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Universidad Abierta y a Distancia de México.

Licencitura en Derecho.
Nombre: Luis Enrique Santiago Elizalde
Fecha: 19 marzo 2019
Docente: María del Carmen Robledo Álvarez
Modulo 2
Estado, constitución y gobierno
Unidad 2
Panorama del Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos
Sesión 4
Administración Pública en México

1
Índice.
Caratula……………………………………………………………………………………………...1
Índice………………………………………………………………………………………………...2
Actividad 1. Antecedentes de la administración publica y el Derecho Administrativo………..3
Actividad 2. Injerencia de la Constitución en el Derecho Administrativo Mexicano…………..4
Actividad integradora 4. Las Secretarías de Estado…………………………………………….5

2
Actividad 1. Antecedentes de la administración pública y el Derecho Administrativo.
1. Lee tu texto de apoyo.
2. Consulta la siguiente fuente:

Fernández Ruiz, J. (1997). Administración pública y Derecho Administrativo. México:


McGraw-Hill. (Páginas 3-12).
Maurer, H. (2012). Derecho Administrativo Alemán. México: UNAM. (Páginas 14-19).

3. Identifica momentos trascendentales del Derecho Administrativo, explicando su


relevancia.

3
El antecedente más antiguo del A mediados de este siglo se comprendió que
Derecho administrativo fue cuando el Derecho Administrativo no regula toda si
Hidalgo nombro a los primeros 1810 no solo una parte del Poder Ejecutivo y dejo
secretarios de Estado (despacho de de tener como eje central el servicio público
hacienda y de gracia y justicia). y se muestra como un ordenamiento
jurídico que regula la estructura, la
Sentido orgánico o formal. organización y las funciones de la
Siglo administración pública.
Entidad integrada por las áreas del XX
Poder Ejecutivo dotadas de La administración pública, como depositaria
competencias y recursos para del poder público debe estar investida de
satisfacer los intereses generales. potestad pública o autoritaria.
Sentido material o funcional. 1950
Actividad de dicha entidad para Prerrogativas de la administración pública.
realizar su cometido.
Expedir leyes en sentido material,
declaraciones unilaterales de voluntad,
Restricciones de la administración 2ª. Mitad actos bilaterales de tipo contractual, fuerza
pública. del Siglo pública para dar cumplimiento a sus
XX. disposiciones, imponer sanciones a los
Sujeción de su actividad a
administrativos.
procedimientos formales y tramites
precisos, control jurisdiccional de su
actividad (modelo Frances), control
presupuestal, contable y financiero.
La existencia del Derecho Publico depende
de la existencia de la Administración Pública.

Serras Rojas.

Derecho Administrativo es el 1981


conjunto de normas que rige a la
administración pública, a los
servicios públicos y demás
actividades relacionadas con dicha
función.
Según Fernández el Derecho Administrativo
Administración Pública dispone de como conjunto de normas es muy antiguo.
medios jurídicos para ejecutar la ley, 2009
la actualice y concrete casos de
particulares.

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Actividad 2. Injerencia de la Constitución en el Derecho Administrativo Mexicano.
1. Identifica los artículos constitucionales que fundamentan el Derecho Administrativo
Mexicano.

 Artículo 3
 Artículo 16
 Artículo 21
 Artículo 27
 Artículo 28
 Artículo 89
 Artículo 90
 Artículo 92
 Artículo 115
 Artículo 124
 Artículo 126
 Artículo 127
 Artículo 128
 Artículo 134

2. Relaciona dichos artículos con los de la Ley Orgánica de la Administración Pública


Federal, justificando tus respuestas.
Dependencias administrativas (articulo 26 Administración Pública Federal) cabe mencionar
que el articulo 92 y 128 constitucional estará presente en cada una de las secretarias ya
que en el 92 los secretarios de estas deberán firmar las ordenes del presidente y el 128
protestan guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen.
Dependencias Artículo Ley Orgánica de
administrativas. Artículo Constitucional. Administración Pública Relación.
Federal.
Articulo 27.- A la 16.- Nadie puede ser 27.- XV. Organizar, dirigir y Esto se refiere a que
Secretaria de molestado en su persona, supervisar bajo su únicamente se podrá
Gobernación familia, domicilio, papeles o adscripción a la Policía proceder a un cateo, por
corresponde el posesiones, sino en virtud de Federal, garantizar el ejemplo, ante algún
despacho de los mandamiento escrito de la desempeño honesto de su individuo mediante una
siguientes asuntos… autoridad competente, que personal y aplicar su orden de aprehensión en
funde y motive la causa legal régimen disciplinario, con el base a los reglamentos
del procedimiento... objeto de salvaguardar la establecido.
integridad y el patrimonio
21.- La investigación de los de las personas y prevenir Indica quien es el
delitos corresponde al la comisión de delitos del encargado de investigar
Ministerio Público y a las orden federal… los delitos y de qué
policías, las cuales actuarán manera y que
bajo la conducción y mando XIX. Auxiliar al Poder procedimientos seguir
de aquél en el ejercicio de Judicial de la Federación y para realizar dicha
esta función… a la Procuraduría General investigación.

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de la República, cuando así
lo requieran, para el debido
ejercicio de sus funciones,
así como a otras
dependencias, órganos de
gobierno, entidades
federativas y municipios;…
Artículo 28.- A la 27.- La propiedad de las IV.- Intervenir en las Hablando sobre la
Secretaría de tierras y aguas… cuestiones relacionadas protección de las tierras y
Relaciones Exteriores con los límites territoriales el agua y la forma en la
corresponde el I. El Estado podrá conceder del país y aguas que se puede otorgar
despacho de los el mismo derecho a los internacionales; … propiedad sobre parte de
siguientes… extranjeros, siempre que estas, aquí se trata el
convengan ante la Secretaría V.- Conceder a los tema sobre como los
de Relaciones en extranjeros las licencias y extranjeros podrán
considerarse como autorizaciones que adquirir el derecho a
nacionales respecto de requieran conforme a las adquirir parte de estas
dichos bienes… Leyes para adquirir el tierras y aguas.
dominio de las Tierras,
aguas…
Artículo 29.- A la 16-. En tiempo de paz ningún Artículo 29-. VI.- Planear, Habla sobre los derechos
Secretaría de la miembro del Ejército podrá dirigir y manejar la que tiene el ejército para
Defensa Nacional, alojarse en casa particular movilización del país en su alojamiento en tiempo
corresponde el contra la voluntad del dueño, caso de guerra… de guerra y el cómo se
despacho de los ni imponer prestación alguna. tiene que proceder para
siguientes… En tiempo de guerra los Construir y preparar las realizar dicho acto.
militares podrán exigir fortificaciones, fortalezas y
alojamiento, bagajes, toda clase de recintos
alimentos y otras militares para uso del
prestaciones, en los términos Ejército…
que establezca la ley marcial
correspondiente…
Artículo 30.- A la Cabe mencionar que el
Secretaría de Marina articulo 92 y 128
corresponde el constitucional estará
despacho de los presente en cada una de
siguientes asuntos… las secretarias ya que en
el 92 los secretarios de
estas deberán firmar las
órdenes del presidente y
el 128 protestan guardar
la Constitución y las leyes
que de ella emanen.
Artículo 31.- A la Artículo 126. No podrá 31-. XI.- Cobrar los Aquí se determina cuáles
Secretaría de Hacienda hacerse pago alguno que no impuestos, contribuciones serán los pagos
y Crédito Público esté comprendido en el de mejoras, derechos, autorizados en el
corresponde el Presupuesto o determinado productos y Presupuesto, que
despacho de los por la ley posterior. aprovechamientos Hacienda deberá requerir
siguientes asuntos… federales en los términos conforme a lo
de las leyes aplicables y especificado.
vigilar y asegurar el

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cumplimiento de las
disposiciones fiscales…

XV. Formular el programa


del gasto público federal y
el proyecto de Presupuesto
de Egresos de la
Federación…
Artículo 32.- A la Artículo 26. C. El Estado Artículo 32-. I. Fortalecer el Estos en conjunto tratan
Secretaría de contará con un Consejo desarrollo, la inclusión y la de disminuir la pobreza e
Desarrollo Social Nacional de Evaluación de la cohesión social en el país incrementar la economía
corresponde el Política de Desarrollo Social, mediante la con beneficio a los más
despacho de los que será un órgano instrumentación, vulnerables
siguientes asuntos… autónomo, con personalidad coordinación y seguimiento, implementando programas
jurídica y patrimonio propios, en términos de ley y con los para esto.
a cargo de la medición de la organismos respectivos, de
pobreza y de la evaluación de las políticas siguientes:
los programas, objetivos,
metas y acciones de la a) Combate efectivo a la
política de pobreza
desarrollo social…
Artículo 32 Bis. - A la Artículo 27. La propiedad de Artículo 32 Bis. - VII. Esta secretaria será la que
Secretaría de Medio las tierras y aguas Organizar y administrar se encargue supervisar el
Ambiente y Recursos comprendidas dentro de los áreas naturales protegidas, correcto permiso y
Naturales, corresponde límites del territorio nacional y supervisar las labores de cuidado a los recursos
el despacho de los corresponde originariamente conservación, protección y naturales cuando se
siguientes asuntos… a la Nación, la cual ha tenido vigilancia de dichas áreas conceda parte de esta
y tiene el derecho de cuando su administración como propiedad privada.
transmitir el dominio de ellas recaiga en gobiernos
a los particulares, estatales y municipales o
constituyendo la propiedad en personas físicas o
privada. morales; …
Artículo 33.- A la Artículo 27-. Corresponde Artículo 33.- I. Establecer, Mencionan en conjunto
Secretaría de Energía exclusivamente a la Nación la conducir y coordinar la como es que debe
corresponde el planeación y el control del política energética del país, manejarse el uso de la
despacho de los sistema eléctrico nacional, así como supervisar su energía eléctrica, quien la
siguientes asuntos… así como el servicio público cumplimiento con prioridad supervise y a través de
de transmisión y distribución en la seguridad y que programas la otorgan
de energía eléctrica; en estas diversificación energéticas, siempre respetando y
actividades no se otorgarán el ahorro de energía y la cuidando el medio
concesiones… protección del medio ambiente.
ambiente…
Artículo 34.- A la Artículo 28-. Las leyes fijarán Artículo 34.- I.- Formular y En conjunto se
Secretaría de bases para que se señalen conducir las políticas encargarán de manejar la
Economía corresponde precios máximos a los generales de industria, distribución,
el despacho de los artículos, materias o comercio exterior, interior, comercialización y precios
siguientes asuntos… productos que se consideren abasto y precios de los productos para
necesarios para la economía del país; … entregar lo justo sin
nacional o el consumo rebasar los límites para
popular… que perjudiquen al
consumidor.

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Artículo 35.- A la Artículo 27-. XX. El Estado Artículo 35.- II. Promover el Esta secretaria es la que
Secretaría de promoverá las condiciones empleo en el medio rural, se encargara de generar
Agricultura, Ganadería, para el desarrollo rural así como establecer dichos empleos rurales
Desarrollo Rural, Pesca integral, con el propósito de programas y acciones que para beneficio de los
y Alimentación generar empleo y garantizar tiendan a fomentar la campesinos, ganaderos,
corresponde el a la población campesina el productividad y la etc., que se dediquen a
despacho de los bienestar y su participación e rentabilidad de las esto y tengan
siguientes asuntos… incorporación en el desarrollo actividades económicas productividad una mejora
nacional. rurales. económica.
Artículo 36.- A la Artículo 28-. El Instituto Artículo 36.- Formular y Ambos se encargarán de
Secretaría de Federal de conducir las políticas y regular el funcionamiento
Comunicaciones y Telecomunicaciones programas para el correcto y eficiente de las
Transportes garantizará que el Gobierno desarrollo del transporte y telecomunicaciones para
corresponde el Federal cuente con las las comunicaciones de que el fin de esta se
despacho de los concesiones necesarias para acuerdo con las satisfactoria dentro de las
siguientes asuntos… el ejercicio de sus necesidades del país. reglas que la regulan.
funciones…
I Bis. - Elaborar y conducir
las políticas de
telecomunicaciones y
radiodifusión del Gobierno
Federal…
Artículo 38.- A la Artículo 3o. Toda persona Artículo 38.- A la Secretaría La relación entre estos
Secretaría de tiene derecho a recibir de Educación Pública dos artículos es referente
Educación Pública educación. El Estado - corresponde el despacho a la educación en su
corresponde el Federación, Estados, Ciudad de los siguientes asuntos: forma de otorgarla como
despacho de los de México y Municipios-, derecho y obligación y en
siguientes asuntos… impartirá educación I.- Organizar, vigilar y la manera en la que se
preescolar, primaria, desarrollar en las escuelas deberá de trabajar y
secundaria y media superior. oficiales, incorporadas o proporcionar esto para
La educación preescolar, reconocidas; que se factible que este a
primaria y secundaria alcance de aquellos a los
conforman la educación a) La enseñanza que tienen el derecho de
básica; ésta y la media preescolar, primaria, recibirla.
superior serán obligatorias… secundaria y normal,
urbana, semiurbana y
rural…
Artículo 39.- A la Cabe mencionar que el
Secretaría de Salud, articulo 92 y 128
corresponde el constitucional estará
despacho de los presente en cada una de
siguientes asuntos… las secretarias ya que en
el 92 los secretarios de
estas deberán firmar las
órdenes del presidente y
el 128 protestan guardar
la Constitución y las leyes
que de ella emanen.
Artículo 40.- A la Artículo 3-. Las relaciones Artículo 40.- I.- Vigilar la Hablando sobre las
Secretaría del Trabajo laborales, tanto del personal observancia y aplicación de relaciones laborales en el
y Previsión Social académico como del las disposiciones relativas área académica o de

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corresponde el administrativo, se normarán contenidas en el Artículo educación estas también
despacho de los por el apartado A del artículo 123 y demás de la se someterán al régimen
siguientes… 123 de esta Constitución, en Constitución Federal, en la de la ley federal del
los términos y con las Ley Federal del Trabajo y trabaja la cual estará a
modalidades que establezca en sus reglamentos… cargo de esta secretaria y
la Ley Federal del Trabajo… es la que se encargara de
regular la relación entre el
trabajador y el patrón.
Artículo 41.- A la Artículo 27-. En Artículo 41.- I. Impulsar, en Hablando del crecimiento
Secretaría de consecuencia, se dictarán las coordinación con las de la población estos
Desarrollo Agrario, medidas necesarias para autoridades estatales y artículos trabajan en
Territorial y Urbano ordenar los asentamientos municipales, la planeación conjunto para delimitar
corresponde el humanos y establecer y el ordenamiento del donde será mejor que los
despacho de los adecuadas provisiones, usos, territorio nacional para su asentamientos humanos
siguientes asuntos… reservas y destinos de máximo aprovechamiento, se establezcan, ´para que
tierras, aguas y bosques, a con la formulación de la fundación de esta esté
efecto de ejecutar obras políticas que armonicen: regulada de tal manera
públicas y de planear y que dispongan de todos
regular la fundación… a) El crecimiento o los recursos necesarios
surgimiento de para subsistir.
asentamientos humanos y
centros de población…
Artículo 42.- A la Cabe mencionar que el
Secretaría de Turismo articulo 92 y 128
corresponde el constitucional estará
despacho de los presente en cada una de
siguientes asuntos… las secretarias ya que en
el 92 los secretarios de
estas deberán firmar las
órdenes del presidente y
el 128 protestan guardar
la Constitución y las leyes
que de ella emanen.
Artículo 43. A la Artículo 89. Las facultades y Artículo 43. A la Consejería En si esta consejería
Consejería Jurídica del obligaciones del presidente Jurídica del Ejecutivo trabaja en conjunto con el
Ejecutivo Federal son las siguientes… Federal corresponde el ejecutivo, cuando este así
corresponde el despacho de los asuntos lo deicida o solicite para
despacho de los Artículo 90. La Administración siguientes: ciertos asuntos.
asuntos siguientes… Pública Federal será
centralizada y paraestatal I.- Dar apoyo técnico
conforme a la Ley Orgánica jurídico al presidente de la
que expida el Congreso… República en todos
aquellos asuntos que éste
le encomiende…

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3. Señala de cinco Secretarías de Estado su ámbito formal y material.

Secretarías de Estado. Ámbito Formal. Ámbito Material.


Secretaria de Turismo. Fortalece el desarrollo de Regula el funcionamiento y
esta actividad, la todos los factores del
innovación, trabaja en la turismo como indicar
calidad de su servicio e quienes son aptos para
impulsar su crecimiento. prestar servicios turísticos,
implementar programas
como mejoras o creación
de carreteras, contra
accidentes, regula los
precios, etc.
Secretaria de Trabajo y Se encarga de Supervisar que la relación
Previsión Social. proporcionar que las empleado-empleador se
condiciones de los desenvuelva dentro del
trabajadores y margen de la Constitución,
empleadores sean optimas, otorga capacitación para
induciendo a la incrementar la
capacitación para que se productividad. Coordina la
desenvuelvan dentro del seguridad social, etc.
marco de las normas que
las rigen.
Secretaria de Salud. Aumentar la calidad del Coordina y origina nuevos
servicio de salud. institutos, así como vigilar
Otorgando diferentes el buen funcionamiento de
apoyos para lograr el los ya existentes, el buen
objetivo. manejo de los
medicamentos y
suministros, etc.
Secretaria de Economía. Vigila el correcto Calcula estímulos fiscales,
funcionamiento de la impuestos, coordina las
administración pública, políticas del comercio,
para evitar la corrupción. protege al consumidor y
presupuesta a las demás
secretarias.
Secretaria de la Defensa Defiende la integridad del Formar y capacitar,
Nacional. territorio, la soberanía y la administra a el ejército,
defensa de la nación. garantiza la seguridad
interior, auxilia a población,
etc.

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Actividad integradora. Las Secretarias de Estado.
1. En un documento de texto desarrolla lo siguiente:
Momentos históricos del Derecho Administrativo Mexicano.
Vinculación de las bases constitucionales de la administración pública con su ley orgánica.
Identificación dentro de cinco Secretarías de Estado su ámbito formal y material.
2. Guarda tu documento con la siguiente nomenclatura: M2_U2_S4_XXYZ,
sustituyendo las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la
inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.
3. Adjunta tu archivo en esta sección.
4. Espera la retroalimentación tu docente en línea.

 Momentos históricos del Derecho Administrativo Mexicano.

En la antigüedad ya existían reglas mediante las cuales nuestros antepasados se regían


para lograr organizarse, sobre a quién pertenecía el poder y este asía quien iba dirigido o
quienes se someterían a él, y contaban con tribunales de la propiedad del rey que indicaba
lo que era justo y como se organizaban a beneficio de unos cuantos nobles, pero este
realmente no era jurisdiccional, por lo tanto no se consideraba como Derecho Administrativo
o administración pública aunque según Fernández el Derecho Administrativo como conjunto
de normas es muy antiguo, si bien el antecedente más antiguo registrado y verídico del
Derecho administrativo fue cuando Hidalgo nombro a los primeros secretarios de Estado
(despacho de hacienda, y de gracia y justicia).
A mediados del siglo XX se comprendió que el Derecho Administrativo no regula toda si no
solo una parte del Poder Ejecutivo y dejo de tener como eje central el servicio público y se
muestra como un ordenamiento jurídico que regula la estructura, la organización y las
funciones de la administración pública, presentándose en sentido orgánico o formal como
la entidad integrada por las aéreas del Poder Ejecutivo dotadas de competencias y recursos
para satisfaces intereses generales y por otra parte en sentido material o funcional la
actividad de dicha entidad para realizar su cometido.
Referente a la administración pública, como depositaria del poder público debe estar
investida de potestad pública o autoritaria, en la segunda mitad del siglo XX se puntualizó
que las prerrogativas de la administración pública se enfocaban a expedir leyes en sentido
material, declaraciones unilaterales de voluntad, actos bilaterales de tipo contractual, fuerza
pública para dar cumplimiento a sus disposiciones e imponer sanciones a los
administradores, manejando ciertas restricciones como la sujeción de su actividad a
procedimientos formales y tramites precisos, control jurisdiccional de sus actividad (modelo
Francés), control presupuestal, contable y financiero.
Para los años 80 se entendió que la existencia del Derecho Público depende de la
existencia de la Administración Pública, donde Serras Rojas menciona que el Derecho
Administrativo es el conjunto de normas que rige a la administración pública, a los servicios

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públicos y demás actividades relacionadas con dicha función y que la Administración
Pública dispone de medios jurídicos para ejecutar la ley, la actualice y concrete casos de
particulares.
Como resultado de las transformaciones de la administración pública que ha sufrido en su
trayecto por los años se creó un esquema en donde se distribuye en los tres niveles de
gobierno, diseñándose bajo dos tipos de unidades; la secretaría de Estado y el
departamento administrativo, y posteriormente se descentralizo la administración y la
empresa de participación estatal.
Por lo que se puede resumir de manera concreta que la administración pública tiene relación
con la política y distribuye los recursos del Estado y el Derecho Administrativo estructura y
organiza el poder ejecutivo, se encarga de los medios patrimoniales y financieros para
regularizar la administración y verificar el ejerció de las facultades de la función
administrativa.

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