2008. ALBA Documentos. http://www.alternativabolivariana.org http://www.alba-tcp-org
Documentos
Los países que actualmente operan en SUCRE son: Venezuela, Cuba, Bolivia, Ecuador,
Nicaragua y Uruguay. En el caso de estos dos últimos países de reciente incorporación.
El monto en valor de los sucres transados en el 2012 fue de XSU 851 millones,
equivalente a US$1.100 millones de dólares estadounidenses, superior a los XSU 750
millones previstos en el plan de ese año.
Fuente: http://www.sucrealba.org
Banco Banco
provincial
Pichincha banco
Universal
Banco Banco
Amazonas Occidental de
Descuento
Banco
Universal
Banco Sofitasa
Banco
Mercantil
Fuente: http://www.sucrealba.org
No son los países del ALBA-TCP los únicos que han decido protegerse de los impactos
de las crisis actuales, de las fluctuaciones cambiarias, de las cambiantes condiciones del
sistema monetario-financiero internacional que predomina actualmente en las relaciones
económicas internacionales. Brasil y Argentina han acordado monetarios y cambiarios
de cierta similitud, China (RPCh) y Brasil recientemente firmaron acuerdos cambiarios,
y los países miembros del BRICS (agrupación de países que incluyen a Brasil, Rusia,
India, China y Sudáfrica) acordaron la creación de un Banco común de desarrollo y
efectúan conversaciones respecto a acuerdos cambiarios.
85
Grisell Fariñas Martínez de Arizala, El Sistema Monetario Europeo, Tesis de grado para la obtención
del grado de Licenciado en Economía, CIEI, Universidad de La Habana, 1980.
86
Acta Fundacional del Banco del ALBA.26 e enero de 2008. http://www.alba-tcp.org
http://www.bancodelalba.org
87
http://www.bancodelalba.org
88
Ernesche Rodríguez Asien, El Banco del Sur y el Banco del ALBA, Observatorio de la Economía
Latinoamericana Nº 93, febrero 2008, http://www.eumed.net
Fortalezas y desafíos
Todo proceso de integración es un resultado y un reflejo de los países que lo conforman
y el ALBA-TCP no es una excepción.
89
Manifiesto Bicentenario de Caracas. Declaración Final de la IX Cumbre del ALBA-TCP, 19 de abril de
2010, http://www.alianzabolivariana.org acceso 28 de mayo de 2010.
90
CEPAL, Espacios de convergencia y de cooperación regional, Cumbre de Alto Nivel de América
Latina y el Caribe, Cancún, febrero 2010.
91
Alex Contreras Baspineiro, Bolivia, Territorio Libre de analfabetismo, alai amlatina, 22/12/2008.
http://www.alainet.org
Actualmente Bolivia conjuntamente con Cuba y Venezuela desarrolla la cuarta etapa del
PNA, que incorporará 50 mil personas y cuyo objetivo es beneficiar a 225 mil
ciudadanos en los 337 municipios con un programa de 2 años de estudios de historia,
matemática, lenguaje, ciencias naturales y geografía. La previsión para 2013 es la de
incorporar a 500 mil ciudadanos a un nivel equivalente al sexto grado de primaria92.
92
http://www.cubaminrex.cu
procesos que incorporen valor agregado a las cadenas de valor de manera de aumentar
la densidad del tejido productivo en el espacio económico del ALBA-TCP.
El desafío económico del ALBA-TCP también tiene que ver con la construcción de una
base económica que no dependa de las fluctuaciones del mercado petrolero o de gas
(energético), por más que sea previsible que los precios energéticos se mantengan
elevados y puedan continuar siendo una importante fuente de financiamiento.
Fragmentación
Al ALBA-TCP se le adjudica el efecto de fragmentar a la América Latina y el Caribe
(Nuestra América). Lo primero que habría que decir es que cuando el ALBA llegó la
región ya estaba fragmentada. Esa balcanización de Nuestra América es de larga data,
ha pasado por varias etapas y se inicia con la formación de los Estados Nacionales, que
supone desde la delimitación de fronteras hasta la conformación de las élites
oligárquicas criollas nacionales, sus organizaciones económicas y políticas, sus
imaginarios de culturas nacionales y sus ideologías de hegemonía, dominación y
explotación de clases. En esa delimitación de territorios y fronteras nacionales es donde
surgen las contraposiciones de intereses y del ejercicio de las hegemonías criollas que
conducen a los conflictos interlatinoamericanos.
Esos conflictos latentes o no, son los que aperturan brechas para las intervenciones
externas por parte de las potencias y favorecen el ejercicio eficaz de las hegemonías y
A su vez, las políticas y proyecciones exteriores de las potencias hacia Nuestra América
confluyen hacia la fragmentación de la América latina y Caribe. Todo el siglo XIX
latinoamericano y caribeño, y hasta hoy, está marcado por estas interferencias e
intervenciones imperiales; pero también por los diversos intentos de cooperación e
integración regional intralatinoamericanos y caribeños. En tales conflictos,
contraposiciones y contradicciones es donde radica esa fragmentación de la que tanto se
habla.
El año 2005 en que los países latinoamericanos y caribeños deciden parar el ALCA en
la Cumbre en Argentina, quedando abierta la puerta para miniALCAs bilaterales en los
TLCs con los EUA94, no fue la primera vez que ello ocurre: también en 1889 los EUA
propone un Área de Libre Comercio para las Américas de sopetón que no es aprobada y
una moneda única tampoco aprobada95, entre otras cosas. Ello no impidió el avance
posterior del panamericanismo y del Corolario Roosevelt a la doctrina Monroe, que en
los años 30 del siglo XX se expresó en la imposición por los EUA de Tratados
bilaterales de Libre Comercio con varios países latinoamericanos y caribeños, entre
ellos Cuba.
93
Quizás pudiera levantarse la hipótesis de que la reaparición durante los años 2000-2012- de conflictos
de larga data que aparecen como intralatinoamercanos y caribeños –(Chile-Perú-Bolivia), (Colombia-
Nicaragua), (Costa Rica-Nicaragua), (Colombia-Ecuador), (Colomb ia-Venezuela)- han sido aprovec
hados y/o impulsado por la gran potencia imperialista regional: los EUA.
94
Desde 2003 en el ALCA de Miami ya se había comenzado a delinear la posibilidad de las minALCAs
bilaterales (TLC con EUA), continuó en 2004 en Puebla y finalmente en 2005 en Argentina quedó allí
parada el ALCA de sopetón, es decir el ALCA que quería los EUA de una sola vez. A partir del 2005
continuó con su camino de las minALCAs al firmar acuerdos de libre comercio bilaterales con varios
países latinoamericanos. Ver: Eugenio E. Espinosa Martínez, Economía y Sociología Internacionales
después del 11 de septiembre de 2011:actores y escenarios de futuros, Revista Digital de Flacso-Cuba-UH
# 3 http://www.flacso.uh.cu
95
Eugenio Espinosa Martínez, La Iniciativa para las Américas y la Conferencia Internacional Americana,
Relaciones Internacionales # 39, segundo semestre de 1992, Universidad Nacional de Costa Rica, San
José, 1992.
Hegemon
La noción de que todo proceso de cooperación e integración regional se caracteriza por
un país hegemon o país líder, parte de una percepción mediada por la teoría neorrealista
en las relaciones internacionales, tanto en las relaciones de cooperación como en las
relaciones que suponen procesos de integración96. Esa percepción parte del supuesto de
que los Estados nacionales son los únicos actores en el plano internacional, de que no
hay conexión entre política interna y externa, y de que el poder económico, político,
tecnológico, cultural y militar es lo que determina las ganancias absolutas y relativas de
los Estados en las relaciones internacionales. Aún más, deriva de allí que los beneficios
en los intercambios deben estar signados por una reciprocidad desigual ya que reconoce
las asimetrías para asumir que los flujos de beneficios deben ir y/o van en la dirección
donde se concentra el poder hegemónico. Aunque tal situación es frecuente que ocurra,
sobre todo cuando se trata de relaciones capitalistas o imperialistas, habría que decir que
las relaciones de intercambio al interior del ALBA-TCP están guiadas por las ventajas
compartidas o ventajas cooperativas y no por una lógica de poder que concentra las
ganancias a favor de la élites y de las corporaciones transnacionales.
No hay hegemonías al interior de las relaciones entre los países miembros del ALBA-
TCP, ni liderazgos que supongan subordinación entre los países en desmedro de su
soberanía y autodeterminación.
96
Al respecto: Eugenio Espinosa, La cooperación internacional en las relaciones internacionales de Cuba:
teoría y práctica, en: Ayrton Fausto y José Flavio Sombra Saraiva (org) Diálogos sobre a Patria Grande.
Contribuciones de los ocupantes (2003/2004) de la Cátedra Vilmar Faria de Estudios Latinoamericanos,
Edit Abaré/Flacso-Brasil/IBRI, Brasilia, 2004. Eugenio Espinosa, El ALBA: teoría y práctica de la
integración regional, en: Josette Altmann Borbón (edit) América Latina y el Caribe: ALBA:¿una nueva
forma de integración regional?, Edit Teseo/OIRLA/Flacso/Fundación Carolina, Buenos Aires, 2011.
Extractivismo
Al iniciarse lo que ya se consolida como una fase pos neoliberal en la América Nuestra
luego de 26 años de predominio neoliberal –contando de 1973 a 1999- 97
los países
latinoamericanos y caribeños se encontraban en una situación de altos niveles de
endeudamiento externo, baja disponibilidad de reservas internacionales y altos flujos
externos negativos; junto a una deuda social con altos índices de pobreza y exclusión, y
distribución regresiva del ingreso; unido a un creciente deterioro ambiental.
En los países en que los movimientos sociales y partidos políticos de izquierda logran
acceder al gobierno y comenzar a ejercer sus funciones de gobierno y poder e inician
transformaciones más o menos profundas de sus realidades constitucionales,
económicas, políticas, sociales, culturales e ideológicas; y se proponen planes y
programas de desarrollo alternativos hacia el socialismo del siglo XXI; o planes y
programas neoestructuralistas/neokeynesianos/neodesarrollistas de transformación del
modelo neoliberal, en tales países la búsqueda de recursos de financiamiento para esos
planes y proyectos, resulta de fundamental importancia.
97
Eugenio Espinosa, El neoliberalismo revisitado: su crisis y alternativas emergentes.
¿neoliberalismo plus, neodesarrollismo o socialismo del siglo XXI?, Editorial Académica
Española, 2012 http://www.eae-publishing.com
98
Para la noción de crisis estructural: Eugenio Espinosa, “Crisis económica y cambios políticos
y sociales en América Latina”, en; Jairo Estrada (coord.) La crisis capitalista mundial y América
Latina. Lecturas de Economía Política. CLACSO, Colección de Grupos de Trabajo, Buenos
Aires, octubre 2012.
Deslindes y diferenciaciones
Las nuevas realidades y nuevas prácticas demandan nuevas teorías, pero las
formulaciones que inician nuevos caminos en la ciencia se construyen sobre los pilares
de las anteriores teorías. Un primer paso resulta entonces necesario y es el de efectuar
una revisión de las anteriores formulaciones teóricas sobre los procesos de integración
regional internacional, tarea que el autor ha comenzado a emprender en otro texto99.
Los caminos de cooperación e integración regional emprendidos durante los siglos XIX
y XX no dieron los resultados esperados, y los nuevos caminos han logrado avanzar en
algunos objetivos que tienen larga data. Las nuevas realidades requieren de una
sistematización que trascienda el limitarse al estudio de experiencias concretas de
cooperación e integración.
Los paradigmas a tener en cuenta, en este caso, parte en principio de aquellos con los
cuales se torna factible y fructífero el diálogo inter paradigmático entre el neo
estructuralismo y las corrientes heterodoxas entre las que se encuentran la institucional,
la escuela de la regulación, el paradigma del marxismo y de la radical economy, y los
pos keynesianos (Bárcena 2015:18), evitando el “diálogo de sordos” que tuvo lugar
con la corriente dominante ortodoxa neoliberal.
99
La revisión dista de ser completa, sobre todo porque a fuer de sincero falta aún el balance de los
aportes teóricos desde la perspectiva de los marxistas contemporáneos al debate. E. Espinosa “Teoría y
práctica de la integración regional, una visión desde el Sur”, en: Consuelo Silva y Carlos Eduardo Martins
(coord.) Nuevos escenarios para la integración en América Latina, ARCIS/CLACSO, Colección Grupos de
Trabajo, Buenos aires, 2013. Disponible: www.clacso.org
Si bien las alianzas interestatales e internacionales tienen una larga historia que se
remonta hasta la antigüedad, lo cierto es que la formación de bloques regionales es un
fenómeno propio de la segunda mitad del siglo XX101. Por Bloque Regional se
entenderá aquí la cooperación entre varios Estados nacionales, que se refrenda mediante
acuerdos (no solo Tratados), cuyos propósitos tienen un carácter de mediano o largo
plazo(5 años o más) y cuyas acciones se concretan mediante acciones conjuntas
concertadas entre los Estados nacionales miembros del Acuerdo Regional.
100
Dell reconoce “la influencia de Gunnar Myrdal y Raúl Prebisch, cuyos trabajos han provocado un
cambio considerable en el pensamiento contemporáneo”, (Dell 1965: 9).
101
Las alianzas entre Estados o naciones o países o monarquías o ciudades Estados anteriores a la
segunda mitad del siglo XX tuvieron siempre un carácter temporal y con propósitos específicos,
generalmente vinculados a situaciones potenciales de conflictos derivados de la potencialidad de
guerras de conquista o de colonización. El caso histórico más significativo para la América Latina y el
Caribe fue el Congreso Anfictiónico en Panamá en 1826. Un Congreso organizado para lograr la “Unión,
Liga y Confederación perpetua…”, sin embargo, sus Tratado y Convenios no fueron ratificados por los
respectivos Parlamentos, y no hubo acciones conjuntas concertadas con posterioridad.
El caso histórico más significativo para la América Latina y el Caribe fue el Congreso
Anfictiónico en Panamá en 1826. Un Congreso organizado para lograr la “Unión, Liga
y Confederación perpetua…”, sin embargo, sus Tratado y Convenios no fueron
ratificados por los respectivos Parlamentos, y no hubo acciones conjuntas concertadas
con posterioridad (Pividal2006, Ortega 1998, López 2009).
Han sido numerosos los obstáculos que han enfrentado esos procesos de cooperación e
integración regional, siendo el primero de ellos la presencia de potencias extranjeras que
imponen relaciones predominantes con las metrópolis o centros mundiales
entorpeciendo y desarrollando acciones a fin de impedir la profundización de las
relaciones intralatinoamericanos e intracaribeñas, en el conocido patrón conocido como
rayos…..
Otro de los obstáculos han sido los conflictos entre países latinoamericanos y caribeños.
Conflictos fronterizos y de intereses económicos y políticos que surgen con fuerza
desde la formación de los Estados nacionales. Las élites oligárquicas latinoamericanas y
caribeñas optaron por privilegiar sus relaciones con sus metrópolis en lugar de con sus
vecinos latinoamericanos y caribeños, implementando políticas que condujeron a la
formación de estructuras económicas y políticas dependientes de las grandes potencias
del siglo XIX (Espinosa 1992, González 1978, ………………
Al período liberal luego de la independencia, que podría periodizarse desde 1825 hasta
la crisis de los años 30s del siglo XX, le sigue un ciclo keynesiano, desarrollista,
estructuralista con un Estado de bienestar –salpicado de períodos de dictaduras militares
seguidos de gobiernos civiles desarrollistas; ciclo que comienza a ser remplazado por la
larga etapa neoliberal a partir de 1973 con su correspondiente “Estado de malestar”103.
102
Calificado así por Karl Marx. En rigor, anómalo lo era en comparación con el de Europa y el de los
EUA, pero para la América Latina, el Caribe, África, y Asia- excepto Japón- no tenía nada de anómalo, ya
que era la forma que el desarrollo del capitalismo asumió en los países del Sur, del llamado Tercer
Mundo subdesarrollado, capitalismo dependiente, capitalismo periférico.
103
Expresión felizmente utilizada por John Keneth Galbraith en su libro de crítica a las corrientes
neoconservadoras en lo político, neoliberales en la economía y discriminatorias en la cultura de los EUA.
Las elites cada vez más enriquecidas asumen los patrones culturales propios de las
grandes potencias extranjeras, y la población empobrecida, junto a una clase media
disminuida, produce y reproduce esos patrones culturales desde sus condiciones de
pobreza (Caetano y de Armas:2015).
acercan una mirada desde sus tradiciones académicas y científicas. Estos son los casos
de la economía, la sociología, el derecho, las ciencias políticas, la comunicación y las
ciencias ambientales.
Además, en cada una de estas ciencias hay diversas tradiciones y escuelas que han
ofrecido sus correspondientes conceptos, en el caso de la economía van desde el
marxismo, la escuela keynesiana, la neoclásica, la escuela de la regulación y la cepalina,
solo por mencionar algunas. En el caso de la sociología nos encontramos con las
tradiciones y conceptos que vienen de la sociología de Carlos Marx, la escuela
funcionalista, la tradición durkhemniana y de la escuela weberiana. Pasando a las
Ciencias Políticas, nuevamente se encuentra Marx, la escuela realista, los
intergubernamentalistas, la teoría de la dependencia y la teoría del sistema mundo. Cada
una de estas tradiciones científicas ha propuesto sus respectivos conceptos de
cooperación, concertación e integración regional internacional.
El espacio de estas líneas no permite desarrollar lo que este autor ha realizado en otros
textos (Espinosa 1982, 1994, 1996, 2011) , pero quede aquí uno de los desafíos al cual
nos enfrentamos, mucho más complejo cuando se recuerda que en los países del norte se
produce teoría de acuerdo a sus intereses y culturas científicas respectivas, y pareciera
que los países del sur no tuvieran nada que decir sobre sus propias realidades: ni de los
conceptos y teorías, ni de la economía, ni de las políticas y economías internacionales.
Esto sugiere que al mainstream hegemónico habría que oponer el mainstream
contrahegemónico, parafraseando dos conceptos del sociólogo italiano Antonio
Gramsci.
Momentos fundamentales
Formalmente se inicia en el 2001, pero habría que decir que la idea de su creación
estaba desde mucho antes. En la periodización del ALBA-TCP se distinguen varios
momentos.
2010-2012.- cuarta cuasi ampliación con la adhesión de Haití, Surinam y Santa Lucía
como invitados especiales en la XI Cumbre de febrero de 2012; y cuarta profundización
con la decisión de crear el Consejo de Defensa del ALBA, creación de la Escuela de
Defensa y Soberanía del ALBA en Bolivia el 31 de mayo de 2011, Acuerdo para la
Constitución del Espacio Económico del ALBA, firma del Tratado Energético .
Logros principales
En su corta evolución el ALBA-TCP (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América-Tratado de Comercio de los Pueblos) exhibe logros fundamentales,
principalmente en:
en su institucionalidad;
Proponer nuevos conceptos, nuevas ideas y nuevas formas de abordar las relaciones
internacionales: «ventajas cooperativas», «ventajas compartidas», «competitividad
legítima»,
Limitaciones y desafíos
El diseño de proyectos Gran Nacionales, la creación de empresas mixtas (híbridas) Gran
Nacionales, del mecanismo de compensación SUCRE y de instituciones financieras
para el financiamiento de las acciones, permite afirmar que el ALBA-TCP entra en una
nueva etapa en la que el avance en la dimensión económica de la integración debe tener
un importante papel, manteniendo la continuidad de la dimensión social y
profundizando en su dimensión política.
Hay que tener en cuenta que las empresas del ALBA-TCP, una vez creadas deben tener
la capacidad de ¿competir? ¿cooperar? ¿competir-cooperar? con las empresas
transnacionales y con las empresas nacionales de los países respectivos, al interior de las
economías nacionales de los países miembros y en los mercados internacionales.
Anexos
Bibliografía
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México, 1965
García, Antonio (1978) La Estructura del Atraso en América Latina. Hacia una teoría
latinoamericana del desarrollo, Buenos Aires, Librería Editorial El Ateneo, 1978.
Fidel Castro Ruz 1983 La crisis económica y social del mundo: Informe a la VII
Cumbre de los Países No Alineados, Oficina de Publicaciones del Consejo de Estado,
La Habana, 1983.
http://www.granma.cu
World Watch Institute State of the World Report, Washington DC. Varios años.
Néstor García Canclini 1998 Latins or americans: narratives of the borders, en:
Canadian Journal of Latin American and Caribbean Studies, # 46, 1998.
Jaime Estay 1998 “La crisis asiática: sus impactos regionales, globales y en América
Latina”, en: Aportes # 8 mayo-agosto de 1998, Revista de la Facultad de Economía de
la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México.
Carlos J. Moneta 1998 “From crisis to crisis up to the reform”, en: Capítulos # 54, july-
september 1998, SELA, Caracas, Venezuela.
Anexo
2004-2010
VII 19-4-2010
Encuentro
Presidencial
Ecuador-
Venezuela
V Reunión 14 junio La Habana -Del 24 al 28 de mayo se reúnen los
Proyecto 2010 miembros del Comité de Coordinación del
ALBA Med Proyecto GRANNACIONAL ALBA-
SALUD “Centro Regulador de
Medicamentos del ALBA“(ALBAmed),
con representantes del Banco del ALBA y
de su Sucursal Habana, de la Secretaría
Ejecutiva de la Coordinación Permanente
del ALBA, delegados de los Países Partes,
un representante de la Oficina Central de
la Organización Panamericana de la Salud,
especialistas del Centro para el Control
Estatal de la Calidad de los Medicamentos
de Cuba (CECMED) y autoridades del
Ministerio de Salud cubano. En la actual
etapa de Preinversión del Proyecto, ya que
fue discutida una agenda con más de 15
puntos y 32 acuerdos dirigidos al
funcionamiento del proyecto con gran
impacto en el panorama regulador de los
países del ALBA. Resultó relevante el
desarrollo de las funciones e
interrelaciones de ALBAmed y de sus
bases legales y técnicas.