Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
ALBENIR QUERUBINI
PEDRO PUTTINI MENDES
RAFAELA AIEX PARRA
ROGÉRIO OLIVEIRA ANDERSON
O DIREITO AGRÁRIO
NOS TRINTA ANOS DA
CONSTITUIÇÃO DE 1988
ESTUDOS EM HOMENAGEM AO
PROFESSOR DR. DARCY WALMOR
ZIBETTI
1ª Edição
Londrina/PR
2018
© Os autores e © Direitos de Publicação Editora Thoth. Londrina/PR.
www.editorathoth.com.br
contato@editorathoth.com.br
Diagramação e Capa: Editora Thoth e Nabil Slaibi
Revisão: os autores
Editor chefe: Bruno Fuga
Conselho Editorial
Prof. Me. Bruno Augusto Sampaio Fuga Prof. Me. Thiago Caversan Antunes
Prof. Dr. Clodomiro José Bannwart Junior Prof. Dr. Celso Leopoldo Pagnan
Prof. Me. Thiago Moreira de Souza Sabião Prof. Dr. Fábio Fernandes Neves Benfatti
Prof. Me. Tiago Brene Oliveira Prof. Dr. Elve Miguel Cenci
Prof. Dr. Zulmar Fachin Prof. Dr. Bianco Zalmora Garcia
Prof. Me. Anderson de Azevedo Esp. Rafaela Ghacham Desiderato
Prof. Me. Ivan Martins Tristão Profª. Dr. Rita de Cássia Resquetti Tarifa Espolador
Prof. Dr. Osmar Vieira da Silva Prof. Me. Daniel Colnago Rodrigues
Profª. Dr. Deise Marcelino da Silva Prof. Dr. Fábio Ricardo R. Brasilino
Prof. Me. Erli Henrique Garcia Me. Aniele Pissinati
Prof. Me. Smith Robert Barreni Prof. Dr. Gonçalo De Mello Bandeira (Portugal)
Profª. Dra. Marcia Cristina Xavier de Souza Prof. Me. Arhtur Bezerra de Souza Junior
Prof. Me. Thiago Ribeiro de Carvalho Prof. Me. Henrico Cesar Tamiozzo
Prof. Me. Flávio Crocce Caetano Profª. Dr. Amini Haddad Campos
Profª. Me. Marion Bach
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-94116-23-9.
ALBENIR QUERUBINI
Mestre em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul –
UFRGS. Professor de Direito Agrário e Direito Ambiental no Instituto
Universal de Marketing em Agribusiness – I-UMA, Centro Universitário
Ritter dos Reis – UniRitter, Faculdade IDC – IDC e cursos de curta duração
da EAD Cursos.com (www.eadcursos.com). Coordenador Científico
do Curso de Especialização em Direito Agrário e Ambiental aplicado
ao Agronegócio do Instituto Universal de Marketing em Agribusiness
– I-UMA. Membro da União Mundial dos Agraristas Universitários –
UMAU. Vice-Presidente da União Brasileira dos Agraristas Universitários
– UBAU (www.ubau.org.br). Coordenador do Portal DireitoAmbiental.
com (www.direitoambiental.com) e do Portal DireitoAgrário.com (www.
direitoagrario.com).
ALBENIR QUERUBINI
Mestre em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul –
UFRGS. Professor de Direito Agrário e Direito Ambiental no Instituto
Universal de Marketing em Agribusiness – I-UMA, Centro Universitário
Ritter dos Reis – UniRitter, Faculdade IDC – IDC e cursos de curta duração
da EAD Cursos.com (www.eadcursos.com). Coordenador Científico
do Curso de Especialização em Direito Agrário e Ambiental aplicado
ao Agronegócio do Instituto Universal de Marketing em Agribusiness
– I-UMA. Membro da União Mundial dos Agraristas Universitários –
UMAU. Vice-Presidente da União Brasileira dos Agraristas Universitários
– UBAU (www.ubau.org.br). Coordenador do Portal DireitoAmbiental.
com (www.direitoambiental.com) e do Portal DireitoAgrário.com (www.
direitoagrario.com).
ÁLVARO SANTOS
Bacharel em Direito pela UFG; Especialista em Processo Civil;
Especialista em Direito Ambiental pela UFPR; Pós-graduando em Direito
Tributário pelo IBET; Formação Executiva em Direito do Agronegócio
pelo INSPER; Membro da União Brasileira de Agraristas Universitários
– UBAU; Integrante do Conselho Municipal do Meio Ambiente de Jataí
– GO; Advogado.
ELISABETE MANIGLIA
Possui graduação em Comunicação Social Jornalismo pela Universidade de
São Paulo (1975), graduação em Direito pela Universidade Estadual Paulista
Júlio de Mesquita Filho (1988), mestrado em Direito pela Universidade
de São Paulo (1994) e doutorado em Direito pela Universidade Estadual
Paulista Júlio de Mesquita Filho (2000).Defendeu livre docência em 2007
e atualmente é professora adjunto da Universidade Estadual Paulista Júlio
de Mesquita Filho. Tem experiência na área de Direito, com ênfase em
Direito Agrário e ambiental rural, atuando principalmente nos seguintes
temas: reforma agrária, direito agrário, trabalho rural, direito empresarial
rural e direitos humanos.Sua área de pesquisa esta voltada neste momento
para produção agraria , segurança alimentar e políticas públicas de
sustentabilidade rural. Membro da Comissão de Direito Agrário, da Rede
Nacional de Advogados Populares (RENAP), Ordem dos Advogados
do Brasil, Associação Brasileira de Reforma Agrária (ABRA), Associação
Brasileira de Direito Agrário (ABDA).
GURSEN DE MIRANDA
Professor Decano de Direito (UFRR), Coordenador do Curso de
Especialização em Direito Amazônico (UFRR), Presidente da Academia
Brasileira de Letras Agrárias, Titular da União Mundial de Agraristas
Universitários (UMAU), Desembargador do Tribunal de Justiça do Estado
de Roraima (aposentado).
JOAQUIM BASSO
Mestre em Direito Agroambiental pela Universidade Federal do Mato
Grosso (UFMT), especialista em Direito Ambiental pela Universidade
Católica Dom Bosco (UCDB), bacharel em Direito pela Universidade
Federal do Mato Grosso do Sul (UFMS) e em Agronomia pela Universidade
para o Desenvolvimento do Estado e da Região do Pantanal (Uniderp)
e advogado. Membro associado da União Brasileira dos Agraristas
Universitários (UBAU).
JOSÉ FERNANDO LUTZ COELHO
Advogado, Professor Universitário (UFSM), tendo sido professor
da URCAMP, UNIFRA e FADISMA. Mestre em Integração Latino
Americana pela UFSM, consultor jurídico na área imobiliária, Conselheiro
Seccional da OAB/RS, Membro da Comissão de Estudos de Direito
Agrário e Agronegócio (CEDAA-OABRS), autor de obras em direito
agrário e imobiliário.
ALBENIR QUERUBINI
Mestre em Direito pela Universidade Federal
Vice-Presidente da União Brasileira dos Agraristas
Universitários – UBAU.
SUMÁRIO
CAPÍTULO 1
A POLÍTICA AGRÍCOLA CONSTITUCIONAL E OS RUMOS DO
ATUAL AGRONEGÓCIO������������������������������������������������������������������������ 37
1 Terminologias e objetivos da política agrícola brasileira������������������� 38
2 Orientações constitucionais e infraconstitucionais à política agríco-
la�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 41
3 Política agrícola aliada ao desenvolvimento sustentável�������������������� 43
4 Os rumos da política agrícola frente ao atual agronegócio��������������� 47
Referências��������������������������������������������������������������������������������������������������� 51
CAPÍTULO 2
POLÍTICA AGRÍCOLA: ALGUNS TRAÇOS JURÍDICOS INI-
CIAIS��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 53
Introdução���������������������������������������������������������������������������������������������������� 53
1 Constituição Federal�������������������������������������������������������������������������������� 55
2 Estatuto da Terra������������������������������������������������������������������������������������� 59
3 A Lei n 8.171 de 1991 ���������������������������������������������������������������������������� 62
3.1 Princípios����������������������������������������������������������������������������������������������� 64
3.2 Objetivos������������������������������������������������������������������������������������������������ 67
Considerações finais����������������������������������������������������������������������������������� 70
Referências��������������������������������������������������������������������������������������������������� 73
CAPÍTULO 3
DA ÁGUA COMO INSTITUTO DE DIREITO AGRÁRIO,
SEGUNDO INTERPRETAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
DE 1988����������������������������������������������������������������������������������������������������������75
Introdução����������������������������������������������������������������������������������������������������75
1 Da água na visão do direito��������������������������������������������������������������������76
1.1 Da evolução histórica da água������������������������������������������������������������76
1.2 Da água como bem público���������������������������������������������������������������80
2 Do direito agrário e do princípio da função social da propriedade�82
2.1 Da estrutura do direito agrário�����������������������������������������������������������82
2.2 Da função social da propriedade como princípio norteador do
Direito Agrário��������������������������������������������������������������������������������������������88
2.3 Função social da propriedade�������������������������������������������������������������88
2.3.1 Antecedentes históricos ...................................................................88
2.3.2 A função social da propriedade no Brasil .....................................91
2.3.3 Penalidades para o descumprimento do princípio .......................92
3 Da água como recurso natural e elemento ambiental������������������������93
3.1 Do art. 186 da Constituição Federal��������������������������������������������������93
3.2 Dos conceitos da água como recurso natural e elemento ambiental
integrando o conteúdo de Direito Agrário���������������������������������������������95
Referências���������������������������������������������������������������������������������������������������97
CAPÍTULO 4
AGRONEGÓCIO, SUSTENTABILIDADE E USO RACIONAL DA
ÁGUA������������������������������������������������������������������������������������������������������������101
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������101
1 O funcionamento do agronegócio sob a ótica da economia e da
ecologia ������������������������������������������������������������������������������������������������������103
1.1 Ecologia e economia: conceitos afins com pautas valorativas
distintas�������������������������������������������������������������������������������������������������������103
1.2 O agronegócio sustentável como paradigma de integração no
âmbito normativo interno e internacional��������������������������������������������106
2 A água, o desenvolvimento sustentável e o agronegócio����������������113
2.1 O direito fundamental à água�����������������������������������������������������������113
2.2 A água, a fome e a produtividade da terra��������������������������������������117
3 O uso prioritário da água, a dessedentação dos animais e o
agronegócio ����������������������������������������������������������������������������������������������119
Referências�������������������������������������������������������������������������������������������������123
CAPÍTULO 5
A TUTELA CONSTITUCIONAL DAS INDICAÇÕES
GEOGRÁFICAS�����������������������������������������������������������������������������������������127
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������128
1 A tutela constitucional das indicações geográficas���������������������������130
1.1 Indicações geográficas e instituições�����������������������������������������������132
1.2 Indicações geográficas e custos de transação���������������������������������134
1.3 Indicações geográficas e desenvolvimento�������������������������������������136
2 Indicações geográficas no INPI e nos tribunais brasileiros������������138
Considerações finais���������������������������������������������������������������������������������142
Referências�������������������������������������������������������������������������������������������������143
CAPÍTULO 6
DIREITO CONSTITUCIONAL À ALIMENTAÇÃO����������������������145
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������145
1 Direito à alimentação sob a perspectiva histórica�����������������������������146
2 Cenário brasileiro: status de direito social – sua efetivação e nova
visão do direito agrário����������������������������������������������������������������������������151
3 Da segurança alimentar, produção orgânica ao apoio à empresas
familiares: a realidade sob a óptica do direito agrário�������������������������157
Conclusão���������������������������������������������������������������������������������������������������161
Referências�������������������������������������������������������������������������������������������������163
CAPÍTULO 7
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988, PECUÁRIA E BEM-ESTAR
ANIMAL�������������������������������������������������������������������������������������������������������167
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������167
1 Visão histórica da domesticação animal���������������������������������������������168
2 Noção contemporânea da pecuária����������������������������������������������������170
3 A pecuária no Brasil������������������������������������������������������������������������������179
4 Das limitações à atividade pecuária�����������������������������������������������������182
5 Impasse jurídico envolvendo a exportação de gado vivo����������������186
6 Bem-estar animal�����������������������������������������������������������������������������������189
7 Impasse jurídico envolvendo provas campeiras e a crueldade�������190
Conclusão���������������������������������������������������������������������������������������������������193
Referências�������������������������������������������������������������������������������������������������194
CAPÍTULO 8
A propriedade rural produtiva depois de trinta anos de sua INSERÇÃO
na Constituição brasileira����������������������������������������������������������������������������199
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������199
1 A propriedade rural produtiva em seu sentido constitucional�������200
2 A propriedade rural produtiva em seu sentido infraconstitucio-
nal����������������������������������������������������������������������������������������������������������������210
2.1 A legislação ordinária sobre produção agrária após a Constituição
de 1988�������������������������������������������������������������������������������������������������������210
2.2 As normas infralegais sobre produção agrária após a Constituição
de 1988�������������������������������������������������������������������������������������������������������217
3 A propriedade rural produtiva em seu sentido jurisprudencial������220
4 A (in)adequação do sentido aplicado de propriedade rural produtiva
com o sentido constitucional������������������������������������������������������������������225
Conclusão���������������������������������������������������������������������������������������������������230
Referências�������������������������������������������������������������������������������������������������231
CAPÍTULO 9
A EVOLUÇÃO DA FUNÇÃO SOCIAL DO IMÓVEL RURAL NA
LEGISLAÇÃO PÁTRIA E SEUS REFLEXOS JURÍDICO-SOCIAIS
COM ENFORQUE NAS EXIGÊNCIAS DE PRODUTIVIDADE.
ANTES E DEPOIS DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988��239
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������240
1 Compilado histórico da ocupação territorial brasileira��������������������241
2 Breves considerações acerca do caráter social da propriedade na
história��������������������������������������������������������������������������������������������������������243
3 O uso da propriedade após a emenda constitucional n°
10/1964������������������������������������������������������������������������������������������������������247
4 A nova ordem acerca do uso da propriedade trazida pela lei n°
4.504/1964 – estatuto da terra����������������������������������������������������������������249
5 A recepção do instituto da função social da propriedade pela
constituição federal de 1988 e a legislação adesiva regulamentadora251
Conclusão���������������������������������������������������������������������������������������������������256
Referências�������������������������������������������������������������������������������������������������257
CAPÍTULO 10
DAS TERRAS NUAS ÀS GRANDES FAZENDAS PRODUTIVAS:
FORMAÇÃO DO PATRIMÔNIO PRIVADO �����������������������������������259
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������259
1 Origem das terras, no brasil - as terras devolutas�����������������������������262
1.1 Discriminação de terras devolutas���������������������������������������������������265
2 Cadeia registral – registro causal – títulos registráveis – registros e
matrículas não surgem do nada��������������������������������������������������������������267
3 O que é título aquisitivo?����������������������������������������������������������������������270
4 Lei 6739/79 e o cancelamento administrativo do RGI - os vícios e
nulidades do registro ou dos títulos causais������������������������������������������271
5 Defesa judicial ou administrativa em prol da perpetuidade do