INTRODUCCIÓN

El Estado de Guatemala al realizar su función administrativa en busca del

bien común de los habitantes de la república precisa adquirir bienes y
servicios, para lo cual requiere concertar con personas individuales o
jurídicas y celebrar contratos administrativos en los que interviene el Estado
como sujeto contratante y personas individuales o jurídicas, nacionales o
internacionales. Derivado de la celebración estos contratos ha surgido la
necesidad de crear de un verdadero y efectivo mecanismo de control y
fiscalización al que tengan acceso todos los sectores de la sociedad
guatemalteca.

Con esa finalidad se creó la Ley de Contrataciones del Estado que regula
el proceso administrativo para las contrataciones y adquisiciones. A este
proceso se sujetan todos los organismos del Estado, las entidades
estatales; proceso que cumple en forma general con el principio de
publicidad de los actos administrativos. Pero con el avance de la tecnología
nacieron mecanismos eficientes, avanzados y más accesibles para
publicitar los actos de la administración pública. Debido a esto el Estado de
Guatemala a la vanguardia de la tecnología se actualiza agregando al
proceso administrativo de contrataciones y adquisiciones del estado una
fase de publicidad a través de Internet, con el propósito de que llegue a
conocimiento de los ciudadanos en todo el territorio del país; la forma en
que se realizan los contratos administrativos en los que interviene el estado
como sujeto contratante. La efectiva publicidad de los contratos
administrativos es lo que pretende el Organismo Ejecutivo a través del
Ministerio de Finanzas públicas con el “Sistema de Información de
contrataciones y Adquisiciones del Estado”, denominado
GUATECOMPRAS y, para alcanzarla se creó un portal en Internet o una
página cuya dirección es www.guatecompras.gt. Tiene su fundamento
Constitucional en el artículo 30 de la Constitución Política de la República
de Guatemala, que se refiere a la publicidad de los actos administrativos.
Es la Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
la institución encargada de normar, coordinar y administrar el Sistema de
Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, misma que es
adscrita al Ministerio de Finanzas Públicas. Por la trascendencia que tiene
el Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
CAPÍTULO I

1.1. Naturaleza jurídica

“Se puede puntualizar que la Naturaleza Jurídica del Sistema de

Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado denominado
Guatecompras, es Pública debido a que este sistema surgió con base en
primer lugar al Artículo 30 de la Constitución Política de la República de
Guatemala, en segundo lugar, al Artículo 35 literal t) de la Ley del
Organismo Ejecutivo y, en tercer lugar, a Acuerdos Gubernativos,
Acuerdos Ministeriales y a una serie de Resoluciones Administrativas.
Además, el Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado denominado, Guatecompras, pertenece al Derecho Administrativo,
mismo que pertenece al Derecho Público.”1

1.1. Definición

GUATECOMPRAS es el nombre asignado al Sistema de Información de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado. GUATECOMPRAS es un
mercado electrónico, operado a través de Internet.

Inicialmente GUATECOMPRAS se enfocó en brindar mayor transparencia

a las compras públicas y por ello su lema fue "Todo a la vista de todos".
Ahora GUATECOMPRAS incrementa aún más la transparencia mientras
se enfoca en que las compras sean más rápidas y eficientes. Por ello el
nuevo lema es "La vía rápida para las compras públicas".

El Estado de Guatemala utiliza GUATECOMPRAS para comprar y

contratar bienes y servicios. Los principales objetivos que se logran con
una buena gestión de Guatecompras son:

1
http://biblioteca.oj.gob.gt/digitales/21609.pdf
A-. Transparencia

“Guatecompras permite que las etapas del proceso de adquisiciones estén

a la vista de todos. De esta manera los empresarios conocen las
oportunidades de negocios, los organismos públicos compradores conocen
tempranamente todas las ofertas disponibles, la ciudadanía vigila los
procesos y conoce los precios pagados para cada adquisición. Esto
aumenta la competencia y reduce la corrupción. El catálogo electrónico de
contratos abiertos crea una vitrina virtual con los productos seleccionados,
sus proveedores, precios y condiciones.

B-. Eficiencia

Guatecompras estimula importantes reducciones en los costos, en los

plazos de los procesos de adquisición, en los precios de los bienes y
servicios adquiridos y en el número de las impugnaciones. De este modo
se logra un uso más eficiente del gasto público.

C-. Promoción del desarrollo

Guatecompras es un instrumento esencial para la modernización del

Estado, la buena gestión política, el fortalecimiento de las instituciones y la
construcción de la democracia.

Con frecuencia las adquisiciones gubernamentales son vistas simplemente

como un problema de logística y provisión de suministros. En realidad
constituyen un aspecto esencial de la gestión del desarrollo. Los avances
electrónicos permiten aumentar sustancialmente el impacto de las
adquisiciones del sector público para convertirlas en un soporte decisivo de
la transformación de las instituciones, el mejoramiento del bienestar
colectivo, la promoción del crecimiento económico y la construcción de la
democracia.
Guatecompras permite que las adquisiciones del gobierno sean utilizadas
como un instrumento para promover el sector privado y el desarrollo
equilibrado, porque facilita la protección contra el monopolio, fomenta el
crecimiento gradual de la productividad y posibilita la expansión de las
economías locales y de las pequeñas y medianas empresas.

D-. Integración Regional

Se vislumbra que los procedimientos de compras gubernamentales por

medio de Internet representan un enorme potencial para lograr dos grandes
objetivos de la integración: por una parte, facilitar los intercambios
comerciales en los mercados regionales y subregionales, gracias a la
agilidad de las comunicaciones electrónicas y al uso de estándares
comunes; por otra parte, garantizar transparencia y posibilidad de vigilancia
y control de prácticas de competencia desleal de empresas o países.”2

1.2. Antecedentes

En Guatemala, el proceso de compras de bienes y servicios se desarrolla

con base a la Ley de Contrataciones del Estado -Decreto Legislativo No.
57-92-, y se iniciaba con invitaciones a empresas a ofertar por medio de
cotizaciones y licitaciones por medio de impresos de papel (Méndez, 2008).

El Ministerio de Finanzas Públicas, con el propósito de dar mayor

transparencia a los procesos de contrataciones y adquisiciones del Estado,
en base a modelos de otros países que desarrollan dicho proceso en
internet para la adquisición de su bienes, hizo un análisis profundo de cada
uno de los modelos y extractó lo mejor de ellos (Méndez, 2008).

Los países fueron Brasil, México, Chile y Panamá, entre otros, por lo cual
creó, mediante Acuerdo Ministerial Numeró 386-2003 del 17 de septiembre

2
Ibid.
de 2003, el sistema de información de contrataciones y adquisiciones del
Estado, denominado Guatecompras (Méndez, 2008).

La Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,

mediante Resolución Número 572-2003, del 27 de octubre de 2003,
resolvió emitir disposiciones relacionadas con la transparencia en las
contrataciones y adquisiciones del Estado, mediante las cuales establece
que los Organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y
autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas
públicas estatales o municipales, sin perjuicio de seguir en base de la
modalidad que anteriormente aplicaban, deben utilizar, a partir del 30 de
octubre de 2003, el sistema Guatecompras para publicar toda la
información relacionada con la contratación y adquisición de bienes,
suministros, obras y servicios que requieran efectuar por medio de
licitaciones, cotizaciones u otros tipos de concursos públicos o concursos
restringidos (Méndez, 2008).

Por otra parte, según Acuerdo Gubernativo No. 80-2004 del 19 de febrero
de 2004, el Presidente de la República de Guatemala, en Consejo de
Ministros, acuerda reformar el reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, emitido por Acuerdo Gubernativo Número 1056-92, en el cual se
reforma el artículo 8, estableciéndose los requisitos mínimos que deben
contener las publicaciones de anuncios y convocatorias y la observancia
que, previamente al procedimiento establecido en la ley y su reglamento,
los organismos y dependencias del Estado, autónomas y descentralizadas,
las empresas públicas estatales o municipales y todas las entidades sujetas
a la Ley de Contrataciones del Estado, gestionarán en el sistema
Guatecompras, los anuncios o convocatorias y toda la información
relacionada con la compra, venta y contratación de bienes, suministros,
obras y servicios que requieran (Méndez, 2008).

El Director de la Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado, emitió la Resolución Número 100-2004, del 30 de marzo de
2004, en la cual se establecen las normas para el uso del sistema (Méndez,
2008).

En este instrumento, se definen los perfiles de los usuarios del sistema, que
en esencia son los siguientes: comprador, proveedor, público, contralor y
administrador. Además establece las obligaciones y condiciones de uso del
sistema (Méndez, 2008).

Es de hacer notar que en esta resolución, se establece que la Contraloría

General de Cuentas velará por el cumplimiento de las obligaciones
estipuladas en esas normas por parte de las entidades del sector público
(Méndez, 2008).

El Estado de Guatemala utiliza Guatecompras para comprar y contratar

bienes y servicios. Es, además un mercado electrónico, operado a través
de Internet (Fundación Konrad Adenauer, 2009).

Inicialmente, Guatecompras se enfocó en brindar mayor transparencia a

las compras públicas y por ello su lema fue Todo a la vista de todos. Ahora
su enfoque ve también la transparencia mientras busca que las compras
sean más rápidas y eficientes. Por ello el nuevo lema es La vía rápida para
las compras públicas (Guatecompras, s.f.).

Las instituciones estatales -municipalidades, ministerios, etcétera-, previo

a los procedimientos de cotización y licitación establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento, publicarán en Guatecompras
los anuncios o convocatorias y toda la información relacionada con la
compra, venta o contratación de bienes, suministros, obras y servicios que
requieran (Fundación Konrad Adenauer, 2009).
Referencias bibliográficas

 Diccionario Municipal de Guatemala (2009). Fundación Konrad

Adenauer. Guatemala, Guatemala.

 Guatecompras (s.f.). ¿Qué es Guatecompras. Recuperado el 15 de

febrero de 2012,
de http://www.guatecompras.gt/info/queEsGuatecompras.aspx

 Méndez, Y. (2008). El Contador Público y el Auditor en la aplicación

del control interno en el sistema Guatecompras. Tesis de
licenciatura, Universidad San Carlos de Guatemala. Recuperado el
15 de febrero de 2012,
de http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_3277.pdf