DINAMICA DE HACIENDA MUNICIPIO DE RESTREPO META

Adriana Forero González. Código: 1.073.130.654

Lorena García Gómez. Código: 1.121.881.853
Diana Rivas Rodríguez . Código: 1.123.088.240
Yiseth Natalia Santamaría. Código : 1.010.059.586
Yessica Katherine Ortiz Quique. Código: 1.121.826.144

Restrepo, debido principalmente a la

RESUMEN evolución de variables macro y
microeconómicas que impactan las finanzas
En el Municipio de Restrepo (META), los regionales.
limitantes al desarrollo territorial se vinculan
con la baja capacidad institucional para Es así como la evasión de impuestos, el
orientar su desarrollo, haciendo irracional el contrabando, la debilidad en los controles
uso de los recursos, generando lentitud en la para el cobro, la corrupción, hacen necesaria
aplicación de las directrices para impulsar el la implementación de estrategias para
desarrollo integral del territorio y, por tanto, fortalecer la Hacienda Pública departamental.
impidiendo realizar un buen ejercicio de
gobierno, puesto que se aplazan las Finalmente, se considera que la comunicación
soluciones adecuadas a las necesidades. pública y organizacional representa un
elemento fundamental en el direccionamiento
Es evidente el desequilibrio y la iniquidad en el estratégico, al propiciar la concertación y el
desarrollo territorial, relacionadas con la posicionamiento de temas comunes, la
“Inexistencia de políticas integrales construcción de lo público y el desarrollo de
articuladas y concertadas de mediano y largo procesos que motiven la participación de
plazo, como referentes que enmarcan la servidores públicos y ciudadanos. Eso facilita
acción de todos los actores y orientan el la unificación de estrategias y metas, y mejora
desarrollo del departamento situación que la difusión de los resultados.
impide la formulación de propuestas
colectivas o acuerdos supra departamentales PALABRAS CLAVE: Finanzas – Impuestos-
o supramunicipales y su posterior realización. Ingresos totales- Gasto público-Presupuesto-
Secretaria de hacienda
Asimismo, el incipiente desarrollo y
articulación de los espacios de participación
para la planificación y gestión es otro de los
obstáculos a los procesos de concertación y
construcción colectiva de visiones
compartidas de desarrollo, que dejan a grupos
de población en especial la indígena al
margen de las decisiones estratégicas. No
disponer de procesos pedagógicos,
instrumentos y canales de comunicación
efectiva para generar un diálogo de doble vía
desestimula los procesos participativos.

Adicionalmente, la realización de programas y

proyectos concertados requiere de recursos
financieros suficientes, situación que
constituye un gran reto para el Municipio de
 INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo se dará a conocer
mediante la recopilación de los trabajos
desarrollados a lo largo de las diferentes fases
del curso una serie de resultados que se
obtuvieron mediante el estudio que se realizó
a la economía y presupuesto público del
municipio de Restrepo Meta, con lo cual se
analizaron las estrategias presentadas con el
fin de fortalecer los ingresos públicos y
incrementar la eficiencia del gasto público.
Este trabajo tiene como base la economía y
la intervención del estado en la economía, es
así como la economía es un pilar importante
en cualquier nación, es por esto que el
Estado, debe intervenir en la misma, con el
fin de lograr los objetivos del gobierno de
turno, estando presente en la vida cotidiana
de las personas, igualmente influye en los
impuestos, gasto público y las regulaciones.
También es importante destacar que el
Estado promueve la justicia, igualdad y
valores sociales. Para esto puede modificar
los resultados de los mercados a través de
programas de distribución o modificando la
estructura de los mercados a través de
leyes, regulaciones y prohibiciones.
El Estado en la economía vela por la
distribución equitativa de la riqueza y busca
el bien común, así mismo es el Estado el
encargado de regular el sistema económico
en el país, con la aplicación de la Política
Fiscal y la Política Monetaria, así mismo con
la ayuda de ciertos instrumentos como el
impuesto, gasto público, la deuda pública, la
tasa intercambiaría, tasa de encaje y
operaciones de mercado abierto. Adicional
a esto el estado realiza diferente actividades
en el sector económico como actividades
económicas a través de empresas públicas,
igualmente regula actividades económicas
para evitar el abuso y mejorar el
funcionamiento, de igual manera hacemos
referencia sobre la Hacienda Pública, de
cómo se presenta en la economía como el
conjunto de recursos financieros de las
Administraciones Públicas empleados para
lograr los objetivos que son establecidos en
sus Planes Operativos acorde con sus leyes
constitutivas y con miras a contribuir al Bien
Común.
El presente documento se desarrolla con el
propósito de plasmar el conocimiento
adquirido en el transcurso de estos meses
en el tema de Economía, Presupuesto
Público y Hacienda Pública, para los cual
siguiendo el método de aprendizaje de la
Universidad Nacional Abierta y a Distancia
UNAD, se toma como referencia los datos
obtenidos sobre el Presupuesto Público del
Municipio de Restrepo (Meta) y el
diagnóstico de la situación de los diferentes
ítems de este tema, con lo cual se analizará
cada una de las estrategias presentadas
para fortalecer los ingresos públicos e
incrementar la eficiencia del gasto público.
Es así como este documento se distribuirá
en cinco componentes, iniciando con la
presente introducción, seguido del marco
teórico en donde se define los términos de
referencia y se identifica la intervención del
estado en la economía, como tercer
componente se contará con los resultados
empíricos en donde se analizará el
Presupuesto Público del Municipio de
Restrepo (Meta), en el cuarto componente
se identificara las acciones de mejora en
donde se definirá estrategias para aumentar
el ingreso de recursos al Municipio así
mismo estrategias para disminuir el gasto
público, por último y no menos importante se
contara con el quinto componente en el cual
se plasma las conclusiones obtenidas del
desarrollo de la actividad.
 MARCO TEORICO
La intervención del Estado en el sistema
económico se ha dado prácticamente desde
la aparición en cuanta organización social, se
debió a una escasa intervención regulatoria
del estado en el sector financiero. En un
principio simples motivos políticos y militares
llevaron a los gobiernos a participar en la
producción e intentar controlar las actividades
comerciales; la época mercantilista se
caracterizó precisamente por el excesivo
intervensionismo estatal, denunciado
posteriormente por los economistas clásicos.
Pero fue a partir de la depresión de 1929 y de
la Segunda Guerra mundial cuando la
intervención estatal se amplió de forma
importante. El intervensionismo en las épocas
de guerra y de depresión económicas amplió
las funciones del Estado y aumentó el gasto
público y surgieron los controles del comercio
exterior y las intervenciones en los mercados
de divisas.
La intervención del Estado se representa en
diferentes facetas que le permiten desarrollar
diferentes funciones:
 El Estado desde su origen teórico
desarrolla una función de garantía que
consiste en garantizar los derechos que,
para el liberalismo clásico, justifican la
existencia del Estado, es decir la
seguridad individual y la propiedad siendo
la principal función del Estado en materia
económica, ya que la propiedad garantiza
el intercambio, en el cual se basa la
economía de Mercado.
 Su actuación como agente económico, es
decir, cuando se comporta como
productor o consumidor de bienes y
servicios. El Estado interviene en el
mercado monetario, crediticio, bursátil,
asegurador, etc., y en la actualidad como
productor en algunos casos pero
principalmente como consumidor.
 Su actividad de dirección que se dio como
consecuencia de la influencia del
socialismo de finales del siglo XIX y
principios del XX, las constituciones de
muchos países le entregaron al Estado la
guarda de los derechos a la propiedad, la
seguridad como garantía para la
operación del sistema de Mercado y la
facultad de dirigir y regular la economía
bajo las directrices contenidas en la
Constitución Política y la Ley.
En la actualidad la intervención de Estado en
la economía proviene, en términos generales
de las facultades que otorga la constitución y
se concreta de manera puntual a través de la
regulación administrativa, cuyo objeto es
desarrollar el orden y equilibrio de la
economía.
La política Económica en Colombia está en
función de lograr la estabilidad y
crecimiento, establecido a partir de la
vigencia de la Constitución Política
Colombiana de 1991 donde se asigna la
función al Ministerio y Crédito público como
representante del Gobierno Central Nacional
a diseñar la política fiscal y el presupuesto
Nacional. En este sentido el Estado
interviene en la economía utilizando ciertas
políticas de las cuales se mencionaron en el
párrafo anterior, Política Fiscal y Política
Monetaria.
La Política Fiscal, son las medidas
implementadas por el Gobierno tendientes a
encauzar la economía hacia ciertas metas.
Las herramientas fundamentales con que
cuenta el Gobierno para ello son el manejo
del volumen y destino del gasto público. La
política fiscal también incluye las formas de
financiar los gastos de Gobierno. Los
objetivos de la política son moderar los ciclos
económicos, procurar elevar el nivel de
ingreso nacional, redistribuir el ingreso,
proveer bienes públicos, aumentar el
empleo, etc. No obstante, en ciertas
situaciones, conseguir un objetivo de la
política fiscal estará condicionado, en último
término, por los objetivos generales de la
política económica que persiga el Gobierno
en un momento determinado.
Para el desarrollo de esta política se cuenta
con ciertos Instrumentos, en los cuales
encontramos el impuesto, el gasto público,
la deuda pública, a continuación, se
ampliara información acerca de cada
instrumento.
Impuesto: Es una clase de tributo
(obligaciones generalmente pecuniarias en
favor del acreedor tributario) regido por
derecho público, que se caracteriza por no
requerir una contraprestación directa o
determinada por parte de la administración
hacendaría (acreedor tributario). Los
impuestos, en la mayoría de las legislaciones
surgen exclusivamente por la “potestad
tributaria del Estado”, principalmente con el
objetivo de financiar sus gastos. Su principio
rector, denominado “Capacidad
Contributiva”, sugiere que quienes más
tienen deben aportar en mayor medida al
financiamiento estatal, para consagrar el
principio constitucional de equidad y el
principio social de la libertad.
Gasto público: Es el que realiza el sector
público en un período determinado. Incluye
todo el gasto fiscal, más todos los gastos de
las empresas fiscales y semifiscales con
administración autónoma del Gobierno
central. El gasto público se destina a bienes
de consumo público y a bienes de capital,
inversión pública.
Deuda pública: Corresponde a las
obligaciones financieras (bonos, préstamos)
contraídas por el gobierno, a través de las
cuales se compromete a pagar intereses y el
préstamo original en ciertas fechas
determinadas. La deuda pública del
Gobierno Central incluye la deuda de
Tesorería y Cobro. Actualmente los
principales componentes de esta deuda son:
la deuda externa asociada a los Bonos
Soberanos emitidos en el extranjero, la
deuda contraída con instituciones
multilaterales y la deuda interna compuesta
principalmente por los Bonos de Tesorería.
La Política Monetaria Es un conjunto de
medidas de la autoridad monetaria cuyo
objetivo principal es conseguir la estabilidad
del valor del dinero y evitar desequilibrios
prolongados en la balanza de pagos. Se
concentra en el manejo de la cantidad de
dinero y de las condiciones financieras,
como las que se refieren a tasas de interés,
volúmenes de crédito, tasas de descuento
de encajes, y otras. Está estrechamente
ligada a la política cambiaria, para el control
de la cantidad de dinero, y a la política fiscal,
cuando la autoridad monetaria debe proveer
créditos al sector fiscal o financiarle sus
déficits presupuestarios.
Los instrumentos utilizados por esta política
son las tasas de interbancarias, las tasas de
encaje, la emisión, controles sobre las tasas
de interés y movimientos internacionales de
capital entre otros.
Tasa interbancaria: Es el precio de las
operaciones realizadas en moneda
doméstica por los intermediarios financieros
para solucionar problemas de liquidez de
muy corto plazo. Dicha tasa se pacta para
operaciones de un día.
Tasa de Encaje: Es ese porcentaje de
recursos que deben mantener congelados
los intermediarios financieros que reciben
captaciones del público. Ellos pueden
mantener estas reservas ya sea en efectivo
en sus cajas, o en sus cuentas en el Banco
de la República. El porcentaje de encaje no
es el mismo para todos los tipos de depósito
(cuentas de ahorros, cuentas corrientes,
CDT, etc.). Ese porcentaje varía,
dependiendo de la mayor o menor liquidez
que tenga el depósito. Por ejemplo, las
cuentas corrientes tienen un encaje más alto
que los demás tipos de depósitos, pues los
usuarios de estas cuentas pueden retirar su
dinero en cualquier momento y sin
restricciones, lo que no ocurre con el dinero
que se encuentra invertido en CDT o en las
cuentas de ahorros.
 RESULTADOS EMPIRICOS
MUNICIPIO DE RESTREPO DEPARTAMENTO
DEL META
El municipio de Restrepo Meta para el periodo
2007- 2017, inicia con valores negativos, lo
que induce que para el análisis
presupuestario municipal partimos en una
posición deficitaria, donde su ocurrencia sigue
en la misma tendencia hasta el 2010,
sumando así 4 años consecutivos con saldos
negativos, en su rubro de resultados.
Para el 2011, el resultado presenta un
favorecimiento positivo a sus finanzas,
mostrando un saldo a favor de alrededor de
los 2.629,12 mil millones de pesos, cabe
señalar que es de interés para el análisis
señalar un fenómeno de alta volatilidad
presupuestaria en el municipio de Restrepo -
Meta, seguido para el año 2012 presenta
nuevamente un favorecimiento positivo para
las finanzas del municipio lo cual aumento
17,66 mil millones de pesos, para el año 2013
el valor presupuestario disminuyo 650,29
millones de pesos, pero aun así continua con
un valor presupuestario positivo para el
municipio, para el 2014 el aumento es
nuevamente considerable ya que aumento
2.471,16 mil millones de pesos, para el 2015
presenta un déficit de 4.096,97 mil millones
de pesos, para el 2016 se recupera con un
indicador positivo después de venir del
anterior año con un alto déficit de Perdida, y
para el 2017 logra un saldo positivo con un
valor importante de crecimiento.
El anterior análisis deja ver que durante la
serie de años desde 2007 -2017 el municipio
de Restrepo Meta ha representado una
evolución deficitaria, que no pudo ser
contrarrestada por los excedentes positivos
que se obtuvieron en los años 2011, 2012,
2013, 2014, 2016, 2017, por lo tanto, el
municipio ha desarrollado su manejo de
hacienda en saldo deficitarios, con
magnitudes demasiado elevadas en sus
rubros presupuestarios, indicando que su
captación y ejecución ha sido demasiado
ineficiente. ver (Tabla No 1).
Fuente: Elaboración propia, con cifras tomadas de Terri
Data. DPN. 2019.
Para el año 2008 se presentó una
disminución en el déficit al alrededor de -92%
respecto a 2007, para el 2009 la cifra fue
creciente, pero a menor magnitud
comparando con lo ocurrido en el 2007.
En el año 2010 el indicador nuevamente crece
abruptamente y se posiciona en un déficit de
268% respecto al año anterior, para los años
2011, 2012, 2013, 2014 de manera
consecutivo los valores relativos muestran
que el incremento del déficit fue ascendente.
Para el año 2015 se presentó una variación
demasiada dispersa aumentando el déficit en
un -346% respecto a los 4 años anteriores.
para los años 2016 y 2017 la posición
deficitaria tuvo una mejoría respecto al año
2015 donde los valores absolutos del 2016
fueron de 851,40 millones de saldo positivo y
para el año 2017 fue de 3.564,78 millones de
pesos de saldo positivo, ver (Tabla No 2).
Fuente: Elaboración propia, con cifras tomadas de Terri Data. DPN.
2019.
ANÁLISIS DE MEJORA:
Fortalecer el cobro de impuesto de industria y
comercio el cual generaría un incremento en
los ingresos totales del municipio, y que
actualmente es el rubro más bajo de ingresos.
Es indispensable controlar la evasión de este
impuesto, detectar los nuevos contribuyentes
y mejorar la captación de estos recaudos con
programas de atención más eficientes que le
permitan al usuario poder realizar estos
trámites de una manera ágil y práctica.
Recuperar la cartera morosa del año 2007 el
cual fue el año en donde menos hubo
recaudos de impuestos tributarios.
Se tendrá la meta de poder recuperar un 95%
de la cartera morosa acumulada que
presentan los impuestos tributarios del
Municipio de Restrepo Meta del año 2007.
Los Responsables Realizar este proceso será
la secretaria de hacienda del Municipio de
Restrepo Meta. Se empezará a realizar la
intervención el primer semestre de 2019.
 Se realizará la identificación de las
personas contribuyentes morosas con los
impuestos predial e industria y comercio.
 Identificar con la secretaria de Hacienda
Municipal el valor de los montos
adeudados.
 Se definirán plazos para ponerse al día en
este caso el plazo será del 15 de enero de
2019 al 18 de julio de 2019.
 Los morosos notificados podrán saldar la
deuda en su totalidad sin aumento en
intereses de mora o llegar a un acuerdo de
pago.
Los interesados podrán obtener la liquidación,
realizando los siguientes pasos:
1. Obtener la liquidación de su deuda para
determinar el monto y el impuesto con el
que está en mora.
2. Presentar ante bancos las obligaciones
pendientes por periodo sin declarar (sin
pago o pago parcial). Solo aplica para
predial e ICA.
3. Verificar los requisitos establecidos para
acceder a la medida, pues estos varían.
4. Cancelar la cuota inicial.
5. Diligenciar un formato de solicitud y,
finalmente, si todo está bien se notificará
al ciudadano sobre una facilidad de pago.
O Facilidades de pago.
 En caso de que los morosos no
cancelen sus deudas en el caso
establecido la deuda seguirá
corriendo intereses de mora, Después
del tiempo establecido para recoger
cartera se socializarán los resultados
de la intervención tributaria municipal
para ver si se cumplió con la metapara
mejorar las finanzas del Municipio de
Restrepo Meta.
CONCLUSION
La Economía es un pilar importante en
cualquier nación, es por esto por lo que el
Estado, debe intervenir en la misma, con el fin
de lograr los objetivos del gobierno de turno,
estando presente en la vida cotidiana e influye
en los impuestos, gasto público y las
regulaciones. También es importante destacar
que el Estado promueve la justicia, igualdad y
valores sociales. Para esto puede modificar
los resultados de los mercados a través de
programas de distribución o modificando la
estructura de los mercados a través de leyes,
regulaciones y prohibiciones.
La economía del país es un tema en el que el
estado debe hacer su intervención con el fin
de lograr los objetivos propuestos por el
gobierno actual, también es importante
resaltar que el estado promueve la justicia,
igualdad y valores sociales en los que se
puede llegar a modificar los resultados de los
mercados a través de leyes, regulaciones y
prohibiciones.
El impuesto predial es el ingreso más
representativo dentro de los ingresos
tributarios y en general de los ingresos, los
contribuyentes deben cumplir con su
obligación dentro de los términos de ley
debido a que este recaudo tiene la mayor
proporción de los intereses propios del
municipio, y así podrán evitar sanciones por
parte de la administración.
La intervención del Estado en la economía
continúa siendo un papel económico que
busca brindar garantías y legitimidad a las
relaciones industriales que en su momento
histórico prevalecen.
Trabajamos en una acción de mejora que
pudiera ser representativa para el municipio
de Restrepo (Meta) , en donde buscamos
fortalecer con eficiencia de los gastos públicos
e implementar un plan de acción para la
mejora de la economía.
BIBLIOGRAFIA