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C. ISBN NO956-7674-08-6. Registro de propiedad intelectual N' 136.201. Diseño: Olivia Allamand. Producción Gráfica: Francisco Pavez J. Fotógrafo: Julián Fernández,
Patricio Méndez. Ilustraciones: Carlos Gutiérrez V. Impresión: Dkbcom Gráfica Chile ltda. Santiago, Chile. (
Esta publicación fue posible gracias al auspicio del Banco Mundial, la Asociación Chilena de Municipalidades y el Gobierno de Chile. (
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Prólogo
La búsqueda de una mejor calidad de vida Fundación Paz Ciudadana, enmarcado en un mecánica de acciones emprendidas por otros.
es una de las principales preocupaciones de convenio firmado entre estas dos últimas No obstante, la naturaleza del enfoque de
las autoridades y ciudadanos del país. La instituciones y la Asociación Chilena de intervención promovido por CPTED implica
sensación de seguridad y confianza de la Municipalidades en el año 2002. que es altamente adaptable a las necesidades
comunidad en su espacio urbano es parte y limitaciones particulares de cada país.
fundamental de ella, hecho que ha motivado Está basado, principalmente, en criterios de En este contexto, estas recomendaciones
la creación de este documento. Prevención de la Delincuencia Mediante Diseño pretenden aportar, sobre la base de la
Específicamente, éste tiene por objeto difundir Ambiental, disciplina conocida genéricamente experiencia práctica y estudios nacionales e
conocimientos y herramientas concretas para como CPTED (Crime Prevention Through internacionales, al desarrollo de una
que el diseño de espacios urbanos y sus Environmental Design). Esta estrategia de metodología de trabajo que sea un aporte
características ambientales, y la promoción prevención de la delincuencia, que considera orientador para nuestras necesidades a nivel
de la participación ciudadana en este proceso, tanto elementos espaciales como comunitarios, local.
contribuyan a mejorar la percepción de ha formado parte de muchas iniciativas
seguridad y reducir los delitos de oportunidad integrales de prevención de la delincuencia Agradecemos a todas las instituciones y
en nuestras ciudades. en países como Australia, Canadá, Estados profesionales que han hecho posible esta
Unidos, Países Bajos, Reino Unido y Sudáfrica. publicación.
Su publicación es el resultado de un trabajo
coordinado entre el Ministerio del Interior, el Naturalmente, la realidad de cada país es
Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la diferente, lo cual, ciertamente, limita la réplica
Jaime Ravinet de la Fuente José Miguel Insulza Salinas Agustín Edwards Eastman Pedro Sabat Pietracaprina
Ministro de Vivienda, Ministro del Interior Presidente Fundación Presidente de la Asociación
Urbanismo y Bienes Nacionales Paz Ciudadana Chilena de Municipalidades
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Índice
1.2.
' Relación entre los espacios
urbanos y sus características
yladelincuencia12
I
F. .4.-(
11.Recomendaciones de Diseño 1 AnexoB
_ ll~~I.
l . Introducción 18 lll. l . El proceso de implementación 54 Marchas Explroratorias
11.2. Análisis de diferentes situaciones 1. Constitución del Equipo de Gestión 55 de Seguridad (MES) 71
urbanas 22 2. Convocatoria 55 lista de Chequeo 73
11.2.1. La Vivienda y el antejardín 22 3. Diagnóstico 56 Anexo C
A. La vivienda 22 3.1. Etapas del Diagnóstico 56 Entrevista en profundidad 79
B. El antejardín 24 3.2. Herramientas para el diagnóstico 57 Anexo D 7
11.2.2. la agrupación de viviendas y 4. Toma de decisiones 59 Grupos focales 80
estacionamientos 26 5. Diseño y planificación de Anexo E
A. La agrupación de viviendas 26 la solución 60 Encuestas de Temor
B. Análisis de perfiles de calle en 6. Ejecución 61 y Victimización 81
manzanas con borde continuo 30 7. Evaluación 61 Anexo F
C. Los estacionamientos de III.2.Experiencia de intervención las estadísticas existentes 82
las viviendas 34 urbana con participación Anexo G
11.2.3. Otros espacios públicos o de la comunidad 63 Mapas de inseguridad 83
elementos urbanos 36 A. Comuna de Linares 64
A. Mobiliario urbano 36 B. Valdivia 65 Bibliografía 85
B. Comercio isla 42 C. Puente Alto 66
C. Grandes estructuras de Anexos
equipamiento público 44 Anexo A
D. Vacíos de la trama urbana 46 Taller de diagnóstico en
E. Sitios eriazos 48 Seguridad Ciudadana 68
F. Pasos bajo y sobre nivel 50
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ambientales y la
delincuencia ,
Existe consenso general en que si el espacio DELITO
urbano y sus características ambientales son (
planificados, diseñados y manejados
apropiadamente, ciertos tipos de delitos y la (
percepción de temor pueden ser reducidos, \ f)ciI lidilO ('i/ (
elevando la calidad de vida de la comunidad. \C,.aaciteríslicas arubl)ielltales
elevano Víctima/
l Blanco Accesible propicias [aa la actividad
Para entender de manera más precisa el papel Presencia de víctima (lelictivc. (
del espacio urbano y sus características vulnerable en el ambiente. Ausencia de vigilantes /
ambientales en la prevención de la naturales.
delincuencia y en la sensación de inseguridad \
que esta última genera, a continuación se
presentan de forma esquemática los elementos
presentes en la ocurrencia de un evento \
delictivo (figura 1) y, posteriormente, se definen
brevemente.
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II. 1. Introducción (
El presente capítulo se estructura desde la del espacio urbano y sus características arquitectónicos como ambientales (fig. 2). Por (
perspectiva del individuo que circula por la ambientales (estrategia de prevención de características ambientales se entienden aquellas (
ciudad pasando por diversas situaciones delincuencia que en este capítulo será características del espacio urbano, como
urbanas. El recorrido se inicia desde que sale denominada CPTED),ayuda a las personas a iluminación, orden, limpieza y señalización (
de su hogar, que es la unidad social básica, aprender a mirar, a procesar la información del que aportan a mejorar la calidad de vida en (
hasta que camina por megaestructuras urbanas ambiente, y a posteriormente buscar las el espacio urbano y a la percepción de
como estadios, hospitales y centros comerciales, soluciones más adecuadas a cada caso (fig.1). seguridad.
entre otros. Es este individuo quien en su El proceso de ver se enfoca tanto en aspectos (
recorrido ejerce la vigilancia natural en los
espacios
urbanos.n
epcourao. Aprendo a observar usando principios de CPTED (
Para que el ejercicio de la vigilancia natural (
por parte de las personas alcance su máxima
potencialidad, es fundamental que las personas (
cuyo quehacer se relaciona con el diseño del (
18 espacio urbano y sus características ambientales
aprendan a ver el espacio urbano de un modo Recorro Miro Observo Proceso Doy solución (
nuevo, e identifiquen las situaciones que limitan Fig. (
la vigilancia natural y que pueden favorecer Secuencia que describe la forma en que una persona recorre, observa y aplica los conceptos de la prevención de
los actos delictivos. la delincuencia mediante diseño urbano y sus características ambienlales en el análisis de diferentes situaciones
Es este acto de "aprender a mirar" lo que urbanas. (
permite leer el espacio urbano. Leer el espacio
significa identificar los aspectos ambientales y observar el espacio urbano (puertas, ventanas
arquitectónicos que generan condiciones que o accesos)
o*
facilitan actos delictivos, como también aspectos IV'\ (
ambientales y arquitectónicos que apoyan
condiciones de seguridad. Así, por ejemplo, observar las características
el aprender a identificar accesos, puntos de / /ambientales (iluminación,
observación hacia el espacio público, rutas campos visuales,vegetación
seguras, señalétfica qu organice
e recorridos y o limpieza) (
bolsones de obscuridad, entre otros, es de gran
utilidad para buscar e implementar soluciones
cuando sean requeridas. Je.5l
Este capítulo, basado en conceptos de Fig.2
prevención de la delincuencia mediante diseño Esquema que ejemplifica los aspectos arquitectónicos y ambientales que deben considerarse.
u
Fig. 5
Vigilante Natural.(
¡ t) 4 exterior.
BUENA PRACTICA
s) | '' . > -1^ r '- ! r r .Q--' Hay tres elementos que refuerzan la vigilancia natural del
7J 1 2 5 .|,LtL 1 ' espacio: Kiosko de diarios, estacionamiento y lustrabotas.
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tamaño (Fig. 10 a-b)
- Puertas de acceso poco iluminadas.
Definición
El antejardín es el espacio que articula lo r'-I (
construido de la vivienda con el espacio público. (
Es un área de transición entre la casa (linea S
de edificación) y la reja (linea oficial) que,
adecuadamente diseñada, puede facilitar un (
buen control visual hacia el espacio público y
promoverla presencia natural de personas. Fig. 15 S
- Antejardín que no contribuye a la BUENA PRACTICA (
Problemlas seguridad del peatón. La reja transparente y los árboles podados posibilitan un
- Pierde sus características de espacio control visual desde el interior de la vivienda al exterior. (
24 El antejardín es un espacio problemático de transición por el muro alto y opaco.
cuando: - Cierro opaco. (
- Existe vegetación crecida que impide la - Sin iluminación.
Recomendación (
- Usar cierros transparentes y verificar que no J
estén bloqueados por la vegetación u otros i
Tratamientoy
mantención de piso
favorece lImite \ Cerco bajo y transparente no
sicológico (barrera). impide visión interior-exterior.
Fig. 17
Un antejardín bien cuidado, iluminado y con objetos que - Antejardin que denota buena mantención
denotan presencia de personas (algún tipo de mobiLiario El uso de elementos arquitectónicos y
u ornamentos), indica que es vigilado naturalmente. ornamentales le da carácter propio.
-Define un límniteclaro entre lo público y lo privado.
11.2.2. La Agrupacióni de (
Viviendas y Estacionamientos.
A. La Agrupación de Viviendas.
(
Definición
Como su nombre lo indica, la agrupación de características arquitectónicas y de uso. Es,
viviendas es un conjunto de viviendas además, la cara que generalmente permite (
organizadas en una unidad arquitéctonica la conección física entre interior y exterior
homogénea, es decir, en bloques de casas o (Fig. 21).
edificios de departamentos. (
Dada la variedad de formasde organizar estas Formas de agrupación (
unidades arquitectónicas en el espacio, se
revisan tres grupos característicos. ,
Fig. 22
Fachada lateral.
promuevan el control natural del espacio Condiciones de orden y aseo general del
público. Se sugiere paliar la vulnerabilidad edificio y espacios públicos circundantes.
con elementos ambientales que atraigan e BUENA PRACTICA
vigilantes naturales, tales como iluminación, 4/ Uso de los espacios inmediatos a la vivienda Tipología de vivienda de doble fachada usada por el
bancos y kioskos. por vigilantes naturales. Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
11 t X
Borde edificación jVeredál Circulación vial
I , 1 cierra
, -Sea hora definida (acceso restringido).
A :B C . - Poca lluminación.
- Poca presencia natural de personas.
Problemas
- Poca o nula relación interior-exterior entre el
edificio y el espacio público (falta de puertas A
Sección Cierra tarde.
ventanas). I4~~~~~~~~~~~I__~~Insfti
Ocnílesia) bien ilumninado.
- Mantención deficiente de fachadas del C -r _-22e
S
*\. iFrente
Acceso disponible.
edificio (estadode pinturasy otros elementos Sección A Facilita la presencia de personas
de terminación),. q b q 2 Rest u - ' en el espacio público.
Existen entrantes, salientes o quiebres que -
pueden producir acumulación de Sección Vivi nda*\
desperdicios. (i3 _ _
Rayado de muros.
Vulnerabilidad de puertas y ventanas.
A
SecciónIT,. lnslit ción financieraj 'eJ
Fachadas poco iluminadas que provocan
bolsones de obscuridad. Sección A Malí
Falta de mobiliario urbano que permita la \ _ c r e al
detención del peatón y su actuación como S -- o e asc l o
un vigilante natural. !C2;rci e Presencia natural de personas.
viante
Horas haytur cal.prese a d- Frente bien iluminado
Horas en que hay poca presencia de
-
- Posibilidad de acceso.
personas.
Falta de actividades permanentes en el El estudio de perfiles nos permite detectar problemas arquitectónico/ambientales
espacio público inmediato al edificio que y plantear soluciones. Cada perfil nos informa sobre situaciones especificas
generen presencia natural de personas.
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Recomendaciones (
Para las áreas de estacionamientos, cualquiera 4 - (
sea su forma de organización en el espacio n
(individual, colectiva, de superficie oJ y.
subterráneo), las soluciones planteadas son (
de tipo genérico, y se deberán adecuar a las F
condiciones especificas de cada caso.Fi.3MAAPCTA
Scproponendsoluciones caldesda
tspe o . Buen control visual de áreas de estacionamientos desde Estacionamientos sin campos visuales despejados, sin
Se proponen soluciones tales como: las viviendas favorece la sensación de seguridad señalética y sin definición de rutas de peatones.
- En todos los tipos de estacionamientos se comunitaria.
- Dar uso preferente y reservar áreas de
estacionamiento vecinas a lugares con buena
vigilancia natural y a la ruta segura a los
segmentos de público más vulnerables, tales
como adultos mayores, personas con
discapacidad y mujeres (Fig.34). 11
- En un edificio de viviendas con
estacionamientos subterráneos, la instalación
de espejos, cámaras de vigilancia, i cikat{ío
intercomunicadores y botones de pánico \ r BUENA PRACTICA
puede ser de mucha utilidad. I En esta calle tipo bolsón, el auto se estaciona al frente
de cada vivienda, lo que favorece el control visual desde
Lista de chequeo para estacionamiiieiitos el estacionamiento hacia el vehículo.
de viviendas. Fig. 34
Favorecer estacionamientos para grupos vulnerables
,/ Condiciones de visibilidad hacia la zona de (adultos mayores, mujeres, discapacitadas) cercanos a
estacionamientos desde los puntos de acceso accesos y vías de circulación puede contribuir a una
u otras áreas vecinas. mayor seguridad para ellos.
ii) Luminaria 1X r -*
Uno de los principios fundamentales que ' r
promueve el programa CPTED es el buen control
visual del espacio por parte de la persona que X
vive y recorre un sector determinado. La lo
iluminación se transforma entonces en un BUENA PRACTICA Y
elemento vital para este propósito. Una buena
iluminación permite el uso del espacio (tanto
público como privado) de modo más intenso,
1 i lluminación apropiada para actividades nocturnas permite
un amplio control visual del espacio.
v) Arboles
El árbol es uno de los elementos que colabora (
en elevar la calidad de vida del peatón, ya (
que mejora las condiciones ambientales del
espacio donde se encuentra (da sombra, es .i' (
estéticamente atractvo, genera aromas, mejora (
la calidad del aire, etc.).-
1K
que faciliten el control visual del usuario. nraluesta cnrmadna por unianc,i
naturalesta conformada por un bancoE -
Proporcionar iluminación adecuada a un basurero y una luminaria.
paraderos.
Utilizar materiales antivandálicos en paraderos
que eviten rayados y permitan una fácil la
mantención.
Diseñar cabinas telefónicas con accesibilidad /ICA (
universal (fácil uso para discapacitados, BUENA PRACTICA
oo
adultos mayores y niños). Este espacio urbano atrae al usuario debido a la presencia (
Ubicar cabinas telefónicas en lugares con de un banco bajo la sombra de un árbol y de un kiosko.
fácil acceso y que estén bien iluminados.
Ubicar bancos cerca de iluminación y ASIENTOS + BEBEDEROS+ KIOSKOS + LUMINARIAS+ ARBOLES+
Ubiasre os cerca de PARADEROS + TELEFONO = MAYOR SENSACION DE SEGURIDAD
basureros (Fig. 41l).
Lista de chequeo para mnobiliario
urbanio
Existencia
á y estado de mantención de: asientos,
bebederos, árboles, paraderos, teléfonos, -X
kioskos y luminarias.
1 Ubicación de éstos y grado de interferencia -
que ejercen sobre campos visuales o
circulaciones. n -
1 Follaje con altura adecuada. e - - B
s/ iluminaciónantivandálicaen el espacio público BUENA PRACTICA BUENA PRACTICA
y luminarias con detector de movimiento en Los bancos ubicados bajo los árboles ofrecen instancias La fuente de agua refresca el ambiente y genera un
espacios intermedios. de detención a los peatones, protejendolos del sol. espacio atractivo al peatón.
B. Comercio Isla _(
Definición
Se define de este modo a los edificios 7
comerciales en los que la actividad se da (
fundamentalmente en su interior y cuyos bordes , X,.
tienen mínimo contacto o relación con el
espacio exterior, ya sea este público o privado.S
En esta categoría encontramos los malls y BUENA PRACTCA
centros comerciales de similar Relación interior - exterior bien lograda con la entrada a
carácter (Fig.42). Fig. 42 los cines. (
42 Existe poca relación entre exterior e interior y la actividad Esta fachada del mall está constantemente siendo utilizada
Problenas se da fundamentalmente dentro del edificio. por los vigilantes naturales, o sea, las personas que asisten (
La percepción de inseguridad nace como a
consecuencia de la poca presencia natural de
personas en puntos donde la relación interior-
exterior es muy poca o nula, como, por ejemplo,
en las áreas limitadas por largos muros ciegos *
en los alrededores de los centros comerciales. _ I 1I
Estas áreas son probables puntos de deterioro \ '! ,i't we * (
ambiental, especialmente de noche cuando la (
iluminación puede ser débil.
Un limitado número de accesos es caracteristico '
de estos centros comerciales, lo cual reduce la (
presencia natural de personas a sólo algunos
puntos de la edificación y a las áreas de carga
y descarga. Fig.43 BUENA PRACTICA (
Las áreas de estacionamiento de superficie, ve- Edificio con muro ciego vecino a áreas de estacionamiento La presencia del auto, el acceso a la tienda y la iluminación
cinas a puntosde poco controlsocial, son tam- con poco control social. permiten una mayor vigilancia natural del espacio.
bién potenciales lugares para el delito (Fig43).
Recomendaciones Listade cliequeo
Organizar recorridos peatonales que cuenten / Luminarias en los accesos al centro comercial, así
con campos visuales despejados. como en los bordes sin ventanas ni accesos.También
Instalar señalética para orientar recorridos de en áreas de influencia inmediata, secundaria y
modo claro, utilizando además tratamientos puntos de contacto con el espacio público.
de pisos con colores y texturas para facilitar 1 Campos visuales despejados en los estacionamientos
el recorrido a personas con algún tipo de del centro comercial.
discapacidad.
Definir rutas de recorrido con tratamiento de >/ Arboles y arbustos podados de manera que no
piso (tipo de baldosas y pavimentos) para obstruyan los campos visuales.
hacerlas fácilmente reconocibles y transitables. s/ Señalética que indique las rutas más cortas y
Iluminar áreas de recorrido de manera seguras a los accesos y puntos de potencial refugio.
eficiente.
Instalar sistemas activos de vigilancia (como .1 Sistemas de vigilancia mecánica (cámaras).
por ejemplo cámaras).
Instalar barreras en sectores donde el tránsito
peatonal no es necesario.
Instalar casetas de vigilancia o autorizar algún (.f)
tipo de actividad que permita la presencia
natural de personas y vigilancia (lavado de 4
autos y kioskos informativos).
Definir áreas de estacionamientos para
mujeres, adultos mayores y discapacitados ©
en sectores próximos a los accesos y puntos
con control visual.
Planificaráreas de estacionamientos próximas
a las áreas ciegas del edificio y conectados
visualmente a él. El ir y venir de los autos
permite la vigilancia natural.
Potenciar y expandir la presencia de Fig. 44
actividades
xteriv den que
quel vinculan el interior con el
niviul eln
prinerpiso, comon por g.BUENA
Se deben tomar en cuenta los largos muros sin control PRACTICA
Existencia de campos visuales despejados en todos los
exterioren el niveldel primerpiso, como, por visual. En esta figura, cada número indica un punto sentidos.
ejemplo,restaurantes. de análisis, en la relación del espacio interior con el Iluminaciónadecuada.
exterior y las condiciones de tipo ambiental. - Señalización clara y visible.
C. Grandes estructuras de
equipamiento público _ LV _
Definición {
Las grandes estructuras de equipamiento A
púbhco son edificios que, por su gran tamaño, - BUEN
tienen un impacto significativo en el entorno BUENA PRACTICA N/
urbano. La estación de trenes es un hito urbano con gran presencia
Algurbano.
44 estructuras aconsiderarson:estadisde vigilantes naturales, que potencian el control de los (
Algunasestructurasa considerar son: estadios
44 Fig. 45 accesos.
y equipamiento deportivo en general, Puntos de poca relación interior/exterior (
terminales de buses, estaciones de tren, y acceso focalizado. (
colegios, iglesias, cementerios y hospitales.
Problemas a -r (
Los problemas asociados a las grandes l
estructuras de equipamiento son similares a ,o
las de los centros comerciales por lo que las - E (
recomendaciones son las mismas.
Una diferencia importante es el hecho de que -A (
las estructuras de equipamiento urbano pueden
tener mayor proximidad al espacio público
urbano, y no constituirse en estructuras isla. (
Por otra parte, su frecuencia de uso puede
variar notablemente dependiendo del caso MALAPRACTICA
particular; en este sentido, no es lo mismo un El estadio es una estructura urbana de uso irregular,
hospital que un terminal de buses, un con períodos de inactividad, que genera escasa (
cementerio o un estadio. presencia de vigilantes naturales en sus bordes y
ocasiona vulnerabilidad frente a actos delictivos.
Recomendaciones Listade chequeo de granldes estructuias a
Organizar recorridos peatonales que cuenten te eluillniento público
con campos visuales despejados. 4/ Disponibilidad de accesos Iluminación en
Instalar señalética para orientar recorridos todas las caras identificando bolsones de
de modo claro, utilizando además obscuridad. I.
tratamientos de pisos con colores y texturas Puntos de control visual interior/exterior
para facilitar el recorrido a personas con ( b t mar
algún tipO dealgúntipo
dicapacdad.(ventanas,
e
discapacidad. et )-_=3fitbalcones,
terrazas,
miradores, _- . , -s
Definir rutas de recorrido con tratamiento de etc.). ."
piso (tipo de baldosas y pavimentos) para 4 Fluidez de circulación peatonal (buscar _ - t ,
eventualmente dotado de instalaciones para eil r"'s "'" ' BUENA PRACTICA
evenualmiente,da paa
decreaciónslacions e La plazoleta como punto de detención es una extención
esparcimiento, la recreación, las prácicaslde la vered Se apoya con mobdaa.o urbano, bancos,
46 deportivas, las actvidades culturales u otras. Seto vegetal faroles y jardinerasp
En estas tres categorias de vacíos urbanos se ,adier(
dan situaciones de similar naturaleza. La
principal diferencia es el tamaño y la cantidad
de elementosvegetales. Los problemasy Fig. 46 (
recomendaciones que a contnuación se Plazoleta: espacio de detención urbana que se genera
describen son de orden genérico y deben ser como extensión de la vereda.
adaptados a los casos específicos. (
Poblemas . --
- Existencia de circulaciones con poca presencia ' ',' -
natural de personas, especialmente en horas - (
nocturnas.
- Circulacionesperimetrales sin acceso y/o / (
control visual hacia el interior. (
1
de recorrido peatonal.
Existencia de teléfonos.
BUENA PRACTICA N
Mobiliario urbano invita a la permanencia de los vigilantes
naturales.
s Mobiliario Urbano (ubicación y distribución).
V ~~~
E. Sitios Eriazosi
DefiliCiició MALA PRACTICA
Los sitios eriazos son lotes vacíos de la trama Además frao oalta
umnla circlcinene bre
48 urbana que no se encuentran construidos y que
no tienen uso derinido.(
Probleimas
Estos espacios suelen tener vegetación mal -';(
cuidada ylargas mnalezas, transformándose_ u---
éstas en variables fisicas que colaboran a crear ^~--
espacios que el delincuentepuede usar de \ _ ç- - .
escondite.\''
Al ser lugares sin uso activo por parte de la t <s' ,,,4 _|_E
s/ Transparencia de cierros.
1 Usos de suelo que provea de vigilantes
naturales.
1 Relación del sitio con la trama urbana. Fig 50 BUENA PRACTICA Y
sitio eriazo iwinado.
.Un aseado, y con Sitio eriazo con reja transparente colabora al control
cierros transparentes colabora en la visual desde el exterior al interior
1 Arboles o malezas que generan escondites. sensación de seguridad.
-s ~~~~
Problemas
Estas rutas definen predictores de movimiento 2
que el delincuente puede captar fácilmente. -
Al carecer de actividades de borde, generan
sensación de inseguridad al peatón. Cuando t, (
la vigilancia natural no es permanente y sólo '- 0<
existe una ruta posible de escape, también
generansensaciónde inseguridad. ^0 -i ,:0 \r1;
Recomendaciones L
Incrementar las variables ambientales que
otorgan mayor seguridad al peatón, como --- - --------------
mayor iluminación, visibilidad desde y hacia Fig. 50
la pasarela, limpieza y orden (Fig. 51). Elementos de buena práctica: MALA PRACTICA fN
Generación de actividad en accesos de ruta Ilumrnación. Imagen de deterioro del acceso genera sensación de
como kioskos, venta decomia tro (Fi.
de coniida yy otros
comokiosos,vent (Fig. -Letreros
Kioskos. publicitarios iluminados. inseguridad.
51). K
:E.'
MALA PRACTICA X
Recorrido unico como predictor de movimiento para el
delmcuente.
Mala iluminación y ausencia de actividades que permitan
presencia naturtal de personas.
MALA PRACTICA X
No existe conección visual entre la pasarela y el espacio
público.
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En las siguientes secciones se describe cómo El proceso de implementación se divide en
llevar a cabo un proceso de implementación siete etapas:
de proyectos de prevención de la delincuencia (
mediante el diseño del espacio urbano y sus 1. Constitución del equipo de gestión (
características ambientales. Si bien la 2. Convocatoria
estrategia para enfrentar problemas de 3. Diagnóstico (
inseguridad urbana puede contemplar múltiples 4. Toma de decisiones
acciones, el presente capítulo se centra 5. Planificación y diseño de soluciones
principalmente en soluciones de diseño. 6. Ejecución (
Además, se enfatizan especialmente aquellas 7. Evaluación
herramientas metodológicas que permiten una
activa participación de la comunidad. A continuación se describen las principales (
acciones a realizar en cada una de estas
Se recomienda que el proceso en su etapas y, posteriormente, se presentan ejemplos (
globalidad, al igual que cada una de sus concretos de acciones de prevención de la (
etapas, sea documentado mediante delincuencia mediante intervenciones de diseño
mecanismos de registro (fotografías, video, urbano realizadas en tres comunas de Chile.
etc.), que permitan sistematizar y difundir las (
experiencias generadas.
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(
Contar con un representante de Carabineros
de Chile e Investigaciones es muy importante
debido al papel que desempeñan en la El siguiente aso es convocar a la comunidadi
prevenciqn de la delincuenciaf a su experiencia de la participación en las diversas etapas (le
El equipo de gestión es "el motor" de las y porque disponen de información y éste Para eLlo se puede realizar una asainblea
acciones de intervención urbana participativas. estadísticas relativas a los problemas de éstera ell se pe realarua aal
Entre las personas que debieran participar en inseguridad de la comuna. abierta en la que se informe aceri a del
iel equipo de gestión se encuentran los pe
desarrollará. Adeniás, y c isiegse
funcionarios municipales y los representantes desarrollara. Ademas, se ivita a pinegrarse
de las policías y de la comunidad. La comunidad está formada por los usuarios a las diversas instancias de pareicinaó de
del espacio, tanto residentes como todos dimpnó etará, tales coares
aquellos que desarrollen algún tipo de diagnostico, grupos focale s, marchas
Los funcionarios del municipio cuyo trabajo actividad en él aunque no vivan allí, como, exploratorias de seguridad (MES) y talleres
tiene relación con el medio ambiente físico y por ejemplo, comerciantes y miembros de la e iseño, enr ros.
social, deben estar presentes en el equipo de comunidad escolar de los establecimientos
gestión que desarrolle e implemente el cercanos. El equipo de gestión debe incluir La convocatorla a partcilpar en el pronecto
proyecto. Se sugiere, a modo de ejemplo, representantes de algunas de las eserelos ampliasposible, considerand
que estén representados los departamentos organizaciones que los agrupan, tales como especialmente los líderes de organlizacionres
relacionados a la planificación y al desarrollo las juntas de vecinos y las agrupaciones comunitarias.
e a citación se pue(ie hacer por
urbano y coniunitario de la comuna. Muchos juveniles, entre otras. medio e:
municipios tienen planes de seguridad propios Líderes comunitarios (dirigentes vecinales o
o son beneficiarios del programa "Comuna Una vez definidos los integrantes del equipo de otras organizaciones sociales).
Segura, Compromiso 100" , y los encargados de gestión, se debe: El departamento municipal encargado del
de éstos o sus representantes debieran formar Designar a un responsabl d I yt desarrollo comunitario (Dirección de
parte del equipo de gestión. cuya labor consiste en liderar al equipo y Desarrollo Comunitario).
cuyadlabr sis en,videsa a Volantes distribuidos en espacios
Cabe destacar que, además de la integración coordinar sus actividades, y comunitarios.
de todos los actores relevantes en el equipo Establecer un calendario de reuniones y Otras formas de convocatoria abierta, tales
de gestión, un factor clave en el éxito del actividades periódicas que le otorgue como anuncios por megáfono, distribución
proyecto es el grado de compromiso que el continuidad al proyecto. de dípticos, anuncios en radios locales, entre
Alcalde asuma con respecto a él. Lo anterior otras.
debido a que permite que el diseño y ejecución
sea prioritario dentro del nmutnicipio.
I Comuna Segura, Conmpromijiso 100 ---es el programa gubernaii¡eniial que busca la co-construccioli de seguridad jiudadania desde el nivel local, mediante el desarrollo de
* estrategías de prevención, y en la que participan todos los actores, públicos y privados, institucionales y coinuiitarios. El Programa ( atninpkia la formttacióndte tollstjos de
seguridad ciudadana compuestos por autoridades, iepresenitaiites de institucioníes X iLtí¡iiz(iOle s
3;ii¿ s_w2
¡`co'' iWí'género, edad, ocupación, número de * Dónde ocurren o se localizan los delitos o
L. L~Á
-~ propietarios que habitan el espacio comportamientos que producen temor, (
El diagnóstico tiene por objetivo generar problemático y la historia de la comunidad, igualmente en forma global y desglosada
información que permita definir el problema ayuda a comprender el funcionamiento de por delito.
de inseguridad a abordar y decidir las acciones ésta y sus necesidades en términos de uso * Si es posible, determinar cómo dichas cifras (
concretas a realizar. del espacio. han variado en el tiempo2 .
Hora, días de la semana, y temporadas
Con el objetivo de conocer el aporte cuando ocurren (por ejemplo, días de
comunitario con el que el equipo de gestión semana vs. fines de semana).
Generalmente, en cada comuna existen del proyecto puede contar, se deben * Descripción de la forma en que se cometen
antecedentes generales sobre los diferentes identificar los recursos institucionales Ountas los delitos. d
sectores y poblaciones que la componen. de vecinos, clubes deportivos, agrupaciones * Características de los afectados (edad
Éstos hacen posible identificar de forma culturales, organizaciones no género, ocupación, etc.).
preliminar aquellos lugares en los cuales un gubernamentales, escuelas, entre otras), * Características de los autores. (
determinado problema de inseguridad parece recursos urbanos (áreas verdes), habilidades .i
asociado al diseño urbano. Una vez (por ejemplo, personas especializadas en Esta iformación permite estimar la gravedad
56 identificada una área problemática, es construcción) y recursos económicos fdacilostprlaevmascin del iámpactn poster,yio
necesario recolectar aquella información que existentes.
ya existe
y la comunidad
sobre el problema ~~~del
proyecto, por otra. Para obtener esta
(
ya existe sobre el problema y la comunidad Tf - . información se pueden aplicar encuestas y
afectada por éste: Una vez recopilados los antecedentes diversos instrumentos metodológicos descritos
generales mencionados, se define el problema en ésta sección y en los anexos.
de inseguridad que se va a abordar del modo (
Las policías y algunos municipios cuentan más concreto posible.
con información sistematizada respecto a
de Una adecuada e un
caracterización de la * El nivel de temor de la población, en términos
los problemas de inseguridad d lalacomuna
los prblemacouna, nseguidad
deisegurdad etermidelsnúmeroueddeelpersonas pe queasseesientene
como estadísticas o encuestas. En el caso inseguridad de un determinado sector, puede frecuentemente atemorizadas.
de que no exista información relevante para considerar todos o algunos de los siguientes -Características de los usuarios de un espacio
definir el problema, para generarla se puede elementos: que se sienten más atemorizados y sus(
recurrir a las diversas técnicas descritas más motivos
adelante
los anexos en ~~~~
y detalladas ~moivos
adelante y detalladas en los anexos. * El número de hechos delictivos ocurridos en * Lugares en que las personas se sienten más
un período determinado de tiempo, totales frecuentemente atemorizadas y los motivos
El contar con información sobre y desglosados por delito. de esto (idealmente expresado en un mapa).
características poblacionales tales como
2 Usualmnte se utiliza un año como unidad de medida. No es aconsejable utlizar un espacio temporal menor a doce meses, ya que puede distorcionar las tendencias encontradas (
por posible estacionalidad de los fenómenos.
conclusiones, permite estableceí el gradIo de
acierto que se tuvo en su elabora( ion. ,,os
resultados del diagnostico, en conjunitioco(n
¿Qué tipo actividades comunitariasse las impresiones de la comunidad, permiten
* Los usos del espacio y el sentido de éste través de un croquis o boceto. Éste debe su globacidadc Éstos deben serproyectados
para los usuarios, recoger el sentido que la comunidad le dio su gfobmraliddÉstos debo enseraproycao
• Las ventajas y desventajas de propuestas a la solución en las instancias previas impaciencia de los participantesn
alternativas de diseño que pudiesen haber. *La presentación del prediseño a la
.
Existen varias formas en que las estrategias La evaluación de impacto debe considerar una
pueden impactar al problema de inseguridad: evaluación al corto plazo de termidnadala obra
y a un plazo de un año o más. Evaluaciones
posteriores son aconsejables pero no siempre
*
*
e~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~d Punt Alo en la ciia d atao
e r - 1 A continuación se exponen tres experiencias
i^ j _ _ ; g } i _ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~de
intervención
urbana
paraelmejoramiento
*~~~~~ t _ C _ _\ _ de la seguridad desarrolladas en Chile en las
* i i fl _w_X_ .A ~~~~~~~~~~~~~~~~~~ciudades de Linares,Valdiviay en la coluina
*lr m | __ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~de
Puente Alto, en ¡a ciudad de Santiago.
e - E.{
e 2
e r,}t
e
1:
e~~~~~ _ X~~ii~v
M||
e 4
e
e
*
i ^¡ t ¡li , t S jf \ i 4 general del problema. En una segunda modo, en dicho lugar se registraba consumo
instancia los dirigentes se comprometieron a de alcohol y drogas, además de frecuentes (
invitar a todas las personas interesadas en asaltos y agresiones a los vecinos del sector.
participar de las actividades del programa.
Esta intervención se enmarcó dentro del Se realizó una nueva marcha exploratoria En el mismo taller se proyectaron posibles (
programa "Comuna Segura Compromiso que contó con la participación de los dirigentes soluciones, dentro de las cuales se consideró
100". Se creó un "Consejo Comunal de de la Junta de Vecinos, los representantes de una intervención integral de recuperación del
Seguridad Ciudadana", entidad integrada tres agrupaciones de adultos mayores, de dos sector identificado. (
por diversos representantes del municipio, los clubes deportivos del barrio, de agrupaciones
vecinos y las policías. También se designó al de jóvenes, de centros de padres, de (
encargado de las iniciativas de prevención. establecimientos educacionales de la zona,
Mediante entrevistas a carabineros y líderes de la parroquia y otros vecinos interesados. La propuesta de diseño fue discutida por
vecinales, grupos focales y encuestas se dirigentes y maestros de la construcción y sus (
confeccionó un mapa de vulnerabilidad socio- luego se realizó un taller en el cual se presentó avances eran revisados por técnicos
delictual, en el que la Unidad Vecinal N°9 se el Programa Comuna Segura, se expusieron municipales, quienes realizaban observaciones
presentaba como altamente vulnerable. los resultados de la marcha exploratoria al proyecto. (
64 realizada, algunas estadísticas de La propuesta de solución de la comunidad
vulnerabilidad y algunos de los proyectos incluyó la instalación de una reja transparente,
propuestos en el nivel municipal. que permitiera efectuar vigilancia natural (
A través del presidente de la junta de vecinos desde el entorno hacia el terreno municipal,
se convocó a otros representantes de Fue posible precisar que uno de los puntos de y una vereda que definía un recorrido
organizaciones locales de vecinos a una mayor inseguridad estaba radicado junto al alrededor del estadio. Al mismo tiempo, se (
asamblea, a la cual concurrieron representantes Estadio Municipal. Uno de sus muros de decidió incluir la construcción de un área
de grupos de adultos mayores, grupos contención estaba en tal estado de deterioro verde (mediante instalación de pasto y
juvenilest de la escuela y del jardín infanil que era usado como vía de paso por los plantación de árboles nativos) y la instalación (
En esta ocasión se explicó a la comunidad vecinos, pues les evitaba tener que rodear el de luminarias en el lugar.
comuenvitóaray estadio. Se constató, además, que por carecer
participar de las de consultas comuntarias Y de iluminación se había transformado en un (
de las actividades del programa....
espacio altamente inseguro en las noches, ya ' t (
que se presumía la existencia de grupos A t
dedicados al consumo de alcohol y drogas. El
En una primera instancia se realizó una marcha terreno no era percibido como propio por parte
exploratoria de seguridad y un taller de de la comunidad, lo que favorecía el descuido
diagnóstico con los dirigentes mencionados y abandono de los jardines, que se habían
anteriormente, de modo de tener una idea convertido en un micro-basural. Del mismo
*
,~~~~~~~~~~~~~~~~~~
la circulación peatonial. al barrio correspondiente a una junta cíe vecinos espontáneamente se plegaroni a la actiVi(la(l.
en partictlar. _
Se determinaron varios lugares que se evaluaron distintas soluciones y aspectos
encontraban deteriorados, descuidados y ecológicos y sentimentales, la comunidad (
carentes de alumbrado. En dichos lugares se comprendió que el bien jurídico que se
consumía alcohol. Producto de la marcha, se pretendía beneficiar era superior a los ya
seleccionó a una de las plazas como el lugar nombrados, entendiéndose que era necesario (
más inseguro del sector, ya que además se cautelar la seguridad de la comunidad. Pero, Esta iniciativa fue desarrollada por el municipio
registraban "asaltos al bulto", es decir, asaltos a fin de preservar el entorno ecológico, se de Puente Alto con la asesoría de Fundación
perpetrados por delincuentes que se decidió derribar sólo ciertos árboles, Paz Ciudadana. Para formar el equipo de (
descolgaban de grandes árboles con discriminando entre aquellos cuya tala era gestión, la municipalidad de Puente Alto
abundante follaje. estrictamente necesaria y los que no. Tanto la convocó a sus funcionarios a una charla sobre
determinación de los árboles en cuestión como Prevención del Crimen Mediante Diseño (
los puntos de ubicación o mejoramiento de Ambiental (CPTED)que congregó cerca de (
alumbrado, la validación de senderos naturales 100 personas. Al concluirla reunión, el Alcalde
mediante su demarcación y el mejoramiento invitó a las personas interesadas a conformar (
La actividad concluyó con una priorización de superficie quedaron plasmados en mapas el equipo de gestión. Se integraron a éste los
de las temáticas a abordar y la propuesta de sectoriales. encargados de la Dirección de Desarrollo
soluciones a las mismas. También se evaluó Comunitario, de la Dirección de Obras (
66 cuál era el camino más idóneo para financiar Municipales, de Marketing, de Asesoría
o implementar la solución planeada. Urbana, de Alumbrado, de Planificación y
La única solución viable consistía en derribar La ejecución quedó a cargo del municipio. una representante local. En casi todas las
La
consisía
únicaen derribarreuniones
solucin viable estuvopresente el Alcalde.(
los árboles, lo cual generó la inmediata
reacción contraria de muchos vecinos. Ante Una vez constituido el equipo de gestión, éste (
esta situación, el equipo técnico y la Junta de La observación directa del lugar permitió procedió a identificar los espacios comunales
Vecinos, partidarios de la solución, acordaron establecer una notable disminución del uso que, de acuerdo a la experiencia de sus
celebrar una actividad masiva destinada a del espacio para beber alcohol, lo que fue integrantes, tenían problemas importantes de (
analizar y resolver el tema puntual. El fin de percibido por los residentes del sector, quienes delincuencia e inseguridad.
semana siguiente, y tras una citación "puerta sintieron que "ahora pueden llegar tranquilos"
a puerta" de los vecinos por parte de la al hogar. En opinión de algunos funcionarios (
dirigencia, un centenar de vecinos se reunió de Carabineros de Chile, la intervención había
en la sede social a fin de debatir sobre el facilitado su labor al mejorar los campos
tema, contando con la asistencia del alcalde visuales del lugar.
de Valdivia. Correspondió al encargado del
programa comentar la situación desde criterios
técnicos, para posteriormente abrir el debate
a los vecinos. Finalmente, tras un interesante
intercambio de opiniones en el que se
* ~~Sie
seleccionó una villa de viviendas sociales facilitador circuló entre las mesas, conversando La ejecución fue realizada mayoritariamllete
* ~~~que
se caracterizaba porque la ubicación de con los asistentes e indagando sobre los por la nmunicipalidad1,mlieitlras' (lie la
r I~~~os
edificios dejaba al medio un patio que no motivos detrás de los elementos dibujiados. comunidad colaboró en la planitación (de
tenía uso definido, iluminiación, o acceso La idea era lograr que las personas se árb)oles.
* ~~~directodesde las viviendas. Esta situación 11soltaran" de niodo de evitar el dibu)jo de
j ~~~originaba que en las nioches estos lugares se soluciones "cliché" y permitir la expresión de
convertaian eni basurales en los cuales se venldía sus cmiocionies. En forma inmediata canmbiaron los uisos deli
* ~~~droga
y que, eran evitados por la comunidad espacio, y fue posible apreciar a niños jugandloR,
*u---
R
*
~~~que
se encontraba atemorizada.
~~~Se
convocó a los vecinos de la comunidad
Posteriormente, y previo a la ejecucióii, se
convocó a los vecinos a una fiesta comunitaiia
en él hasta altas horas de la nioche (ver
fotografía). Seguiniientos posteriores del luigar
en el espacio que se iba inltervenir.En ésta se han puesto de manifiesto que la comiunlidlad
u ~~~por
medio de volantes en lugares públicos, proyectaron sobre un bloque de vivieíida las se ha heclho espontáneaniente cargo del ri: go
además de realizar un recorrido por la villa iniágenes de los clibujos hechos por las de los árb'oles.
* ~~~en
el cual se invitó abiertametite a los vecinios personas, para luego mnostrarunia proptuesta
e ~~~por
mledio de un miegáfonio. Se contó con la de diseño. La gente reaccionó dle manera
ayuda de una persona con profunclo espontánea, aprobando o rechazainclo
* ~~~conocimiento
del sector y de sus residenítes. aqueflas propuestas que nmasla rep)resentab)an
u ~~~En
la ocasión se les explicn el problenila
percibido por el municipio y se les invitó a un ,- --
* ~~~taller de dibujos.,b
* ~~~En
dicho taller se les invitó a dibu jar uiia_ _ '''- , ; - J!
s ~~~alternativa para recuperar Ull espadciO' io|' -.-
vulnerable y abandonado. Al taller asistieron W.I'..1|
* ~~~personas de todas las edades y se orgainizaroll_;
t-i!-k__
k ~~~en
grupos de 4 en torno a una cartulinia. Uin An"ts Defspues
(
Se pueden definir los talleres de diagnóstico quiere, la motivación que lo hizo integrarse estimado de duración de la actividad, el cual (
como encuentros de trabajo. Es aconsejable al trabajo (conviene llevar registro de los no debería exceder las dos horas (puede ser
que el número de participantes por grupo no asistentes a cada jornada). más de una sesión). También se deben sentar
supere los 15 o 20, y que éstos sean * Es importante que el facilitador dé inicio a las reglas básicas que enmarquen la discusión, (
representativos de organizaciones locales (untas las presentaciones, especialmente como no interrumpirse, escuchar todas las
de vecinos, agrupaciones juvenilesy de mujeres, considerando que es él quien orienta la opiniones, aceptar las diferencias en las
comerciantes, entre otros) y de los residentes discusión delimitando los temas que se formas de ver el problema, entre otras. (
68 del sector. Cada reunión es dirigida por un abordan y el tiempo de trabajo.
facilitador y debe tener un objetivo claro. Es
de utilidad contar con elementos como (
papelógrafos o pizarras que permitan sintetizar
las conclusiones del taller. Se debe explicar a los participantes: En un primer momento, se busca determinar
Es recomendable grabar la realización de los . En qué consiste el proyecto: es importante cuáles son los principales problemas de
talleres. De este modo es más fácil sistematizar resaltar que la intervención es preventiva, es inseguridad de una comunidad. El facilitador (
la información. En muchas ocasiones, el volver decir, que su objetivo es actuar sobre los invita a los participantes a enumerar los diversos
a escuchar la grabación ayuda a prestar factores que influyen en la violencia, el delito problemas relacionados con la seguridad (
atención a elementos que en un principio se y la inseguridad, y que en este caso se ciudadana que perciben en el sector. Esto no (
pasan por alto. enfatizan los aspectos del diseño urbano. es fácil, por lo que debe tenerse ciertas
La técnica de los talleres involucra la ejecución . (
de 7 pasos: La finalidad del taller: es necesario explicar precauciones.
que se busca que la propia comunidad estudie (
en profundidad los problemas de inseguridad En primer lugar, es necesario delimitar
que la afectan y analice cómo resolverlos. claramente el ámbito de discusión. Existen
muchas ideas acerca de la seguridad ciudadana (
* La operatoria de la jornada: se debe explicar y de cómo se genera la inseguridad. Algunos
* Cada participante se presenta, diciendo su cómo se trabajará (modalidad de grupos y entenderán la inseguridad en forma amplia y
nombre, organización que representa y, si plenario). Es importante fijar un tiempo como algo asociado a diversos ámbitos de la
vida humana, otros entenderán la inseguridad la situación que molesta o preocupa a la problema principal. Existen algutnos criterios
desde una perspectiva asociada únicamente comurnidad. q(ue puedeni orientar li lctción:
al control del delito. Es el facilitador quien debe b) Población afectada por cl problema: ¿quiénes
la enmarcar la discusión desde un principio. Una se ven afectados directamente por la situación problemia para quienes lo sufrei. Por ejenplo.
41 forma de hacerlo es entregando una definición descrita (jóvenes, mujeres, niños, ancianos, la violencia fisica (robo con violencia. agresion
del tipo de seguridad o inseguridad del cual etc.)?; ¿afecta a todo el barrio o sólo a una sexual, etc.) es considerada cononiás grave
se pretende conversar. De esta forma se delimita parte de éste?, ¿a cuántos afecta? sexl, rayadosconiurada como má grave
el campo de discusión y se filtran los temas no c) Efectos del problema: ¿de qué forma la que los rayados de murallas debido al daño
relevantes a ésta. situación enunciada afecta a los sujetos (por Magnitudula c ntidad de personas amectadas
En segundo lugar, como la inseguridad es un ejemplo, producen sensación de temor, por el problema.
problema complejo, cada participante puede generan menor interacción o desconfiaiiza, Posibilidad de ser abordado: medida en que
aportar al conocimiento de diversos aspectos entre otros)? el diseño del espacio urbano y sus
de una misma situación. Por ello el facilitador d) Causas del problema: ¿a qué atribuye la características ambientales influye en el
de una misma situación.Poreoelfacifitadodcomunidad los problemas descritos? Aquí ,, -
debe asegurarse de que todas las opiniones es importante estimular la discusi,n ríe todas problerna. C
de la MIES
MNlotivos e) ¿Sabe a quién recurrir en caso de que las luminiarias
*___________.._______________ se encuenitren rotas?
b) Cinco palabras que describen de mejor forma el lugar a) ¿La iluminacióni se en(ucutra obstruida pojurárbles o
arb)usios crecdlos?
e _ i No
b) De no ser así, las razones son:
Una buena señalización permite saber dónde uno está Esquinas ciegas E
y qué recursos se encuentran disponibles (por ej.: acceso Pilares E (
a ayuda), además de desarrollar cierta familiaridad con Muros LI
el lugar. Arbustos E(
Rejas El
a) ¿Hay algún signo, cartel o letrero identificando el lugar Otros E (
donde se encuentra?
Si E No El c) ¿Existen lugares donde alguien pudiera esconderse? (
si El No E
b) ¿De no haber, existen letreros de dirección o mapas
que le permitan saber dónde se encuentra? (
Si E No E ¿Cuáles? (
.e
Permite evaluar la existencia de lugares que hacen posible Le permite evaluar el impacto que el uso del espacio tiene
acorralar fácilmente a una persona. sobre la sensación de comodidad y seguridad.
(
a) ¿Cuál es el uso de suelo del lugar?
-Tiendas OL
a) ¿Existen salas sin uso que deberieran ser cerradas? - Restaurantes Il (
Si OI No O - Estacionamientos O (
b) ¿Existen otros lugares potencialmente peligrosos? - Parque O
-Escaleras -Barrio
residencial O (
- Accesossolitarios In - Industrias O (
- Ascensores OI Otro: (
-Otros LI
(
d) ¿Por qué? (
Ayuda a evaluar la existencia de rutas de escape en caso
de un incidente. (
(
a) ¿Qué tan fácil sería para un delincuente desaparecer?
Muy fácil L fácil L No sé LI
b) ¿Qué tan difícil sería para Ud. escapar en caso de un
incidente?
Muy fácil L fácil L No sé LI
M-
Esto permite evaluar el tipo de uso del lugar a rSi
I
b) ¿Se observa
G
la presem ¡a de IISUra
NoL
a) El lugar se ve tiidadlo c) ¿Sabe a quién acudir por asuntos de reparaclún v
mantención (de (licho esp)acio'
Si 3 No E
b) El lugar se ve abandonado
Si 3 NoC
* c) ¿,Qué da esa impresiónl?- _____
c) ¿Qué da esa iiiipresióiig Estas preguntas ayudan a evaluar la sensacion general
respecto de lo que se ha evaluado en detalle.
Ayudan a establecer si existen grupos y organizaciones ¿Qué mejoras quisiera ver en el lugar?
sociales que contribuyan a la sensación de agrado y (
seguridad. (
< ,~~
área que no estén siendo satisfechas?
Si L No L (
I Describa sus características (
(
@ ~~~Esta
técnica ayuda a realizar las primeras cómo sería recibida una eventual intervención
aproximaciones, tanto a las características o en el espacio urbano, de acuerdo con la
* I~~~a
definición del problema, como a la percepción de los líderes comunitarios.
C ~~~asociación de éste con el diseño del espacio
urbano y sus características ambientales. Del Ejemplo de Pauta de Preguntas para Entrevista
* ~~~mismno modo, ayuda a definir los métodos en Profundidad
f ~~~más adecuados de diagnóstico y delimitar y >
> ~~~formular las preguntas de una eventual e,
encuesta.
* ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~-
La municipalidad está considerando la idea
Es aconsejable entrevístar a la mayor variedad -En general, ¿encuentra que el baffio en que de convertir el sitio eriazo enitre las calles
* ~~~posible de actores representantes de la Ud. vive es seguro o inseguro? ¿Por qué? "NN" y "XX" en una plaza. ¿,Cree qlue estoi
i ~~~comunidad, en cuanto a sus impresiones - En general, ¿cree que la seguridad se está podría ayudar a niejorar la situación de
acerca del problema o proyecto que se mejorando o empeorando? ¿Por qué? ¿Cómo seguridad del barrio? ¿Por qué'l ¿Si no, qué
* ~~~pretende implementar. Algunos informantes se da Ud. cuenta de eso? ¿En qué se nota? debiera hacerse?
e ~~~clavespueden ser: -Identificación de ámbitos problemáticos: ¿Qué - ¿Cómo cree que seria recibida esta ac cion
-Líderes comunitarios problemas relacionados con la seguridad por los vecinos? ¿Qué se ha hecho/ se está
* - ~~Encargado del sector policial observa Ud. en el barrio? haciendo por niej'orar la segturidad ciudadania
u - ~~Funcionarios municipales - ¿Qué cree que tendría que pasar para que en el barrio? ¿Qué le parec e" ¿C(:reequec
-Miembros de organizaciones sociales mejorara? ¿Cómo se daría cuenta que la funciona'l ¿Por qué / por que nioI
* - ~~Otros seguridad ciudadana está mejor? - ¿Qué tan dispuestos cree Ucl. queC estaríani
* - ~~~~~~~~~~~~~~~¿En
comparación con otros problemas que los vecinos a colaborar en la c onsiru c ciónd(l
Acontinuación se muestra un ejemplo de una pueda tener el barrio, qué tan importante cree la plaza'? ¿Córno cree que podrlíanilos lograr
* ~~~pauta
de entrevista individual que busca que es la seguridad del barrio para sus vecinos'l la cooperación (le 105V('viinos'
S ~~~sondear
las preocupacioiles eii inateria die - ¿A qué otra personla c ree que debe)
\ ~~~seguridiad
ciudadana de una comunidad y preguintársele sui opinión?l
g ~~~~~~~~~~Ejemplo
de Pauta de Preguntas para Grupos caracterísdcas de autores y afectados, etc.)(
Pafa desarrollar un grupo focal, se reunen Focales. - ¿Qué creen que debería hacerse? ¿Cómo
alrededor de 8 a 10 personas que tienen en creen que se podría mejorar la seguridad de
común una o varias características, como por -la escuela?(
ejemplo, el rango de edad, el género, el ser
usuarios de un espacio, el haber sido víctimas
de un delito, etc. - En general, ¿cómo es la seguridad en el
Al igual que en los talleres de diagnóstico, un sector donde está su colegio? ¿Por qué? Antes de realizar las preguntas es necesario(
80 facifitador dirige una discusión en torno a una - ¿Ustedes dirían que la seguridad ha mejorado explicar el mapa, señalando cuáles son las( v /~~~~~~~~
ç
pauta de preguntas. Ésta puede cubrir una o empeorado en el último año? ¿Por qué? calles principales y la infraestructura urbana
amplia variedad de temas, tales como ¿Cómo se dan cuenta? ¿En qué se nota? presente, como edificios, tiendas, plazas y la
experiencias de victimización, métodos de - Identificación de ámbitos problemáficos: ¿qué escuela respectiva.
trabajo de los agresores, experiencias de problemas relacionados con la seguridad se(
temor posteriores, etc. Idealmente, los observan en el sector? - ¿Dirían ustedes que existen lugares(
participantes de un grupo focal no deben -¿Qué creen que tendría que pasar para que particularmente inseguros en este sector?
conocerse entre sí. Se diferencia mejorara? ¿Cómo se darían cuenta de que ¿Cuáles? (marcar primero todos los lugares(
fundamentalmente de los talleres de diagnóstico la seguridad ciudadana está rnejor? en el mapa con un tipo de color)(
en que se restringe a recolectar información - ¿Por qué dirían que el lugar "NN" es
y no se orienta a la toma de decisiones. . e ;-.inseguro? (anotar motivos en el papelógrafo(
- ,T - ;
ejemplo de se presentaun
A continuación So pizarrón). Una vez identificados todos los(
pauta orientado a evaluar los problemas de motivos, corno por ejemplo, `hay asaltos` o
inseguridad de un establecimiento escolar En cuanto a lo que ocurre en la escuela: "1sevende drogas", o "se juintan personas que
desde la perspectiva de los profesores. El -¿Cómo afectan estos problemas a las escuelas consumen alcohol", es posible graficarlos en(
trabajo termina con la elaboración de un en que Uds. trabajan? ¿Cuales de estos el mapa con distintos colores.
mapa de inseguridad. estiman que son más relevantes? - Tomando en cuenta los motivos de la
- ¿Cómo es la seguridad en los alrededores inseguridad en cada lugar que han
de la escuela? (describir tipo de delitos, identificado, ¿qué creen que se podría haceri
horarios de ocurrencia, frecuencia, gravedad, para mejorar la seguridad en el sector "NN"?
La elección del tamaño de la muestra depende Debe tenerse presente que la poblacion qlue
de la confiabilidad deseada y del costo unitario es representada mediante la muestra depende
de cada encuesta. Un tamaño más grande, de la forma de selección que se escoja. Por
hace más confiable los resultados ya que éstos ejemplo, en el caso del muestreo guiado recién
reflejan con mayor precisión los que se descrito, los resultados sólo soII válidos respecto
obtendrían de realizar la encuesta en toda la de las mujeres víctima de robo en el barrio
Este tipo de técnica permite poner los población. Sin embargo esto significa mayores respectivo.
problemas en números. Por ejemplo, es posible costos. En cualquier caso, existe un tamaño
establecer cuántas personas de las mínimo requerido para que la encuesta sea A continuación se presenta un ejemplo (le unla
entrevistadas han sido víctimas de un delito de alguna utilidad, y éste depende del tamaño pregunta de victimización. luego un ejemrplo
(por ejemplo robo) en un período determinado, de la población total que se quiere caracterizar. de una pregunta que recaba información
o tienen niveles bajos, medios o altos de temor. sobre el temor de las personas, y, finalmente.
También se pueden incluir preguntas que En cuanto a la selección de las personas una pregunta que establece el grado de
exploren otras inquietudes y problemas de la específicas que componen la muestra, existen cercanía que las personas sientell coln suis
comunidad y propuestas de solución. Si esta 5 formas dc elegirlas. vecinos.
información se recoge antes y después de la
intervención, permite evaluar el impacto de 1. Elección al azar: se eligen al azar los
la estrategia empleada para enfrentar un nombres de las personas, los que pueden
problema particular en términos de cambios estar contenidos en una tómbola o en una 1) Durante el último año,
registrados en el nivel de temor de las personas, lista.
el nivel de uso de un espacio o la frecuencia 2. Muestreos por conveniencia: se elige a los [ ] No Pase a pregunta siguenile
de hechos delictivos. participantes según qué tan fácil es ponerse [ ] Si Pasar a pregunta 1 a).
en contacto con ellos. a) ¿Se consumó el delito? Sí___ NO
Cuando la cantidad de personas sobre las 3. Muestreos accidentales: se seleccionan No sabe/ no responde
que se quiere averiguar algo es pequeña (por entrevistados sobre la base de características b) ¿A qué hora ocurrió?.>
ejemplo, los residentes de una calle o barrio), o hechos arbitrarios, como, por ejemplo, aquel_
es posible encuestar a todas las personas. que pase por un lugar determinado. c) ¿En qué lugar ocurrió?
Siii em)bargo, cuando el tamaño del lugar 4. Muestreos sistemáticos: por ejemllplo,se _
aumenta,muchasveces no es posible encuestar selecciona a cada tercera persona de unia d) ¿Qué le robaron o intentaron robar?
a todos los residentes o usuarios del espacio lista o cada quinta casa de la calle contando _
por el costo que ello implica. En estos casos de norte a sur.
es necesario elegir a un grupo de personas 5. Muestreo guiado: se selecciona según e) ¿Resuiltóherido'? SI_ N()
que sea representativo de la poblacion total características específicas, por ejemiplo, se No sabe/ no responde
sobre la que se quiere saber algo, es decir, buscan mujeres que hayan sido víctimas de
que tenga las mismas características que ésta. robo enl el barrio.
Este subgrupo se llanía muestra.
Debido a la delincuencia ¿con que frecuencia usted ... ? (Ficha 3) ' '. (
problemas en el espacio. Se pueden establecer debe quedar registrado que existe una t , R . ;u
aglomeraciones de delitos o de temor en torno acumulación de hechos en un mismo lugar. 1 * - -
a espacios urbanos determinados, tales como
paraderos de locomoción colectiva, escuelas A modo de ejemplo se pueden observar los ' 1 ;j r ' ;i r .-
o plazas. También es posible observar cómo mapas 1 (robo en el espacio público) y 2 -.
se relacionan dichas aglomeraciones con otros (temor) elaborados sobre la base de una ..- ' ' . : .. .. -
eventos como la localización de puntos de encuesta de victimización en dos villas en la .... :, . ..
4.s - -1( _ -
-.L ~~s,e
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reforma urbana
GO0ERNO DE CHIIE
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PAZ DADANA
Asociación
Chilena de
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