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Rodada #1
Administração Geral e Pública

Professor Marcelo Camacho
Assuntos da Rodada
Administração Geral e Pública
A evolução da Administração Pública e a reforma do Estado: convergências e
diferenças entre a gestão pública e a gestão privada, excelência nos serviços
públicos, excelência na gestão dos serviços públicos. Gestão de Pessoas: conceitos
e práticas relativas ao servidor publico. Análise e descrição de cargos. Sistemas de
informações gerenciais. Gestão do desempenho, gestão por competências. Liderança,
motivação e satisfação no trabalho. poder e autoridade. Educação, capacitação e
desenvolvimento: educação corporativa, educação à distância, planejamento,
desenvolvimento e objetivos do ensino, avaliação. Comportamento, clima, cultura
organizacional, gestão do conhecimento. Planejamento estratégico, Gestão
Organizacional: Planejamento Estratégico: definições de estratégia, condições
necessárias para se desenvolver a estratégia, questões-chave em estratégia. Processos
associados: formação de estratégia, análise, formulação, formalização, decisão e
implementação. Metas estratégicas e resultados pretendidos. Indicadores de
desempenho. Ferramentas de análise de cenário interno e externo. Balanced
Scorecard. Modelagem organizacional: conceitos básicos. Identificação e delimitação

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
de processos de negócio. Técnicas de mapeamento, análise, simulação e modelagem
de processos. Construção e mensuração de indicadores de processos. Gestão de
projetos: planejamento, execução, monitoramento, controle, encerramento. Escritório
de Projetos. Características das organizações formais modernas: tipos de estrutura
organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização.
Descentralização x centralização. Comunicação, tomada de decisão, Qualidade de vida
no trabalho. Teoria Geral dos Sistemas. Gestão de risco. O processo racional de
solução de problemas: fatores que afetam a decisão, tipos de decisões. Processo de
mudança: mudança organizacional, forças internas e externas. O papel do agente e
métodos de mudança. Planejamento e gestão estratégica no Poder Judiciário:
Resolução nº 198, de 2014, do Conselho Nacional de Justiça.
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a. Teoria em Tópicos
1. Evolução da Administração Pública
Segundo Bresser Pereira a administração pública em nosso país passou por três
modelos diferentes: a administração patrimonialista, a administração burocrática e a
administração gerencial.
Registre-se que o argumento de Bresser Pereira está fortemente influenciado pela
teoria weberiana (Max Weber), que também influenciou outro autor brasileiro,
Raimundo Faoro, que escreveu o livro “Os donos do poder”. Neste livro, Faoro, na
mesma perspectiva weberiana, demonstra as etapas de administração patrimonialista
e burocrática.
Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, não significando,
porém, que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada.
Na administração pública patrimonialista, própria dos Estados absolutistas europeus
do século XVIII, o aparelho do Estado é a extensão do próprio poder do governante e
os seus funcionários são considerados como membros da nobreza. O patrimônio do
Estado confunde-se com o patrimônio do soberano e os cargos são tidos como
prebendas (ocupações rendosas e de pouco trabalho). A corrupção e o nepotismo são
inerentes a esse tipo de administração.
A administração pública burocrática surge para combater a corrupção e o nepotismo
do modelo anterior. São princípios inerentes a este tipo de administração a
impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a ideia de carreira pública e a
profissionalização do servidor, consubstanciando a ideia de poder racional-legal.
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Os controles administrativos funcionam previamente, para evitar a corrupção. Existe
uma desconfiança prévia dos administradores públicos e dos cidadãos que procuram
o Estado com seus pleitos. São sempre necessários, por esta razão, controles rígidos
em todos os processos, como na admissão de pessoal, nas contratações do Poder
Público e no atendimento às necessidades da população.
A administração burocrática, embora possua o grande mérito de ser efetiva no
controle dos abusos, corre o risco de transformar o controle a ela inerente em um
verdadeiro fim do Estado, e não um simples meio para atingir seus objetivos. Com isso,
a máquina administrativa volta-se para si mesmo, perdendo a noção de sua missão
básica, que é servir à sociedade. O seu grande problema, portanto, é a possibilidade de
se tornar ineficiente, autorreferente e incapaz de atender adequadamente os anseios
dos cidadãos.
A administração pública gerencial, contudo, apresenta-se como solução para estes
problemas da burocracia. Prioriza-se a eficiência da Administração, o aumento da
qualidade dos serviços e a redução dos custos. Busca-se desenvolver uma cultura
gerencial nas organizações, com ênfase nos resultados, e aumentar a governança do
Estado, isto é, a sua capacidade de gerenciar com efetividade e eficiência. O cidadão
passa a ser visto com outros olhos, tornando-se peça essencial para o correto
desempenho da atividade pública, por ser considerado seu principal beneficiário, o
cliente dos serviços prestados pelo Estado.
A administração gerencial constitui um avanço, mas sem romper em definitivo com a
administração burocrática, pois não nega todos os seus métodos e princípios. Na
verdade, o gerencialismo apoia-se na burocracia, conservando seus preceitos básicos,
como a admissão de pessoal segundo critérios rígidos, a meritocracia na carreira
pública, as avaliações de desempenho, o aperfeiçoamento profissional e um sistema
de remuneração estruturado. A diferença reside na maneira como é feito o controle,
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que passa a concentrar-se nos resultados, não mais nos processos em si, procurando-
se, ainda, garantir a autonomia do servidor para atingir tais resultados, que serão
verificados posteriormente.
Até 1930, tanto Bresser Pereira quanto Faoro, argumentam que o Brasil tinha um
modelo de administração pública patrimonialista, baseado em oligarquias que
ocupavam os principais postos do Estado. Com exceção do Itamaraty, do Exército e do
Banco do Brasil, não existiam burocracias profissionais, mas os cargos eram ocupados
por conveniências políticas das oligarquias.
O quadro abaixo – adaptado do artigo “Do Estado patrimonial ao gerencial” de Luiz
Carlos Bresser-Pereira – demonstra os momentos históricos e as características das
facetas do Estado brasileiro em relação à sua formação social, política, econômica, e
administrativa.
Não há consenso doutrinário sobre o início da sociedade ou economia pós-industrial.
No entanto, a maior parte dos estudiosos entendem que essa fase iniciou-se nos anos
80. Da mesma forma, o Estado gerencial e regulador é considerado por alguns como
tendo seu início a partir do Decreto 200/67, enquanto a maioria entende como sendo a
partir dos anos 90. Para fins de questões em concurso, deve-se seguir a doutrina
majoritária.
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2. Excelência nos Serviços públicos
As mudanças recentes no papel do Estado alteraram o sistema de controle da ação do
Estado; está-se migrando da exigência de rigor nos procedimentos para a exigência de
resultados – inerente a um Estado que se apresenta como provedor de serviços,
capacitador de desenvolvimento e fornecedor de bem-estar. Desta troca de missão se
deriva uma variação na posição do cidadão perante o Estado. O cidadão comum se
preocupa em assegurar-se uma correta e burocrática (homogênea, idêntica e não
discricionária) aplicação da lei e da norma. O cidadão-usuário se interessa por
conseguir o melhor retorno em bens coletivos. Vemos assim, que a Administração
Pública deve deslocar sua atenção para a geração de serviços e bem-estar. A gestão
por resultados é um dos lemas que melhor representa o novo desafio. Isto não
significa que não interessa o modo de fazer as coisas, mas que importa, acima de tudo,
que agora é muito mais relevante o quê se faz pelo bem da comunidade.
Neste sentido a Administração Pública tem se apropriado da lógica gerencial, isto é,
pela racionalidade econômica que procura conseguir eficácia e eficiência. Esta lógica
compartilha, mais ou menos explicitamente, três propósitos fundamentais:
• Assegurar a constante otimização do uso dos recursos públicos na produção e
distribuição de bens públicos como resposta às exigências de mais serviços e menos
impostos, mais eficácia e mais eficiência, mais equidade e mais qualidade.
• Assegurar que o processo de produção de bens e serviços públicos (incluindo a
concessão, a distribuição e a melhoria da produtividade) seja transparente, equitativo
e controlável.
• Promover e desenvolver mecanismos internos que melhorem o desempenho dos
dirigentes e servidores públicos, e, com isso, fomentar a efetividade dos organismos
governamentais, visando a concretização dos objetivos anteriores.
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Estes objetivos, presentes nas atuais demandas cidadãs e pelas quais se orienta a
Gestão por Resultados, são, conjuntamente com a democracia, o principal pilar de
legitimidade do Estado atual.
A geração de resultados pressupõe a satisfação do cidadão com os serviços
executados pela administração pública. Isto é aderente ao modelo de administração
pública gerencial.
Gestão para Resultados é um marco conceitual cuja função é a de facilitar às
organizações públicas a direção efetiva e integrada de seu processo de criação de valor
público, a fim de otimizá-lo, assegurando a máxima eficácia, eficiência e efetividade de
desempenho, além da consecução dos objetivos de governo e a melhora contínua de
suas instituições.
2.1 A gestão por resultados é caracterizada por:
• Uma estratégia na qual se definam os resultados esperados por um organismo
público no que se refere à mudança social e à produção de bens e serviços;
• Uma cultura e um conjunto de ferramentas de gestão orientado à melhoria da
eficácia, da eficiência, da produtividade e da efetividade no uso dos recursos do Estado
para uma melhora dos resultados no desempenho das organizações públicas e de
seus funcionários;
• Sistemas de informação que permitam monitorar a ação pública, informar à
sociedade e identificar o serviço realizado, avaliando-o;
• Promoção da qualidade dos serviços prestados aos cidadãos, mediante um processo
de melhoramento contínuo;
• Sistemas de contratação de funcionários de gerência pública, visando aprofundar a
responsabilidade, o compromisso e a capacidade de ação dos mesmos;
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• Sistemas de informação que favoreçam a tomada de decisões dos que participam
destes processos.
Para atingir seus objetivos a Gestão por Resultados se articula ao redor de três eixos
principais:
1) aprimorar o desempenho do governo em seu processo de criação de valor e de
produção de resultados;
2) otimizar o sistema de prestação de contas perante a sociedade e a transparência de
sua atuação;
3) implantar sistemas de condução e gestão (com assunção de responsabilidade e
discricionariedade por parte dos gerentes) que promovam a otimização contínua do
desempenho dos servidores públicos como ferramenta-chave ao serviço da
consecução dos eixos antes mencionados.
2.2. A prestação de serviços públicos, no entanto, é regida por requisitos jurídicos.
Estes requisitos são explicitados por Diógenes Gasparini: regularidade, continuidade,
eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia e modicidade.
REGULARIDADE
A regularidade exige que os serviços sejam prestados segundo padrões de qualidade e
quantidade impostas pela Administração Pública tendo em vista o número e as
exigências dos usuários, observando-se, ainda, as condições técnicas exigidas pela
própria natureza do serviço pública e as condições de sua prestação.
CONTINUIDADE
A continuidade impõe ao serviço público o caráter de ser contínuo sucessivo. O serviço
público não pode sofrer solução de continuidade. Vale dizer: uma vez instituído há de
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ser prestado normalmente, salvo por motivo de greve, nos termos da lei
regulamentadora. Não caracteriza descontinuidade da prestação do serviço público
quando interrompido em face de uma situação de emergência ou quando sua
paralisação se der, após competente aviso, por motivo de ordem técnica ou de
segurança das instalações.
EFICIÊNCIA
A eficiência exige que o responsável pelo serviço público se preocupe sobremaneira
com o bom resultado prático da prestação que cabe oferecer aos usuários. Ademais,
os serviços, por força dessa exigência, devem ser prestados sem desperdício de
qualquer natureza, evitando-se, assim, onerar os usuários por falta de métodos ou
racionalização no seu desempenho. Deve-se, ainda, buscar o máximo de resultado
com um mínimo de investimento, barateando a sua prestação e, por conseguinte, o
custo para os usuários.
SEGURANÇA
O serviço público deve ser prestado aos usuários com segurança, tendo em vista a
natureza do serviço. Nada deve ser menosprezado se puder, por qualquer modo,
colocar em risco os usuários do serviço público ou terceiros, ou, ainda, bens públicos e
particulares. Não deve haver qualquer descuido ou omissão, por menor que seja na
execução dos serviços de manutenção dos equipamentos utilizados na prestação dos
serviços públicos. As falhas devem ser imediatamente corrigidas, substituindo-se as
peças impróprias ou promovendo a renovação das mesmas.
ATUALIDADE
A prestação de serviços públicos deve acompanhar as modernas técnicas de
oferecimento aos usuários. Ademais, a atualidade exige a utilização de equipamentos
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modernos, cuidando-se bem das instalações e de sua conservação, visando, sempre, a
expansão e melhoria dos serviços públicos. Esse requisito obriga a uma constante
atualização tecnológica dos serviços públicos.
GENERALIDADE
O oferecimento do serviço público deve ser igual para todos. Satisfeitas as condições
para sua obtenção, deve ser prestado sem qualquer discriminação a quem o solicita.
Essa generalidade é decorrente do princípio da igualdade, tracejado no art. 5 da
Constituição Federal.
CORTESIA
Por este requisito, obriga-se a Administração Pública a oferecer aos usuários de seus
serviços um bom tratamento. Exige-se de quem presta serviço público um tratamento
urbano, sem o desdém daquele que o oferece. A prestação, em tais condições, não é
favor do agente ou da Administração Pública, mas dever de um e de outro e,
sobretudo, um direito do cidadão.
MODICIDADE
Este requisito impõe que os serviços públicos sejam prestados mediante taxas ou
tarifas justas, pagas pelos usuários para remunerar os benefícios recebidos e permitir
o seu melhoramento e expansão. Assim, os serviços públicos não devem ser prestados
com lucros ou prejuízos, mas mediante retribuição que viabilize esses interesses.
2.3 A gestão de resultados ancora-se em uma perspectiva moderna de
contratualização de resultados. A contratualização de resultados é uma prática de
gestão recente, adotada no âmbito das reformas gerenciais a partir dos anos sessenta
e, desde então sua aplicação vem se fortalecendo como uma das estratégias para
modernizar a forma de gerir a máquina pública.
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Por meio da contratualização, definem-se claramente os resultados a serem
alcançados e os recursos e medidas ampliativas da autonomia necessárias para atingi-
los. Assim, a contratualização de resultados permite um maior alinhamento à
estratégia de governo, uma vez que há um direcionamento da ação dos órgãos e
entidades na execução de suas políticas públicas.
2. Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público.
O empreendedorismo governamental não ocorre quando o governo cria e opera
empresas públicas, quando vende produtos e serviços ao mercado. Ele ocorre sempre
quando os gestores públicos aproveitam os recursos disponíveis de novas e melhores
formas, buscando a satisfação e o benefício dos cidadãos.
O conceito de empreendedorismo governamental primeiro surgiu com o livro de
Osborne e Gaebler – “Reinventando o Governo – como o espírito empreendedor está
transformando o setor público”. Estes autores se basearam em estudos de caso
norteamericanos de órgãos e setores governamentais, como escolas e hospitais, que
estavam buscando modificar o modelo burocrático então em voga.
A obra de David Osborne e Ted Gaebler, “Reinventando o governo” (1994), é um dos
marcos na literatura internacional sobre a nova administração pública, notadamente
com relação aos seus reflexos na administração pública norte-americana.
Os autores propõem um modelo que incorpora conceitos que estiveram separados no
desenvolvimento do modelo gerencial inglês, tais como a implantação de uma
administração por objetivos — ou por missões —, a mensuração do desempenho das
agências através dos resultados, a busca da qualidade total como método
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administrativo, a ênfase no cliente, a transferência do poder aos cidadãos, e tentar
garantir a equidade.
Osborne e Gaebler propõem uma redefinição da atividade governamental. “Nosso
problema fundamental é o fato de termos o tipo inadequado de governo. Não
necessitamos de mais ou menos governo: precisamos de melhor governo. Para
sermos mais precisos, precisamos de uma melhor atividade governamental”. A
atividade governamental é entendida como algo com uma natureza específica, que
não pode ser reduzida ao padrão de atuação do setor privado.
Entre as grandes diferenças, a motivação principal dos comandantes do setor público é
a reeleição, enquanto os empresários têm como fim último a busca do lucro; os
recursos do governo provêm do contribuinte — que exigem a realização de
determinados gastos —, e na iniciativa privada os recursos são originados das compras
efetuadas pelos clientes; as decisões governamentais são tomadas democraticamente
e o empresário decide sozinho ou no máximo com os acionistas da empresa — a
portas fechadas; por fim, o objetivo de ambos é diverso, isto é, o governo procura
fazer “o bem” e a empresa “fazer dinheiro”.
Estas diferenças implicam, necessariamente, em procurar novos caminhos para o
setor público, tornando-o sim mais empreendedor, mas não transformando-o em uma
empresa.
Ao contrário também da epidemia generalizada contra a burocracia que vigorou nos
EUA no começo da década de 80 o “Reinventando o governo” não coloca a culpa dos
problemas governamentais em seus funcionários; o problema não está nas pessoas,
mas no sistema. É a reforma das instituições e dos incentivos que tornará a burocracia
apta a responder novas demandas.
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A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introdução de métodos voltados
para a produção qualitativa de serviços públicos com a prioridade dada aos clientes e
cidadãos como razões últimas do setor público, o que quer dizer não só que eles
devem ser bem atendidos, mas que devem ser também chamados a participar do
governo, definindo os destinos de suas comunidades.
A maioria dos exemplos do livro de Osborne e Gaebler mostra que a melhor resposta
para tornar melhor um serviço público é chamar a comunidade a participar de sua
gestão, seja fiscalizando, seja trabalhando voluntariamente na prestação de serviços —
constituindo-se numa resposta adequada tanto para a questão da eficiência como
para o problema da transparência. Portanto, a modernização do setor público deve
caminhar lado a lado com o aumento da accountability.
Mas a reinvenção do governo deve ser realizada ainda garantindo o princípio da
eqüidade. Desta maneira, a introdução de mecanismos gerenciais, tais como são
propostos no livro, não é incompatível com a busca de justiça redistributiva, um
conceito que por muito tempo foi abandonado no debate sobre reforma
administrativa. Osborne e Gaebler propõem dez princípios básicos para reinventar o
governo, listados a seguir:
• Governo catalisador: navegando em vez de remar – promove a atuação conjunta:
pública, privada e voluntária (o governo coordena, regula e fomenta – e deixa a maior
parte da execução aos demais atores);
• O governo pertence à comunidade: dando responsabilidade ao cidadão, em vez de
servi-lo – os cidadãos são chamados a participar das decisões que afetam sua
comunidade e a colaborar com a fiscalização/controle dos serviços públicos;
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• Governo competitivo: introduzindo a competição na prestação de serviços – com a
finalidade de aumentar a eficiência (melhorar a qualidade dos serviços, reduzir gastos
e minimizar esforços);
• Governo orientado por missões: transformando órgãos burocratizados – as antigas
regras cedem lugar à missão e aos objetivos organizacionais – relacionados à eficiente
prestação dos serviços públicos e ao fortalecimento da instituição perante a sociedade;
• Governo de resultados: financiando resultados e não recursos – não se financia a
estrutura administrativa, mas a eficiente prestação dos serviços públicos de qualidade
(indicadores devem ser utilizados para avaliar os resultados);
• Governo e seus clientes: atendendo às necessidades do cliente e não da burocracia –
identificar e ouvir os clientes-cidadãos e direcionar os serviços prestados para o
atendimento de suas necessidades;
• Governo empreendedor: gerando receitas ao invés de despesas – governos
empreendedores criam novas fontes de recursos (taxas por serviços específicos,
multas a infratores etc.) e economizam recursos orçamentários para utilizá-los de
maneira mais eficiente no ano seguinte;55
• Governo preventivo: a prevenção em lugar da cura – atuar preventivamente de
acordo com um planejamento pode evitar/minimizar problemas, proporcionar
melhores resultados e permitir a economia de recursos;
• Governo descentralizado: da hierarquia à participação e ao trabalho de equipe – dar
mais autonomia a servidores e equipes, como forma de democratizar a gestão e
agilizar a prestação de serviços;
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• Governo orientado para o mercado: introduzindo mudanças através do mercado –
ora fomentando a atuação dos mercados, ora implantando no meio público
mecanismos/soluções utilizados pelo mercado.
Não se trata aqui de comentar ponto por ponto a lista exposta acima, mas de discutir,
rapidamente, algumas das idéias do “Reinventando o governo”. A primeira refere-se ao
conceito de governo catalisador, que “navega em vez de remar”. O intuito desse
conceito não é tornar o Estado mínimo, mas redirecionar a atividade governamental.
Inclusive, os autores renegam o conceitual privatista, típico do neoliberalismo. “A
privatização é uma resposta, não a resposta”, afirmam Osborne e Gaebler.
O sentido do governo catalisador é reformular as relações Estado/mercado e
governo/sociedade. Neste sentido, o governo empreendedor, catalisador, se aproxima
das idéias de Pollitt, que conceitualiza a relação pública entre cidadãos e governo
como uma parceria e não como uma dependência.
Indo para outra discussão do Reinventando o governo, encontramos um referencial
interligado ao anterior, qual seja, o tratamento da população como cliente e como
cidadão. Cliente dos serviços públicos, que deseja a melhor qualidade possível dos
equipamentos sociais. E cidadão que quer e tem como dever participar das decisões
da comunidade, e por isso a descentralização da autoridade é um objetivo
fundamental para alcançar esse grau de accountability.
No que tange à gestão da burocracia, propõe-se a orientação administrativa por
missões. A partir dela, o governo pode ser mais flexível, como também torna-se mais
fácil a avaliação de cada agência, comparando-se o objetivo inicialmente formulado
com o resultado efetivamente alcançado.
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A orientação por missões, portanto, é um mecanismo que congrega os ideais do
Consumerism (flexibilidade) com os da corrente gerencial mais preocupada com a
avaliação de resultados.
Entretanto, a discussão em torno da avaliação de resultados na obra de Osborne e
Gaebler toma um rumo diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro. Para
os dois autores, a avaliação da eficiência não pode ser dissociada da avaliação da
efetividade.
Pois, se a eficiência mede o custo do que foi produzido, a efetividade mede a
qualidade dos resultados. Desta maneira, “quando medimos a eficiência, podemos
saber quanto nos custa alcançar uma produção determinada; ao medir a efetividade,
sabemos se nosso investimento valeu a pena. Nada mais tolo do que fazer com
eficiência o que não deveria continuar a ser feito”. Osborne e Gaebler tentam definir a
relação entre eficiência e efetividade a partir dos objetivos do governo. E concluem:
“Não há dúvida de que o público quer um governo mais eficiente, mas ele deseja ainda
mais um governo efetivo”.
3. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada
A grande diferença entre a gestão pública e privada é que as organizações da
Administração Pública se regem por regulamentos e normas dispostos de forma
exaustiva, uma vez que “só podem fazer o que a regra permite”. Já as organizações do
setor privado podem “fazer tudo, exceto o que as regras coíbem”.
Hely Lopes Meirelles lança luz sobre a fundamentação para essa questão no seguinte
trecho: " [...] Na Administração Pública, não há espaço para liberdades e vontades
particulares, deve, o agente público, sempre agir com a finalidade de atingir o bem
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comum, os interesses públicos, e sempre segundo àquilo que a lei lhe impõe, só
podendo agir secundum legem. Enquanto no campo das relações entre particulares é
lícito fazer tudo o que a lei não proíbe (princípio da autonomia da vontade), na
Administração Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza. A lei, define até onde o
administrador público poderá atuar de forma lícita, sem cometer ilegalidades, define
como ele deve agir [...]".
É o chamado Princípio Administrativo da Legalidade, decorrente do art. 5º da
Carta Magna, aplicada ao setor público, que significa que o agente público deverá agir
em conformidade com a Lei, fazendo estritamente o que esta determina. É o que
alguns autores chamam de legalidade estrita.
Diferentemente do particular, a quem é lícito fazer tudo o que a Lei não proíbe (por
exclusão, portanto), o servidor pode e deve agir exatamente conforme previsto,
limitando-se, assim, sua autonomia. A título de exemplo, pode-se citar a conduta de
um auditor-fiscal ao visitar determinado estabelecimento mercantil e constatar a
existência de recursos não contabilizados. Independentemente da peculiaridade do
contribuinte (rico, pobre, amigo, inimigo), deverá ser lavrado o auto de infração
Gestão Pública Gestão Privada
Só pode fazer o que a lei permite Pode fazer tudo o que a lei não proíbe
3.1 Principais divergências entre a gestão pública e a gestão privada:
Quanto ao interesse: a gestão pública procurará satisfazer o interesse e bem-estar
geral (voltada para o bem público), enquanto a gestão privada procura satisfazer os
interesses de determinados indivíduos ou grupos (voltada para o bem privado). Como
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o governo detém a autoridade suprema, espera-se que resolva todos os conflitos dos
particulares, garantindo, assim, o bem estar comum.
A gestão privada não tem princípios tão bem definidos como os que regem a
administração pública. A direção das empresas privadas tem liberdade e flexibilidade
para criar sua própria filosofia e segui-la.
Quanto aos recursos: A gestão privada lida com recursos próprios ou de investidores,
e a pública com recursos gerados pelos contribuintes. Observem que enquanto as
empresas privadas obtém recursos pela venda de seus produtos, a administração
pública obtém recursos dos impostos de contribuintes e do financiamento junto ao
mercado financeiro, através da emissão de títulos da dívida pública.
Quanto ao controle: A teoria das proteções especiais; segundo Weber, como os
servidores públicos agem em nome do poder público, dispõem, em virtude disso, de
um certo poder de coação, independentemente de seu nível hierárquico; essa
autoridade, para que não se torne abusiva, necessita de controles, não só de seu
chefe, mas também dos colegas, dos subordinados, do povo e do próprio servidor. A
esse controle, Weber denominou Teoria de proteções especiais.
Quanto aos objetivos: A gestão pública visa a consecução de seus objetivos em prol
do interesse coletivo, sem contudo, buscar lucro em suas atividades.
A gestão privada visa o lucro. Vale ressaltar que as organizações públicas que
oferecem serviços não exclusivos ao Estado (como as empresas públicas, por
exemplo), podem auferir lucro. Assim, os empresários são motivados pela busca do
lucro, as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas.
As empresas normalmente trabalham em regime de competição; os governos usam
habitualmente o sistema de monopólio. No governo, todos os incentivos apontam no
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sentido de não se cometerem erros. O governo é democrático e aberto; por isso seus
movimentos são mais lentos comparados aos das empresas, cujos administradores
podem tomar decisões rapidamente, a portas fechadas.
Quanto à privacidade: As empresas privadas podem desejar não fornecer
determinadas informações que julgar necessário, por questões de competição, por
exemplo. Na gestão pública, salvo em áreas de segurança do Estado, não pode haver
segredos.
Quanto às carreiras e promoções: As carreiras e promoções são mais flexíveis no
setor privado, podendo ser revista e reestruturada a qualquer momento de acordo
com as necessidades da gestão visando maior satisfação e consequentemente maior
rentabilidade de seus funcionários, na gestão pública as regras estipuladas para cada
órgão devem ser seguidas estritamente.
Quanto à contratação: A gestão privada pode contratar pessoal conforme seu
interesse, sendo por escolaridade, por experiência, por capacidade profissional, até
pelo famoso “QI” (quem indicou!). A gestão pública deve contratar através de
concursos (salvo situações especiais de cargos de confiança).
Quanto à estrutura: A administração pública tem sua estrutura mais verticalizada e
burocratizada, enquanto a gestão privada tende a ser mais horizontalizada e flexível.
Adaptações: enquanto na gestão privada o conceito de custo-benefício orienta o
processo produtivo, na gestão pública tal conceito não pode ser utilizado em toda sua
plenitude, tendo em vista as funções sociais do Estado (alocativa, distributiva, etc.).
Assim, nem sempre o mais barato será o melhor para o ente público. Há de se
considerar o papel social do Estado.
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Embora as gestões pública e privada possuam muitas diferenças, algumas
convergências podem ser percebidas, tais como a necessidade de planejamento, foco
no sucesso do cliente e uso de ferramentas de qualidade total, dentre outras. Um
exemplo é o uso dos conceitos de eficiência, eficácia e efetividade para controlar seus
processos.
Segundo Abrucio, a atividade governamental é entendida como algo com uma
natureza específica, que não pode ser reduzida ao padrão de atuação do setor
privado. Entre as grandes diferenças, a motivação principal dos comandantes do setor
público é a reeleição, enquanto os empresários têm como fim último a busca do lucro;
os recursos do governo provêm do contribuinte — que exigem a realização de
determinados gastos —, e na iniciativa privada os recursos são originados das compras
efetuadas pelos clientes; as decisões governamentais são tomadas democraticamente
e o empresário decide sozinho ou no máximo com os acionistas da empresa — a
portas fechadas; por fim, o objetivo de ambos é diverso, isto é, o governo procura
fazer “o bem” e a empresa “fazer dinheiro”
Bem, pessoal, já podemos resolver as questões! Vamos lá‼
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b. Revisão 1 (questões)
QUESTÃO 01 - (CONSULPLAN / 2012 / TSE / TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA)
Considerando as diferenças entre gestão pública e privada, analise.
I. A gestão privada possui mais autonomia decisória relativamente a gestão pública.
II. A gestão pública sofre mais ingerência política relativamente a gestão privada.
III. A gestão privada de empresas tem objetivos econômicos e sociais com mesmo
peso.
IV. Para a gestão pública, a lucratividade pode ser dispensável.
Estão corretas apenas as afirmativas:
a) I, III
b) II, IV
c) III, IV
d) I, II, IV
QUESTÃO 02 - (CONSULPLAN / 2013 / TRE-MG / ANALISTA JUDICIÁRIO –
ESTATÍSTICA)
Atualmente, é possível identificar pelo menos três formas de administração do Estado
brasileiro: a administração patrimonialista, a administração pública burocrática e a
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administração pública gerencial ou pós-burocrática. Esta última decorre de novas
tarefas atribuídas ao poder público no Estado Social, decorrentes da Constituição de
1988, entre elas a prestação de diversos serviços públicos, como educação e saúde;
regulação de atividades passíveis de externalidades, como a vigilância sanitária e a
proteção ao meio ambiente, as diferentes políticas sociais voltadas ao combate às
desigualdades. Essas novas tarefas requerem uma maior eficiência da máquina
pública com características que considerem seus custos e uma administração menos
hierárquica e mais flexível, tendo por objetivo a melhoria da qualidade dos serviços
prestados ao cidadão. Em relação às características mais relevantes da administração
pública gerencial, analise.
I. Sistemas de gestão e controle centrados em resultados e procedimentos.
II. Menor autonomia gerencial do administrador público.
III. Avaliação e divulgação de efeitos e/ou produtos e resultados tornam-se chaves para
identificar políticas e serviços públicos mais efetivos.
IV. Estruturas de poder mais centralizadas e hierárquicas, permitindo maior rapidez e
economia na prestação de serviços e a participação dos usuários.
V. Contratualização de resultados a serem alcançados com explicitação mais clara de
aportes para sua realização.
VI. Incentivos ao desempenho superior, inclusive financeiro.
VII. Criação de novas figuras institucionais para a realização de serviços que não
configuram atividades exclusivas de Estado, com PPP (Parcerias Público-Privadas),
Organizações Sociais e Oscips (Organização da Sociedade Civil de Interesse Público)
que podem estabelecer parcerias com o poder público.
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a) II, V e VII.
b) II, VI e VII.
c) III, IV, V e VII.
d) III, V, VI e VII.
e) I, II, IV, V e VI.
QUESTÃO 03 - (CONSULPLAN / 2015 / - OFICIAL (CBM SC) / CADETE)
Com referência aos modelos de Administração Pública Burocrática e Gerencial,
relacione adequadamente as colunas a seguir.
1. Administração burocrática.
2. Administração gerencial.
( ) Prega a descentralização, com delegação de poderes, atribuições e
responsabilidades para os escalões inferiores.
( ) Prega o formalismo, rigidez e o rigor técnico.
( ) Pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperação e incerteza, na qual
os cidadãos defendem seus interesses e afirmam suas posições ideológicas.
( ) A confiança é limitada, permanentemente controlada por resultados, mas ainda
assim suficiente para permitir a delegação, para que o gestor público possa ter
liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas
prefixadas.
23
( ) É autorreferente e se concentra no processo, em suas próprias necessidades e
perspectivas, sem considerar a alta ineficiência envolvida.
A sequência está correta em:
a) 1, 2, 2, 1, 1.
b) 1, 2, 1, 1, 2.
c) 2, 1, 2, 2, 1.
d) 2, 1, 1, 2, 2.
QUESTÃO 04 - (CONSULPLAN / 2015 / - OFICIAL (CBM SC) / CADETE)
O cenário mundial tem sido afetado, nas últimas décadas, por duas grandes
tendências transformadoras: a consolidação dos mecanismos de mercado no âmbito
econômico e a consolidação da democracia, no âmbito político. Assim, o mercado e a
democracia são as bases sobre as quais estão se reestruturando as novas sociedades.
O modelo gerencial contemporâneo prioriza de modo consistente os esforços para
privilegiar o atendimento ao cidadão e tem como princípios, EXCETO:
a) Avaliação da qualidade dos serviços prestados.
b) Manutenção de canais de comunicação com os usuários.
c) Utilização de sistemas rígidos de atendimento ao cidadão.
d) Busca de excelência dos serviços com o estabelecimento de padrões e metas de
qualidade de atendimento.
24
QUESTÃO 05 - (FCC / 2010 / BAHIAGÁS / ANALISTA DE PROCESSOS
ORGANIZACIONAIS)
Na administração do Estado moderno, reforma administrativa burocrática trata-se
a) da orientação da transição do Estado burocrático para o Estado gerencial.
b) do processo de transição do Estado patrimonial para o Estado burocrático
weberiano.
c) da gestão do processo de transição da Administração Pública tradicionalista para o
Estado gerencial patrimonial.
d) do processo de transição do Estado burocrático weberiano para o Estado
patrimonial.
e) da reforma da gestão pública orientando o conjunto de atividades destinadas à
execução de obras e serviços, comissionados ao governo para o interesse da
sociedade
QUESTÃO 06 - (FCC / TRF_1a REGIÃO / 2006 / ANALISTA JUDICIÁRIO / ÁREA
ADMINISTRATIVA)
As organizações do setor público:
(A) agem segundo normas genéricas e flexíveis, uma vez que são reguladas pelos
princípios da impessoalidade e do interesse público; as do setor privado seguem
regulamentos exaustivos, exigidos pelos princípios da economicidade e efetividade
que seus gestores são obrigados a seguir.
25
(B) são regidas pelos princípios da competitividade e da responsabilidade social,
exigindo dos seus gestores criatividade e flexibilidade; as do setor privado só precisam
seguir as regras informais do mercado acionário.
(C) são regidas pelos princípios da publicidade e da responsabilidade social; as do setor
privado agem segundo os princípios da legalidade, impessoalidade, publicidade e
eficiência.
(D) agem segundo regulamentos e normas exaustivos, uma vez que só podem fazer o
que as leis autorizam; as do setor privado podem fazer tudo aquilo que as leis não
proíbem.
(E) podem fazer tudo aquilo que as leis não proíbem, segundo o princípio da
legalidade; as do setor privado agem segundo regulamentos e normas exaustivos,
uma vez que só podem fazer o que as leis autorizam.
QUESTÃO 07 - (FCC / METRÔ_SP / 2010 / ANALISTA TRAINEE / ADMINISTRAÇÃO DE
EMPRESAS)
O objetivo da Administração Pública é:
(A) o bem comum da coletividade administrada.
(B) a obtenção de lucro nas suas atividades.
(C) a obtenção de superávit primário.
(D) a satisfação pessoal do Administrador Público.
(E) o cumprimento das metas estabelecidas em acordos internos ou externos.
26
QUESTÃO 08 - (FCC / TRT_PI/2010 / ANALISTA JUDICIÁRIO / AREA ADMINISTRATIVA)
Considerando-se os modelos de gestão na Administração Pública e na Administração
Privada é correto afirmar:
(A) Na Administração Pública, ao contrário da Administração Privada, há autonomia
decisória e baixos impactos de ingerências políticas no processo de gestão.
(B) Na Administração Pública um bom ou mau funcionamento não tem impacto
político maior que na Administração Privada.
(C) Enquanto que a Administração Pública é orientada para o lucro, a Administração
Privada é orientada para o bem-estar social e serviços ao cidadão.
(D) Na Administração Privada há autonomia decisória, enquanto que no aspecto
organizacional a Administração Pública é afetada por forças externas.
(E) A rentabilidade é vital para a Administração Pública, enquanto para a Administração
Privada a rentabilidade dos produtos e serviços não é vital para o seu crescimento.
QUESTÃO 09 - (FCC / TRT-RS / 2011 / ANALISTA JUDICIÁRIO / ADMINISTRATIVA)
Com relação às convergências entre a gestão pública e a gestão privada, considere as
afirmativas abaixo.
I. Deve-se gerir um órgão público como quem administra uma empresa, isto é,
buscando compatibilizar custos e resultados, atuar com os olhos no cliente
consumidor e tomar decisões rápidas para aproveitar oportunidades de mercado.
II. A gestão pública funciona exclusivamente sob a forma do modelo burocrático, o que
a impede de focar necessidades especiais dos cidadãos.
27
III. Os órgãos públicos existem para servir a todos igualmente, independentemente da
capacidade de pagar pelo serviço prestado, o que pode dificultar alcançar a agilidade e
a eficiência das empresas privadas.
IV. Os órgãos públicos devem operar sem levar em conta princípios típicos da gestão
privada, como a economicidade e a eficiência.
V. Os servidores públicos estão submetidos a normas jurídicas e a condições de
trabalho que impedem sua responsabilização diante das possíveis falhas no
atendimento aos cidadãos.
Estão corretas SOMENTE:
(A) I, II, III e IV.
(B) II, III e V.
(C) I e III.
(D) III e IV.
(E) I, III e V.
QUESTÃO 10 - (FCC / 2012 / TST / ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA)
Ao tratar de divergências e convergências entre a administração pública e a
administração privada, é correto afirmar:
a) Na administração pública, faz-se diferenciação entre pessoas, o que é regra na
gestão privada, a exemplo da segmentação de públicos e mercados.
b) O conceito de partes interessadas é semelhante para ambos, visto que suas
decisões, focam interesses de grupos mais diretamente afetados por uma questão.
28
c) A administração pública só pode fazer o que a lei permite, enquanto a iniciativa
privada pode fazer tudo o que não estiver proibido por lei.
d) A administração possui maior agilidade na área privada, dado que os servidores
públicos possuem menor interesse na gestão e recursos menos competitivos.
e) A administração pública empenha o mínimo de recursos para o desenvolvimento
sustentável, enquanto que na gestão privada, o investimento em sustentabilidade é
diferencial competitivo
29
c. Revisão 2 (questões)
QUESTÃO 11 - (FCC / 2012 / TRE-CE - ANALISTA JUDICIÁRIO – CONTABILIDADE)
As organizações humanas formais, sejam privadas ou públicas, representam uma
espécie de arranjo entre os variáveis objetivos, atividades e recursos, num processo de
gestão conhecido como planejamento, organização, direção e controle, em que os
paradigmas ou modelos de gestão são decididos e implantados para fazer funcionar a
organização. A obtenção de recursos para sustentar o funcionamento da organização
pública difere da organização privada devido:
a) à transformação de desejos em necessidades pela organização pública.
b) ao poder de barganha dos fornecedores de serviços públicos.
c) ao poder de barganha dos Clientes-cidadãos.
d) ao poder extroverso.
e) à liderança em custos dos entes públicos
QUESTÃO 12 - (FCC / 2014 / TRT-AL - ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA)
Gestão pública e gestão privada apresentam algumas convergências importantes, mas
também diferenças significativas em decorrência da natureza e regime jurídico
aplicável a cada qual. A respeito do tema, considere:
30
I. Os conceitos de eficiência, eficácia e efetividade são próprios da gestão privada,
aplicando-se à gestão pública apenas de forma subsidiária ao princípio do interesse
público.
II. O princípio da legalidade aplicável à gestão pública possui a mesma conotação do
aplicável à gestão privada, tendo, contudo, maior prevalência na gestão pública.
III. O cliente da iniciativa privada paga, apenas, pelos serviços que utiliza, enquanto o
cliente da Administração pública os financia através de tributos, mesmo sem usá-los.
Está correto o que consta APENAS em:
a) III.
b) I e III.
c) II e III.
d) I e II.
e) I.
QUESTÃO 13 – (FCC / 2012 / TRT-11 / TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA)
Uma gestão pública voltada para a excelência deve:
a) estar focada em resultados e orientada para o cidadão.
b) concentrar seus recursos nos serviços mais rentáveis.
c) priorizar, acima de tudo, a racionalização dos gastos.
d) se pautar apenas no cumprimento das regras formais.
31
e) enfatizar as demandas dos setores mais necessitados.
QUESTÃO 14 - (FCC / 2012 / TRT-PE - ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA)
Com relação às convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada,
considere as afirmativas a seguir.
I. As empresas devem suas receitas aos seus clientes. Os governos têm os tributos
como fonte exclusiva de receita.
II. Os clientes só pagam às empresas se comprarem seus produtos, mas pagam ao
governo mesmo que não estejam "consumindo" seus serviços.
III. As empresas normalmente operam em um ambiente competitivo (seus clientes
podem trocar de fornecedor se não estiverem satisfeitos), já os governos sempre
operam por meio de monopólios.
IV. Os cidadãos controlam o governo por meio das eleições, já as empresas privadas
são controladas pelo mercado.
V. A Administração Pública só pode fazer o que estiver autorizado em lei, enquanto o
gestor privado pode fazer tudo que não estiver proibido.
Está correto o que se afirma APENAS em:
a) I, III e IV.
b) I e III.
c) II, III, IV e V.
d) II, IV e V.
32
e) II e V.
QUESTÃO 15 - (FCC / 2015 / TRE-SE / ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA)
Sobre as convergências e diferenças entre a Administração privada e pública, é correto
afirmar que:
a) os contratos de gestão são característicos do modelo de Administração gerencial, na
medida em que levam ao estabelecimento de metas e o alcance de resultados.
b) a legalidade, a impessoalidade e a hierarquia são pilares principais tanto da
Administração privada, quanto da pública.
c) a contratualização de resultados exige uma parceria público-privada para se
concretizar.
d) o controle por resultados não está relacionado a outras formas de controle, como o
social.
e) a Administração privada é caracterizada por uma gestão gerencial, baseada no
cumprimento de procedimentos e normas, o que é semelhante à Administração
pública.
QUESTÃO 16 - (FCC / 2010 / TCM-CE / ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO)
O pressuposto central da excelência no serviço público é a:
a) garantia de um atendimento impessoal e padronizado a todos os cidadãos.
33
b) obrigação de participação direta dos cidadãos nas decisões em todos os âmbitos da
administração pública.
c) atenção prioritária ao cidadão e à sociedade na condição de usuários de serviços
públicos.
d) publicação de toda a legislação e dos procedimentos que envolvem os atos da
e) redução dos gastos e a racionalização dos serviços em todos os âmbitos da
QUESTÃO 17 - (FCC / 2007 / PREFEITURA DE SP - AUDITOR FISCAL DO MUNICÍPIO)
A questão da excelência dos serviços públicos tem merecido destaque no debate
contemporâneo a respeito do Estado e da Administração Pública. Os padrões
superiores de excelência nos serviços públicos são adquiridos em decorrência,
a) basicamente, da observância do sistema de controle, independentemente das
metas gerenciais estabelecidas.
b) principalmente, da adoção de novas filosofias gerenciais e organizacionais, da
valorização dos recursos humanos e da incorporação, pelos servidores públicos, da
perspectiva da cidadania.
c) especificamente de demonstrarem qualidade na medida em que atendem às
expectativas dos contribuintes independentemente dos custos e da quantidade de
recursos mobilizados.
d) essencialmente, da incorporação pelo servidor de uma nova postura ética e da
generalização de um espírito fiscalizador no setor público.
34
e) basicamente da observância das normas que definem as atribuições e
responsabilidades de servidores públicos e usuários.
QUESTÃO 18 - (FCC / PGE_RJ / 2009 / TECNICO SUPERIOR / ADMINISTRADOR)
Dentre os meios utilizados pela Administração Pública para garantir a excelência nos
serviços públicos está a elaboração de compromissos periódicos entre o Estado e
órgãos públicos para a realização de metas por meio de:
(A) contratos de serviço.
(B) auditorias contratuais.
(C) termos de ajustamento de conduta.
(D) pactos gerenciais.
(E) contratos de gestão.
No Brasil, os sistemas de avaliação de desempenho na gestão pública ainda são
incipientes. A gestão por resultados poderia ser priorizada pela iniciativa de:
(A) adotar princípios, tais como: tratar o cidadão como cliente, controle por objetivos e
metas ou governo por parcerias.
(B) redirecionar o sistema de avaliação dentro da administração governamental para
uma ação centrada no eixo da avaliação de custo do serviço prestado.
35
(C) elaborar e divulgar sistemas de indicadores de produtividade dos servidores
públicos, punindo os improdutivos com demissão ou redução salarial.
(D) garantir uma ampla divulgação e acompanhamento dos princípios e valores
promovidos pelos órgãos públicos, permitindo o controle pela sociedade.
(E) orientar as políticas de recursos humanos pelos parâmetros de avaliação de
pesquisas de opinião pública.
QUESTÃO 20 - (CESPE / TEM / 2008 / ADMINISTRADOR)
No Estado patrimonial, a gestão política se confunde com os interesses particulares, ao
passo que, no modelo burocrático, prevalece a especialização das funções, e a escolha
dos candidatos aos cargos e às funções públicas é pautada pela confiança pessoal.
36
d. Revisão 3 (mapas mentais)
37
e. Gabarito
1 2 3 4 5
D D C C B
6 7 8 9 10
D A D C C
11 12 13 14 15
D A A D A
16 17 18 19 20
C B E A ERRADO
38
f. Breves comentários às questões
QUESTÃO 01 - (CONSULPLAN / 2012 / TSE / TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA)
Considerando as diferenças entre gestão pública e privada, analise.
I. A gestão privada possui mais autonomia decisória relativamente a gestão pública.
II. A gestão pública sofre mais ingerência política relativamente a gestão privada.
III. A gestão privada de empresas tem objetivos econômicos e sociais com mesmo
peso.
IV. Para a gestão pública, a lucratividade pode ser dispensável.
a) I, III
b) II, IV
c) III, IV
d) I, II, IV
Comentário:
Analisemos as alternativas:
I- CERTO. A gestão privada tem menos amarras e por isto mais autonomia
decisória.
39
II- CERTO. Pela natureza da administração pública há maior ingerência política,
devido a submissão a agendas políticas próprias de cada governo.
III- ERRADO. Nada disso os objetivos econômicos e sociais das organizações
privadas são diferentes das organizações públicas.
IV- CERTO. A gestão pública não se move pelo objetivo do lucro.
Portanto, o gabarito é a alternativa D.
QUESTÃO 02 - (CONSULPLAN / 2013 / TRE-MG / ANALISTA JUDICIÁRIO –
ESTATÍSTICA)
Atualmente, é possível identificar pelo menos três formas de administração do Estado
brasileiro: a administração patrimonialista, a administração pública burocrática e a
administração pública gerencial ou pós-burocrática. Esta última decorre de novas
tarefas atribuídas ao poder público no Estado Social, decorrentes da Constituição de
1988, entre elas a prestação de diversos serviços públicos, como educação e saúde;
regulação de atividades passíveis de externalidades, como a vigilância sanitária e a
proteção ao meio ambiente, as diferentes políticas sociais voltadas ao combate às
desigualdades. Essas novas tarefas requerem uma maior eficiência da máquina
pública com características que considerem seus custos e uma administração menos
hierárquica e mais flexível, tendo por objetivo a melhoria da qualidade dos serviços
prestados ao cidadão. Em relação às características mais relevantes da administração
pública gerencial, analise.
I. Sistemas de gestão e controle centrados em resultados e procedimentos.
II. Menor autonomia gerencial do administrador público.
40
III. Avaliação e divulgação de efeitos e/ou produtos e resultados tornam-se chaves para
identificar políticas e serviços públicos mais efetivos.
IV. Estruturas de poder mais centralizadas e hierárquicas, permitindo maior rapidez e
economia na prestação de serviços e a participação dos usuários.
V. Contratualização de resultados a serem alcançados com explicitação mais clara de
aportes para sua realização.
VI. Incentivos ao desempenho superior, inclusive financeiro.
VII. Criação de novas figuras institucionais para a realização de serviços que não
configuram atividades exclusivas de Estado, com PPP (Parcerias Público-Privadas),
Organizações Sociais e Oscips (Organização da Sociedade Civil de Interesse Público)
que podem estabelecer parcerias com o poder público.
a) II, V e VII.
b) II, VI e VII.
c) III, IV, V e VII.
d) III, V, VI e VII.
e) I, II, IV, V e VI.
Comentário:
I. ERRADO. Os controles são centrados em resultados, mas não em procedimentos.
II. ERRADO. A autonomia gerencial do administrador público é maior.
III. CERTO. Há preocupação em avaliar os resultados efetivos.
41
IV. ERRADO. Há maior descentralização e diminuição das hierarquias..
V. CERTO. A premissa é a contratualização de resultados.
VI. CERTO. Há maior autonomia financeira e administrativa.
VII. CERTO. A premissa é o estabelecimento de parcerias com as instituições do
terceiro setor, e com o setor privado.
QUESTÃO 03 - (CONSULPLAN / 2015 / OFICIAL (CBM SC) / CADETE)
Com referência aos modelos de Administração Pública Burocrática e Gerencial,
relacione adequadamente as colunas a seguir.
1. Administração burocrática.
2. Administração gerencial.
( ) Prega a descentralização, com delegação de poderes, atribuições e
responsabilidades para os escalões inferiores.
( ) Prega o formalismo, rigidez e o rigor técnico.
( ) Pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperação e incerteza, na qual
os cidadãos defendem seus interesses e afirmam suas posições ideológicas.
( ) A confiança é limitada, permanentemente controlada por resultados, mas ainda
assim suficiente para permitir a delegação, para que o gestor público possa ter
liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas
prefixadas.
42
( ) É autorreferente e se concentra no processo, em suas próprias necessidades e
perspectivas, sem considerar a alta ineficiência envolvida.
A sequência está correta em:
a) 1, 2, 2, 1, 1.
b) 1, 2, 1, 1, 2.
c) 2, 1, 2, 2, 1.
d) 2, 1, 1, 2, 2.
Comentário:
Pessoal, vamos fazer as associações
Prega a descentralização, com delegação de poderes, atribuições e responsabilidades para
os escalões inferiores. Administração Gerencial. 2.
Prega o formalismo, rigidez e o rigor técnico. Administração Burocrática. 1.
Pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperação e incerteza, na qual os
cidadãos defendem seus interesses e afirmam suas posições ideológicas. Administração
Gerencial. 2. ( Por isto a necessidade de participação da sociedade, com
estabelecimento de parcerias)
A confiança é limitada, permanentemente controlada por resultados, mas ainda assim
suficiente para permitir a delegação, para que o gestor público possa ter liberdade de
escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas.
Administração Gerencial. 2
É autorreferente e se concentra no processo, em suas próprias necessidades e perspectivas,
sem considerar a alta ineficiência envolvida. Administração Burocrática. 1.
43
Portanto, o gabarito é a alternativa C.
QUESTÃO 04 - (CONSULPLAN / 2015 / OFICIAL (CBM SC) / CADETE)
O cenário mundial tem sido afetado, nas últimas décadas, por duas grandes
tendências transformadoras: a consolidação dos mecanismos de mercado no âmbito
econômico e a consolidação da democracia, no âmbito político. Assim, o mercado e a
democracia são as bases sobre as quais estão se reestruturando as novas sociedades.
O modelo gerencial contemporâneo prioriza de modo consistente os esforços para
privilegiar o atendimento ao cidadão e tem como princípios, EXCETO:
a) Avaliação da qualidade dos serviços prestados.
b) Manutenção de canais de comunicação com os usuários.
c) Utilização de sistemas rígidos de atendimento ao cidadão.
d) Busca de excelência dos serviços com o estabelecimento de padrões e metas de
qualidade de atendimento.
Comentário:
Pessoal, o modelo gerencial contemporâneo é a administração gerencial. Neste
modelo não são estabelecidos modelos de controle rígidos. Esta é uma característica
do modelo burocrático. Portanto, a alternativa C está ERRADA. Todas as demais
alternativas são características da administração gerencial. Sendo assim, o gabarito é
a alternativa C.
44
QUESTÃO 05 - (FCC / 2010 / BAHIAGÁS / ANALISTA DE PROCESSOS
ORGANIZACIONAIS)
Na administração do Estado moderno, reforma administrativa burocrática trata-se
a) da orientação da transição do Estado burocrático para o Estado gerencial.
b) do processo de transição do Estado patrimonial para o Estado burocrático
weberiano.
c) da gestão do processo de transição da Administração Pública tradicionalista para o
Estado gerencial patrimonial.
d) do processo de transição do Estado burocrático weberiano para o Estado
patrimonial.
e) da reforma da gestão pública orientando o conjunto de atividades destinadas à
execução de obras e serviços, comissionados ao governo para o interesse da
sociedade
Comentário:
Pessoal, tranquila esta questão! Se o enunciado falar sobre reforma administrativa
burocrática refere-se à passagem do modelo patrimonialista para o modelo
burocrático weberiano. Sendo assim, o gabarito é a alternativa B.
QUESTÃO 06 - (FCC / TRF_1a REGIÃO / 2006 / ANALISTA JUDICIÁRIO / ÁREA
ADMINISTRATIVA)
As organizações do setor público:
45
(A) agem segundo normas genéricas e flexíveis, uma vez que são reguladas pelos
princípios da impessoalidade e do interesse público; as do setor privado seguem
regulamentos exaustivos, exigidos pelos princípios da economicidade e efetividade
que seus gestores são obrigados a seguir.
(B) são regidas pelos princípios da competitividade e da responsabilidade social,
exigindo dos seus gestores criatividade e flexibilidade; as do setor privado só precisam
seguir as regras informais do mercado acionário.
(C) são regidas pelos princípios da publicidade e da responsabilidade social; as do setor
privado agem segundo os princípios da legalidade, impessoalidade, publicidade e
eficiência.
(D) agem segundo regulamentos e normas exaustivos, uma vez que só podem fazer o
que as leis autorizam; as do setor privado podem fazer tudo aquilo que as leis não
proíbem.
(E) podem fazer tudo aquilo que as leis não proíbem, segundo o princípio da
legalidade; as do setor privado agem segundo regulamentos e normas exaustivos,
uma vez que só podem fazer o que as leis autorizam.
Comentário:
Pessoal, é fácil ver nas alternativas a resposta. Vamos analisar as alternativas.
Alternativa A: Inverteram as características: as organizações do setor público é que
são regidas por normas rígidas e as do setor privado por normas flexíveis. ERRADO!
Alternativa B: Característica do setor privado: competitividade. ERRADO!
Alternativa C: Até poderíamos admitir que o setor público seja regido pelo princípio
da responsabilidade social, embora esta seja uma categoria imprecisa e típica do setor
46
privado. No entanto as organizações privadas não são regidas pelos princípios citados.
São princípios da administração pública. ERRADO!
Alternativa D: Perfeito, foi exatamente o que vimos na aula acima: as organizações do
setor público agem segundo regulamentos e normas exaustivos, uma vez que só
podem fazer o que as leis autorizam; as do setor privado podem fazer tudo aquilo que
as leis não proíbem. CERTO!
Alternativa E: Inverteram a assertiva da alternativa D. ERRADO!
O gabarito é a alternativa D
QUESTÃO 07 - (FCC / METRÔ_SP / 2010 / ANALISTA TRAINEE / ADMINISTRAÇÃO DE
EMPRESAS)
O objetivo da Administração Pública é:
(A) o bem comum da coletividade administrada.
(B) a obtenção de lucro nas suas atividades.
(C) a obtenção de superávit primário.
(D) a satisfação pessoal do Administrador Público.
(E) o cumprimento das metas estabelecidas em acordos internos ou externos.
Comentário:
Pessoal, vimos isto acima na aula: O objetivo da administração pública é o bem comum
da coletividade. Portanto, a alternativa A está CERTA. A alternativa B apresenta o
objetivo da administração privada. As alternativas C, D e E apresentam objetivos que
47
podem ser perseguidos pelo gestor pública, mas o alcance destes visa um objetivo
maior, que é o apresentado na alternativa A.
O gabarito é a alternativa A.
QUESTÃO 08 - (FCC / TRT_PI / 2010 / ANALISTA JUDICIÁRIO / AREA
ADMINISTRATIVA)
Considerando-se os modelos de gestão na Administração Pública e na Administração
Privada é correto afirmar:
(A) Na Administração Pública, ao contrário da Administração Privada, há autonomia
decisória e baixos impactos de ingerências políticas no processo de gestão.
(B) Na Administração Pública um bom ou mau funcionamento não tem impacto
político maior que na Administração Privada.
(C) Enquanto que a Administração Pública é orientada para o lucro, a Administração
Privada é orientada para o bem-estar social e serviços ao cidadão.
(D) Na Administração Privada há autonomia decisória, enquanto que no aspecto
organizacional a Administração Pública é afetada por forças externas.
(E) A rentabilidade é vital para a Administração Pública, enquanto para a Administração
Privada a rentabilidade dos produtos e serviços não é vital para o seu crescimento.
Comentário:
Fácil, também não é pessoal? Vejamos as alternativas:
Alternativa A: Limitaram-se a inverter as características citadas: Elas são típicas da
administração privada e não da pública. ERRADO!
48
Alternativa B: Pelo contrário, o mau funcionamento tem grande impacto na
administração pública. Também tem na administração privada, mas com
consequências diferentes. Na administração pública tem impactos políticos, na
administração privada traz prejuízos aos acionistas. ERRADO!
Alternativa C: Pessoal, é o contrário. A administração pública visa o bem estar do
cidadão e a privada o lucro. ERRADO!
Alternativa D: Perfeito, foi exatamente o que vimos na aula acima: as organizações do
setor público são afetadas pelos grupos da sociedade civil organizada. Assim um
governante ao decidir cortar custos pode sofrer a pressão de grupos organizados da
sociedade que pressionam por maiores benefícios para a população ou parte dela. Por
exemplo, o aumento do salário mínimo. CERTO!
Alternativa E: Inverteram as características. ERRADO!
O gabarito é a alternativa D
QUESTÃO 09 - (FCC / TRT-RS / 2011 / ANALISTA JUDICIÁRIO / ADMINISTRATIVA)
Com relação às convergências entre a gestão pública e a gestão privada, considere as
afirmativas abaixo.
I. Deve-se gerir um órgão público como quem administra uma empresa, isto é,
buscando compatibilizar custos e resultados, atuar com os olhos no cliente
consumidor e tomar decisões rápidas para aproveitar oportunidades de mercado.
II. A gestão pública funciona exclusivamente sob a forma do modelo burocrático, o que
a impede de focar necessidades especiais dos cidadãos.
49
III. Os órgãos públicos existem para servir a todos igualmente, independentemente da
capacidade de pagar pelo serviço prestado, o que pode dificultar alcançar a agilidade e
a eficiência das empresas privadas.
IV. Os órgãos públicos devem operar sem levar em conta princípios típicos da gestão
privada, como a economicidade e a eficiência.
V. Os servidores públicos estão submetidos a normas jurídicas e a condições de
trabalho que impedem sua responsabilização diante das possíveis falhas no
atendimento aos cidadãos.
Estão corretas SOMENTE:
(A) I, II, III e IV.
(B) II, III e V.
(C) I e III.
(D) III e IV.
(E) I, III e V.
Comentário:
Analisemos as alternativas:
I. CERTO. Perfeito o dinheiro público também deve ser cuidado com respeito,
primando pelo menor custo e o melhor resultado para o cidadão
II. ERRADO. A gestão pública funciona também em modelo gerencial, buscando
atender às necessidades do cidadão.
III. CERTO. Todos os cidadãos têm direito igualmente aos serviços do Estado.
50
IV. ERRADO. A administração pública também deve buscar a economicidade e a
eficiência.
V. ERRADO. Os servidores públicos podem e devem ser responsabilizados por falhas
no atendimento aos cidadãos.
QUESTÃO 10 - (FCC / 2012 / TST / ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA)
Ao tratar de divergências e convergências entre a administração pública e a
administração privada, é correto afirmar:
a) Na administração pública, faz-se diferenciação entre pessoas, o que é regra na
gestão privada, a exemplo da segmentação de públicos e mercados.
b) O conceito de partes interessadas é semelhante para ambos, visto que suas
decisões, focam interesses de grupos mais diretamente afetados por uma questão.
c) A administração pública só pode fazer o que a lei permite, enquanto a iniciativa
privada pode fazer tudo o que não estiver proibido por lei.
d) A administração possui maior agilidade na área privada, dado que os servidores
públicos possuem menor interesse na gestão e recursos menos competitivos.
e) A administração pública empenha o mínimo de recursos para o desenvolvimento
sustentável, enquanto que na gestão privada, o investimento em sustentabilidade é
diferencial competitivo
Comentário:
Vamos à análise das alternativas:
51
A) ERRADO. Na administração pública a regra é a impessoalidade, a não diferenciação
de pessoas, a não segmentação.
B) ERRADO. A ideia de partes interessadas também diverge da administração pública
para a administração privada. Na administração pública a sociedade em geral é a
interessada, enquanto na administração privada os interessados são os acionistas.
C) CERTO. É o que vimos na aula.
D) ERRADO. Não se pode atribuir a maior agilidade ao acesso aos recursos de gestão,
pois a administração pública tem acesso aos mesmos recursos.
E) ERRADO. É o contrário pessoal. Os incentivos para sustentabilidade são maiores na
administração pública, que é o agente que estimula e regula a administração pública
neste sentido.
QUESTÃO 11 - (FCC / 2012 / TRE-CE - ANALISTA JUDICIÁRIO – CONTABILIDADE)
As organizações humanas formais, sejam privadas ou públicas, representam uma
espécie de arranjo entre os variáveis objetivos, atividades e recursos, num processo de
gestão conhecido como planejamento, organização, direção e controle, em que os
paradigmas ou modelos de gestão são decididos e implantados para fazer funcionar a
organização. A obtenção de recursos para sustentar o funcionamento da organização
pública difere da organização privada devido:
a) à transformação de desejos em necessidades pela organização pública.
b) ao poder de barganha dos fornecedores de serviços públicos.
52
c) ao poder de barganha dos Clientes-cidadãos.
d) ao poder extroverso.
e) à liderança em custos dos entes públicos.
Comentário:
Pessoal, poder de barganha de fornecedores, poder de barganha de clientes e
liderança em custos são variáveis próprias de ambientes competitivos empresariais.
Portanto, estão erradas as alternativas B, C e E. A alternativa A também está ERRADA
pois quem transforma desejos em necessidades é a administração privada, através de
campanhas publicitárias. O que realmente difere a administração pública da
administração privada, dentre as alternativas elencadas, é o poder extroverso do
Estado. O Estado ao contratar com a administração privada tem prerrogativas
excepcionais. A relação não é de equilíbrio, pois o Estado pode determinar clausulas a
seu favor. É o poder do Estado de gerar obrigações unilateralmente.
QUESTÃO 12 - (FCC / 2014 / TRT-AL - ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA)
Gestão pública e gestão privada apresentam algumas convergências importantes, mas
também diferenças significativas em decorrência da natureza e regime jurídico
aplicável a cada qual. A respeito do tema, considere:
I. Os conceitos de eficiência, eficácia e efetividade são próprios da gestão privada,
aplicando-se à gestão pública apenas de forma subsidiária ao princípio do interesse
público.
53
II. O princípio da legalidade aplicável à gestão pública possui a mesma conotação do
aplicável à gestão privada, tendo, contudo, maior prevalência na gestão pública.
III. O cliente da iniciativa privada paga, apenas, pelos serviços que utiliza, enquanto o
cliente da Administração pública os financia através de tributos, mesmo sem usá-los.
Está correto o que consta APENAS em:
a) III.
b) I e III.
c) II e III.
d) I e II.
e) I.
Comentário:
Vamos analisar as afirmativas pessoal:
I. ERRADO. Eficiência, eficácia e efetividade devem ser aplicados não de forma
subsidiária, mas sim diretamente ao princípio do interesse público. São aplicáveis
tanto na administração privada quanto na administração pública.
II. ERRADO. O Princípio da Legalidade é totalmente distinto na gestão pública e
privada. O Administrador só pode fazer o que a lei permite, e o particular pode fazer
tudo que a lei não proíbe.
III. CERTO. Segundo Augustinho Paludo: Na Administração Pública o “cliente” paga os
serviços através de impostos, mesmo sem usar – enquanto que na iniciativa privada
ele só paga pelo bem/serviço que compra ou utiliza.
Portanto, o gabarito é a alternativa A.
54
QUESTÃO 13 - (FCC / 2012 / TRT-11 / TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA)
Uma gestão pública voltada para a excelência deve:
a) estar focada em resultados e orientada para o cidadão.
b) concentrar seus recursos nos serviços mais rentáveis.
c) priorizar, acima de tudo, a racionalização dos gastos.
d) se pautar apenas no cumprimento das regras formais.
e) enfatizar as demandas dos setores mais necessitados.
Comentário:
Pessoal, o cidadão deve ser o alvo da excelência na prestação de serviços públicos.
QUESTÃO 14 - (FCC / 2012 / TRT-PE - ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA)
Com relação às convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada,
considere as afirmativas a seguir.
I. As empresas devem suas receitas aos seus clientes. Os governos têm os tributos
como fonte exclusiva de receita.
II. Os clientes só pagam às empresas se comprarem seus produtos, mas pagam ao
governo mesmo que não estejam "consumindo" seus serviços.
55
III. As empresas normalmente operam em um ambiente competitivo (seus clientes
podem trocar de fornecedor se não estiverem satisfeitos), já os governos sempre
operam por meio de monopólios.
IV. Os cidadãos controlam o governo por meio das eleições, já as empresas privadas
são controladas pelo mercado.
V. A Administração Pública só pode fazer o que estiver autorizado em lei, enquanto o
gestor privado pode fazer tudo que não estiver proibido.
Está correto o que se afirma APENAS em:
a) I, III e IV.
b) I e III.
c) II, III, IV e V.
d) II, IV e V.
e) II e V.
Comentário:
Vamos analisar as afirmativas, pessoal:
I. ERRADO. Há outras maneiras de se financiar o governo, como a emissão de títulos
da dívida pública.
II. CERTO. Os cidadãos pagam os impostos, mesmo se não usarem os serviços.
III. ERRADO. Algumas vezes o governo atua no mercado competitivo com empresas
públicas e de sociedade de economia mista. Ex: Caixa econômica e Petrobrás.
IV. CERTO. As eleições são uma forma de controlar o governo.
56
V. CERTO. Vimos isto!
QUESTÃO 15 - (FCC / 2015 / TRE-SE / ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA)
Sobre as convergências e diferenças entre a Administração privada e pública, é correto
afirmar que:
a) os contratos de gestão são característicos do modelo de Administração gerencial, na
medida em que levam ao estabelecimento de metas e o alcance de resultados.
b) a legalidade, a impessoalidade e a hierarquia são pilares principais tanto da
Administração privada, quanto da pública.
c) a contratualização de resultados exige uma parceria público-privada para se
concretizar.
d) o controle por resultados não está relacionado a outras formas de controle, como o
social.
e) a Administração privada é caracterizada por uma gestão gerencial, baseada no
cumprimento de procedimentos e normas, o que é semelhante à Administração
pública.
Comentário:
Vamos analisar as alternativas pessoal:
a) CERTO. A Administração Pública se torna uma coleção de contratos, voltados para o
ambiente interno e o externo. No primeiro caso, são firmados contratos de gestão
57
entre órgãos centrais e unidades desconcentradas, baseados em metas e indicadores
previamente definidos.
b) ERRADO. Estes são princípios da administração pública.
c) ERRADO. A contratualização é feita entre órgãos centrais e unidades
desconcentradas, baseados em metas e indicadores previamente definidos.
d) ERRADO. Estão relacionado, pois o controle social é uma forma de processo de
fiscalização e de controle dos gastos públicos, bem como da avaliação dos resultados
alcançados pela ação governamental, ou seja, auxilia no controle dos resultados.
e) ERRADO. São semelhantes quando comparamos pelo paradigma da administração
gerencial, baseada no alcance de resultados.
QUESTÃO 16 - (FCC / 2010 / TCM-CE / ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO)
O pressuposto central da excelência no serviço público é a:
a) garantia de um atendimento impessoal e padronizado a todos os cidadãos.
b) obrigação de participação direta dos cidadãos nas decisões em todos os âmbitos da
c) atenção prioritária ao cidadão e à sociedade na condição de usuários de serviços
públicos.
d) publicação de toda a legislação e dos procedimentos que envolvem os atos da
58
e) redução dos gastos e a racionalização dos serviços em todos os âmbitos da
Comentário:
Fácil esta pessoal! A excelência no serviço público é alcançada quando se atende as
necessidades do cidadão. Portanto, o gabarito é a alternativa C.
QUESTÃO 17 - (FCC / 2007 / PREFEITURA DE SP - AUDITOR FISCAL DO MUNICÍPIO)
A questão da excelência dos serviços públicos tem merecido destaque no debate
contemporâneo a respeito do Estado e da Administração Pública. Os padrões
superiores de excelência nos serviços públicos são adquiridos em decorrência,
a) basicamente, da observância do sistema de controle, independentemente das
metas gerenciais estabelecidas.
b) principalmente, da adoção de novas filosofias gerenciais e organizacionais, da
valorização dos recursos humanos e da incorporação, pelos servidores públicos, da
perspectiva da cidadania.
c) especificamente de demonstrarem qualidade na medida em que atendem às
expectativas dos contribuintes independentemente dos custos e da quantidade de
recursos mobilizados.
d) essencialmente, da incorporação pelo servidor de uma nova postura ética e da
generalização de um espírito fiscalizador no setor público.
e) basicamente da observância das normas que definem as atribuições e
responsabilidades de servidores públicos e usuários.
59
Comentário:
Pessoal, mencionei anteriormente que a excelência na prestação de serviços públicos
e geração de resultados está associada ao paradigma da administração gerencial. A
administração gerencial preconiza a aplicação adaptada de tecnologias de gestão da
área privada na área pública. Isto implica em valorização dos recursos humanos.
Tudo isto deve visar o atendimento eficaz, eficiente e efetivo das demandas dos
cidadãos.
Portanto, o gabarito é a alternativa B.
Dentre os meios utilizados pela Administração Pública para garantir a excelência nos
serviços públicos está a elaboração de compromissos periódicos entre o Estado e
órgãos públicos para a realização de metas por meio de:
(A) contratos de serviço.
(B) auditorias contratuais.
(C) termos de ajustamento de conduta.
(D) pactos gerenciais.
(E) contratos de gestão.
Comentário:
Atenção pessoal, a forma de se estabelecer compromissos entre a Administração
Pública central e seus órgãos para pactuação de resultados é o contrato de gestão.
Portanto o gabarito é a alternativa E.
60
No Brasil, os sistemas de avaliação de desempenho na gestão pública ainda são
incipientes. A gestão por resultados poderia ser priorizada pela iniciativa de:
(A) adotar princípios, tais como: tratar o cidadão como cliente, controle por objetivos e
metas ou governo por parcerias.
(B) redirecionar o sistema de avaliação dentro da administração governamental para
uma ação centrada no eixo da avaliação de custo do serviço prestado.
(C) elaborar e divulgar sistemas de indicadores de produtividade dos servidores
públicos, punindo os improdutivos com demissão ou redução salarial.
(D) garantir uma ampla divulgação e acompanhamento dos princípios e valores
promovidos pelos órgãos públicos, permitindo o controle pela sociedade.
(E) orientar as políticas de recursos humanos pelos parâmetros de avaliação de
pesquisas de opinião pública.
Comentário:
Pessoal, julguei esta questão como de média dificuldade. Vejamos por que.
Conforme vimos na aula, a gestão por resultados está baseada no atendimento das
necessidades dos cidadãos e é levada a termo através do estabelecimento de
contratos de gestão, com metas finalísticas. Desta forma o gabarito é a alternativa
A.
As alternativas B, C e E trazem perspectivas equivocadas sobre gestão por resultados e
poderíamos facilmente descartá-las. A avaliação não pode estar baseada somente nos
61
custos, ou servir como elemento punitivo. Muito menos deve se orientar a política de
RH pela opinião pública.
A alternativa D, no entanto, traz uma assertiva que se encaixa na gestão por
resultados, no entanto esta é uma medida acessória para se controlar o alcance das
metas desejadas, através do controle social.
QUESTÃO 20 - (CESPE / MTE / 2008 / ADMINISTRADOR)
No Estado patrimonial, a gestão política se confunde com os interesses particulares, ao
passo que, no modelo burocrático, prevalece a especialização das funções, e a escolha
dos candidatos aos cargos e às funções públicas é pautada pela confiança pessoal.
Comentário:
Pessoal, de fato no modelo burocrático, prevalece a especialização das funções, mas a
escolha para os cargos é feita com base profissional, pelo mérito. É no Estado
Patrimonial, que prevalece a escolha pautada pela confiança pessoal! A afirmativa
está ERRADA!
62

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Rodada #1

Administração Geral e Pública

Administração Geral e Pública

A evolução da Administração Pública e a reforma do Estado: convergências e

diferenças entre a gestão pública e a gestão privada, excelência nos serviços

públicos, excelência na gestão dos serviços públicos. Gestão de Pessoas: conceitos

e práticas relativas ao servidor publico. Análise e descrição de cargos. Sistemas de

informações gerenciais. Gestão do desempenho, gestão por competências. Liderança,

motivação e satisfação no trabalho. poder e autoridade. Educação, capacitação e

desenvolvimento: educação corporativa, educação à distância, planejamento,

desenvolvimento e objetivos do ensino, avaliação. Comportamento, clima, cultura

organizacional, gestão do conhecimento. Planejamento estratégico, Gestão

Organizacional: Planejamento Estratégico: definições de estratégia, condições

necessárias para se desenvolver a estratégia, questões-chave em estratégia. Processos

associados: formação de estratégia, análise, formulação, formalização, decisão e

implementação. Metas estratégicas e resultados pretendidos. Indicadores de

desempenho. Ferramentas de análise de cenário interno e externo. Balanced

Scorecard. Modelagem organizacional: conceitos básicos. Identificação e delimitação

de processos de negócio. Técnicas de mapeamento, análise, simulação e modelagem

de processos. Construção e mensuração de indicadores de processos. Gestão de

projetos: planejamento, execução, monitoramento, controle, encerramento. Escritório

de Projetos. Características das organizações formais modernas: tipos de estrutura

organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização.

Descentralização x centralização. Comunicação, tomada de decisão, Qualidade de vida

no trabalho. Teoria Geral dos Sistemas. Gestão de risco. O processo racional de

solução de problemas: fatores que afetam a decisão, tipos de decisões. Processo de

mudança: mudança organizacional, forças internas e externas. O papel do agente e

métodos de mudança. Planejamento e gestão estratégica no Poder Judiciário:

Resolução nº 198, de 2014, do Conselho Nacional de Justiça.

1. Evolução da Administração Pública

modelos diferentes: a administração patrimonialista, a administração burocrática e a

Registre-se que o argumento de Bresser Pereira está fortemente influenciado pela

mesma perspectiva weberiana, demonstra as etapas de administração patrimonialista

Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, não significando,

porém, que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada.

Na administração pública patrimonialista, própria dos Estados absolutistas europeus

do século XVIII, o aparelho do Estado é a extensão do próprio poder do governante e

os seus funcionários são considerados como membros da nobreza. O patrimônio do

Estado confunde-se com o patrimônio do soberano e os cargos são tidos como

prebendas (ocupações rendosas e de pouco trabalho). A corrupção e o nepotismo são

inerentes a esse tipo de administração.

A administração pública burocrática surge para combater a corrupção e o nepotismo

do modelo anterior. São princípios inerentes a este tipo de administração a

impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a ideia de carreira pública e a

profissionalização do servidor, consubstanciando a ideia de poder racional-legal.

Os controles administrativos funcionam previamente, para evitar a corrupção. Existe

em todos os processos, como na admissão de pessoal, nas contratações do Poder

Público e no atendimento às necessidades da população.

A administração burocrática, embora possua o grande mérito de ser efetiva no

controle dos abusos, corre o risco de transformar o controle a ela inerente em um

a máquina administrativa volta-se para si mesmo, perdendo a noção de sua missão

básica, que é servir à sociedade. O seu grande problema, portanto, é a possibilidade de

se tornar ineficiente, autorreferente e incapaz de atender adequadamente os anseios

A administração pública gerencial, contudo, apresenta-se como solução para estes

problemas da burocracia. Prioriza-se a eficiência da Administração, o aumento da

gerencial nas organizações, com ênfase nos resultados, e aumentar a governança do

Estado, isto é, a sua capacidade de gerenciar com efetividade e eficiência. O cidadão

desempenho da atividade pública, por ser considerado seu principal beneficiário, o

cliente dos serviços prestados pelo Estado.

A administração gerencial constitui um avanço, mas sem romper em definitivo com a

administração burocrática, pois não nega todos os seus métodos e princípios. Na

verdade, o gerencialismo apoia-se na burocracia, conservando seus preceitos básicos,

como a admissão de pessoal segundo critérios rígidos, a meritocracia na carreira