ANTECEDENTES FUNDAVENE

En Venezuela, el Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS) a través

del Programa de Donación y Trasplante de Órganos y Tejidos fue el encargado de
la promoción del trasplante de órganos y tejidos en la población venezolana a
través del diseño de las políticas, planes y normas para el desarrollo y
fortalecimiento de las actividades de donación, procura y distribución de órganos y
tejidos para trasplante; así como la vigilancia y control de la actividad
trasplantadora.

Mundialmente, las enfermedades de posible tratamiento con trasplante están

marcadas por una alta participación del Estado en el financiamiento de sus gastos.
Venezuela no es la excepción y en base a lo establecido en la Resolución No. 27
del 29/01/01 (Gaceta Oficial Nº 37.135 de fecha 6/2/2001) y la Resolución 578 del
15/09/03 (Gaceta Oficial Nº 37.778 de fecha 18/09/2003), el MPPS financia todos
los centros de trasplante a nivel nacional públicos y privados autorizados por el
MPPS. Además del financiamiento a los centros de trasplante también se aporta
financiamiento para el Sistema de Procura de Órganos y Tejidos (SPOT),
encargado de proveer los órganos y tejidos requeridos. Hasta ahora ha funcionado
fundamentalmente en el área de procura de órganos (riñón e hígado) y tejidos,
fundamentalmente córneas.

Para la ejecución del Sistema de Procura de Órganos y Tejidos (SPOT) se

autorizó a una organización no gubernamental (ONG) denominada, Organización
Nacional de Trasplante de Venezuela (ONTV) bajo la supervisión y control del
MPPS en base a las resoluciones No. 27 del 29/01/01 (Gaceta Oficial Nº 37.135
de fecha 6/2/2001) y No 578 del 15/09/03 (Gaceta Oficial Nº 37.778 de fecha
18/09/2003).

Sistema de Procura de Órganos, Tejidos y Células:

“Es una red de instituciones públicas y privadas interdependientes e

interactuantes, capacitadas y articuladas armónicamente para

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 acometer un proceso sistemático y sostenido de detección,
obtención, mantenimiento, asignación y transporte de órganos,
tejidos y células de seres humanos, provenientes de donante
cadáver con fines de trasplante, para dar atención efectiva a la
demanda de pacientes en espera, en todo el territorio nacional”. (Ley
Sobre Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células en Seres
Humanos, Art. 3, numeral 16).

La ONTV, organización conformada en su mayoría por médicos, surge en el

año 1997, siguiendo el modelo de la Organización Nacional de Trasplante (ONT)
ubicada en España, conducida por un consejo directivo independiente.

De acuerdo a información obtenida en su página Web, es una organización sin

fines de lucro con más de 15 años de gestión, que tiene como objetivo
fundamental promover la actividad de donación en Venezuela, bajo un enfoque
concebido como una matriz integrada por diferentes unidades tanto estratégicas
como de apoyo.

Para el año 1999 la ONTV, venia dirigiendo la SPOT, y como mencionamos

antes en el año 2001 se establece en una resolución ministerial que esta ONG, se
encargara de la ejecución del SPOT, los recursos económicos de la ONTV,
provenían en un 98% del Gobierno Nacional y un 2% de los Laboratorios como
Roche, entre otros.

El modelo organizativo del Sistema de Procura de Órganos y Tejidos (SPOT)

está basado en el modelo español y para su desarrollo se cuenta con la figura del
Coordinador Hospitalario de Trasplante, definido como aquel personal médico
y/o paramédico especializado, contratado para dirigir las acciones orientadas a la
obtención de órganos y tejidos para trasplante. Este personal debe tener un
entrenamiento específico en el área y estar asignado a uno o varios centros
hospitalarios donde desempeñará sus funciones de coordinación.

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 La SPOT dirigida por la ONTV, debía promover la formación de los
coordinadores hospitalarios de trasplante y llevar un programa de atención
permanente a las actividades educativas e informativas.

No obstante la ONTV, no se ocupó de formar los coordinadores hospitalarios

suficientes para cubrir la demanda requerida así como tampoco se ocupo de la
formación de los cirujanos encargados de la ablación de los órganos o tejidos
donados, elemento necesario para la procura de órganos y sólo realizaban
actividades de promoción y divulgación una vez al año en el mes de septiembre.
Se fue convirtiendo en un monopolio, debido a que algunos de sus directivos se
encontraban en el programa de donación y trasplante del MPPS. En Venezuela la
necesidad de trasplante ha venido creciendo por lo que existía la necesidad de
adecuar la donación y trasplante a los nuevos tiempos.

Después de varios años de solicitud y por la demanda de pacientes en diálisis y

Organizaciones sociales de pacientes en diálisis y trasplantados, el 14 de junio de
2011 fue presentado para su primera discusión el Proyecto de Reforma Parcial a
la Ley Sobre Trasplante de Órganos y Materiales Anatómicos en Seres Humanos,
vigente para ese entonces desde el año 1992, esta Reforma estuvo encargada por
la Comisión Permanente de Desarrollo Social Integral y la Sub-Comisión de Salud
de la Asamblea Nacional, gesta que abre las puertas para nuevos horizontes en
cuanto a la donación y el trasplante en el país.

La Propuesta fue motivada a la demanda de un grupo de pacientes renales que

esperan por la donación de un órgano y así garantizarles una mejor vida digna y
saludable, quienes determinaron emprender una campaña de información por los
medios de comunicación donde también se le unieron las Organizaciones Sociales
de pacientes trasplantados y en situación de trasplante, exponiendo la situación y
proponiendo lo que ya en muchos países ha tenido éxito: la donación presunta. Un
mecanismo legal que aumenta la disposición de órganos a través de personas con
muerte encefálica, y que permita salvar la vida de personas. Allí se demuestra la
importancia de la participación popular, de los colectivos de pacientes que viven y

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saben las necesidades y los cuales trabajan para construir y mejorar las políticas
públicas y sociales en materia de salud.

La Comisión Permanente de Desarrollo Social, presidida para el entonces, por

el Diputado Oswaldo Vera, y la Sub-Comisión de Salud, presidida por el entonces
Diputado Henry Ventura, convocaron un foro nacional sobre el tema, para
escuchar distintas opiniones y propuestas, a su vez se dispuso a impulsar el
proceso de consulta pública a través de jornadas, asambleas, reuniones
ordinarias, foro electrónico y correo electrónico, se contó con la asistencia de:

 Pacientes Trasplantados y en Diálisis.

 Organizaciones Sociales de Pacientes vinculados con el tema:

- Fundación de Ayuda al Paciente Renal Venezolano (FUNAPREVEN),

antes asociación.
- Fundación Ayuda a Pacientes en Situación de Trasplante (FUNAPAT).
- Fundación Ayuda al Paciente Renal (FUAPREN).
- Fundación Amigos del Enfermo Hepático (FUNDAHE).
- Fundación Amigos Trasplantados de Venezuela.

 Médicos especialistas en la materia.

 Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS).

 Defensoría del Pueblo.

 Ministerio Público.

 Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC),

entre otros.

Como producto de estas consultas públicas y sesiones ordinarias, los

Diputados y Diputadas de la Comisión Permanente de Desarrollo Social y la Sub-
Comisión de Salud, consideraron en lugar de continuar con una reforma parcial
aprovechar la oportunidad para revisar integralmente la Ley vigente del año 1992,
modificando la estructura y actualizando su contenido, en consecuencia se

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presenta a discusión el Proyecto de Ley sobre Donación y Trasplante de Órganos,
Tejidos y Células en Seres Humanos.

Luego de 6 meses de debates el 01 de Noviembre del año 2011, es aprobada

en segunda discusión por el Pleno de la Asamblea Nacional, y el 25 de Noviembre
del mismo año promulgada por el Presidente Hugo Rafael Chávez Frías, la ahora
“Ley Sobre Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células en Seres
Humanos” en ella se restablece la rectoría al Ministerio del Poder Popular para la
Salud (M
MPPS).

El marco Legal tiene por objetos la regulación de los procedimientos con fines
terapéuticos de investigación o de docencia para la donación y trasplante de
órganos, tejidos y células en seres humanos, en toda la República Bolivariana de
Venezuela. Un instrumento Legal inspirado en principios de solidaridad, ética,
gratuidad y no discriminación.

A partir de la promulgación de la Ley, las Organizaciones Sociales de pacientes

vinculadas con el tema, demandaban cambios necesarios para cubrir las
necesidades actuales. Una de las demandas para ese entonces era darle
cumplimiento al artículo 13 de la Ley, el cual establece que la rectoría debe ser
asumida por el Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS), y de esta
manera avanzar en el fortalecimiento del Sistema Nacional Público de Salud,
asimismo que el Sistema de Procura de Órganos, Tejidos y Células (SPOTC) sea
regido por el órgano rector en salud. Aunado a esto solicitaban la creación de un
Instituto Nacional sobre Donación y Trasplante, demandas que comenzaron a ser
escuchadas por el Gobierno Nacional.

Para el año 2013, se comienza a evaluar la posibilidad de que el MPPS

comenzara a dirigir y ejecutar el Sistema de Procura de Órganos (SPOT), sin
embargo hubo resistencia por parte de miembros de la ONTV, debido a acciones
ejecutadas por el órgano rector en salud (MPPS), a finales del año 2013, el SPOT
paraliza la procura ocasionando la baja de donantes y trasplantes.

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 Debido a las acciones de la ONTV, se comienza a pensar en la creación de
una figura gubernamental que se encargara de la SPOT.

A comienzos del año 2014, se comienza a ejecutar el proceso de transición de

la ONTV al MPPS, dando como resultado en mayo del mismo año la creación de
la Fundación Venezolana de Donaciones y Trasplantes de Órganos, Tejidos y
Células (FUNDAVENE), adscrita al MPPS, para llevar el Sistema de Procura de
Órganos y Tejidos, entre otras actividades que refieren a la donación y trasplante
en el país. Creada el 13 de mayo del año 2014, ente adscrito al MPPS; Institución
Gubernamental sin fines de lucro de alcance nacional, constituida bajo Decreto
Presidencial 967, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, número 40.410. Posteriormente creado de decretan los Estatutos
Sociales de FUNDAVENE, publicado en la Gaceta Oficial N° 40.449 del 08 de
julio de 2014.

El objetivo de esta demanda es lograr ponernos a la par de otros países,

además concretar una real atención integral a las personas en espera de
trasplante y trasplantadas. Basándonos en los artículos 83 y 84 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, lo establecido en el Decreto
Presidencial N° 967 y publicado en Gaceta Oficial N° 40.410 del 13 de mayo de
2014 y, lo establecido en el Acta Constitutiva y Estatutos Sociales de
FUNDAVENE, publicado en la Gaceta Oficial N° 40.449 del 08 de julio de 2014.

COMPETENCIAS:

Dirige la Política Pública en cuanto a la donación y el trasplante de órganos,

tejidos y células, en el marco de la Política Nacional de Salud.

Planifica, coordina, supervisa, evalúa y controla todo lo relacionado con la

donación y el trasplante de órganos, tejidos y células, en los Centros de Salud
Públicos y Privados del territorio nacional por disposición del MPPS.

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Garantiza la organización y funcionamiento del Sistema de Procura de Órganos,
Tejidos y Células (SPOTC), así como la formación del talento humano en todo lo
relacionado con el objeto de la Institución.

Responsable de crear, mantener y actualizar el Sistema Nacional de Información

sobre Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células (SINIDOT).

Incluye la participación del Poder Popular en los planes y programas de

promoción, educación, investigación, iniciativas, intercambio de experiencia,
control y otras actividades que contribuyan con la procura, la donación y el
trasplante de órganos, tejidos y células.

MISIÓN:

Institución Gubernamental encargada de fortalecer, coordinar y brindar

atención integral en materia de donación y trasplantes de órganos, tejidos y
células, a toda población venezolana, con fundamentos científicos, tecnológicos,
sociales y de conformidad a los principios legales y éticos que permitan impulsar la
promoción, prevención, diagnostico, tratamiento y rehabilitación de la salud de
pacientes pre y post trasplantados, así como la participación del Poder Popular
bajo lineamientos y políticas del MPPS.

VISIÓN:

Ser una Institución Gubernamental con alto índice de procura de órganos y

tejidos, que impulsa el fortalecimiento de la actividad de trasplantes en las
Instituciones de salud públicas, con personal altamente calificado.

Autora:
Cindy Mastrofilippo
Asistente Administrativo
Dirección de Atención Ciudadana
FUNDAVENE/MPPS.
06 de mayo de 2019

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