República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación

Escuela de Ciencias Sociales y Administrativas

Asignatura: Presupuesto Publico

Proceso de Formulación del

Presupuesto Público

1
 Introduccion

Los Estados requieren de recursos para satisfacer las necesidades publicas, estos recursos
constituyen los ingresos publicos, con los cuales cubre no solo los gastos publicos
movilizados para atender las necesidades indispensables de la poblacion, sino tambien
aquellos destinados en un momento determinado a reactivar una economia en recesion.

El conjunto de elementos administrativos que hacen posible la captación y aplicación de

recursos para la consecución eficiente y eficaz de objetivos y metas de la gestión
gubernamental se ha denominado Administración Financiera del sector público; en este
sentido, el presupuesto público constituye uno de los elementos administrativos de que se
vale la acción del gobierno para alcanzar sus metas; en consecuencia, el objeto del presente
trabajo está enfocado en el análisis de los aspectos teóricos y legales del presupuesto
público.

La metodología empleada para la elaboración de la presente guía de estudio, se fundamenta

en el análisis de un conjunto de instrumentos jurídicos, entre los cuales podemos citar: La
Constitución vigente y la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
y su reglamento No. 1; además, se revisa el contenido de material bibliográfico
especializado sobre presupuesto.

El presupuesto publico es la principal herramienta financiera, económica y social con que

cuenta el estado para planear y proyectar los ingresos y gastos públicos en un periodo fiscal
a fin de que lo proyectado de manera presupuestal sea lo más cercano a la ejecución, el
éxito en el manejo y control presupuestal depende de la adecuada planificación siendo una
herramienta fundamental para la toma de decisiones de todos los gobiernos territoriales, es
a través del cual se puede dar cumplimiento a los programas de gobierno , los planes de
desarrollo y poder impulsar la satisfacción de las necesidades básicas de la población y el
desarrollo de los territorios.

El presente trabajo presenta de forrma clara el proceso de formulacion del presupuesto

publico tomando como base las leyes que lo rigen, mencionadas anteriormente, con el fin
de saber comose lleva a cabo dicho preceso.

2
Indice

3
¿Que es el Presupuesto Publico?

Es una herramienta de política gubernativa, mediante la cual se asignan recursos y se

determinan gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo económico
y social en un período dado.

Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población,

a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y
eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de gastos durante el año fiscal,
por cada una de las Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde
con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

Presupuesto Nacional

El presupuesto nacional es la estimación de un gasto que deberá concretarse para realizar

algo. Se trata de un cálculo estimativo respecto al dinero que implicará una cierta actividad
o la concreción de un proyecto. En general los presupuesto públicos se realizan para el
término de un año.
Es público dado que es algo evidente o visible. La información está disponible al público en
general. La noción también se emplea para nombrar a lo que pertenece a una comunidad o
al Estado, siendo la idea opuesta a lo privado.
Este documento menciona la cifra de gastos que el Estado prevé asumir y los ingresos que
espera obtener en el ejercicio en cuestión. Su elaboración está regulada por ley, así se
espera que ningún gobierno pueda cometer abusos. Si bien la elaboración está a cargo del
poder ejecutivo, el presupuesto público nacional debe ser aprobado por el Congreso, y este
tiene la atribución de modificarlo si así lo desea.
En términos operativos, el apartado de ingresos suele estar conformado por tres bloques
claramente delimitados: recursos de capital, ingresos corrientes y disponibilidad inicial. Por
su parte, el de gastos se conforma por elementos tales como la inversión, el
funcionamiento, la operación, el servicio de deuda o la disponibilidad final. Lo ideal al

4
elaborar un presupuesto es que se repita la estructura año tras año para poder hacer análisis
entre distintos periodos de las distintas variables que el presupuesto informa.
Los ingresos previstos en el presupuesto provendrán de impuestos, tasas y otros recursos
fijados por la ley tributaria, mientras que los gastos se realizarán en inversiones y servicios
en beneficio de la comunidad. Todos figuraran en forma estimada y lo más detallada
posible.
Una vez que entro en vigencia el presupuesto público nacional, existen leyes permiten
regular a través de organismos de control (dentro del propio gobierno, de la oposición y/o
externos) el cumplimiento efectivo de dicho presupuesto. Esto se hace con el fin de
verificar que los fondos públicos se utilicen para los fines que fueron aprobados y permiten
legalmente corregir distorsiones si se verifican.

Disposiciones Generales
El sistema presupuestario esta integrado por el conjunto de principios, organos,
normas y precedimientos que rigen el proceso presupuestario del sector publico.
Los presupuestos publicos expresan los recursos y egresos vinculados a los a los
objetivos y metas de los planes nacionales, regionales, municipales, locales y
sectoriales, elaborado dentro de las lineas generales del Plan de Desarrollo
Economico y Social de la Nacion aprobado por la Asamblea Nacional.
El Ejecutivo Nacional presentara en la misma oportunidad a la Asamblea Nacional
el plan operativo anual y el proyecto de la Ley del Presupuesto. El mismo dictara
normas que limiten y establezcan controles al uso de los creditos presupuestario de
entes.
Los presupuestos publicos compredenran los recursos, los egresos y las operaciones
de financiamiento sin compensaciones entre si, para el correspondiente ejercicio
economico financiero. Ademas, contendran la denominacion de los diferentes ramos
de ingresos corrientes y de capital, cada ramo estara reprensentado por una cifra
numerica.
Los presupuestos publicos de los egresos contendran los gastos corrientes, de
capital y aplicaciones financieras, y utulizaran las tecnicas mas adecuadas para

5
 formular, ejecutar, seguir y evaluar las politicas, los planes de accion y la
produccion de bienes y servicios de los organos y entes del sector publico.
Los presupuestos deben mostrar equilibrio entre el total de las cantidades
autorizadas para los egresos y aplicaciones financieras y el total de las cantidades
estimadas como recursos y fuentes financieras.
Los organos de la Republica, estados, distritos, municipios y demas entes sujetos a
la aplicacion de la Ley Organica de la Administracion Financiera del Sector Publico
estan obligados a llevar los registros de la ejecucion presupuestaria.

Politicas
La Oficina Nacional de presupuesto es un organo desconcentrado del Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de finanzas y ejerce la rectoria tecnica
del sistema presupuestario publico.
El Proyecto de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto sera elaborado por el
Ministerio de finanzas, a traves de la Oficina Nacional del Presupuesto, en
coordinacion con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
Planificacion y el Banco Central de Venezuela y establecera los limites maximos de
gasto y de endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos
nacionales para un periodo de tres años.

El Ejecutivo Nacional, por Organo del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de Finanzas, presentara a la Asamblea Nacional el Proyecto
de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto, antes del quince de julio del primero
y del cuarto año del periodo constitucional de la Presidencia de la Republica y el
mismo sera sancionado antes del quince de agosto del mismo año de su
presentacion.

El Ministro con competencia en materia de finanzas, con previa aprobacion del

presidente, presentara anualmente a la Asamblea Nacional, antes del quince julio un
informe global. La Asamblea Nacional cominicara al Ejecutivo Nacional el acuerdo

6
 resultante de las deliberaciones efectuadas sobre el informe global antes del quince
de agosto de cada año.

Estrutura
Se consideran ingresos de la republica aquellos que se prevea recaudar durante el
ejercicio y los recursos provenientes de donaciones, herencias o legados a favor de
la Republica o sus entes, representen o no entradas de dinero en efectivo al Tesoro.

En el presupuesto de gastos se identificara la produccion de bienes y servicios que

cada uno de los organos se propone para alcanzar en el ejercicio y los creditos
presupuestarios correspondientes. Los creditos presupuestarios expresan los gastos
que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondo
del Tesoro.

No se podra destinar especificamente el producto de ningun ramo de ingreso con el

fin de atender el pago de determinados gastos, ni predeterminarse asignaciones
presupuestarias para atender gastos de entes o funciones estadales especificas, salvo
a las afecciones constitucionales. Podran ser afectados para fines especificos los
siguientes presupuestos:

1. Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor de la Republica o

sus entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, con destino
especifico.
2. Los recursos provenientes de operaciones de credito publico
3. Los que resulten de la gestion de los servicios desconcentrados sin personalidad
juridica.
4. El producto de las contribuciones especiales.

Formulacion del Presupuesto Publico

El Presidente de la Republica, en consejo de ministros, fijara anualmente los
lineamientos generales para la formulacion del proyecto de presupuesto y las

7
prioridades del gasto. El Ministerio de Finanzas practicara una evaluacion del
cumplimiento de los planes y politicas nacionales y de desarrollo general del pais.

La Oficina Nacional de presupuesto elaborara el proyecto de Ley del Presupuesto

atendiendo a los anteproyectos preparados por los organos de la Republica.

Los organos de los Poderes Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral formularan

sus respectivos proyectos de presupesto de egresos tomando en cuenta las
limitaciones establecidas en la Constitucion, el la Ley del Marco Plurianual del
Presupuesto y en los limites de ingresos que prevea recaudar la Republica para el
respectivo ejercicio economico financiero. Debiendo remitirlos al Ejecutivo
Nacional.

El Proyecto de Ley de Presupuesto sera presentado por el Ejecutivo Nacional a la

Asamblea Nacional antes del quince de Octubre de cada año.
Si por cualquier causa el Ejecutivo Nacional no hubiese presentado a la Asamblea
Nacional, en la oportunidad prevista, el Proyecto de Ley de Presupuesto, o si el
mismo fuere rechazado o no aprobado por la Asamblea Nacional antes del quince
de diciembre de cada año, el presupuesto vigente se reconducira con los siguientes
ajustes que introducira el Ejecutivo Nacional:
1. En los presupuestos de recursos: eliminara los ramos de ingreso que no
pueden ser recaudados nuevamente, estimara cada uno de los ramos de
ingreso para el nuevo ejercicio.
2. En los presupuestos de egresos: eliminara los creditos presupuestarios que
no deben repetirse, por haberse cumplido con los fines para los cuales fueron
previstos; incluira la asignacion por concepto del Situado Constitucional
correspondiente a los ingresos ordinarios que se estimen para el nuevo
ejercicio; incluira los creditos presupuestarios indispensables para el pago de
los intereses de la deuda publica y las cuotas que se deban aportar por
concepto de compromisos derivados de la ejecucion de tratados

8
 internacionales; incluira los presupuestos de los servicios educativos,
sanitarios, asistenciales, de orden publico, seguridad y defensa.
3. En las operaciones de financiamiento: suprimira los recursos provenientes
de operaciones de credito publico autorizadas, en la cuantia en que fueron
utilizados; ecluira excedentes de ejercicios anteriores; incliura los recursos
provenientes del credito publico; incluira las aplicaciones financieras
indispensables para la amortizacion de la deuda publica.

Si la Asamblea Nacional sancionare la Ley del Presupuesto durante el curso del

primer trimestre del año que hubiere entrado en vigencia los presupuestos
reconducidos, esa ley regira desde el primero de abril hasta el treinta y uno de
diciembre, y se daran por aprobados los creditos presupuestarios. Si para el treinta y
uno de marzo no hubiese sido sancionada dicha ley, los presupuestos reconducidos
se consideraran definitivamente vigentes hasta el termino del ejercicio.

Presupuesto de Recursos o Ingresos

El Presupuesto de Ingresos se dividirá en ingresos ordinarios e ingresos extraordinarios y
ambos se subdividirán de acuerdo con la clasificación que, al efecto, establezca la Oficina
Central de Presupuesto.
Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los provenientes de
operaciones de crédito público, de leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya
vigencia no exceda de tres (3) años y de la venta de activos propiedad de la República y la
porción que se use de las Reservas del Tesoro no comprometidas.
Cuando en el Presupuesto de Ingresos se incluyan los correspondientes a operaciones de
crédito público, previamente autorizadas por la Asamblea Nacional, se incluirá, entre la
información relativa a los rubros del ingreso, la referida al estado de ejecución de dichas
leyes de crédito público y a la porción de la autorización ya utilizada, indicando cada una
de las operaciones realizadas y fecha de recepción de los recursos.
La cuenta ahorro-inversión-financiamiento constituye un estado económico-financiero que
se elaborará a partir de la clasificación económica de los recursos y de los egresos, o de la

9
información contenida en los estados financieros básicos y constituirá el marco de
referencia de obligatoria aplicación en el proceso presupuestario de los órganos y entes
sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, de
conformidad con los modelos, normas e instrucciones técnicas dictadas por la Oficina
Nacional de Presupuesto.

Son ingresos de los Estados:

1. El Situado Constitucional;
2. Los que formen parte de los ingresos adicionales del país o de planes y proyectos
especiales que les sean asignados de conformidad con la Ley;
3. Los aportes o contribuciones diferentes al Situado Constitucional que el Poder
Nacional les asigne con ocasión de la transferencia de servicios específicos de
conformidad con esta ley;
4. Los que provengan de la recaudación de la prestación de los servicios públicos que
los Estados asuman.
5. Los recursos provenientes de la recaudación de sus propios impuestos, tasas,
contribuciones y los que se generen de la administración de sus bienes;
6. Los derivados de la administración y explotación de las obras de infraestructura de
su jurisdicción;
7. Los provenientes de operaciones de crédito público;
8. Los ingresos que provengan por concepto de multas o sanciones pecuniarias
establecidas en la legislación estadal; y
9. Los demás que establezcan las leyes.

Presupuesto de gasto o egreso

A los efectos de la clasificación económica de los egresos, constituirán gastos de capital,
los realizados con cargo a los créditos previstos en las diferentes categorías presupuestarias,
dirigidos tanto a la inversión directa, conformada por la creación o aumento de la
formación bruta de capital fijo, la inversión financiera, el incremento de existencias, la
adquisición de tierras, terrenos y otros activos existentes, y de activos intangibles, que
realicen la República y sus Entes Descentralizados; como la inversión indirecta o

10
transferencias de capital acordadas a sus entes descentralizados, de conformidad con las
normas e instrucciones técnicas que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto.
Se excluyen las asignaciones del Ministerio de la Defensa de uso exclusivo militar y
organismos similares, las cuales se consideran gastos corrientes, según el caso.

Situado Constitucional
En la Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos Públicos de 1990, el Situado Constitucional
seré el dieciséis (16%) del total de ingresos ordinarios estimados en el respectivo
presupuesto. Tal porcentaje se incrementará anual y consecutivamente en uno por ciento
(1%), hasta alcanzar un veinte por ciento (20%).
El situado es una partida equivalente a un máximo del veinte por ciento del total de los
ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuirá entre
los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por ciento de dicho
porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante en proporción a la población
de cada una de dichas entidades.
En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarán a la inversión un mínimo del cincuenta por
ciento del monto que les corresponda por concepto de situado. A los Municipios de cada
Estado les corresponderá, en cada ejercicio fiscal, una participación no menor del veinte
por ciento del situado y de los demás ingresos ordinarios del respectivo Estado.
En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que impongan una modificación
del Presupuesto Nacional, se efectuará un reajuste proporcional del situado.
La ley establecerá los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el
uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la
participación municipal en el mismo.
El Ejecutivo Nacional remitirá el Situado Constitucional a los Estados y a los Municipios
por Dozavos dentro de los primeros siete (7) días de cada mes de acuerdo a lo establecido
en la Constitución y la Ley.

Situdado Estadal

11
De la misma manera, a los Estados corresponderá un porcentaje igual al del Situado
Constitucional, del respectivo año fiscal, sobre los ingresos ordinarios adicionales que perciba
la República.

Presupuesto Municipal

El presupuesto municipal es un instrumento estratégico de planificación, administración y

de gobierno local, que exige captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las
metas de desarrollo económico, social e institucional del Municipio, y será ejecutado con
base en los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio
fiscal.

Los municipios están obligados a normar su acción administrativa y de gobierno por un

presupuesto aprobado anualmente por el respectivo Concejo Municipal, el cual se publicará
en una ordenanza que se denominará ordenanza de presupuesto anual de ingresos y gastos.

El proceso presupuestario de los municipios se regirá por la Ley Organica del Poder
Pùblico Municipal, las ordenanzas municipales, por las leyes aplicables a la materia y se
ajustará, en cuanto sea posible, a las disposiciones técnicas que establezca la Oficina
Nacional de Presupuesto.

De los ingresos y gastos de inversiòn

De los ingresos previstos en el presupuesto municipal se destinará como mínimo, el

cincuenta por ciento (50%) para ser aplicado a gastos de inversión o de formación de
capital, entendiendo como gasto de inversión aquellos a los que le atribuye tal carácter la
Oficina Nacional de Presupuesto y, dando preferencia a las áreas de salud, educación,
saneamiento ambiental y a los proyectos de inversión productiva que promuevan el
desarrollo sustentable del Municipio.
El presupuesto de inversión está dirigido al desarrollo humano, social, cultural y económico
del Municipio, y se elaborará de acuerdo con las necesidades prioritarias presentadas por
las comunidades organizadas, en concordancia con lo estimado por el alcalde o alcaldesa en

12
el presupuesto destinado al referido sector y con los proyectos generales sobre urbanismo,
infraestructura, servicios y vialidad.
A estos fines, regirá el procedimiento siguiente:
En el mes de julio de cada año el alcalde o alcaldesa entregará al Consejo Local de
Planificación Pública la cifra o monto total de inversión de cada sector, incluyendo los
detalles a que haya lugar. Entre los meses de agosto y octubre se activará el presupuesto
participativo de conformidad con lo establecido en la ley.

Presupuesto De Ingresos Y Gastos Municipales

El proyecto de ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos del Municipio junto con el
Plan Operativo Anual deberá ser presentado por el alcalde o alcaldesa al Concejo
Municipal, antes del 1º de noviembre del año anterior a su vigencia.
El proyecto de ordenanza de ingresos y gastos del ejercicio económico financiero y el Plan
Operativo Anual debe ser sancionado por el Concejo Municipal, antes del 15 de diciembre
del año anterior a la vigencia de dicho presupuesto; en caso contrario, se reconducirá el
presupuesto del ejercicio anterior. Para la reconducción del presupuesto se observarán, en
cuanto sean aplicables, las disposiciones legales sobre la materia.
En caso de ser reconducido el presupuesto, el alcalde o alcaldesa ordenará la publicación en
la Gaceta Municipal, incluyendo los ajustes a que hubiere lugar. Durante el período de
vigencia del presupuesto reconducido regirán las disposiciones generales de la ordenanza
de presupuesto anterior, en cuanto sean aplicables.
Si para el 31 de marzo, el Concejo Municipal no hubiese sancionado la ordenanza de
presupuesto de ingresos y gastos, el presupuesto reconducido se considerará
definitivamente vigente hasta el 31 de diciembre.

El alcalde o la alcaldesa, dentro del lapso previsto posterior al vencimiento del ejercicio
anual, presentará la rendición de cuentas y el balance de la ejecución presupuestaria
correspondiente a dicho ejercicio.

Presupuesto De Ingresos Municipales

13
El presupuesto de ingresos, contendrá la enumeración de los diversos ingresos fiscales cuya
recaudación se autorice, con la estimación prudencial de las cantidades que se presupone
habrán de ingresar por cada ramo en el año económico siguiente a su aprobación, así como
cualesquiera otros recursos financieros permitidos por la ley.
La ejecución del presupuesto de ingresos, se regirá por las correspondientes ordenanzas de
Hacienda Pública Municipal.
La Hacienda Pública Municipal está constituida por los bienes, ingresos y obligaciones que
forman su activo y pasivo, así como los demás bienes y rentas cuya administración
corresponda al ente municipal. El Tesoro Municipal está conformado por el dinero y los
valores de la entidad municipal así como por las obligaciones a su cargo.

Son ingresos ordinarios del Municipio:

1. Los procedentes de la administración de su patrimonio, incluido el producto de sus
ejidos y bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias
o autorizaciones; los impuestos sobre actividades económicas de industria,
comercio, servicios o de índole similar, con las limitaciones establecidas en la
Constitución de la República; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehículos,
espectáculos públicos, juegos y apuestas lícitas, propaganda y publicidad comercial;
las contribuciones especiales por mejoras sobre plusvalía de las propiedades
generadas por cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean
favorecidas por los planes de ordenación urbanística y cualesquiera otros que le
sean asignados por ley.
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales y otros ramos tributarios
Nacionales o estadales, conforme a las leyes de creación de estos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones
nacionales o estadales.
5. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias y las demás
que le sean atribuidas.
6. Los dividendos o intereses por suscripción de capital.
7. Los provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial.

14
 8. Los demás que determine la ley.
Son ingresos extraordinarios del Municipio:
1. El producto del precio de venta de los ejidos y demás bienes muebles e inmuebles
municipales.
2. Los bienes que se donaren o legaren a su favor.
3. Las contribuciones especiales.
4. Los aportes especiales que le acuerden organismos nacionales o estadales.
5. El producto de los empréstitos y demás operaciones de crédito público contratados,
de conformidad con la ley.

Presupuesto de Gastos Municipales

El presupuesto de gastos contendrá por sectores, los programas, subprogramas, proyectos y
demás categorías presupuestarias equivalentes bajo responsabilidad directa de la entidad,
así como los aportes que pudieran acordarse, todo de conformidad con las disposiciones
técnicas que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto.
En las categorías programáticas de gastos, se identificarán las partidas que expresarán la
especie de los bienes y servicios que cada uno de los organismos ordenadores se propone
alcanzar en el ejercicio y los créditos presupuestarios correspondientes.
El monto del presupuesto de gastos, no podrá exceder del total del presupuesto de ingresos.
Cuando fuere indispensable para cumplir con esta disposición, en el presupuesto de
ingresos se podrá incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y
estimadas para el último día del ejercicio fiscal vigente al momento de la presentación del
proyecto de ordenanza de presupuesto anual de ingresos y gastos.
En el presupuesto de gastos, se incorporará una partida denominada “Rectificaciones del
Presupuesto”, cuyo monto no podrá ser superior al tres por ciento (3%) del total de los
ingresos estimados en la ordenanza, excluyendo los ingresos asignados por leyes
específicas, mediante las cuales se les transfieran recursos a los municipios.
El alcalde o alcaldesa podrá disponer de este crédito, para atender gastos imprevistos que se
presenten en el transcurso del ejercicio para aumentar los créditos presupuestarios que
resultaren insuficientes. Salvo casos de emergencia, los recursos de este crédito no podrán
destinarse a crear nuevos créditos ni cubrir gastos cuyas asignaciones hayan sido

15
disminuidas por los mecanismos formales de modificaciones presupuestarias. No se podrán
decretar créditos para rectificaciones de presupuesto, ni éstas ser incrementadas mediante
traspaso de créditos. Estos creditos constituyen el límite máximo de las autorizaciones
disponibles para gastar, no pudiendo el alcalde o alcaldesa acordar ningún gasto ni pago
para el cual no exista previsión presupuestaria.
El Concejo Municipal o Cabildo, oída la opinión de la Oficina Nacional de Presupuesto,
establecerá las normas y cualquier otro aspecto relacionado sobre la ejecución del
presupuesto de gastos.
El Concejo Municipal o Cabildo, a solicitud del alcalde o alcaldesa, podrá aprobar créditos
adicionales al presupuesto de gastos para cubrir gastos necesarios no previstos en la
ordenanza anual de presupuesto o créditos presupuestarios insuficientes.
Las cuentas de los presupuestos de ingresos y gastos se cerrarán al 31 de diciembre de cada
año. Después de esa fecha, los ingresos que se recauden se considerarán parte del
presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se hubiere originado la
obligación de pago o liquidación de los mismos. Con posterioridad al 31 de diciembre de
cada año, no podrán asumirse compromisos ni causarse gastos con cargo al ejercicio que se
cierre en esa fecha.
El ejercicio económico financiero de los municipios comenzará el primero de enero y
terminará el treinta y uno de diciembre de cada año.

Situado Municipal
El situado constitucional es el ingreso que le corresponde a los municipios en cada ejercicio
fiscal, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 167 de la Constitución
de la República, el cual comprende:
Una cantidad no menor al veinte por ciento (20%) de la correspondiente al
respectivo estado en el presupuesto de los ingresos ordinarios del Fisco Nacional.
Una participación no menor del veinte por ciento (20%) de los demás ingresos
ordinarios del mismo estado.
La distribución del situado entre los municipios de cada estado se hará conforme a los
siguientes parámetros: cuarenta y cinco por ciento (45%) en partes iguales, cincuenta por

16
ciento (50%) en proporción a la población de los municipios y cinco por ciento (5%) en
proporción a su extensión territorial.
El Situado Municipal se distribuirá entre los Municipios del Estado de conformidad a lo
establecido en la Ley Orgánica de Régimen Municipal.

Sistema de contabilidad pública

El sistema de contabilidad pública comprende un conjunto de políticas, normas, principios,

órganos y procedimientos técnicos de contabilidad que permiten valorar, registrar, procesar
y exponer los hechos económicos financieros que afecten o puedan llegar a afectar el
patrimonios de los entes del sector público.

La contabilidad de la República comprende la producida por los registros contables

originadas por las transacciones económico financieras de los órganos que integran la
República.

Objetivos Del Sistema De Contabilidad Pública

El sistema de contabilidad pública tendrá por objeto:

1. El registro sistemático de los hechos y transacciones sistemáticas que afecten la

situación financiera de la República y demás entes del sector público.

2. Producir, al término del ejercicio económico financiero, los estados financieros que
muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos, así como el flujo de
efectivo y el movimiento de las cuentas de patrimonio de los entes.

3. Generar la información financiera necesaria para facilitar a los responsables de la

gestión financiera publica la toma de decisiones, la adopción de políticas financiera
publicas adecuadas sobre el manejo de los recursos públicos y para los terceros
interesados en la misma.

17
 4. Presentar la información contable, financiera, los estados financieros y la respectiva
documentación de soporte, ordenada de tal forma que facilite el ejercicio de control
y auditoria interna y externa.

5. Producir información del sector público para la integración en el sistema de cuentas

nacionales.

Características Del Sistema De Contabilidad Pública

El sistema de contabilidad pública es único y uniforme, integral e integrado, y

aplicable a todos los entes.

Está fundamentado en las normas generales de contabilidad y en los principios de

contabilidad de general aceptación válidos para el sector público.

El sistema de contabilidad pública estará soportado en medios informáticos que

permitan generar comprobantes, libros principales y auxiliares, así como los estados
financieros y reportes contables, de acuerdo con los lineamientos y las normas que
al efecto dicte la Oficina Nacional de Contabilidad Pública. Se podrá llevar registros
manuales, atendiendo a los lineamientos que dicte esta Oficina Nacional.

Los lineamientos del reglamento la Ley de Administración Financiera del Sector

Publico establecerá los mecanismos de integración, seguridad y control de los
documentos e información respaldada en el sistema, para facilitar la consolidación
de la contabilidad del sector público.

Oficina Nacional de Contabilidad Pública

18
La Oficina Nacional de Contabilidad Pública es un órgano desconcentrado del Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de finanzas y ejerce la rectoría técnica del
Sistema de Contabilidad Pública, bajo la responsabilidad y dirección de un jefe o jefa de
oficina, libre de un nombramiento y remoción del Ministro o la Ministra.

Funciones de la Oficina Nacional de Contabilidad Pública

La Oficina de Contabilidad Pública está dotada de capacidad de gestión administrativa,

presupuestaria y financiera, con las siguientes atribuciones:

1. Unificar, centralizar y consolidar la contabilidad del sector público.

2. Establecer las políticas contables necesarias para el adecuado funcionamiento del
Sistema de Contabilidad Pública de la Republica.
3. Establecer los principios, normas generales, técnicas y específicas de contabilidad,
así como los procedimientos técnicos que se consideren necesarios para el adecuado
funcionamiento del Sistema de Contabilidad Pública de la República y los demás
entes que la conforman.
4. Prescribir los sistemas de contabilidad para los entes, mediante instucciones y
modelos, que seran presentados en la forma, medio y oportunidad que determine la
Oficina Nacional de Contabilidad Pùblica.
5. Asesorar y asistir tecnicamente en la implantacion delas normas, procedimientos y
sistemas de contabilidad que prescriba.
6. Emitir opiniones y atender consultas relacionadas con la interpretacion y aplicacion
de las normas expedidas por la Oficina Nacional de Contabilidad Pùblica.
7. Organizar el sistema de contabilidad pùblica de tal forma que permita conocer
permanentemente la situacion financiera, el resultado del ejercicio, el flujo de
efectivo y el movimiento de las cuentas de patrimonio de los entes.
8. Llevar la contabilidad de la Repùblica y elaborar los estados financieros
correspondientes, realizando las operaciones de apertura, ajuste, reclasificaciones y
cierre de la misma.

19
 9. Elaborar los estados financieros consolidados del Sector Pùblico, correspondientes
al ejercicio economico financiero inmediato anterior y presentarlos dentro del
primer semestre de siguiente año al Ministro o Ministra del Poder Popular con
competencia en materia de finanzas,para su conocimiento y posterior remisiòn a los
Organos de Control Fiscal respectivo.
10. Evaluar la aplicacion de las normas, procedimientos y tecnicas de los sistemas de
contabilidad prescritos, y ordenar los ajustes que estime procedentes.
11. Promover o realizar los estudios e investigaciones que se estimen necesarios para el
desarrollo de la Ciencia Contable,ejecutar programas de capacitacion, asesoria y
divulgacion de las normas, procedimientos, tecnicas y avances sobre la contabilidad
pùblica y temas relacionados.
12. Establecer y definir los estados financieros e informes que deben elaborar y
presentar los entes, en su conjunto, con sus anexos y notas explicativas, señalando la
perioricidad, estrucura y caracteristicas que deben cumplir.
13. Elaborar la cuenta general de Hacienda.

Plan Unico de Cuentas

El Plan de Cuentas puesto en vigencia por primera vez, mediante Resolución Nº 69,
publicado en Gaceta Oficial Nº 4.540 Extraordinario de fecha 12 de marzo del año 1993,
dando cumplimiento al artículo 10 de la derogada Ley Orgánica de Régimen
Presupuestario, el cual debe emplearse en la formulación, ejecución y control del
Presupuesto del Sector Público. Actualmente la puesta en vigencia de la Ley Orgánica de
Administración Financiera del Sector Público exige la actualización del Plan Único de
Cuentas, con los requerimientos que de la nueva Ley se deriven.
La Oficina Nacional de Presupuesto - ONAPRE (anterior Oficina Central de Presupuesto –
OCEPRE), en consideración de que este instrumento lo deben utilizar diferentes
organismos en función de sus propias características, continuará el proceso de revisión,
reiterando el propósito de atender y recibir las consultas y/o sugerencias que puedan
suscitarse para su incorporación en las próximas publicaciones.

20
El Plan Único de Cuentas es la esencia del sistema integrado de información financiera para
el Sector Público que desarrolla el Ministerio de Finanzas, cuya implantación, como se ha
manifestado, ofrece las bases para que el sistema funcione con éxito.

Objetivos del Plan Único de Cuentas

1. Registro por partida simple y por partida doble, de toda transacción económica y
financiera, haciendo posible la modernización y una mayor transparencia de la
gestión pública.
2. Identificación y registro de la totalidad de los flujos de origen y aplicación de los
recursos financieros.
3. Interrelaciona y presenta la información presupuestaria y contable sobre bases
homogéneas y confiables, facilitando la integración de los sistemas de
administración financiera del Estado.
4. Posibilita el tratamiento computarizado de los datos.
5. Permite el registro del impacto de la demanda del sector público, tanto del
desarrollo productivo como los de distribución, acumulación y financiamiento, que
se manifiestan en el Sistema de Cuentas Nacionales.
6. Separa las transacciones del Sector Público Financiero del Sector Público no
Financiero para la confección de las estadísticas de las finanzas públicas.
7. Permite establecer los resultados económicos, financieros y los operativos de las
empresas públicas no financieras.
8. Hace posible el seguimiento periódico de la ejecución presupuestaria de pagos, de
inversiones y de crédito público, así como el cierre legal del presupuesto.
9. Posibilita la aplicación de eficientes sistemas de control físico y financiero del
presupuesto.
10. Permite el seguimiento efectivo del plan anual operativo y el manejo de políticas
fiscales y monetarias.

Estructura del Plan Único de Cuentas

El Plan de Cuentas Presupuestarias está integrado por siete grandes grupos de cuentas:
1.00.00.00.00 Activos

21
 2.00.00.00.00 Pasivos
3.00.00.00.00 Recursos
4.00.00.00.00 Egresos
5.00.00.00.00 Resultados
6.00.00.00.00 Patrimonio - Capital
7.00.00.00.00 Cuentas de Orden
Cada grupo de cuentas básicas, a su vez, tiene cuatro niveles de desagregación identificados
por códigos numéricos de ocho posiciones, y por la clasificación, denominación y
descripción de las respectivas cuentas.
La ampliación de la capacidad del código numérico es el resultado de incluir multiplicidad
de conceptos y las necesidades de análisis.
De esta manera los grupos de cuentas 1.00.00.00.00, 2.00.00.00.00, 5.00.00.00.00,
6.00.00.00.00 y 7.00.00.00.00, referidas a Activos, Pasivos, Resultados, Patrimonio y de
Orden, respectivamente, permiten identificar los diferentes niveles en rubros y en subrubros
genéricos, específicos y sub-específicos, así:
X.01.00.00.00 Rubro
X.01.01.00.00 Genérico
X.01.01.01.00 Específico
X.01.01.01.01 Sub-específico
En esta clasificación la "X" representa al grupo.
El grupo de cuentas 3.00.00.00.00 referidas a los Recursos permite identificar los diferentes
niveles en ramos y en subramos genéricos, específicos y sub-específicos, así:
3.01.00.00.00 Ramo
3.01.01.00.00 Subramo
3.01.01.01.00 Específico
3.01.01.01.01 Sub-específico
El grupo de cuentas 4.00.00.00.00, Egresos, permite identificar los diferentes niveles en
partidas, genéricas, específicas y sub-específicas, así:
4.01.00.00.00 Partida
4.01.01.00.00 Genérica
4.01.01.01.00 Específica

22
 4.01.01.01.01 Sub-específica
Veamos su aplicación, para el caso de los Recursos y de los Egresos, tal como se expresa
en los siguientes ejemplos:
RAMO
3.01.00.00.00 INGRESOS ORDINARIOS
SUBRAMO
3.01.02.00.00 Impuesto del dominio minero
ESPECÍFICO
3.01.02.01.00 Renta de hidrocarburos
SUB-ESPECÍFICO
3.01.02.01.01 Impuesto de exportación de hidrocarburos

PARTIDA
4.07.00.00.00 TRANSFERENCIAS
GENERICA
4.07.01.00.00 Transferencias corrientes internas
ESPECÍFICA
4.07.01.01.00 Transferencias corrientes internas al sector
privado

SUB-ESPECÍFICA
4.07.01.01.08 Previsión por accidente de trabajo

Otras Consideraciones
El Plan Único de Cuentas permite la captura de datos de la fuente, por ello todos
losorganismos deben tener incluidas las cuentas que le sean propias. Sí no existiese, deben
hacer la consulta a la ONAPRE a efectos de ser incluido el concepto respectivo, si
corresponde.
Es importante resaltar que se interpreta el concepto "Recursos" (que abarca los ingresos) y
el de "Egresos" (que envuelve los gastos) en forma amplia. Ingresos y Gastos son

23
conceptos restrictivos referidos sólo a los aspectos monetarios, como los ingresos del
Tesoro, en tanto que el término "recursos" abarca la administración descentralizada, tales
como el incremento de la depreciación acumulada, la disminución de las existencias, las
disminuciones de activos financieros y los aumentos de pasivos financieros. Los "egresos"
contemplan, además del crédito presupuestario como autorización para gastar que tiene la
Administración, las transacciones financieras constitutivas de los aumentos de activos y
disminuciones de pasivos que ocurren en el transcurso del ejercicio.
La metodología de los flujos financieros, aplicada para el funcionamiento adecuado del
Sistema de Información Contable Presupuestario, es la razón de la existencia de las Partidas
que se denominan "Incremento de...." "Disminución de ...." que no son autorizaciones para
gastar, sino que su finalidad está en relación con el conjunto del procesamiento de la
información interrelacionada para los diferentes estados presupuestarios y contables y
operan solamente para la confección de los estados de origen y aplicación de fondos.
La vinculación efectiva del Plan Operativo Anual con el Presupuesto, el flujo de
información adecuado, permanente, en tiempo real; la disponibilidad de indicadores, es lo
que hará posible un proceso de toma de decisiones preventivas, que ataque operativamente
(según los recursos reales disponibles en el momento); decisiones completas, objetivas y
fundamentadas. El sistema de administración financiera del sector público estructurado tal
como se ha indicado, lo hace posible.
Queda hecha la definición legal y conceptual del Sistema. En resumen, un nuevo avance de
la técnica presupuestaria y del sistema de información para la gerencia se pone a
disposición de los diferentes organismos del sector público.
La ONAPRE quiere dejar constancia de los aportes diversos, en especial del Proyecto
90/019 de las Naciones Unidas, la receptividad encontrada y la respuesta positiva de
colaboración de los distintos organismos que hicieron llegar consultas, observaciones y
sugerencias, de manera que el Plan Único de Cuentas, es el resultado de una participación
activa y amplia. Seguramente la misma no está agotada y la experiencia en la
implementación dará motivo a nuevos aportes y perfeccionamientos constantes.
De igual modo, se desea destacar el contenido formal dado a este documento que es el
siguiente: la parte introductoria, en donde se resaltan las características básicas del
instrumento que se pone a disposición de los diferentes organismos del sector público y su

24
base jurídica y conceptual, (Punto I); el Plan con el código y denominación de todas sus
cuentas, (Punto II); la cuenta de Recursos con su código, denominación y descripción,
(Punto III); la cuenta de Egresos, con el código, denominación y descripción, (Punto IV); y
un anexo que relaciona las publicaciones oficiales sobre los nuevos códigos y
denominaciones; así como, las actualizaciones de las descripciones para facilitar la
aplicación del Plan.

25
 Conclusion

Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsión de gastos e
ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un año. El presupuesto es
un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas establecer
prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser
necesario incurrir en déficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto
presentará un superávit.

Para su mayor compresión y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con el fin
de crear un sistema de información confiable y una herramienta que le permitirá adquirir
una ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus
operaciones.

El presupuesto Nacional es un instrumento de planificación a corto plazo (para un año)

tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la política en la asignación de
recursos financieros, los mismos que rigen la administración económica financieros, los
mismos que rigen la administración económica y financiera en forma anual de los diversos
organismos del Estado.

Es importante resaltar que el Presupuesto Público ha ido perfeccionándose a lo largo de las

décadas para transformarse en una herramienta de vital importancia en la gestión y
administración de los recursos públicos.

El Presupuesto Público Nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene el
Estado relativos a un año calendario en particular. Tiene entre sus múltiples propósitos
realizar una evaluación del total de los ingresos y los gastos del Estado. Busca establecer un
razonable equilibrio entre los gastos y los ingresos, haciendo posible una evaluación de los
efectos que ellos producirán sobre la economía.

26
 Bibliografia

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, con la Enmienda Nº 1

aprobada por el Pueblo Soberano, mediante Referendo Constitucional, a los quince
días del mes de febrero de dos mil nueve. N°5.908 Extraordinario.
 Ley Organica de Administracion Financiera del Sector Publico Gaceta Oficial nº
6154 Estraordinario.
 Decreto N° 3.776 mediante el cual se dicta el Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica
de la Administración Financiera del Sector Público, sobre el Sistema
Presupuestario.
 Ley Organica Del Regimen Municipal. Gaceta oficial nº 4109 de fecha 15 de junio
de 1989.

 Ley De Reforma Parcial De La Ley Orgánica De Descentralización, Delimitación

Y Transferencia De Competencias Del Poder Público

27