LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN.

ESTRUCTURA.

LA ESTRUCTURA DE LA LEY 1 DE OCTUBRE 39/2015 DEL (PAC) SE DIVIDE EN :

7 TÍTULOS Y 133 ARTÍCULOS
5 DISPOSICIONES ADICIONALES.
5 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1 DISPOSICIÓN DEROGATORIA
7 DISPOSICIONES FINALES

TÍTULO PRELIMINAR:
DISPOSICIONES GENERALES.
TÍTULO I: INTERESADOS PROCEDIMIENTO.
 CAPITULO I: CAPACIDAD OBRAR / CONCEPTO INTERESADO
 CAPITULO II: IDENTIFICACIÓN/FIRMA INTERESADOS PROCEDIMIENTO.
TÍTULO II: ACTIVIDAD DE ADMONES
 CAPÍTULO I: NORMAS GENERALES ACTUACIÓN
 CAPÍTULO II: TÉRMINOS Y PLAZOS.
TITULOS III: ACTOS ADMINISTRATIVOS
 CAPÍTULO I: REQUISITOS ACTOS
 CAPÍTULO II: EFICACIA ACTOS.
 CAPÍTULO III: NULIDAD Y ANULABILIDAD.
TÍTULO IV: DISPOSICIONES SOBRE PAC.
 CAPÍTULO I: GARANTÍAS PDDTO
 CAPÍTULO II: INICIACIÓN PCDTO
 CAPÍTULO III: ORDENACIÓN PCDTO.
 CAPÍTULO IV: INSTRUCCIÓN PCTO
 CAPITULO V: FINALIZACIÓN PCDTO
 CAPÍTULO VI: TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA PAC
 CAPÍTULO VII: EJECUCIÓN
TÍTULO V: REVISIÓN ACTOS EN LA VÍA ADMINISTRATIVA.
 CAPÍTULO I: REVISIÓN DE OFICIO.
 CAPÍTULO II: RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
TÍTULO VI: INICIATIVA LEGISLATIVA Y POTESTAD DICTAR REGLAMENTOS/
OTRAS DISPOSICIONES.

TÍTULO PRELIMINAR.

O ABORDA EL ÁMBITO OBJETIVO Y SUBJETIVO DE LA LEY.

O INCLUYE EN LA LEY LOS PPIOS. DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y POTESTAD
REGLAMENTARIA DE LAS ADMONES
O TODOS LOS SUJETOS SECTOR PÚBLICO SOMETIDOS A ESTA LEY.
o Solo se podrá llevar a cabo trámites adicionales/distintos a esta norma si otra Ley
lo establece.

TÍTULO I DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO

 CAPACIDAD DE OBRAR: la hace extensiva a afectados, uniones y entidades sin

personalidad jurídica y patrimonios independientes o autónomos
 Nuevos medios acreditar representación en ámbito AAPP: apoderamiento “apud
acta” presencial/electrónico; acreditación inscripción reg. Electrónico Admón
Pública u Organismo competente.
 Se dispone la obligación de cada Administración Pública de contar con un registro
electrónico de apoderamientos, pudiendo las administraciones territoriales
adherirse a la del estado
 La separación de identificación y firma electrónica y regula simplificación medios
para acreditarlas.
Identificación: identifica
Firma electrónica: acredita voluntad y consentimiento interesado.
 Se admitirán como sistemas de firma:
-Certificado electrónico persona jurídica/entidad sin personalidad jurídica.
- Sistemas de sello electrónico reconocido o cualificado y de sello
electrónico avanzado basados en certificados cualificados de sello
electrónico.
- Otros que establezcan la Admones.

TITULO II. DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

Consta de dos capítulos:
CAPÍTULO I. Normas generales de actuación.
Novedad, sujetos obligados a relacionarse electrónicamente con Admón.
la obligación de todas las Admons de tener un registro electrónico general o
adherirse al de la administración general del estado.
Estos registros estarán asistidos por oficina de asistencia en materia de registros y
que permitirán al interesado presentar solicitudes en papel, las cuales se
convertirán a formato electrónico.
Obligación cada Admón mantener un archivo electrónico único de los docs
correspondientes a procedimientos finalizados, así como su conservación en un
formato que garantice de autenticidad, integridad y conservación.
También regula régimen validez y eficacia de las copias. Interesado podrá
presentar copias de documentos en papel o digitalizadas.
Admón no requerirá docus ya aportados por usuarios, ni elaborados por la Admón
u originales salvo excepciones ley.
La obligación de las Administraciones Públicas de constar de un registro u otros
sistema equivalente, que permita constancia de los funcionarios habilitados para
realización copias auténticas para la garantía de que han sido expedidos
correctamente. Podrán constar también conjuntamente funcionarios dedicados a
asistir a los interesados en el uso medios electrónicos, no impedimento que un
mismo funcionario se le reconozcan ambas funciones o sólo una de ellas.
CAPÍTULO II: DE TÉRMINOS Y PLAZOS.
Destaca introducción del cómputo de plazos por horas y la declaración de los
sábados como días inhábiles, unificando cómputo plazos en ámbito judicial
y administrativo.

TÍTULO III: DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Se estructura en tres capítulos
Requisitos de los actos administrativos, su eficacia y las reglas sobre nulidad y
anulabilidad, manteniendo en su gran mayoría las reglas generales y establecidas
por la Ley 30/1992 de 26 de noviembre.
Destacar las novedades: notificaciones electrónicas serán preferentes y se realizarán
en la sede electrónica o en la dirección electrónica habilitada única
Incrementa la seguridad jurídica estableciendo medidas que garanticen el
conocimiento de la puesta a disposición de las notificaciones como: el envío de
avisos de notificación a dispositivos electrónicos y/o correo electrónico, acceso a
sus notificaciones a través del Punto de Acceso General Electrónico de la
Administración.

TÍTULO IV. DE LAS DISPOSICIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMÚN
Se estructura en 7 capítulos
Destaca la integración como especialidades del procedimiento administrativo
común, de los procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y
responsabilidad patrimonial.
Incorpora a las fases de iniciación, ordenación, instrucción y finalización del
procedimiento, el uso generalizado y obligatorio de medios electrónicos. Se
incorpora regulación expediente administrativo estableciendo formato
electrónico documentos que deben integrarlo.
Como novedad la tramitación simplificada del procedimiento administrativo
común, donde se establece ámbito objetivo de aplicación, el plazo
máximo resolución que será de 30 días, y los trámites.

TÍTULO V. DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN LA VÍA ADMINISTRATIVA.

 Mantienen las mismas vías previstas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
permaneciendo por tanto la revisión de oficio y la tipología de recursos
administrativos existentes hasta la fecha (alzada, potestativo de reposición y
extraordinario de revisión). No obstante, cabe destacar como novedad la
posibilidad de que cuando una Administración deba resolver una pluraridad
de recursos administrativos que traigan causa de un mismo acto
administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra una
resolución administrativa o contra el correspondiente acto presunto
desestimatorio el órgano administrativo podrá acordar la suspensión del
plazo para resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.

La Ley no contempla ya las reclamaciones previstas en la vía civil y laboral,

debido a la escasa utilidad práctica, quedan suprimidas.
TÍTULO VI. DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y DE LA POTESTAD DE DICTAR
REGLAMENTOS Y OTRAS DISPOSICIONES.

Recoge principios a los que se ha de ajustar su ejercicio la Administración titular,

haciendo efectivos derechos constitucionales.
Mejora regulación vigente sobre jerarquía, publicidad de las normas y ppios de
buena regulación, novedades incrementar la participación
ciudadanos procedimiento de elaboración normas, recabar, previamente
elaboración norma, opinión ciudadanos y empresas.
Mejora planificación normativa ex ante: Admones divulgan un Plan Anual
Normativo donde se recoge propuestas de rango de ley o de reglamento que
vayan ser elevada para su aprobación el año siguiente. Fortalece evaluación expost,
obliga de evaluar periódicamente la aplicación de las normas en vigor: ¿cumplen
objetivos? ¿costes justificados? ¿cargas valoradas?

OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

OBJETO.
La Ley 39/2015 tiene por objeto:
o Regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos
o El procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas,
incluyendo el sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las
Administraciones Públicas
o Así como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa
legislativa y la potestad reglamentaria.
 Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la
consecución de los fines propios del procedimiento y de manera motivada,
podrán incluirse trámites adicionales o distintos a los contemplados en esta
Ley.
Reglamentariamente podrán establecerse especialidades del procedimiento
referidas a los órganos competentes, plazos propios del concreto
procedimiento por razón de la materia, formas de iniciación y terminación,
publicación e informes a recabar.

ÁMBITO

La presente Ley se aplica al sector público que comprende:

a) Admón General Estado
b) Admones CCAA
c) Entidades Admón local
d) El Sector Público institucional que se integra por

a. Organismos Públicos y entidades derecho público vinculados/dependientes

Admones Públicas.
b. Entidades derecho privado vinculadas/dependientes Admones Públicas sujetas a lo
dispuesto en esta Ley y cuando ejerzan potestades admtvas
c. Universidades Públicas se rigen por su normativa especívica y supetoria por
previsiones de esta Ley.
Se considera Admones Públicas la Admon Gral Estado, Admones CCAA,
Entidades Admón local, y organimos públicos y entidades derech público
previstos en letra a) apartado anterior.
Corporaciones Derecho Público: normativa específica ejercicio funciones
públicas que les haya sido atribuidas por ley o delegadas por una admón. Publica y
supletoriamente por la presente Ley.

PRINCIPIOS GENERALES DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
 RECOGIDOS EN LA CONSTITUCIÓN
ESPAÑOLA.
103 CE: Admón Pública sirve con objetividad intereses generales y actúa
según principios EFICACIA, JERARQUÍA, DESCENTRALIZACIÓN,
DESCONCENTRACIÓN, COORDINACIÓN, Y SOMETIMIENTO pleno a
Ley/Derecho.

EFICACIA.- capacidad conseguir resultado pretendido. Objetividad, sometimiento

a Ley/Derecho
JERARQUÍA.- ordenación escalonada. Órganos superiores dirigen/controlan
inferiores.
DESCENTRALIZACIÓN.- traspaso titularidad de competencias entes públicos, con
personalidad jurídica propia cada uno. Son requisitos al traspaso de competencias,
entre entes y no órganos. Pueden ser
o Territorial
o Funcional o institucional
DESCONCENTRACIÓN.- transferencia competencia órgano superior a otro
inferior. Requiere traslado titularidad competencias entre órganos mismo ente.
COORDINACIÓN.-
Las Administraciones Públicas, actúan, se relacionan el principio de lealtad
institucional. Así,
 Respeto ejercicio competencias otras admones
 Ponderar interés públicos implicados (incluso otras Admones)
 Dar info sobre su actividad a otras admones.
 Cooperar y asistir activamente ante solicitudes otras Admones.
Ordena distitnas actuaciones entes que formanla Admón para conseguir mismos
fines. Tienen función coordinadora:
 Misma Admón
 Presidente Gobierno resto miembros Gobierno.
 Comisiones delegadas: ministerios interesados en esa materia.
 Estado/CCAA
 Delegados de Gobierno
 Legislación básica del Estado.
 Estado y CCAA/Entes locales: leyes estatales y autonómicas.

RECOGIDOS EN LA LEY 40/2015 DE 1 DE

OCTUBRE.
Las Admones Públicas sirven intereses generales y actúan de acuerdo con los ppios
de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho.
Respetarán los siguientes ppios
a. Servicio efectivo
b. Simplicidad, claridad y proximidad
c. Participación, objetividad y transparencia actos admón
d. Racionalización y agilidad de los procedimientos y gestión.
e. Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional
f. Responsabilidades gestión pública.
g. Planificación/dirección por objetivos y control de la gestión/evaluación de los
resultados de la políticas públicas.
h. Eficacia cumplimiento objetivos.
i. Economía, suficiencia y adecuación a los fines institucionales
j. Eficiencia en asignación y utilización recursos públicos.
k. Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones
Públicas.

Las Admones se relacionarán entre sí y con sus órganos, etc., mediante medios
electrónicos que aseguren interoperabilidad y seguridad sistemas, garantizando
protección datos carácter personal y facilitarán prestación conjunta servicios a
interesados.

Cada una de las Administraciones Públicas actúa para el cumplimiento de sus

fines con personalidad jurídica única.