Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
La economía del siglo XXI se caracteriza por la globalización de los mercados, la era del
conocimiento y un acelerado cambio tecnológico, lo cual ha dado lugar a una gran competencia
global en los mercados internacional y local. En este contexto, tanto las economías avanzadas
como en desarrollo enfrentan el desafío de integrarse a la economía global y del conocimiento. Sin
embargo, para los países de América Latina –como para el resto de los países en vías de desarrollo-
el camino de la apertura e integración a la economía del conocimiento es fundamental, pues como
países de “industrialización tardía” no podemos llegar otra vez tarde a esta era. Es decir, es
necesario transitar de la manufactura a las industrias intensivas en conocimiento, promoviendo la
innovación, el desarrollo tecnológico y la formación de trabajadores del conocimiento como las
nuevas fuentes de ventaja competitiva, que promuevan la generación de empleos productivos y
salarios remunerativos.
Es por ello que, al iniciarse nuestro nuevo periodo de gobierno, comenzamos los trabajos para la
elaboración del Plan Nacional de Competitividad Sistémica, que contó con la participación activa y
comprometida de todos los sectores, con quienes fue consensuado. Ahora se presenta el Plan y el
reto es su implementación que requiere la participación y el compromiso de todos.
Alcanzar esta Visión, además, debe tener como objetivo el crecimiento competitivo y sustentable
que permita generar empleos productivos y salarios remunerativos, para promover así el desarrollo
humano integral de los dominicanos: mayor esperanza y calidad de vida, mayor educación y
conocimiento y mejores ingresos por persona.
Sin duda alguna, la República Dominicana presenta numerosas fortalezas que permitirán hacer
realidad esta Visión de Futuro 2020, y alcanzar un crecimiento competitivo y sustentable con
desarrollo humano integral. El gran desafío ahora, es implementar las acciones derivadas del
presente Plan con la participación de todos los actores dominicanos, lo que permitirá impulsar y
fortalecer a la nueva Republica Dominicana moderna, democrática y próspera que está
emergiendo.
Leonel Fernández
Presidente de la República Dominicana
Emprender esta ambiciosa tarea sólo ha sido posible gracias a la Visión del Presidente,
Dr. Leonel Fernández, quien desde su primer período gubernamental ha impulsado acciones de
este tipo al fortalecer institucionalmente y asumir el liderazgo del Consejo Nacional de
Competitividad.
Este documento que plasma en detalles un plan estratégico y de acciones concretas, es una realidad
también gracias a la participación activa y comprometida de empresarios, funcionarios del
gobierno, representantes de la comunidad académica y científica, y de la propia sociedad civil que
hicieron posible consensuar las estrategias y propuestas vertidas en este documento. También
merece especial reconocimiento la participación coherente, decidida y sistemática de
organizaciones de crédito y cooperación multilaterales como la del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, la Agencia para el Desarrollo de los Estados Unidos quienes
patrocinaron las realizaciones y planes de competitividad realizados en el año 1998 y 2000, pero
sobre todo al apoyo incondicional del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sin el cual este
Consejo Nacional de Competitividad y sus acciones no hubiera sido posible concretar.
Para su elaboración, se llevaron a cabo más de cien reuniones de trabajo y grupos de enfoque con
productores, empresarios, industriales, con la comunidad científica y académica, funcionarios,
Secretarios de Estado y Gabinete de Gobierno, además de organismos internacionales, y de
encuestas especializadas a los sectores estratégicos. Paralelamente, se realizaron exhaustivas
investigaciones sobre los diversos temas implicados, logrando así un trabajo participativo donde los
resultados se tradujeron en la definición de la estrategia y política de competitividad.
Es así que ahora, el reto es su implementación exitosa para lo que requiere del liderazgo del sector
empresarial, la participación activa y comprometida del Gobierno, de la comunidad académica-
científica y de la sociedad en general.
Presentación
Introducción
PARTE I:
La Visión de Futuro de la República Dominicana ante la Apertura a la Globalización
PARTE II:
La Industria como Motor del Crecimiento de la República Dominicana
PARTE III:
La Competitividad Empresarial
PARTE IV:
La Competitividad de los Sectores Productivos y los Clusters Estratégicos
en la Cadena Global de Valor
PARTE VI:
Competitividad Gubernamental y la Nueva Economía de Mercado Institucional
PARTE VII:
El Entorno Competitivo de la República Dominicana
PARTE VIII:
Mecanismos de Coordinación y Participación para la Implementación:
Desarrollando el Capital Social
LA VISIÓN DE FUTURO DE LA
REPÚBLICA DOMINICANA.
LA ESTRATEGIA DE
COMPETITIVIDAD SISTÉMICA
ANTE EL DESAFÍO DE LA
APERTURA A LA
GLOBALIZACIÓN
1. La Nueva Economía y el Desafío de la dependerá de que el país cuente con una
Globalización estrategia de competitividad efectiva, así como
de la participación activa y comprometida de
La nueva economía del siglo XXI se caracteriza sus empresas, gobierno, trabajadores,
por la globalización de los mercados, la era del universidades e instituciones de investigación.
conocimiento, el cambio rápido y continuo y En otras palabras, para jugar con éxito se
una acelerada revolución tecnológica que han requiere de una estrategia de “juego” de
dado lugar a un nuevo nombre del juego: la competitividad sistémica y de jugadores de
hipercompetencia global en los mercados clase mundial que eleven las capacidades
internacional y local dada la apertura competitivas de las empresas, sectores
comercial. productivos, gobierno y del país en su conjunto.
1
Visión 2020
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
últimos años ha fluctuado entre el 25 y 29% del del PIB anual, ante el fenómeno de la
PIB. hipercompetencia internacional dada su
apertura comercial. Sin embargo, estas
El desafío ante la apertura a la competencia estimaciones suponen que la economía
internacional vía el DR-CAFTA es sostener estas dominicana seguirá bajo la misma política
tasas de crecimiento históricas a través de una económica y de competitividad de los últimos
estrategia y plan de acción de competitividad años. A través de la implementación efectiva de
sistémica. una estrategia de competitividad sistémica, la
República Dominicana podría mantener niveles
En esta perspectiva, The Economist Intelligence de crecimiento del PIB de 7%, por encima de
Unit estima para el período 2007-2010, que la las predicciones del 4.5%. Este es un objetivo
economía dominicana enfrentará una reducción central del presente Plan Nacional de
en sus tasas de crecimiento a niveles del 4.5% Competitividad Sistémica.
HISTÓRICO PROYECCIONES
10
9.3 9.3
REACTIVACIÓN
8
COMPETITIVIDAD 7%
4.5
4.5
4 4.3
4
PORCENTAJE
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-2
-2
CRISIS
-4
AÑOS
Fuente: Elaborado con información del Banco Central de la República Dominicana. A partir de 2007 proyecciones de The
Economist Intelligence Unit: Dominican Republic Country Forecast 2006.
Gráfica 1.1
Así, en el enfoque de competitividad sistémica que sustentan un crecimiento pleno del PIB per
la competitividad se define como el proceso de cápita en una economía abierta a la
formación o acumulación del Capital Sistémico competencia internacional (ver figura 1.2)
que se constituye con los 10 capitales de la
competitividad como los pilares fundamentales
3
Visión 2020
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
4
Visión 2020
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
6
6.04
89
5
85
4
4.2 82
79
3 3.26 93 3.36 91 58
2.86
80 99
3.95 3.72
3.42
2
2.72
1
Instituciones
Infraestructura
Macroeconomía
Eficiencia de
tecnológica
Eficiencia de
educación
Educación
Innovación
superior
Salud y
negocios
mercado
Aptitud
Requerimientos Básicos Factores de Mejora de Eficiencia Factores de
4.09 3.58 Innovación
3.22
Nota: El número fuera de la columna corresponde a la posición respecto a los 125 países.
La escala de 1 a 7 corresponde al score del Global Competitiveness Index.
*Informe del 2006-2007, con datos de 2005.
Fuente: Elaborado por ICSD con datos del World Economic Forum.
Figura 1.3
5
Visión 2020
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
6
Visión 2020
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Como “imagen objetivo” y en una perspectiva Por otra parte, las debilidades que hay que
de comparación internacional, se percibe a la enfrentar se manifiestan en lo que son los
República Dominicana con el potencial y las pilares de la competitividad sistémica
capacidades para convertirse en el futuro “en la anteriormente señalados. Un factor
Irlanda del Caribe”. Esto es, un país que puede fundamental será fortalecer las instituciones
avanzar en una etapa superior de desarrollo con públicas y privadas del país, por lo que se
una estrategia de inserción activa “plenamente requiere avanzar a una nueva etapa de
integrado en la economía global”, como se modernización institucional. Este es un aspecto
plantea en la Visión 2020. que se plantea de manera explícita a lo largo
del Plan y se mencionan las acciones para
La República Dominicana presenta fortalezas alcanzar este objetivo.
que le permiten plantearse esta Visión de Futuro
2020, y alcanzar un crecimiento competitivo
sustentable con desarrollo humano integral:
7
Visión 2020
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
¿Cómo alcanzarlo? ¿Con quién realizarlo? ¿Con qué recursos? ¿Para quién?
Estrategia y Política de Gobierno, Sociedad Ahorro interno Desarrollo incluyente
Competitividad Trabajadores, Empresarios Ahorro externo vía IED para los dominicano.
8
Visión 2020
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
una serie de políticas de apoyo a las empresas portuaria, para el desarrollo del transporte
como COMPITE-MiPyME. Finalmente, se multimodal, y para el eje hidráulico.
plantea el fortalecimiento institucional de la Finalmente, se plantea fortalecer el Plan Integral
Asociación de Industrias de la República Eléctrico 2006-20012, que está en marcha, para
Dominicana a través de la creación del Instituto enfrentar el gran “cuello de botella” a la
de Competitividad y Excelencia Empresarial. competitividad dominicana que es el eje
eléctrico.
La competitividad a nivel sectorial promueve los
motores del crecimiento en un enfoque de Un entorno gubernamental-institucional puede
integración de clusters (conglomerados fortalecer o debilitar de manera fundamental el
productivos) en la cadena global de valor, que ambiente de negocios de un país. La
generen economías de aglomeración. Se plantea competitividad macroeconómica en la
el desarrollo de los clusters en agronegocios, República Dominicana ha mejorado
turismo, construcción y vivienda y la industria significativamente después del la crisis bancaria
manufacturera (textil, confección y calzado). Se y externa de 2003. En tan solo unos años, el
desarrollan diferentes programas y proyectos país ha logrado pasar de un programa de
para integrar los clusters bajo un modelo estabilización a otro de reactivación y
técnico en la cadena global de valor. Además, crecimiento. El reto ante la apertura es sostener
se presenta un modelo organizacional de las tasas de crecimiento de estos últimos años
asociatividad (CEAP) para integrar la cadena en un esquema de apertura a la competencia
empresarial, dado que son los empresarios internacional, y ello implica mantener la
quiénes deben llevar a cabo la integración de la inflación bajo control y al mismo tiempo,
cadena productiva, en Centros Empresariales de consolidar un crecimiento del 7% del PIB de
Articulación Productiva (CEAPs). manera competitiva. Para alcanzar este
objetivo, el tipo de cambio real competitivo se
Desde la perspectiva mesoeconómica, destaca convierte en una variable estratégica y
la formación del Sistema Nacional de fundamental como el principal precio relativo
Innovación y Desarrollo Tecnológico con sus en una economía abierta a la competencia. El
tres pilares: los institutos de innovación y régimen actual de tipo de cambio flexible con
desarrollo tecnológico, la red de incubadores y flotación administrada ha sido eficaz para el
el desarrollo de los tecnoparques. Ello permitirá manejo de la política cambiaria. El reto es
que la innovación y el desarrollo tecnológico consolidar este éxito con la entrada en vigor del
sean la base para que la República Dominicana DR-CAFTA.
transite de la era industrial y la manufactura, a
la era del conocimiento y la mentefactura, La competitividad comercial implica no
desarrollando el capital intelectual como nuevo solamente la firma de acuerdos de libre
factor esencial para la innovación y desarrollo comercio, sino también el desarrollo de una
tecnológico. política integral de fomento a las exportaciones.
La República Dominicana requiere programas y
La infraestructura y el desarrollo de la políticas de promoción, financiamiento y
competitividad logística es en el caso de asistencia técnica para las empresas y clusters
República Dominica un aspecto fundamental, exportadores que también se plantean dentro
en tanto que representa la base para el del Plan.
desarrollo de ventajas competitivas en términos
relativos a otros países del caribe y la región. La competitividad sistémica requiere que las
Por ello, se desarrollan planteamientos para empresas, los sectores productivos y las
elevar la competitividad del país en los ejes de regiones sean competitivas, pero también de un
telecomunicaciones, para la modernización gobierno competitivo como agente económico
10
Visión 2020
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
La economía dominicana presenta amplias Tener una visión y un plan de acción para
fortalezas para insertarse de manera exitosa en alcanzar un crecimiento competitivo y
la economía global. Sus motores de crecimiento sustentable con desarrollo humano integral,
como la industria, tanto doméstica como de permitirá formar el nuevo capital social:
zona franca, el turismo, los agronegocios, la fortalecer la confianza de los dominicanos en
construcción y vivienda, y las sus instituciones, en sus empresarios, en sus
telecomunicaciones tienen gran potencial trabajadores y en su gobierno; esto es, la
(Figura 1.5). Este patrón de diversificación, a confianza en su país, pues la competencia no es
diferencia de otros países, le permite reducir la entre ellos, sino en el mundo global.
vulnerabilidad externa de su economía y
garantizar un crecimiento sostenido y
sustentable a mediano y largo plazos, a través
11
Visión 2020
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
P L A N N A C IO N A L D E C O M P E T IT IV ID A D S IS T É M IC A
D E R E P Ú B L IC A D O M IN IC A N A
M A N U F A C TU R A : M EN TEFA C TU R A :
T U R IS M O T e x til y c o n fe c c i ó n - C a lz a d o S o ftw a re , P a rq u e C ib e rn é tic o
C lu s te rs C lu s te rs C lu s te rs
e s tra t é g ic o s e s tra t é g ic o s e s tra t é g ic o s
L o c o m o to ra s L o c o m o to ra s L o c o m o to ra s
y PYM ES y PYM ES y PYM ES
A G R O N E G O C IO S : C O N S T R U C C IÓ N Y
F ru t í c o la , T a b a c o T E L E C O M U N IC A C IO N E S
V IV IE N D A
C lu s te rs C lu s te rs C lu s te rs
e s tra t é g ic o s e s tra t é g ic o s e s tra t é g ic o s
L o c o m o to ra s L o c o m o to ra s L o c o m o to ra s
y PYM ES y PYM ES y PYM ES
C. Macroeconómico
amental
C. Organizacional
C. Internacional
C. Institucional
rial
al
l
C. Socia
tu
C. Logístico
presa
C. Gubern
ral
C. Intelec
C. Labo
C. E m
L a s P Y M E S s e a rtic u la n y s e in te g ra n a lo s s e c to re s y c lu s te rs e s tra t é g ic o s
Fuente: Elaborado por el ICSD.
Figura 1.5
Partiendo de esta Visión de Futuro 2020 de la coordinación para la implementación del Plan
República Dominicana, en los siguientes Nacional de Competitividad Sistémica a través
capítulos se desarrolla en mayor detalle la de la participación activa y comprometida de
estrategia y política de competitividad sistémica gobierno, empresas, universidades y sociedad
para el país, en el marco de la nueva civil.
competencia internacional dada la entrada en
vigor del DR-CAFTA. Posteriormente, en el
apartado final, se plantean los mecanismos de
12
Visión 2020
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
LA ESTRATEGIA Y POLÍTICA
INDUSTRIAL DE
COMPETITIVIDAD SISTÉMICA
13
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
RETO:
RETO:
RETO: INDUSTRIA
1) Enfrentar la Hipercompetencia INDUSTRIA DE ZONA
1.
1. Sustentar
Sustentar ee incrementar
incrementar la la
competitividad
competitividad de
de los
los productos
productos
Global en el Mercado Local. NACIONAL FRANCA de ZF en el mercado de EUA.
de ZF en el mercado de EUA.
2) Elevar la competitividad de las
2.
2. Enfrentar
Enfrentar la la Hipercompetencia
Hipercompetencia
empresas para salir a exportar.
ARTICULACIÓN PRODUCTIVA Asiática
Asiática en
en el
el mercado
mercado de
de EE.UU.
EE.UU.
COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL
14
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Modelo de Modelo de
crecimiento e crecimiento e
industrializació
industrialización industrializació
industrialización
orientado al MODELO IAT orientado al
mercado interno mercado interno
vía ISI vía IE
es
ion
ort ión
ac
mp ituc
Pi v
t
Estrategia
ote
a d Subs
ISI: Industrialización
Ex
Sectorial
eI
Sustitutiva de Importaciones
eti de
po
Tridimensional
rt a
mp te
tiv
IE: Industrialización
Co Pivo
do
Exportadora
r
IAT: Industrialización
Pivote Endógeno
Abierta Tridimensional
CON APERTURA A LA COMPETENCIA INTERNACIONAL Y
ORIENTACION A LOS MERCADOS EXTERNO E INTERNO
Fuente: Elaborado por el ICSD.
Figura 2.2
Los tres pivotes industriales afectan la posición pivotes para devolver a la industria su papel de
en la balanza comercial: el exportador, genera motor integral del crecimiento.
divisas, el de sustitución competitiva de
importaciones ahorra divisas, y el sector El enfoque de escalamiento en la cadena global
endógeno, encadena la industria nacional con de valor: de la manufactura a la mentefactura
baja utilización de divisas y, en general, está
relacionado con el sector de bienes no En el nuevo enfoque el reto de la industria es
comerciables o salarios, en especial la industria convertir la ventaja competitiva revelada de
de la construcción. La dinámica industrial y del mano de obra barata en una con alto contenido
empleo tienen que replantearse en estos tres de valor agregado. Por ejemplo, en la República
15
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
16
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
17
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
18
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
19
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
20
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
21
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
22
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
prestigio de otro país para colaborar en el organismo cuenta con el objetivo central de
fortalecimiento institucional de la Sociedad convocar actores tanto públicos como privados
Dominicana de Calidad. para la definición de las líneas de acción
estratégicas para la creación y fortalecimiento
Para llevar a cabo la implementación de la del SNC. La Comisión Nacional de Calidad
Estrategia para el desarrollo del Sistema estará conformada de la siguiente manera:
Nacional de Calidad, se plantea la creación de
la Comisión Nacional de Calidad. Dicho
COMISIÓN NACIONAL DE CALIDAD
COMISIÓN NACIONAL DE
SISTEMA NACIONAL DE
CALIDAD
CALIDAD
OBJETIVO: PROVEER UN ESPACIO DE DIÁLOGO DONDE LOS ACTORES TANTO
PÚBLICOS COMO PRIVADOS INVOLUCRADOS EN LOS SERVICIOS NMPCA
PUEDAN TRABAJAR EN CONJUNTO PARA DEFINIR EL SISTEMA NACIONAL DE
CALIDAD
PRINCIPALES
ACTORES DEL
CONSEJO
NACIONAL DE
CALIDAD
Fuente: Elaborado por ICSD con base a información proporcionada por el CNC
Figura 2.3
Resulta fundamental contar con una estrategia Dos son los problemas más importantes en este
de competitividad logística comercial que ámbito, el sistema aduanero y los problemas
permita que la ventaja comparativa de con la energía eléctrica. En cuanto al sistema
localización se transforme y consolide en una aduanero, se sugiere establecer un sistema que
ventaja competitiva. Esta estrategia no puede permita identificar la duplicidad de trámites y la
concretarse sin una infraestructura de simplificación administrativa así como proponer
transporte, puertos, telecomunicaciones y una acciones inmediatas para reducir la
logística eficientemente articulada. discrecionalidad y la tramitología
principalmente en el manejo, almacenaje y
Para crear la capacidad de entrega rápida es custodia de mercancías de comercio exterior; el
necesaria la inversión en tecnologías que reconocimiento aduanero de mercancías; la
permitan rápida comunicación con los clientes, valoración aduanera; los procedimientos
menor tiempo de espera tras la orden y sistemas administrativos y las infracciones aduaneras,
sofisticados de distribución. Un Modelo Express entre otras. A la fecha, se cuenta con la Ley que
de Rápida Entrega no solamente logra que se otorga autonomía y personalidad jurídica a la
tengan inventarios cero en industrias como la Dirección General de Aduanas, y que entre sus
textil y el calzado, sino también permite evitar más importantes reformas se encuentra la
la obsolescencia o depreciación por la eliminación del uso de la factura consular. Este
23
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
En este tema centramos la atención en las • Servicios de promoción comercial así como
propuestas referentes a una política integral de lo de organización de ferias internacionales,
fomento a las exportaciones que consta de: misiones comerciales de exportadores y
promoción comercial, asistencia técnica, apoyo compradores, agendas de negocios, vitrinas
financiero y agilidad en trámites administrativos. de exhibición de productos de exportación,
24
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
25
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
El Marco Institucional del Programa Nacional solo formato –que estará disponible en internet,
de Mejora Regulatoria. La función de Mejora y que, por tanto, puede ser llenado
Regulatoria debe incluirse en el CNC, que sería anticipadamente-, y mediante un pago único.
la estructura operativa, de ejecución y En una segunda etapa, el sistema deberá migrar
seguimiento al programa y que, además, hacia el servicio. Esto es: los call centers
actualmente ya está desarrollando funciones de deberán convertirse en centros de llenado de
este tema. Se sugiere que a esta agencia se le formatos virtuales. A través de la Internet, el
dote de la capacidad de sanción. Asimismo, sus usuario deberá tener la capacidad de llenar en
decisiones deben tener plena fuerza legal y no línea el formato, enviarlo, consultar el estado de
ser recurribles sino a través de procesos de su autorización y realizar, en su caso, pagos.
reconsideración ante el propio CNC. Deberá ser Este paso es sumamente importante para que el
el único organismo autorizado por ley para actual sistema de ventanilla virtual cumpla
enviar a publicar nuevas regulaciones. Esto cabalmente con sus alcances. Los pagos, tanto
permite que el CNC sea un centro unificador de de impuestos, derechos y registros, entre otros,
expedición de normas, garantizando que los deberán hacerse en línea y generar un sistema
análisis de impacto regulatorio y sus que otorgue fuerza legal al trámite realizado por
consecuentes observaciones sean debidamente Internet para que la afirmativa ficta opere.
acatadas. Además, se le debe dotar de la
posibilidad de emitir sanciones directas en dos
dimensiones: a los funcionarios públicos y a las 11. La Política de Competencia en los
instituciones. Se propone incorporar la figura de Mercados
la afirmativa ficta para garantizar el
cumplimiento de plazos. Los mecanismos
La República Dominicana debe desarrollar un
pertinentes se describen ampliamente en el
entramado institucional que le permita evitar los
Capítulo 11 del Plan Nacional de
monopolios y fomentar la competencia en
Competitividad Sistémica.
beneficio de los consumidores y, acaso, de la
pequeña y mediana empresa. El primer paso en
Unidades Secretariales de Mejora Regulatoria y
este sentido es la promulgación de una nueva
Facilitación Empresarial. A efecto de que la
ley de competencia y posteriormente la
cultura de facilitación empresarial se adopte en
creación de una Comisión descentralizada ad
todo el gobierno, se requiere la instalación de
hoc. Este marco legal e institucional deberá
unidades de facilitación en cada secretaría, que
asegurar que los mercados cuenten con
sean los impulsores de la competitividad,
mecanismos de derecho que garanticen la
interna y externa. Es necesario que sus titulares
competencia y que eviten el surgimiento de
sean personal de alto nivel del staff existente de
prácticas privadas anticompetitivas como son
los Secretarios, con subordinación exclusiva a
acuerdos para la fijación de precios, la división
ellos.
de mercados geográficos o de clientes, la
concertación o coordinación de posturas en
La Apertura Rápida de Empresas. El objetivo
procesos de licitaciones públicas, la denegación
inmediato del proceso de mejora regulatoria es
de trato y el boicot con objeto de cerrar el
la creación de un ambiente de negocios que
mercado a los productos de un competidor o
facilite la apertura rápida de empresas y ofrezca
imponer condiciones para limitar, evitar o
valores agregados.
distorsionar la competencia.
Se sugiere que el proyecto se lleve a cabo en
El actual Proyecto de Ley de la Defensa de la
dos etapas, en la primera etapa se propone la
Competencia protege solamente a los
fusión de diversos procedimientos ante el
consumidores. La Ley de Competencia que se
público, de esta manera, un solicitante deberá
propone promulgar deberá beneficiar tanto a
desahogar tres trámites en un solo lugar, en un
empresas como a consumidores, al incluir la
26
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
27
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
28
La Estrategia y Política Industrial de Competitividad Sistémica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
LA ESTRATEGIA Y POLÍTICA
DE COMPETITIVIDAD DE LA
INDUSTRIA DE ZONAS
FRANCAS
“El país que hoy no vive en el futuro, mañana vivirá en el pasado. El futuro en la
República Dominicana es hoy, es el presente con su realidad y sus circunstancias de
lo que tenemos que partir. Hoy es el momento del relanzamiento de una estrategia
de competitividad de la Zona Franca Dominicana para transitar a la nueva etapa del
crecimiento competitivo y sustentable, con inserción activa en la economía global y
la era del conocimiento” Dr. René Villarreal. 04-09-2006 Santiago, RD.
5
ICN: Relación entre exportaciones netas y exportaciones
totales de Zona Franca.
29
La Estrategia y Política de Competitividad de la Industria de Zonas Francas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Elaborado por ICSD con datos de CEPAL.
Gráfica 3.1
En materia de sectores desarrollados, el más tres factores: 1) falta de una economía dinámica
importante en términos de empresas, mano de competitiva, 2) entrada a la OMC y por ende
obra y exportaciones es el de textil y mayor fuerza en el mercado de los EE.UU. de
confección, el cual actualmente genera el 60 un hipercompetidor: China, y 3) a partir de
por ciento de los empleos, alberga al 41 por 2005, el fin del Acuerdo Multifibras lo que
ciento de las empresas, captura el 29 por ciento permitió igual trato a los países asiáticos en el
de la inversión total en Zonas Francas, exporta mercado de textiles y vestidos en los EE.UU. En
el 40 por ciento, y genera el 43 por ciento de lo que se refiere a los sectores de tabaco,
las divisas a través de los insumos y gastos electrónicos y joyería la tendencia de las
totales hechos por las empresas de la Zona exportaciones mostrada en la gráfica 3.2
Franca dominicana. Los otros cinco sectores sugiere ir a la alza, mientras que los productos
que le siguen en importancia son la producción médicos y farmacéuticos muestran
de tabaco y derivados, electrónicos, calzado, estancamiento.
dispositivos médicos y joyería.
Cabe señalar que aunque las exportaciones
La evolución de los sectores ha sido diversa y pudieran estar aumentándose, ello no significa
volátil. Lo más preocupante ha sido la tendencia necesariamente que se esté incrementando la
a la baja que se ha observado en la industria de competitividad de las industrias que operan
calzado y en la de confección y textil, ésta bajo el régimen de Zona Franca en la República
última con mayor énfasis después del año 2000. Dominicana.
Lo anterior ha sido producto, principalmente, de
30
La Estrategia y Política de Competitividad de la Industria de Zonas Francas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Electrónicos, 708.7
700.0
2,500.0
Joyería, 614.8
400.0 1,500.0
Cigarros Tabaco, 340.7
300.0
1,000.0
Calzado , 300.8
200.0
500.0
Productos Médicos-
100.0 Farmacéuticos, 285.9
0.0 0.0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
AÑOS
Fuente: Elaborado por el ICSD con datos del Informe 2005 del CNZFE.
Gráfica 3.2
Las Zonas Francas dominicanas han pasado del el sector que el día de hoy atraviesa por una
auge al estancamiento en la última década. Lo crisis es el sector textil-confección el cual
anterior se muestra en el siguiente cuadro, el disminuyó sus exportaciones en 18.85 por
cual resume el análisis de la ventaja competitiva ciento durante el primer semestre de 2006
revelada y sustentable (VCR y VCS) de los comparado con el primer semestre del 2005.
productos dominicanos de Zona Franca en el Asimismo, el sector de electrónica redujo sus
mercado de los EE.UU. Destaca por un lado, el niveles de exportación en 5.47 por ciento,
éxito de la industria de tabaco y derivados, la mientras que el sector de calzado lo hizo en
cual ostenta el liderazgo en la fracción 2402 0.84 por ciento.
(producción de cigarros, cigarritos y cigarrillos)
y muestra un incremento en la participación de La falta y pérdida de sustentabilidad de las
mercado de 6.95 puntos porcentuales de 1995 a Zonas Francas tiene diversos matices que
2005. cambian de tono conforme se visualiza cada
sector. El problema de las Zonas Francas
Por otro lado, se refleja la pérdida de dominicanas se ha concebido a la luz de la
competitividad de las industrias de textil y teoría de las generaciones de las maquiladoras,
confección dominicanas. En las prendas de por lo que la falta y/o pérdida de sustentabilidad
vestir, cuya participación de mercado ha en el mercado de los EE.UU. debe entenderse
disminuido 0.72 puntos porcentuales, mientras como una etapa de producción que está
que en las prendas de vestir de tejido plano, la finalizando y en la cual el gobierno y las
pérdida fue del orden de 3 puntos porcentuales. empresas deben poner todo de sí para transitar
En ambos capítulos (61 y 62), la República con éxito de la manufactura de ensamble
Dominicana se colocó en el 2005 en el (primera generación) a la manufactura con
décimoprimer lugar. mayor valor agregado (segunda generación), y
aquéllas que ya se encuentran en está segunda
Recientemente, el panorama internacional para generación la transición deben hacerse a la
algunos de los sectores no resulta nada mentefactura o menteobra (mano de obra e
halagador. ADOZONA ha hecho énfasis en que industria intensiva en conocimiento).
31
La Estrategia y Política de Competitividad de la Industria de Zonas Francas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
600.0
-5.47% 13.10%
400.0 337.8 319.3 301.9
266.9 -0.84% 4.57%
7.88% 161.2 159.8 155.7 162.8
200.0 132.0 142.4
0.0
Textil y Productos Joyería Prod. Médicos Calzado Tabaco
Confección Eléctronicos
Fuente: Presentación ADOZONA, Luis Manuel Pellerano (2006) con base al Informe de la Economía Dominicana del
Banco Central para el primer semestre del 2006.
Gráfica 3.3
El análisis FODA de la industria de Zona Franca que merman la competitividad de las empresas,
y de cada sector, deja en claro que si bien la sobresalen: la ineficiencia en la operación de
República Dominicana tiene fortalezas los servicios de la energía eléctrica y la falta de
palpables, tales como una infraestructura cumplimiento de la ley para otorgar la licencia
industrial adecuada, un excelente sistema de de usuario no regulado a quien se apega a los
telecomunicaciones, un buen desempeño de requisitos; los altos costos de transporte
capital gerencial y comercial y una gran marítimo y terrestre (producto de prácticas
inversión dominicana (una de cada 3 empresas monopólicas); el bajo nivel de enlace con la
de la Zona Franca es dominicana), también industria local que ha hecho que las empresas
cuentan con serias e importantes debilidades de Zona Franca sean catalogadas como una
32
La Estrategia y Política de Competitividad de la Industria de Zonas Francas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
33
La Estrategia y Política de Competitividad de la Industria de Zonas Francas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
exterior.
El 30 por ciento de las empresas ubicadas en las
Zonas Francas pertenecen al 20 por ciento de las Las empresas del sector cumplen con
empresas que controlan el mercado mundial. estándares internacionales, tales como las
normas ISO, y las exigencias del mercado
calidad-estrategia de tiempo-precio.
Necesidad de extensos y costosos Poca disponibilidad de mano de obra Falta capacitación empresarial y laboral en el
DEBILIDA
Francas) en educación.
resten fluidez a los recibos y despachos de Dominicana no se encuentran sujetas a velocidad de cambio del mercado.
mercancías. impuestos de exportación.
3.1 Escalamiento de valor El Banco Mundial (2005) indica que aunque las
referencias por parte de los inversionistas
La primera vertiente se refiere a que se debe extranjeros definen a la mano de obra
impulsar a las empresas para que escalen en dominicana como competitiva en lo que se
valor. Esto se pretende lograr a través de: refiere a los costos, los trabajadores
• Un programa integral que desarrolle mano dominicanos poseen habilidades esencialmente
de obra de largo plazo, es decir, mano de básicas, presentando pocas ventajas de calidad
obra con amplias habilidades y por encima de la mayoría de los competidores.
conocimientos técnicos, tecnológicos y del
idioma inglés. Lo anterior sugiere el desarrollo de un Programa
de Capacitación Laboral de Largo Plazo que
• Impulso a proyectos de innovación, aunado con las actividades que ha venido
desarrollo y mejoras. realizado el Instituto Nacional de Formación
Técnica Profesional (INFOTEP) fortalezca el
desarrollo de la mano de obra altamente
34
La Estrategia y Política de Competitividad de la Industria de Zonas Francas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
calificada que pueda ser utilizada como Los apoyos de beca dependerán del lugar en el
incentivo para la instalación de empresas de que el estudiante-empleado realice sus estudios.
industrias de mayor valor agregado. La empresa y el estudiante deberán firmar un
contrato en el cual, el primero se comprometa a
Se sugiere que el programa sea promovido e otorgar y mantener los apoyos al estudiante
implementado por el INFOTEP en coordinación hasta finalizar sus estudios con la condición de
con ADOZONA y el CNZFE, siendo los que el alumno no podrá reprobar materias y
instrumentos a implementar los siguientes: estará obligado a terminar antes o en los
tiempos normales en los que se lleven los
• Programa de nivelación de estudios de estudios que elijan. En el mismo contrato, el
enseñanza general básica o media. alumno se compromete a regresar a trabajar a la
empresa por lo menos un período de tiempo
Busca otorgar a los empleados que no hayan igual al que estuvo recibiendo el apoyo, pues de
terminado sus estudios de nivel básico y medio no cumplir con esto, deberá regresar todo el
la posibilidad de que los terminen, obteniendo dinero que se le otorgó para realizar sus
al final de sus cursos la certificación de los estudios.
mismos. Los cursos de nivelación deberán ser
impartidos por organismos de capacitación que La empresa será la que decida qué habilidades
el INFOTEP autorice y estarán sujetos a los requiere desarrollar en su personal. Mediante
planes y programas diseñados por la Secretaría convocatoria abierta a todos los empleados y
de Estado de Educación Superior Ciencia y sentará las bases para concursar por una beca.
Tecnología.
• Cursos presenciales sobre Calidad Total
• Aprendizaje en línea: “e-learning”
Las empresas de Zonas Francas son empresas de
Con el objeto de cubrir la demanda en la clase mundial, con procesos estrictos y bien
formación de personal en el idioma inglés y en definidos y utilización de insumos de alta
conocimientos sobre tecnologías de calidad. Sus productos deben pasar por altos
información. El programa de aprendizaje en estándares de calificación. Por ello, las
línea, consiste en desarrollar una software- empresas requieren personal de calidad, que
plataforma con contenidos de cursos de inglés y tome el significado de cero errores, mejora
cursos sobre el uso de las tecnologías de continua y hacerlo bien a la primera, como una
información y comunicación, los cuales puedan filosofía de vida que permita incrementar
ser considerados como cursos de capacitación cotidianamente la calidad, la productividad y
para los empleados de todas aquellas empresas por ende la competitividad de las Zonas
que cuenten con la infraestructura tecnológica Francas. Se sugiere que además de las acciones
necesaria y que deseen capacitar a sus que cada empresa realiza para lograr la calidad
empleados bajo este sistema. en su producto o servicio, se otorgue un taller
sobre calidad total con dinámicas grupales
• Programa de Becas a empleados de cuando se contrate al empleado. El INFOTEP
empresas en Zonas Francas preparará el contenido del taller y certificará a
organismos capacitadores interesados en
El programa de apoyo de becas de empresas de otorgarlo.
Zonas Francas consiste en que la empresa podrá
becar a sus empleados para que realicen • Adecuación de los Planes de Estudios
estudios de licenciatura y/o de postgrado en los Universitarios a los Requerimientos de las
rubros que la empresa requiera procurando el Plantas Productivas
desarrollo de ingenieros.
35
La Estrategia y Política de Competitividad de la Industria de Zonas Francas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
36
La Estrategia y Política de Competitividad de la Industria de Zonas Francas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
37
La Estrategia y Política de Competitividad de la Industria de Zonas Francas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Éste buscaría aplicarse en las tres etapas de El Programa consiste en crear una herramienta
diagnóstico, desarrollo y evaluación. En la de software que permita medir el desempeño de
primera se determinan las áreas de negocios los proveedores en diversos rubros y compararla
para los proveedores que habrán de servir a una con el promedio y con las empresas del mismo
gran empresa de Zona Franca, asimismo, se ramo que obtuvieron la mejor puntuación.
establecen las áreas de oportunidad en las que
las empresas proveedoras deberán trabajar El proveedor deberá suministrar los datos
arduamente y se hace un consenso de un plan necesarios para hacer la evaluación y tendrá
de trabajo proveedor-cliente. En la segunda acceso a un reporte en donde se le comparará
fase, se implementa el plan consensuado y se con el promedio de los proveedores de su ramo
aplica la metodología para ser una Empresa IFA y con el mejor del mismo. El reporte permitirá a
de clase mundial (Inteligente en la la empresa conocer sus fortalezas y debilidades
organización, Flexible en la producción y Ágil para después realizar las acciones
en comercialización). En la tercera, se evalúan correspondientes a la mejora de sus procesos.
los avances y resultados del encadenamiento. Algunos de los elementos a evaluar serían: 1)
calidad de los insumos, 2) cumplimiento en
• Programa de atracción de proveedores tiempos de entrega, 3) competitividad en precio,
extranjeros 4) servicio, 5) asistencia técnica, 6) número y
calidad de proyectos de mejora, 7) impacto de
El programa consiste en promover y fomentar la los proyectos, y 8) flexibilidad8 y adaptabilidad
instalación de filiales o subsidiarias de empresas en procesos.
extranjeras de proveeduría altamente
competitiva para llenar los espacios de El organismo responsable del sistema (sea
oportunidades de comercio que en el mediano público o privado), emitirá y distribuirá entre
y largo plazo no podrían ser cubiertos por empresas-cliente un ranking anual por actividad
proveedores o capital local, pero que económica de todos los proveedores que
representen un elemento estratégico dentro de participen dentro del programa de desarrollo de
la cadena de valor en la elaboración de proveedores locales y de aquellos que, aunque
productos y servicios de tal manera que su no participen, han decidido ser evaluados.
incorporación al territorio dominicano Asimismo, el organismo podrá expedir a los
represente la disminución en costos y tiempos proveedores una certificación de los rubros en
de entrega para las grandes empresas de Zona los que haya cumplido satisfactoriamente con la
Franca. evaluación. Lo anterior permitirá desarrollar un
sentido de competencia y por ende, generar
Una vez definidos los proveedores/empresas incentivos para el desarrollo de proveedores
que se decidan atraer del extranjero, la cada vez más competitivos.
ADOZONA sugiere dos acciones: 1) la
celebración de encuentros entre el Presidente
de la República y los CEOs de las empresas
invitadas a instalarse y 2) la realización de
“CEOs Forums” sectoriales, en los que el
Presidente de la República Dominicana invite a
los presidentes de las principales empresas que 8
FLEXIBILIDAD: Se refiere a la capacidad de respuesta que
operan actualmente en el país a desarrollar una tienen los proveedores para responder a variaciones en la
estrategia para aumentar su inversión y atraer demanda y ajustes en la estacionalidad y sus variaciones,
nuevas. así como a cambios dentro en las especificaciones de los
clientes.
38
La Estrategia y Política de Competitividad de la Industria de Zonas Francas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
A estas empresas se les otorgará financiamiento Por tal motivo, se sugiere el desarrollo de una
sobre las cuentas por cobrar mediante campaña publicitaria que genere una imagen
descuento electrónico de las mismas, que posicione al régimen de Zona Franca como
permitiendo anticipar el cobro de las facturas un “motor de desarrollo industrial”. Para tal
antes de la fecha de vencimiento y de manera efecto, la campaña deberá estar dirigida a
electrónica. cuatro actores: 1) inversionistas potenciales, 2)
empleados potenciales, 3) sociedad en general y
• Portal de Negocios Dominicanos 4) empresas de la industria nacional.
El PND sería un portal electrónico que fungiría El diseño de la campaña deberá considerar
como mercado virtual para la oferta exportable estrategias de comunicación social y mensajes
dominicana de bienes y servicios de Zonas especializados dirigidos a diversos públicos
Francas, industria local y de la oferta del objetivos.
exterior. El sitio Web podrá ser utilizado por
empresas dominicanas y empresas ubicadas en 3.3. Adecuación del Marco Legal
el extranjero validados por el CEI-RD para
fomentar la integración de nuevas empresas a su El tercer elemento de la Estrategia de
portafolio de proveedores. Las empresas Relanzamiento se refiere a la necesidad de
interesadas en participar deberán suministrar los adecuar el marco legal a las nuevas reglas del
datos para la creación de la bolsa de juego internacional. En este rubro se consideró
empresarios. el proyecto de Modificación de la Ley 8-90
hecha por el consultor colombiano, Dr. Martín
Al generarse una oportunidad comercial a partir Ibarra, por lo que una vez analizado el proyecto
de subastas en línea o contacto directo de ley, se sugiere retomar los siguientes puntos:
solicitando productos o servicios, la contraparte
responderá directamente a los requerimientos • Introducción del concepto de
luego del primer contacto a través del portal de extraterritorialidad.
negocios. Una vez cerrada la transacción, los • Modernización de los sistemas aduaneros.
interesados deberán contactarse directamente • Reestructuración del Consejo Nacional de
usando el medio que ellos deseen. Las Zonas Francas.
transacciones comerciales y negociaciones que • Incorporación de nuevas figuras de
se realicen en el portal de negocios serán de usuarios.
exclusiva responsabilidad de los usuarios que
9
En el documento completo se propone el contenido del
portal.
39
La Estrategia y Política de Competitividad de la Industria de Zonas Francas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
40
La Estrategia y Política de Competitividad de la Industria de Zonas Francas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
LA ESTRATEGIA Y POLÍTICA DE
FOMENTO COMPETITIVO
A LAS EXPORTACIONES
41
La Estrategia y Política de Fomento Competitivo a las Exportaciones
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
nacional y más importante, las propias cifras del severa la competitividad de las empresas en los
comportamiento de la economía dominicana, mercados internacionales.
han puesto de manifiesto que una de las
principales directrices en el manejo de la La Ventaja Competitiva Revelada y Sustentable
política económica fue la de una creciente
orientación hacia el exterior y, también una En 1990 las exportaciones totales de la
creciente aceptación de los retos que ello República Dominicana a los Estados Unidos
implica en materia de competitividad en los fueron de 1,747 millones de dólares, mientras
mercados internacionales de bienes y servicios, que en 2005 éstas ascendieron a 4,603 mdd, es
y de los factores productivos como trabajo, decir en quince años las exportaciones del país
capital y tecnología. se incrementaron en 2,856 mdd, sin embargo
en el mismo período su cuota de mercado
La República Dominicana está inmersa en un disminuyó al pasar del 0.35 al 0.28 por ciento.
complejo proceso de inserción en los mercados Cabe destacar que la dinámica de las
internacionales, que se traduce en la necesidad exportaciones de la República Dominicana
de negociar procesos de apertura e inserción en hacia los Estados Unidos puede dividirse
una multiplicidad de foros tanto multilaterales claramente en dos períodos. El primero de ellos
como bilaterales, y regionales. Lo relevante, es comprende entre 1990 y 1997, donde se
que estas iniciativas en materia de comercio y observa una dinámica de crecimiento sostenido
otros aspectos de la política económica de la del valor de las exportaciones, así como un
República Dominicana en los últimos años aumento en términos generales de la
demuestran el firme propósito del gobierno de participación de mercado que alcanzó su
crear una economía más abierta y liberal, que máximo nivel (0.5 por ciento) en 1997, es decir
permita aprovechar plenamente las ventajas del un notable aumento en su Ventaja Competitiva
sistema multilateral de comercio. Revelada. Así, la participación de la República
Dominicana en el mercado de los Estados
Por lo que corresponde a la política cambiaria, Unidos creció en la primera mitad de los
existe un creciente reconocimiento en el país de noventa, ya que entre 1990 y 1994 dicha
que el precio macroeconómico más importante participación pasó del 0.35 al 0.47 por ciento.
en una economía abierta es el “tipo de cambio A partir de ese año se observa una tendencia
real”. Si este está desalineado de su posición de creciente, pero con menor pendiente. El
equilibrio, se generarán efectos de distorsión segundo período comprende entre 1998 y 2005,
para la economía en su conjunto y donde se aprecia un estancamiento en el valor
especialmente para el sector externo. Si el tipo de las exportaciones y una caída en la
de cambio real está sobrevaluado, los precios participación de mercado que de ser 0.49 en
de los bienes y servicios dominicanos de 1998, en el último año (2005) alcanzó su punto
exportación se ven encarecidos, mientras que más bajo con una participación de mercado de
los bienes y servicios de importación se ven tan sólo 0.28 por ciento. Esto refleja que la
abaratados, puesto que el tipo de cambio República Dominicana no ha podido sustentar
sobrevaluado se convierte en un subsidio a las su competitividad.
importaciones y en un impuesto a las
exportaciones, situación que limita de forma
42
La Estrategia y Política de Fomento Competitivo a las Exportaciones
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
0.5
0.47 0.46 0.49
0.45 0.46 0.45
0.41 0.42
0.36 0.37
0.35 0.36
0.35
0.31
0.28
1,747.01
2,017.05
2,372.21
2,671.49
3,093.91
3,397.38
3,574.92
4,328.97
4,443.06
4,281.98
4,384.03
4,182.94
4,168.62
4,455.08
4,528.42
4,603.64
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Elaborado por el ICSD con datos del Departamento de Comercio de los Estados Unidos.
Gráfica 4.1
43
La Estrategia y Política de Fomento Competitivo a las Exportaciones
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
mercado mundial. Para formar estos pilares, gran trabajo, sino que refuerza sus líneas de
será necesario contar con programas e acción y programas instrumentales.
instrumentos que permitan al CEI-RD cumplir
con estas metas, además de un marco legal e b) El Centro de Competitividad para el
institucional acorde a ellos. Comercio Exterior
44
La Estrategia y Política de Fomento Competitivo a las Exportaciones
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
El desafío para los gobiernos, las empresas y los • Ampliación de cobertura a bajo costo:
organismos de fomento es desarrollar estrategias Consiste en cerrar algunas oficinas que no
que permitan enfrentar la hipercompetencia generan los resultados requeridos y se
global, uno de los modelos consiste en la cambia el concepto de oficina por el de
Facilitación de Negocios, el cual actualmente ventas, en el que el personal que tiene una
está siendo implementado por Colombia. computadora, o una blackberry, identifica
las demandas de mercado y busca los
• Modelo de facilitación de negocios: Trabajo contactos para futuros contratos de
en “sociedad” con los empresarios: Basado exportación. Este sistema ha permitido
en una nueva relación con las empresas, ampliar el rango de negociación con el
con quienes se comenzó a trabajar bajo un mundo, no en cuanto al número de oficinas,
esquema de socios. sino con una fuerza de venta mucho más
ágil que logra establecer negocios para los
• Manejo de un proceso de “ventas” exportadores.
sistemático: Radica en generar un cambio
sustancial en la estructura y objetivos de Además de lo anterior, existen elementos que
Proexport hacia un mayor involucramiento, complementan exitosamente el modelo de
seguimiento y cierre de negocios. Proexport facilitación de negocios:
también promociona las exportaciones no
tradicionales. Es importante ser parte del • Macro Ruedas Internacionales: Consiste en
proceso, como una herramienta de apoyo y contactar a los importadores y exportadores,
seguimiento, para ello se requiere la invitando a los compradores potenciales a las
implementación de un sistema de registro Macro Ruedas Internacionales de Negocios,
CRM.11 pagándoles el ticket de vuelo, se les hace una
agenda de negocios, el importador permanece
• Organización basada en metas: Consiste en en la mesa de negociación, manteniendo
un equipo de trabajo el cual todos los días contacto con la cartera de exportadores
evalúa el cumplimiento de metas, dividido anteriormente agendada.
en cuatro macro-sectores: agroindustria,
prendas de vestir, servicios y manufactura. • Coaching Exportador: Consiste en apoyar
El cambio logrado es una cultura de directamente a las empresas exportadoras o
orientación a resultados. potenciales en el desarrollo de contratos de
venta, así como, a la resolución de los
• Programa de estímulos vinculado a problemas que puedan surgir desde la gestación
resultados: Este es un esquema de del proyecto de exportación hasta la realización
de éste. Cabe mencionar, que el seguimiento a
11
Sistema que permite hacer análisis por mercado y por esta actividad continuará mientras que la
sectores. Les permite revisar cómo van los funcionarios en empresa realice exportaciones.
el día a día, cuántos negocios se han cerrado, cuántos se
han perdido, cuánto han vendido y en que países están
cerrando negocios.
• Matching Empresarial: Proceso que consiste
en contactar al importador y al exportador
45
La Estrategia y Política de Fomento Competitivo a las Exportaciones
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
correcto, satisfaciendo las necesidades de estas empresas podría hacer que de manera
ambos, lo cual permite agilizar el proceso de especial se les facilitara todo tipo de trámites.
comercialización.
Se propone la creación del ALPEX, orientado en
• Programa Seguro de Crédito Comercial para una primera fase a empresas exportadoras
Exportadores: directas, con la posibilidad de ampliar los
apoyos otorgados a empresas exportadoras
El crecimiento del comercio internacional indirectas en una segunda etapa. La finalidad de
provoca un incremento del riesgo comercial este programa será la agilización de los trámites
que, junto con los ciclos económicos dispares, aduanales a las empresas que cuenten con el
provocan aumentos fortuitos de quiebras e sello ALPEX, el cual será tramitado en el CEI–
impagos en las empresas. Por todo ello, una RD. El ALPEX, se enfocará a dar apoyo en dos
gestión de créditos de primera clase, un vertientes principales:
asesoramiento fiable y el apoyo por parte de
una compañía de Seguro de Crédito cobran aún • Apoyos a la operación de empresas con alto
mayor importancia para las empresas. potencial exportador.
• Facilidades administrativas a empresas con
El objeto del Seguro de Crédito Comercial es la alto potencial exportador.
indemnización de las pérdidas procedentes del
suministro de bienes o de la prestación de De igual forma, será necesario que las empresas
servicios como consecuencia de la insolvencia registradas como ALPEX, puedan ostentar un
o del impago. sello distintivo, que les permita gozar de las
facilidades y beneficios otorgados por el
Las principales ventajas del Seguro de Crédito a Programa de forma expedita. Y también podría
Exportadores son: servir como una certificación que facilitará la
obtención de créditos para financiar actividades
• Simplicidad administrativa. de exportación y promoción de productos en
• Cobertura de riesgos importantes. mercados externos.
• Fecha determinada de pago de
indemnizaciones. Los Clusters Exportadores Regionales (CER): El
Caso Chileno
Programa de Apoyo a Empresas Alta y
Potencialmente Exportadoras (ALPEX) La estrategia chilena de los CER, tiene como
principal objetivo proporcionar a las PyMEs
La agilización de los trámites administrativos asistencia técnica especializada y capacitación
requeridos para la realización de actividades de para:
exportación, sin duda será un factor • Superar barreras técnicas (arancelarias y no
fundamental para el desarrollo de la arancelarias).
competitividad del sector exportador. El • Adecuación de la oferta exportable.
ambiente de tramitación debe asegurar a los • Entrega de conocimiento especializado para
usuarios la obtención simplificada, ágil y que las empresas desarrollen estrategias
eficiente de los servicios que se demandan en exitosas de logística, distribución y
plazos muy cortos para poder acceder comercialización.
oportunamente a los mercados internacionales. • Identificar nuevas ventanas de oportunidad.
En este sentido, contar con un Programa de Con la finalidad de desarrollar los Clusters
Apoyo a Empresas Alta y Potencialmente Exportadores Regionales se retoma la
Exportadoras (ALPEX), podría ayudar a agilizar experiencia de Chile, implementado las
los trámites, pues el otorgar un sello distintivo a siguientes acciones:
46
La Estrategia y Política de Fomento Competitivo a las Exportaciones
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
47
La Estrategia y Política de Fomento Competitivo a las Exportaciones
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
El CEI-RD y el Banco de Reservas determinarán, primer lugar, no sólo el hecho de que los
con base en los estudios realizados, las niveles alcanzados por las importaciones y las
actividades prioritarias a incentivar. exportaciones parecen sugerir que una
institución como la aquí mencionada tendría un
Finalmente, es importante que los nuevos suficiente volumen de operaciones para
criterios para el apoyo a la exportación sean asegurar su punto de equilibrio sino también, la
consistentes con los nuevos criterios de ventaja propia y creciente diversificación de
comparativa y competitiva. Esto es El Modelo exportaciones. Cuando éstas se concentran en
Integral Exprés de Rápida Entrega de los unos cuantos productos y sus volúmenes están
productos como textiles, zapatos o agrícolas determinados por las empresas matrices, la
perecederos, implica desarrollar un modelo en demanda de financiamiento directo por parte de
el que desde el desarrollo del producto e los exportadores se reduce significativamente; lo
innovación a la logística distributiva y la que afectaría negativamente la rentabilidad del
velocidad de entrega, sean ventajas Banco. En segundo lugar, está el hecho que la
competitivas. Así, los programas de fomento experiencia internacional –con las consabidas
exportador deberían promover este tipo de excepciones- parece indicar que instituciones
elementos que son los que hacen que la ventaja de este tipo en general, han sido un instrumento
comparativa de localización se convierta en una relativamente eficaz para apoyar los esfuerzos
ventaja competitiva logística. realizados por los exportadores. Puesto de otra
manera, puede decirse que su ausencia en no
Asimismo sería conveniente desarrollar pocas ocasiones contribuyó a cancelar
Programas de Asistencia Técnica para el oportunidades de exportaciones. Finalmente,
Management Empresarial y la Capacitación como lo demuestran estudios recientes, los
Laboral. Otra de las áreas importantes a intermediarios financieros vinculados al
considerar es la logística comercial (trade comercio exterior complementan – más bien
logistic) como factor de Ventaja Competitiva de substituyen- al resto de las instituciones e
la República Dominicana. intermediarios que integran el sector financiero.
Sector al cual -como ha quedado demostrado
Mediano Plazo: El Banco de Comercio Exterior en los estudios recientes del Banco Mundial
de la República Dominicana sobre el proceso de desarrollo de su
financiamiento- se le otorga una creciente
Es conveniente que en la etapa actual, el Banco importancia para explicar porqué en unos
de Reservas o de la Vivienda ampliase el ámbito países es más dinámico y sano el proceso de
de sus actividades para incluir en ellas el crecimiento que en otros países donde este
financiamiento a los exportadores dominicanos. proceso resulta más difícil.
Además, desde estos momentos conviene
comenzar a reflexionar sobre la posibilidad de En este programa lo que se está planteado
acceder a una nueva etapa que involucraría la esencialmente, es una recomendación para que
creación de una nueva institución se estudie y analice la conveniencia de crear
específicamente orientada hacia el una institución de intermediación financiera en
financiamiento del comercio exterior - apoyo a las actividades de comercio exterior.
exportaciones e importaciones, así como otros
renglones de gasto que se juzguen apropiados-. Así, la estrategia general del Banco podría ser la
siguiente:
Hay varias razones por las cuales convendría • Ofrecer al exportador, principalmente a las
comenzar a estudiar y analizar los pros y pequeñas y medianas empresas, soluciones
contras de una institución con características integrales a sus necesidades de
similares a las que se describen posteriormente. financiamiento y promoción comercial, de
Brevemente expresadas serían las siguientes: En
48
La Estrategia y Política de Fomento Competitivo a las Exportaciones
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
ESTRATEGIA GENERAL
Crédito,
Otros garantías y
productos y avales Operaciones
Otros servicios
productos y financieras en
financieros
servicios financieros línea
SOLUCIÓN INTEGRAL
DEL BANCO
DE COMERCIO
EXTERIOR
Información y
asesoría financiera Seguros
49
La Estrategia y Política de Fomento Competitivo a las Exportaciones
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
50
La Estrategia y Política de Fomento Competitivo a las Exportaciones
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Traspaso de funciones a
la DGA
Inclusión de Nuevos
Mecanismos de
Financiamiento
51
La Estrategia y Política de Fomento Competitivo a las Exportaciones
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
(benchmarking), con fines de incorporar los mismo, el libre acceso a las bases de datos
modelos exitosos al sector exportador que se originen por concepto de esta nueva
dominicano. función en la DGA.
• Apoyar al CNC en el desarrollo de clusters • Así mismo, se propone el traspaso de la
funcionales de exportación para fomentar administración y operación del Sistema
las economías de escala y las ventajas Integrado de Ventanilla Única de Comercio
competitivas de las empresas. Exterior (SIVUCEX) a la DGA, así como la
• Impulsar la presencia de empresas de Venta de los Formularios Único y de
outsourcing a fin de lograr transferencia de Certificados de Origen.
tecnología y especialización de la cadena • Se propone la Cancelación de Fianzas y/o
productiva. Garantías dentro del Régimen de Admisión
• Promover la incubación de empresas para el Temporal de la Ley 84-99 de Fomento a las
fomento de la innovación y el desarrollo. Exportaciones.
52
La Estrategia y Política de Fomento Competitivo a las Exportaciones
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
53
La Estrategia y Política de Fomento Competitivo a las Exportaciones
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
EL PROGRAMA DE
COMPETITIVIDAD DE LAS
MICRO, PEQUEÑAS Y
MEDIANAS EMPRESAS
1. Diagnóstico General por ser uno de los sectores más dinámicos que
permite disminuir los niveles de pobreza.
Las micro, pequeñas y medianas empresas
(MiPyMEs), son uno de los pilares más En la República Dominicana aún no se cuenta
importantes para el desarrollo económico y con un criterio oficial que clasifique a las
social del país, no sólo por su aportación a la empresas por tamaño, lo cual limita el análisis
economía nacional y al empleo, sino también del sector, una de las clasificaciones más
aceptadas es la siguiente:
CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS POR TAMAÑO
TAMAÑO NÚMERO DE EMPLEADOS
Micro 1-10
Pequeña 11-50
Mediana 51-200
Grande 201 en adelante
Fuente: Elaborado por el ICSD, con base en el Anteproyecto de Ley para el Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa, República Dominicana, marzo, 2006.
Cuadro 5.1
Se contempla que las MiPyMEs aportan apoyar el fortalecimiento de las MiPyMEs, entre
aproximadamente el 23 por ciento del Producto las que se encuentran las siguientes:
Interno Bruto Nacional y en el año 2000 Entidades Públicas
generaban cerca de un millón cien mil empleos,
equivalentes al 29 por ciento de la población • Consejo Nacional de Promoción y Apoyo a
económicamente activa. la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
(PROMIPYME).
Del total de las empresas de la República • Corporación de Fomento Industrial (CFI).
Dominicana el 96% son microempresas, el 3 • Centro de Exportación e Inversión de la
por ciento son pequeñas y medianas, y República Dominicana (CEI-RD).
únicamente el 1 por ciento son grandes • Instituto Nacional de Formación Técnico
empresas, existiendo actualmente cerca de 360 Profesional (INFOTEP).
12
mil MiPyMEs . • Instituto Dominicano de Tecnología
Industrial (INDOTEC) ahora Instituto de
Innovación en Biotecnología e Industria
2. Instituciones de Fomento al Desarrollo (IIBI).
Competitivo de la MiPyME
Entidades Privadas
Actualmente, existen diversas instituciones
públicas y privadas que tienen como objetivo • Confederación Dominicana de la Pequeña y
Mediana Empresa (CODOPYME).
• Fondo para el Financiamiento de la
12
BID, Observatorio MiPyME: Compilación estadística Microempresa (FONDOMICRO).
para 12 países de la Región, Guaipatín Carlos, 1999.
55
El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
56
El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Por otra parte, el proceso de innovación y Dentro del nuevo entorno globalizado, las
desarrollo tecnológico en estas empresas se ve empresas deben contar con los atributos de la
limitado por: la capacidad económica, el empresa competitiva sustentable tipo IFA, que
desconocimiento de los programas que ofrecen se sintetizan en Inteligencia organizacional,
las instituciones dedicadas a las innovación y Flexibilidad productiva y Agilidad comercial.
desarrollo tecnológico para las MiPyMEs, así
como la escasa vinculación con los centros de Los empresarios dominicanos consideran que
investigación y desarrollo para la formación de las MiPyMEs han logrado avances en su
personal, el desarrollo de productos y procesos. desarrollo, pero aún no pueden ser
Lo cual ocasiona que las empresas operen en consideradas empresas Tipo IFA, ya que en el
pequeña escala y con bajo valor agregado. atributo de inteligencia organizacional se
consideran con un nivel medio-bajo, debido a
En cuanto a la cultura de colaboración, se han que actualmente la mayoría de las empresas no
logrado avances pero aún se tiene un largo cuentan con una administración moderna y el
camino por recorrer, sobretodo en el desarrollo nivel de innovación en nuevos productos y
de la cultura del asociacionismo y la integración procesos es bajo.
a lo largo de la cadenas de valor, donde las
MiPyMEs se deben integrar al desarrollo Dentro de sus obstáculos en inteligencia
industrial de las empresas nacionales y de la organizacional se encuentra la limitada
Zonas Francas, mediante programas de preparación en materia de gestión empresarial,
desarrollo de proveedores y articulación de desde la aplicación de técnicas básicas de
cadenas productivas. administración, ya que actualmente el
desarrollo organizacional de las empresas se
Actualmente, la MiPyME trabaja sola en apoya principalmente en la experiencia del
ausencia de un enfoque de competencia propietario. Asimismo, la ausencia de
cooperativa, corroborando que “el problema de programas de desarrollo organizacional, de
la MiPyME no es que sea pequeña sino que aprendizaje y desarrollo del conocimiento
trabaja aislada”, por la desconfianza que existe limitan la aplicación de procesos de mejora
entre ellas, los conflictos de intereses, el continua.
desconocimiento de las ventajas de asociarse y
la falta de una cultura de asociacionismo. En cuanto a la flexibilidad productiva los
empresarios se consideran en el nivel medio,
En referencia a la comercialización, las porque en ocasiones no cuentan con los
MiPyMEs dominicanas se desenvuelven elementos para responder de manera inmediata.
principalmente en el mercado interno. A pesar
de los acuerdos comerciales, son muy pocas las A pesar de contar con capital humano propenso
MiPyMEs que aprovechan estas oportunidades, a desarrollar multihabilidades y a capacitarse,
57
El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
ATRIBUTOS
EMPRESA IFA
BAJO MEDIO ALTO
Organizacional
Inteligencia
Flexibilidad
Productiva
Comercial
Agilidad
Fuente: Elaborado por el ICSD, con base en la Encuesta de Autoevaluación Empresarial MiPyME.
Gráfica 5.1
4. La Estrategia para Elevar la • Estimular el crecimiento económico
Competitividad de las MiPyMEs nacional y la generación de empleos
Dominicanas productivos y bien remunerados.
• Elevar la competitividad de las MiPyMEs Esto lo pueden lograr si este tipo de empresas
dominicanas. son capaces de aprovechar las economías de
• Impulsar la articulación productiva entre las aglomeración y trabajar de manera coordinada
MiPyMEs, así como con las grandes bajo un enfoque de competencia cooperativa,
empresas y clusters. canalizando los esfuerzos conjuntos hacia la
articulación funcional de cadenas empresariales
58
El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Empresarial y Laboral
Financiamiento a las
Ley de Fomento
Entorno de Negocios
COMPITE MiPyME
Fortalecimiento del
Fortalecimiento del
MiPyMEs
Fortalecimiento
PROMIPYME
Desarrollo
MiPyMEs
Programas
ProgramasInstrumentales
Instrumentales
Fuente: Elaborado por ICSD.
Figura 5.1
59
El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
60
El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
FORTALECIMIENTO DE PROMIPYME
Secretaría de Estado de Industria y Comercio
Fondo Ley de Fomento
MiPyME-RD Competitivo
MiPyME RD
Consejo
Consultivo
Secretaría de
PROMIPYME
PROMIPYME
Micro-
Gestión financiamiento Desarrollo de Vinculación Incubadoras de
Estadísticas
Empresarial de primer y Clusters Internacional Empresas
segundo piso
Desarrollo de
Innovación y
Capacitación Programas de proveedores y Fomento a la
Transferencia Trámites
Laboral Garantías oportunidades Exportación
Tecnológica
de negocio
61
El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
RECURSOS BANCO
BANCOMUNDIAL
MUNDIAL
RECURSOSPÚBLICOS
PÚBLICOS BID
PRESUPUESTALES
PRESUPUESTALES BID
ONG´S
ONG´S
Fondo
MiPyME-RD
PROMIPYME
PROMIPYME
PROGRAMAS
PROGRAMAS OPERATIVOS
OPERATIVOS
Elevar
ElevarlalaCompetitividad
Competitividadde
delas
lasMiPyMEs
MiPyMEsde
de
República Dominicana
República Dominicana
4.3. Programas Operativos para las MiPyMEs la consolidación de las MiPyMEs, ofreciendo
Dominicanas servicios de consultoría, capacitación y asesoría
especializada para elevar la competitividad de
4.3.1. Programas para el Fortalecimiento de la las empresas, gracias a la incorporación de
Gestión Empresarial nuevas tecnologías de management y procesos,
a precios proporcionales a su tamaño.
El programa para el desarrollo del capital
empresarial y laboral tiene como objetivo elevar La implementación del Programa COMPITE
la competitividad de las MiPyMEs al interior de MiPyMEs RD, será de gran importancia ya que
la empresa desarrollando sus habilidades de surge de un programa que ha obtenido
gestión y sus capacidades competitivas en resultados exitosos y es catalogado dentro de las
proceso. Para alcanzar este objetivo, es mejores prácticas por el BID, para su
necesario contar con un programa operativo instrumentación se puede partir de las
que sea un instrumento eficaz que permita universidades que cuentan con programas y
llegar al mayor número de empresas posibles y especialidades en administración de negocios,
con los mejores resultados. coordinando los servicios de consultoría para
las empresas. Adicionalmente, se puede solicitar
Proyectos: apoyo del BID para su instrumentación.
• Creación del COMPITE MiPyMEs RD. Esta institución será una empresa de consultoría
• Desarrollo del capital laboral INFOTEP- que acompañará a las MiPyMEs dominicanas en
MiPyMEs. su crecimiento, desde la reingeniería de
procesos, implantación de sistemas de calidad y
El Programa COMPITE MiPyMEs RD certificación, hasta convertirlas en empresas de
clase mundial, optimizando el uso de sus
El COMPITE MiPyMEs RD tendrá como objetivo recursos e incidiendo de manera directa en los
promover el desarrollo, productividad, calidad y resultados operativos de las empresas.
62
El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Los servicios serán prestados por consultores PROMIPYME, buscando ampliar la cobertura
externos a la institución, pero formados y del sector.
certificados por el COMPITE MiPyMEs RD, el
cual los seleccionará y contratará bajo criterios 4.3.2. Programas para el Fomento de un
rigurosos, que permitan ofrecer servicios Entrono Propicio para los Negocios
estandarizados de gran calidad y eficiencia, y a
menor costo. Programa para Fortalecer el Financiamiento a las
MiPyMEs
Se contará con cuatro tipos de servicios:
El programa para fortalecer el financiamiento a
• Talleres: Con una intervención corta, las MiPyMEs tiene como objetivo fomentar y
focalizada y efectiva mejoran los procesos consolidar los esquemas e instrumentos
internos de la empresa, obteniendo financieros que faciliten el acceso al crédito
resultados inmediatos. para las MiPyMEs e impulsar la creación de
• Consultoría en Calidad: Apoya a las esquemas acordes a sus necesidades, para que
empresas a establecer sistemas de calidad y las empresas tengan acceso a créditos con tasas
mejora continua y a certificarse en la norma de interés y plazos preferenciales, que permitan
ISO 9000. invertir en capital de riesgo, trabajo e
• Capacitación Empresarial: Desarrolla las innovación.
capacidades empresariales y gerenciales.
• Diplomados: Complementa la formación de Para ello es necesario elaborar instrumentos y
los empresarios y de consultores. productos específicos que atiendan la demanda
de las empresas, desarrollar incentivos para que
Se consideran dos modalidades de apoyo: un las instituciones financieras se enfoquen en
apoyo directo que cubra parte del costo de los otorgar crédito a las MiPyMEs, así como
servicios dependiendo del tamaño de la impulsar la creación de fondos de capital de
empresa; o que el pago sea deducible de riesgo y fomentar la cultura del crédito formal,
impuestos al 100 por ciento, en el caso de que para lograrlo es necesario instrumentar los
la empresa cubra el costo total de los servicios siguientes proyectos estratégicos:
de consultoría.
• Fortalecimiento al Microfinanciamiento.
Desarrollo del Capital Laboral INFOTEP- • Fondo de Garantías
MiPyMEs • Factoraje Financiero.
• Extensionismo Financiero.
El programa para el desarrollo laboral, • Capital de Riesgo: Clubes de Inversionistas.
contempla como objetivo apoyar a las MiPyMEs • Difusión de Instrumentos de
en el desarrollo de capital humano, así como de Financiamiento.
los conocimientos y habilidades necesarias para • Planeación Estratégica.
incrementar la productividad y competitividad
de las empresas. Articulación Productiva
Alcanzar este objetivo implica aprovechar el Las MiPyMEs no han logrado desarrollar una
trabajo del Instituto Nacional de Formación cultura de colaboración entre los diversos
Técnico Profesional (INFOTEP) e impulsar la actores de la cadena productiva limitando la
creación de un área especializada en MiPyMEs, cooperación interempresarial y sobretodo la
con la finalidad de apoyar su desarrollo capacidad de trabajar de manera conjunta, por
canalizando a un mayor número de MiPyMEs lo que actualmente la articulación de las
los servicios que ofrece INFOTEP, ya sea de cadenas productivas es insuficiente.
forma independiente o en coordinación con
63
El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
64
El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Identificación
de oportunidades
de mercado
Financiamiento Investigación
y modalidades de mercado
de pago
CEIRD-
MiPyMEs Adecuación
del producto
Promoción
y requerimientos
específicos
Logística
de exportación Enlaces
y trámites comerciales
de aduana
65
El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
66
El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
EL TURISMO COMO
MOTOR DEL CRECIMIENTO
COMPETITIVO Y DEL
DESARROLLO
SUSTENTABLE
La estrategia general del modelo propuesto para de otros destinos turísticos- ampliar sus efectos
avanzar hacia una nueva etapa de desarrollo positivos hacia una mayor equidad en la
turístico competitivo y sustentable se distribución del ingreso. Dado que el turismo es
fundamenta en tres líneas: la integración hacia un motor indiscutible del crecimiento
adentro de la red de clusters turísticos, el económico y, sobre todo, una fuente importante
mejoramiento de la competitividad de empleo con amplio impacto en las
internacional y el establecimiento de las bases comunidades locales puede contribuir al
para la sustentabilidad económica y combate a la pobreza.
medioambiental.
Todo ello posibilita a mejorar la calidad de vida
de la población que vive en condición de
1. La Importancia de la Industria Turística marginalidad económica o vulnerabilidad social
como Motor del Crecimiento Competitivo y de las localidades turísticas, integrándolas al
del Desarrollo Humano Integral propio producto turístico.
La importancia del sector turístico radica en que Existen muchas maneras para vincular a las
crea puestos de trabajo, paga mejores salarios empresas privadas relacionadas con el turismo
que el promedio nacional, fomenta el desarrollo con las comunidades locales, más allá de
regional, acelera los proyectos de proveer de mano de obra a los establecimientos
infraestructura, difunde los atractivos culturales de hospedaje, alimentación y esparcimiento,
y naturales de la nación, mantiene la equidad agencias de viaje o de transportación turística.
de género y promueve el desarrollo del capital Por ejemplo, las micro y pequeñas empresas
intelectual. Por todo esto se considera una comunitarias podrían formar parte de una red
locomotora de la competitividad. de proveeduría hotelera de productos
regionales, o bien los hoteleros y restauranteros
En los primeros ocho meses del año 2006 la podrían –en coordinación de las autoridades
República Dominicana se ubicó como el país competentes- establecer un programa de
con mayor número de llegadas de turistas en la formación de capacidades en la comunidad. En
región del Caribe, recibiendo alrededor de una un principio se reclutaría personal
cuarta parte de los turistas de la región. Lo semicapacitado o no especializado para su
anterior refleja el sorprendente dinamismo de entrenamiento dentro de los establecimientos.
los últimos años, sobre todo durante el
quinquenio 1995-2000 en el que se registró una En este sentido se han logrado algunos avances
tasa media de crecimiento anual del 10.9 por en la región Este. Los operadores turísticos y los
ciento y entre 2004 y 2005 del 6.9 por ciento. hoteleros podrían establecer alianzas con los
vecinos para mejorar la zona en términos de
El turismo es una actividad central para la ordenamiento territorial y dotación de servicios
economía de la República Dominicana que públicos básicos de las comunidades turísticas,
bien puede -como ha sido la experiencia exitosa apoyándolas a convertirse en mejores lugares
67
El Turismo Como Motor del Crecimiento Competitivo y del Desarrollo Sustentable
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
no sólo para vivir, sino para atraer a un mayor potenciando toda la capacidad de integración
número de visitantes interesados tanto en la de todos los actores de la cadena global de
experiencia cultural y etno-gastronómica, como valor.
en sus tradiciones y festividades. Esto
conllevaría una revaloración de las artes Como se ha concluido de la retroalimentación
aplicadas, la artesanía y los productos locales. con diferentes autoridades del sector turismo y
representantes del empresariado y de la
sociedad, la construcción de un nuevo modelo
2. Del Modelo Turístico Actual al Modelo de turismo incluyente, competitivo y sustentable
de Desarrollo Competitivo y Sustentable requiere desarrollar los seis pilares
Basado en los 6 Pilares fundamentales de la competitividad sistémica –
desde la infraestructura turística de calidad y el
La finalidad del presente capítulo es establecer ordenamiento territorial, hasta la integración de
una estrategia de competitividad para transitar la comunidad–, enmarcándolos a la vez en un
del modelo de turismo de enclave –con sus enfoque de encadenamientos productivos
fortalezas y debilidades –, caracterizado por regionales que generen economías de
una baja capacidad de arrastre de la economía aglomeración, por lo que en este documento se
interna y escasa integración de la comunidad, a analizarán a detalle los clusters turísticos de
uno competitivo y sustentable, bajo la visión de Santo Domingo, Puerto Plata y La Altagracia.
futuro de hacer de la actividad turística la
locomotora de la economía dominicana,
DEL MODELO TURÍSTICO ACTUAL AL MODELO DE DESARROLLO COMPETITIVO Y
SUSTENTABLE BASADO EN LOS SIETE PILARES
Modelo de Desarrollo
Modelo Competitivo y Sustentable
Actual 66Pilares
Pilaresdel
del
Desarrollo Turí
Tur ístico
Desarrollo Turístico
Turismo de Competitivo
CompetitivoyySustentabl
Sustentablee
Enclave Turismo
Integrado
Infraestructurayy
ública
SeguridadPública
la
“Todo
dela
comunidad
ordenamiento
ordenamiento
Infraestructura
incluido”
Salubridad
ón
Humanos
Salubridad
Promoción
incluida
ónde
Recs..Humanos
territorial
Promoció
territorial
Pú
Comunidad
Promoci
Comunidad
Integración
Integració
Seguridad
Integraci
En
Enla
laCadena
Cadena
Global
GlobaldedeValor,
Valor,
Recs
Recs.
en
enla
la
Comunidad
Comunidadyyen en
el
elMedio
Medio
Ambiente
Ambiente
Desarrollar el capital social y
la comunicación
68
El Turismo Como Motor del Crecimiento Competitivo y del Desarrollo Sustentable
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
69
El Turismo Como Motor del Crecimiento Competitivo y del Desarrollo Sustentable
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
70
El Turismo Como Motor del Crecimiento Competitivo y del Desarrollo Sustentable
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
El comparativo entre los años 1995 y 2005 Ello lleva a concluir que la dinámica de la oferta
permite observar que el número de turistas se hotelera ha estado estrechamente vinculada con
duplicó. La llegada de extranjeros a la la evolución del turismo receptivo del exterior.
República Dominicana durante 2004 fue de
2,872,891, mientras que en 2005 se recibieron La oferta habitacional ha tenido un incremento
3,088,247 turistas, lo que significa un aumento constante que va de 58,932 habitaciones en el
anual del 6.97 por ciento13. Para los primeros 2004 a 59,870 en el 2005. Este incremento está
ocho meses del 2006 se tienen estimaciones de relacionado con la confianza de los
recepción turística del orden de los 2.5 inversionistas al igual que con la importancia
millones, lo que implicaría un incremento anual que el país ha cobrado como destino turístico a
superior al 10 por ciento. nivel internacional.
71
El Turismo Como Motor del Crecimiento Competitivo y del Desarrollo Sustentable
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
turismo más flujos monetarios que otros sectores De manera particular, el “Plan Estratégico de
exportadores de bienes y servicios14. Desarrollo Turístico de la República
Dominicana” refiere que las fortalezas del
turismo son la oferta hotelera de calidad, los
6. La Visión de Futuro y la Estrategia de recursos humanos calificados, un entorno social
Competitividad Sistémica para la Industria estable y la infraestructura de comunicaciones y
Turística Dominicana ante el Desafío de la transportes, sobre todo de telecomunicaciones y
Hipercompetencia Turística Global aeroportuaria.
72
El Turismo Como Motor del Crecimiento Competitivo y del Desarrollo Sustentable
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Asimismo, resulta ineludible el tema del diseño En conclusión, los pilares de la competitividad
de una campaña promocional que contemple turística sustentable se pueden resumir en: 1.
anuncios publicitarios (30 a 60 segundos), Infraestructura Turística y Ordenamiento
informerciales (2 a 4 minutos) y programas Territorial; 2. Formación de Recursos Humanos;
documentales (30 a 60 minutos) en lo que se 3. Promoción; 4. Salubridad; 5. Seguridad
rescate el valor agregado de la experiencia de Pública; y, 6. Integración de la Comunidad.
viaje a un destino “comunidad incluida”, en
adición a las facilidades hoteleras “todo El Instituto Dominicano de Competitividad
incluido” y productos turísticos tradicionales. Turística
Los mecanismos de difusión para este tipo de
información turística podrían abarcar canales La Secretaría de Estado de Turismo de la
televisivos especializados en viajes o las República Dominicana desempeña un papel
mismas aerolíneas. destacado en la política turística de la República
Dominicana, mediante el apoyo al
En cuanto al acervo informativo, se debería empresariado con una política de incentivos
concentrar el acervo documental en una sola destinados al fortalecimiento de la
oficina de información al público, encargada de competitividad de las empresas.
la difusión del material impreso.
Sin embargo, para potenciar al máximo los
En resumen, la aplicación de las acciones para esfuerzos gubernamentales de fomento al
contrarrestar las debilidades y para superar turismo –hoy día dispersos–, se plantean dos
73
El Turismo Como Motor del Crecimiento Competitivo y del Desarrollo Sustentable
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
74
El Turismo Como Motor del Crecimiento Competitivo y del Desarrollo Sustentable
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
75
El Turismo Como Motor del Crecimiento Competitivo y del Desarrollo Sustentable
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
76
El Turismo Como Motor del Crecimiento Competitivo y del Desarrollo Sustentable
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
importante –tanto en términos de número de elementos locales, los turistas se han alejado del
visitantes, como de ingresos turísticos– de la mundo exterior enclaustrándose dentro de los
República Dominicana, de forma que se estima grandes complejos de alojamiento. Lo anterior
que esta provincia aporta una sexta parte del no sólo ha favorecido la disminución en la tasa
valor del Producto Interno Bruto total de repetición de los visitantes, sino la
dominicano. depreciación del destino como consecuencia de
las prácticas monopólicas de los operadores
Su localización geográfica estratégica en la turísticos internacionales.
confluencia del Océano Atlántico con el Mar
Caribe ha beneficiado a este destino con uno de Todo ello llevó en el 2005 a la conformación
los mayores patrimonios naturales del orbe –que del Cluster de la Altagracia como una unidad
incluyen una enorme población de altas coordinadora de todos los actores de la cadena
palmeras y una inmensa barrera arrecifal de valor de la industria turística. Su estrategia
coralina–, de tal suerte que un reporte de la competitiva para hacer al destino sustentable
Organización de la Naciones Unidas para la atendiendo las preferencias de los turistas de los
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, mercados relevantes, se fundamenta en un
por sus siglas en inglés) reconoce las playas de modelo de gestión de destino con criterios a
Bávaro como las mejores del mundo. favor de la preservación del medio ambiente y
de la previsión de desastres y fenómenos
No obstante el éxito pasado y presente de Punta naturales.
Cana, el desarrollo de este destino careció de
un plan maestro de ordenamiento territorial y Esta estrategia está orientada básicamente al
uso del suelo. El crecimiento desordenado de la establecimiento de una red de confianza entre
infraestructura hotelera –que carecía de los diferentes participantes y al apoyo de
espacios y servicios públicos básicos para el iniciativas para la creación de oferta
desarrollo de la vida comunitaria y para el complementaria basada en el patrimonio
amortiguamiento ecológico – llevó en algunas tangible e intangible, incluyendo el
partes a una degradación del recurso costero- mejoramiento de las vías de comunicación y la
marino. Esto se vio agravado por el flujo señalización para facilitar el transporte terrestre
migratorio descontrolado, y llegó a tal grado, de pasajeros.
que se inició un proceso de arrabalización de
las localidades –con efectos lamentables en Entre otras acciones prioritarias del cluster se
materia de salud y seguridad públicas y de considera la puesta en marcha de un plan de
formación de enclaves turísticos. ordenamiento territorial que garantice
condiciones de salubridad y seguridad a la
De esta manera, ante la falta de oferta población local, incluyendo iniciativas de
complementaria de calidad que le brinde vivienda para el personal residente.
autenticidad al producto turístico al incorporar
77
El Turismo Como Motor del Crecimiento Competitivo y del Desarrollo Sustentable
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
EL CLUSTER DE
AGRONEGOCIOS Y LA
COMPETITIVIDAD EN LA
CADENA GLOBAL DE VALOR
79
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
80
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
81
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Estados Unidos no logró sustentar su ventaja ciertos proyectos y programas para los
competitiva, pues cayó dos posiciones para pequeños productores de banano orgánico en
concentrar el 3.71 por ciento del mercado y el sur y otros para las fincas medianas y
quedar en el octavo lugar. Guatemala escaló grandes en el norte.
dos posiciones y aumentó su cuota en 1.3
puntos porcentuales, ocupando ahora 4.3 por A continuación se presentarán algunos de los
ciento del mercado y quedándose en la programas prioritarios dentro de la estrategia
posición número seis. La República de competitividad:
Dominicana subió 14 lugares, aumentado sus
puntos porcentuales en 0.4 y llegar a la 1. Innovación: programa conjunto para
posición número 19 con una participación detonar innovaciones en el producto final
del 0.6 por ciento del mercado mundial. y proyecto de titulación de agrónomos.
19
Análisis de los datos del primer censo nacional de la
industria bananera elaborado por el CNC.
82
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
9 Agroindustria
de global
global en
en los
los mercados
mercados local
internacional
internacional y
y local
local Nicho de mercado
banano 9 Supermercados
locales
9 Externo
Abastecimiento Logística y
Innovación Producción Procesamiento Comercialización
de insumos distribución
• Mejorar el • Reformar la • Capacitar a la• Vincular a las • Mejorar la red de • Impulsar una
sistema de estructura fiscal mano de obra empresas frío marca-país y/o una
extensión y para mejorar la procesadoras marca de banano
• Capacitación • Establecer
desarrollar competitividad del nacionales e orgánico
en gestión de la alianzas
programas de costo de insumos internacionales
finca estratégicas con • Incursionar en
capacitación estratégicos (e.i. con los
proveedores de nuevos mercados
acordes para maquinaria, • Programas de productores para
arreglos de
cada sistema de fertilizantes y para el aumento la creación de • Establecer
transporte para
producción y abonos) de productividad nuevos productos contratos de largo
mejorar la
tamaño de la finca (estandardizados con mayor valor término con
• Comprar distribución
para los agregado importadores o
• Vincular la colectivamente los
pequeños • Establecer supermercados en
investigación con insumos • Crear
productores y de alianzas el exterior
los productores estratégicos conjuntamente
consultoría para estratégicas con
una empresa • Difundir la
• Desarrollar • Vincular y/o los grandes) empresas de
procesadora de producción
productos crear nuevas transporte
• Desarrollar una banano orgánica y el
procesados fuentes de
cultura de Comercio Justo
proveedores de
• Desarrollar calidad
arreglos de
material genético
transporte
de calidad
5.1 La Importancia del Sector de Aguacate En 2005, la producción del aguacate fue de
3.22 millones de toneladas métricas, según
en la República Dominicana
datos de la FAO. De 1996 al 2005, este sector
obtuvo un crecimiento promedio de 4.8 por
El aguacate es la cuarta fruta tropical más
ciento anual. Hasta hoy, México se mantiene
importante en el mundo en términos de
como el principal productor, abarcando el 32
volumen de producción y mercado. La variedad
por ciento de la producción mundial, seguido
que domina el mercado es la Hass. En la
por Indonesia con un 8 por ciento y Estados
República Dominicana, según el reporte del
Unidos con un 7 por ciento. La República
Centro de Exportación e Inversión de la
Dominicana se encuentra en la posición
República Dominicana (CEI-RD), el aguacate
número siete y cuenta con una participación de
tuvo un valor FOB de US$ 2 ,737,696.11, en
4 por ciento en la producción mundial.
2005, mostrando un incremento absoluto de US
$5,454,112.97 para el 2006, ocupando el
octavo lugar entre el total de los productos
exportados y el cuarto en cuanto a productos
agrícolas. El aguacate es la fruta que más
83
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
84
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Abastecimiento Logística y
Innovación Producción Procesamiento Comercialización
de insumos distribución
85
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
86
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
87
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Abastecimiento Logística y
Innovación Producción Procesamiento Comercialización
de insumos distribución
88
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
siguen a México dentro de la carrera de valor agregado ya que las condiciones del
competitividad son India, Brasil y Perú. Estos mercado son poco competitivas.
países han avanzado a pasos agigantados, y
han escalado lugares dentro de su 7.3 La Estrategia de Competitividad para la
posicionamiento en el mercado mundial del integración del Cluster de Mango en la
mango. Cadena Global de Valor
20
Álvarez, Horacio. “Estudio de Impacto y 4. Procesamiento o manufactura:
Sostenibilidad para los Sectores Agrícola e Industrial de procesamiento de mango orgánico como
República Dominicana”. Reporte Final. Abril de 2005.
89
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
•Crear una agenda •R ealizar alianzas •E laborar una •Crear un •R ealizar •R ealización de
de los proyectos es tratégicas para es trategia de poda proyecto de alianzas labores de
cons iderados como lograr acuerdos en todo el territorio atención es tratégicas con inteligencia
prioritarios . con empres as nacional. prioritaria a la las principales comercial
•P royecto de trans portis tas •Concebir una indus tria de cadenas de es pecializada.
inves tigación en el dominicanas . es trategia de lavado alimentos para s upermercados •R ealización de
combate contra •Creación de una del mango en todas bebé. y comida rápida es trategias de
plagas y empres a las plantaciones . •Creación de del mundo. penetración en
enfermedades . integradora de •E s tablecer un proyecto de •R ealizar mercados
•P royecto de productores lineamientos de es tablecimiento alianzas es pecíficos , como
inves tigación de la agrícolas para normas de de mejores es tratégicas con es el cas o de
eficacia de la realizar compra certificación de prácticas de empres as E s tados Unidos .
floración de de ins umos en calidad orgánica. manejo trans portis tas . •R ealización de
plantaciones conjunto. •F inanciar a los pos cos echa, •F omentar la es tudios de
orgánicas . •Creación de un productores de poniendo creación y mercado que
•P royectos de s is tema de mango orgánico énfas is en las pues ta en concluyan las
as is tencia y financiamiento durante el tiempo técnicas de marcha de una preferencias de los
capacitación que otorgue al que incurran en la corte cadena de frío cons umidores en
técnica continua. productor la verificación de adecuadas , y en medios de cuanto a las
•P royecto de pos ibilidad de prácticas agrícolas . us o de guantes trans porte. caracterís ticas del
difus ión continua adquirir en tiempo •R ealizar una en el proces o de •Crear un producto y s u
de mejores s us ins umos . es trategia de cos echa. proyecto de s ens ibilidad frente a
prácticas agrícolas . •Crear y difundir combate a las •Creación y capacitación y las s eñales del
•P royecto de un manual de enfermedades pues ta en financiamiento mercado.
inves tigación de prácticas de micos is y bacterios is . funcionamiento para la creación •Crear una marca
nuevas y mejores cultivo de mango E s tablecer de una planta de un de calidad s uprema
técnicas de orgánico. lineamientos de de mecanis mo de de frutas
combate a la •Crear una R ed prevención y proces amiento pre- dominicanas.
micos is y de Clus ters combate a dichas que provea al enfriamiento. E laborar una guía
bacterios is . F rutícola que enfermedades . fruto de las •Crear un técnica s obre los
•P royecto de permita otorgar •Llevar a cabo un condiciones programa de diferentes tipos de
bús queda de de poder de conjunto de charlas y óptimas para capacitación clas ificación y una
opciones negociación a los s eminarios de convertirlo en permanente capacitación de los
alternativas para la productores capacitación a puré, s obre manejo productores para
prolongación de la frutícolas que por agricultores s obre mermelada, del producto en que s ean capaces
vida útil del mango. s í mis mos no as pectos gerenciales jugo, néctares , el trans porte de reconocer los
tendrían. y de vis ión de des hidratados , des de la diferentes grados
negocios . cons ervas , plantación has ta de calidad
el centro de definidos .
acopio.
90
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
21
Romero, Almícar. “Romero destaca calidad y prestigio De los cinco países con mayores exportaciones
del tabaco dominicano” publicado en de este producto en el mundo, tres resultaron
www.primicias.net/608/nacionales/nacionales16.html con una pérdida en su posicionamiento dentro
22
Entre las más importantes en República Dominicana; “El
coto”, “Davidoff”, “Macanudo”, “Avo”, “Vegafina”, “Juan del mercado mundial, Estados Unidos, Reino
Clemente”, “Cuesta Rey”, “Casa Blanca” y “Arturo
24
Fuentes”. INTABACO. Boletín estadístico del 2004.
23 25
Información estadística tomada del INTABACO, en su Incluye: tabaco en bruto, cigarros y tabaco
boletín estadístico del 2004. manufacturado nep.
91
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Unido y Brasil, los cuales pasaron del lugar uno plantean una serie de programas y proyectos
al tres, tres al cuatro y del cuatro al cinco, estratégicos cuya finalidad es fortalecer las
respectivamente. Adicionalmente, se observa ventajas con que cuenta el sector y superar las
una mejora significativa en los casos de Países debilidades que a mediano y largo plazo
Bajos y Alemania. podrían debilitar el liderazgo competidor con
que se cuenta actualmente.
Así, República Dominicana pasa del lugar
diecisiete en 1997 al veintitrés en 2004, lo que Los seis pilares hacen alusión a lo que se
advierte cierta volatilidad en el posicionamiento considera como las principales ventajas del
del producto y una pérdida en el sector: alta calidad del producto dominicano,
posicionamiento mundial. Además, alrededor eficiente capital organizacional de empresarios
del 70 por ciento de la producción dominicana cigarreros, diferenciación del producto como de
de tabaco, se destina a la fabricación de calidad PREMIUM, disponibilidad de
cigarros. Esto último, deja poco margen para empresarios para realización de alianzas
establecer una base exportadora sólida de estratégicas, altos niveles de consumo basados
productos diferentes al cigarro. en la identificación psicológica del consumidor
como un producto “snob”, y la calidad suprema
En el mercado estadounidense, únicamente la de la hoja de tabaco en sus características
República Dominicana muestra una clara organolépticas.
tendencia a la alza. Lo que demuestra que es ya
un mercado consolidado, en el cual el país A continuación se nombran, por eslabón de la
tiene una ventaja competitiva sustentable. cadena, los programas y proyectos prioritarios
planteados en la presente estrategia de
La República Dominicana observó una mejora competitividad:
en su ventaja competitiva sustentable entre 1. Innovación: programa de innovación en
1995 y 2005, pasando de ocupar el tercer lugar materia de técnicas y procesos de marketing
en 1995 al primero en 2005. De la misma y empaque, proyecto de coordinación de
manera, su participación porcentual creció en para la realización de estudios de mejora
casi ocho y medio puntos porcentuales. genética, focalización de los proyectos de
investigación, programas de capacitación y
Asimismo, se deben diversificar las fuentes de asistencia técnica permanentes.
mercado que tiene la República Dominicana 2. Abastecimiento de insumos: creación de
frente a otros países como podrían ser el caso alianzas estratégicas que converjan en la
de algunos países europeos. producción de capa dominicana.
3. Producción: difusión adecuada de las
En el mercado estadounidense, el tabaco y sus técnicas de cultivo de capa y de mezclas,
derivados son productos muy bien posicionados realización de convenios y/o contratos de
y la República Dominicana se ubica como el compra de capa, creación de alianzas
principal exportador en EE.UU. estratégicas que permitan financiamiento
competitivo.
8.3 La Estrategia de Competitividad para la 4. Procesamiento o manufactura: programa de
Integración del Cluster de Tabaco y Cigarros en impulso al desarrollo de la industria de los
la Cadena Global de Valor derivados del tabaco, fomento de la
industria de cigarros mecanizados,
La estrategia de competitividad del sector del elaboración de manuales de manejo del
tabaco en la República Dominicana, se procesamiento de los puros o cigarros
encuentra sentada sobre la base de seis pilares y dominicanos.
reconoce que el país es un líder internacional 5. Logística distributiva: promover la creación
en la comercialización de este producto. Se y/o consolidación de alianzas estratégicas
92
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
93
El Cluster de Agronegocios y la Competitividad en la Cadena Global de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
EL CLUSTER DE
MANUFACTURAS
CON ESCALAMIENTO
DE VALOR
1. El Cluster Textil y de la Confección
En el nivel micro-empresarial, se plantea la
1.1. Introducción estrategia de integración operativa de los
eslabones de la Cadena Global de Valor,
En este apartado se realiza el diagnóstico prestando especial énfasis en los de diseño e
sistémico que analiza el funcionamiento e innovación y logística distributiva por parte de
integración de la cadena global de valor del las empresas. Además, se expone el caso de
cluster textil -confección de la República Grupo M, como ejemplo exitoso de esta
Dominicana. Dicho análisis estudia las estrategia aplicada por una empresa
fortalezas y debilidades buscando la existencia, dominicana.
eficiencia operacional y de integración de cada
uno de los eslabones que la forman. Otro aspecto de gran relevancia que se plantea
en este documento, es el marco que la Zona
En este contexto, se define la estrategia meso - Franca proporciona a la industria como fuente
sectorial del cluster ante el nuevo entorno de de inversión y plataforma exportadora. Sin
competencia internacional, cuyos rasgos más embargo, a pesar de la gran importancia
sobresalientes son el DR-CAFTA y la económica que la industria de las Zonas
desaparición de las limitaciones cuantitativas a Francas tiene para la economía nacional, ésta
los productos textiles. Ambos factores, no se integra con la industria nacional, lo cual
transforman radicalmente el panorama de la es el principal reto para que logren convertirse
industria dominicana y exigen un en una base industrial para todo el país.
replanteamiento de su estrategia competitiva.
Por ello, se propone un modelo integral a lo En el apartado El Sector Textil y de la
largo de la cadena global de valor, con énfasis Confección en la República Dominicana, se
en la integración y desarrollo de cada uno de analiza el patrón de especialización de
los eslabones, desde el diseño e innovación, comercio revelado por la industria de
pasando por la manufactura flexible, la logística exportación, así como las características
de distribución hasta un marketing a la medida generales de la industria, su importancia en la
de cada cliente (tailor made). Para implementar economía nacional, la estructura y composición
esta estrategia, se plantea una serie de del sector en Zona Franca.
programas a fin de fortalecer al cluster y a las
empresas que lo integran. 1.2. Diagnóstico Sistémico de la Cadena Global
de Valor del Cluster Textil y de la Confección
En el nivel meso-empresarial se propone
trabajar hacia la conformación de un cluster Como parte del trabajo de campo hecho por el
integrado funcionalmente donde los actores – ICSD, se realizaron varias reuniones con los
organizaciones de innovación y aprendizaje líderes de la industria, quienes mencionaron
continuo e instituciones públicas- interactúen que, desde su punto de vista, la cadena global
de manera constante para crear un sistema de de valor de la industria textil dominicana se
inteligencia de mercado que genere economías encuentra como se describe en la siguiente
de aglomeración. figura. Cabe mencionar, que el eslabón de
diseño e innovación no existe para el cluster por
95
El Cluster de Manufacturas con Escalamiento de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
lo que se integró con lo que sería el Centro de MiPyMEs trabajan aisladas, por tal motivo se
Diseño e Innovación. Con respecto al eslabón están realizando esfuerzos para convertirlas en
de abastecimiento, las características que clusters funcionales.
sobresalen son la falta de integración entre las
empresas de Zona Franca y las nacionales, ya El funcionamiento del eslabón de logística y
que la mayoría de las telas, hilos e insumos que distribución no está a la altura de lo que
requiere la industria de la confección son demanda el mercado nacional e internacional.
importados y esto aumenta los costos de La infraestructura carretera no está en óptimas
producción y reduce la competitividad de las condiciones partiendo del lugar donde se
prendas de vestir. Por último, y no por eso encuentran las empresas. Referente al transporte
menos importante, los costos de los servicios de mercancía en contenedores el costo es
públicos, como luz y agua son muy altos, elevado.
destaca el caso de la energía eléctrica que,
además de tener un costo muy elevado, tiene El eslabón de marketing existe en la cadena; sin
problemas de constantes cortes al suministro embargo, no hay marcas propias de la
eléctrico. República Dominicana, las marcas
internacionales trabajan únicamente con
Con respecto al eslabón de la manufactura empresas confeccionistas, son ellas las
(producción), se detecta que sí existe pero está encargadas del marketing y la postventa de sus
desorganizado, ya que cada empresa trabaja de prendas. No hay ferias o exposiciones que
manera aislada. Otro factor que dificulta el favorezcan la comercialización y apoyen al
desempeño del eslabón es la falta de créditos. sector de la confección.
Es importante mencionar que el cluster textil
está enfocado casi en su totalidad a la Un aspecto importante en este eslabón, es el
confección de prendas de vestir. cumplimiento de los estándares de calidad para
la comercialización de los productos del cluster.
Las grandes empresas pueden competir con
firmas de todo el mundo, en cambio las
96
El Cluster de Manufacturas con Escalamiento de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Nicho de Mercado:
Global
Polo Regional:
Textil
Textil yy Nicho de Producto:
Productos textiles y prendas
Zonas francas Confección
Confección de vestir con alta calidad y
diseño capaces de satisfacer
a los consumidores de
todo el mundo
97
El Cluster de Manufacturas con Escalamiento de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Para desarrollar una ventaja competitiva salariales, les ha permitido obtener ventajas
sustentable, es imprescindible crear y competitivas en los mercados.
desarrollar el eslabón de innovación y
desarrollo tecnológico para todo el sector, para 2.3. Diagnóstico de la Cadena Global de Valor
que de esta manera, todas las empresas cuenten del Cluster del Calzado en la República
con el apoyo de un Centro de Innovación, que Dominicana
provea de la tecnología necesaria para mejorar
el posicionamiento competitivo de las empresas Como ya se ha señalado, la competitividad
dominicanas. De la misma manera, es posee un carácter sistémico que involucra un
imprescindible contar con una infraestructura cambio en distintos niveles en forma
de primer nivel y personal especializado en importante, en la toma de decisiones de
distintas áreas de conocimiento que puedan múltiples actores cuya coherencia define las
orientar a los empresarios en cada parte del condiciones favorables para el mejoramiento
proceso. que requiere el tejido de una red de
interconexiones en la cadena productiva. De
esta forma, las empresas pueden alcanzar
2. El Cluster del Calzado mejoras en la competitividad si desarrollan los
atributos necesarios para jugar en la arena
2.1. Introducción internacional, esto sin ser contrarrestadas por
condiciones adversas en el terreno de la política
El sector del calzado, de igual forma que la económica o por instituciones inadecuadas. De
mayoría de los sectores manufactureros, está ahí que para hacer un diagnóstico de la
experimentando grandes transformaciones competitividad sea necesario un enfoque
derivadas del proceso de globalización. Estos integral que abarque sus distintos niveles.
cambios se manifiestan en la evolución de la
producción, así como en las tendencias del Atributos IFA
comercio a nivel mundial.
Los atributos IFA se refieren a la formación de
Dentro de este contexto destaca el caso de los capitales empresarial y laboral, cuya
China, el cual ha provocado una grave crisis en incidencia es directa en la competitividad de las
la industria del calzado de los países empresas. Es imperativo desarrollar empresas
occidentales, ya que han visto cómo sus que aprendan e innoven de manera continua, lo
mercados locales se inundaban de productos cual implica invertir en estos capitales. Tres
con precios muy bajos procedentes del país aspectos fundamentales comprenden los
asiático. atributos IFA: Inteligencia en la organización,
Flexibilidad en la producción y Agilidad en la
El análisis de la evolución de la producción comercialización.
mundial de calzado muestra que, a lo largo de
los últimos años, se ha ido desplazando hacia Inteligencia Organizacional
los países asiáticos, convirtiéndose en el área
mundial que más calzado produce. Por el La calificación que reciben aspectos de
contrario, América y Europa han disminuido su inteligencia organizacional como programas de
participación en la producción mundial de capacitación, planes de crecimiento, planeación
calzado. Este cambio en la producción mundial de la producción, entre otros, son buenos en
de calzado responde, en gran parte, a la términos generales; sin embargo, la opinión de
estrategia de desarrollo de los países asiáticos, los entrevistados es desfavorable en aspectos
la cual se ha centrado en producciones como calidad y funcionamiento de los
intensivas en mano de obra, entre las que programas y cursos de capacitación.
destaca el calzado y, dado sus bajos costos
98
El Cluster de Manufacturas con Escalamiento de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
99
El Cluster de Manufacturas con Escalamiento de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Nicho de Mercado:
Nacional
Polo Regional: Cluster del Internacional
Santiago
Calzado Nicho de Producto:
Calzado fino para dama
Calzado de vestir para caballero
100
El Cluster de Manufacturas con Escalamiento de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
101
El Cluster de Manufacturas con Escalamiento de Valor
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
LA CONSTRUCCIÓN Y LA
VIVIENDA COMO MOTOR
ENDÓGENO DE
CRECIMIENTO: EL CLUSTER
DE SANTIAGO
1. Introducción siendo el primer año, después de la crisis
bancaria, en que el sector tuvo un crecimiento
La edificación y el mejoramiento de vivienda positivo.
son de suma importancia tanto para las
empresas que se dedican a este tipo de La industria de la construcción ha servido como
actividad como para la población. El dotar de motor de la economía dominicana, entre 1990 y
servicios y mejorar los ya existentes puede 2002 contribuyó en promedio en más del diez
significar un nicho de mercado bastante amplio. por ciento al Producto Interno Bruto de la
República Dominicana.
La actividad de la construcción tuvo un ritmo
acelerado de crecimiento, siendo uno de los La importancia de la industria de la
sectores de mayor desarrollo entre 1991 y 2002. construcción para el empleo de la República
Esto se debió al incremento de las inversiones Dominicana es significativa, ya que en los
del Estado (53 por ciento), influenciado en parte últimos años ha empleado al seis por ciento de
por el uso de los recursos provenientes de la la Población Económicamente Activa (más del
emisión de bonos soberanos en septiembre de siete por ciento si sólo tomamos en cuenta a la
2001 (USD $500 millones). población ocupada). Esta actividad
históricamente ha sido ocupada por la
El rápido aumento del PIB de la industria de la población masculina, ocupando arriba del
construcción, se vio frenado con la crisis nueve por ciento de la PEA masculina (más del
bancaria que enfrentó el país en el 2003, 10 por ciento de la PEA ocupada de este sexo).
después de que este sector alcanzó su punto
máximo en el 2002 con un valor de cerca de La derrama económica fomentada por la
900 millones de pesos dominicanos (a precios industria de la construcción genera mayores
de 1970). niveles de bienestar, debido a que, por un lado,
otorga la posibilidad a mucha gente de vivir en
Desde entonces, la industria de la construcción mejores condiciones de vivienda y, por otro, es
ha caído en un período recesivo, saliéndose de una fuente importante de generación de
la tendencia de crecimiento que tuvo en el empleos e incentiva las industrias alternas de
período 1992-2002. provisión de insumos, promoción y colocación
de los inmuebles, así como al sistema financiero
Es para el año 2005, cuando la industria en conjunto.
presentó los niveles que tenía seis años antes,
103
La Construcción y la Vivienda como Motor Endógeno de Crecimiento: El Cluster de Santiago
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
14.00%
12.00%
10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
2004*
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Construcción Prop. De Viviendas
Fuente: Banco Central de la República Dominicana.
Gráfica 9.1
Por tal motivo, el arrastre que tiene el sector es La importancia de la vivienda en un país se da
de gran importancia, ya que afecta a diversas por el papel que tiene en el desarrollo social y
industrias por la cantidad de insumos que en el aumento de la calidad de vida de sus
utiliza, como cemento, varilla y pintura, por pobladores mediante el ofrecimiento de una
nombrar algunos. vivienda con servicios tales como agua, luz y
gas.
El período de auge de la construcción, benefició
de forma significativa a los productores de estos La importancia de la construcción (tanto de
insumos. Para las cementeras, significó pasar de obras de infraestructura como de vivienda) en el
30 millones de fundas de cemento vendidas en crecimiento de la economía de un país, se da
1991 a más de 70 millones nueve años después. por varios mecanismos. La construcción de
Actualmente, la industria del cemento tiene una buenas vías de comunicación (terrestres,
participación entre el seis y diez por ciento del aeroportuarias y marítimas), permite ofrecer un
total de la construcción. ambiente propicio para el crecimiento de las
empresas locales, la construcción de grandes
Otro insumo de gran importancia en la obras de infraestructura, tales como
construcción es la varilla, ya que sus principales hidroeléctricas, por ejemplo, tiene un gran
compradores son las empresas constructoras. efecto en el empleo nacional por la cantidad de
Dicho insumo, presentó un período de trabajadores que se requieren para la
expansión del año 1991 al 2002 gracias el construcción de la obra, además de esto, este
fuerte crecimiento de la construcción y tipo de obra repercute directamente en la
vivienda. mejora de la calidad de vida de los habitantes
gracias a los beneficios que la construcción, una
Una parte fundamental en esta industria son las vez terminada, ofrece.
empresas inmobiliarias, ya que son éstas las que
muchas veces buscan el financiamiento para La experiencia de la República Mexicana en el
que los distintos clientes adquieran inmuebles, sector de construcción y vivienda es un buen
especialmente viviendas. ejemplo de la adecuada aplicación de políticas
104
enfocadas a impulsar un sector con un impacto Otra institución encargada del fomento al
considerable en el crecimiento económico crecimiento del sector es el Instituto del Fondo
nacional. Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(INFONAVIT) que tiene por objeto la
Debido a las crisis financieras enfrentadas por administración de los recursos del Fondo
dicha nación (1982 y 1994) las primeras Nacional de Vivienda, así como el
acciones realizadas fueron enfocadas a establecimiento y la operación del sistema de
estabilizar los mercados mediante el ataque a la financiamiento que permita que los trabajadores
inflación, lo que después resultó en una baja en obtengan crédito para la adquisición de
las tasas de interés. Una vez logrado lo anterior vivienda, construcción, reparación o
y debido a que la compra de bienes durables, mejoramiento de las mismas, así como para el
tales como la vivienda, depende de las pago de los pasivos contraídos por los anteriores
expectativas que se tengan de la economía conceptos. Asimismo, dentro de sus funciones
local, la estabilidad económica marcó el está la coordinación y el financiamiento de los
escenario perfecto para el crecimiento sostenido programas de construcción de habitaciones
del sector de construcción y vivienda. destinadas a ser adquiridas por los trabajadores.
105
Actualmente, operan en el programa: “Su se formaron comisiones para que trabajaran con
Casita”, “Hipotecaria Nacional” y “Crédito cada proyecto del cluster.
Inmobiliario”, que son los tres principales
intermediarios financieros privados con Para la integración formal del cluster, se ha
autorización de la Sociedad Hipotecaria puesto en marcha la conformación de la
Federal, y los cuales tienen presencia en los Cooperativa de la Construcción y Vivienda, que
principales estados americanos donde radican ofrece un modelo funcional que permite elevar
la mayoría de los mexicanos. la competitividad y mejorar la productividad del
cluster mediante la cooperación entre
empresarios del sector, la disponibilidad
2. Diagnóstico de la Cadena Global de financiera, así como con alianzas estratégicas
Valor de la Construcción y Vivienda con los proveedores de insumos de la industria.
106
107
Innovació
Innovación Suministro Logí
Logística y Construcció
Construcción de Comercializació
Comercialización
y Diseñ
Diseño de Insumos Distribució
Distribución vivienda e y Marketing
infraestructura
108
109
La Construcción y la Vivienda como Motor Endógeno de Crecimiento: El Cluster de Santiago
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
desarrollo competitivo de las empresas de viviendas dignas y con todos los servicios
dominicanas, a través de la instrumentación de para así sumar esfuerzos que den solución al
una serie de programas operativos y proyectos déficit habitacional que actualmente sufren las
estratégicos. Así, el objetivo del CEAP, es zonas marginadas y con mayores índices de
organizar y operar la articulación e integración pobreza de la República Dominicana.
funcional del cluster.
Esta política busca que un dominicano residente
Los CEAPs cuentan con tres áreas en el extranjero, no importando su calidad
fundamentales para su funcionamiento: migratoria, pueda adquirir una vivienda en la
estrategia y programas de integración de cluster, República Dominicana, nueva o usada, o iniciar
vinculación y desarrollo empresarial, e el proceso de construcción de la misma. Este
instrumentación de programas y proyectos apoyo incluye el abastecimiento de materiales
estratégicos. de manera oportuna y a precios competitivos,
así como la realización de un proyecto,
La vinculación y articulación empresarial se está resultado de la asesoría técnica, que satisface
dando de manera correcta entre los empresarios las necesidades de construcción o remodelación
de la construcción, principalmente entre los que de la vivienda.
actúan en el CCVRD de Santiago. Actualmente
se está conformando la Cooperativa de la Financiamiento para la Adquisición de Vivienda
Construcción y Vivienda, que permitirá una Popular
mayor vinculación entre los empresarios.
Como se ha señalado anteriormente, el acceso
En el área de instrumentación de programas y al financiamiento para la adquisición de
proyectos estratégicos se deberá contar con el vivienda es casi nulo debido a las altas tasas de
apoyo continuo de los empresarios y de las interés y los cortos plazos a los que se contrata
universidades, para buscar mecanismos para la la deuda. Actualmente se han buscado
implementación eficiente de los mismos. esquemas más flexibles que permitan a la
demanda por vivienda poder acceder a
Para el manejo del área de Vinculación y préstamos con plazo más largo (hasta 30 años
Articulación Empresarial, el CEAP debe tener un según lo ha publicado el BNV). Para poder dar
programa de desarrollo de proveedores, así un impulso que permita al 85 por ciento de la
como la meta de impulsar empresas demanda que no ha podido adquirir vivienda,
integradoras e incubadoras, para así poder encontramos necesario el que las empresas
integrar de forma eficiente la CGV. constructoras puedan emitir títulos de deuda, y
que así sea rentable otorgar amplios créditos a
la compra de inmuebles.
4. Políticas Públicas para el Fortalecimiento
Competitivo del Sector de Construcción y Estos títulos de deuda deberán ir encaminados a
la construcción de vivienda popular, y a que el
Vivienda
gobierno pueda subsidiar parte de la
construcción o de la compra del inmueble al
Canalización de las Remesas para la
adquiriente de la vivienda.
Construcción de Vivienda
Sobre estos términos, se pueden poner en
El principal propósito de este programa, es
marcha esquemas como los que ayudaron a
fomentar la focalización de las remesas que los
México a avanzar en la disminución del rezago
dominicanos envían a sus familiares al sector de
de vivienda, tales como Sociedades de
la construcción. De tal manera, que estos
Financiamiento de Objeto Limitado, o sea,
recursos tengan como destino elevar el nivel de
instrumentos o instituciones que estén
vida de sus familiares mediante la construcción
110
La Construcción y la Vivienda como Motor Endógeno de Crecimiento: El Cluster de Santiago
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
destinadas únicamente a un sector (en este caso, de interés popular destinados para el
la vivienda), para que así, mediante arrendamiento.
intermediarios financieros se pueda colocar
deuda con intereses competitivos. El actual decreto de Alquileres y Desahucios
No. 4807, tiene que ser reestructurado de tal
Para poder acceder a créditos más amplios, una manera que sea más integral y que garantice
política que ha funcionado es mostrar una que el mercado del alquiler va a responder al
capacidad más alta de ahorro mediante el uso actual déficit de vivienda. Además, esta
de la pensión que recibirán la persona años más reestructuración tiene que definir perfectamente
adelante. Por ejemplo, en México se optó por y diferenciar el alquiler de vivienda y el que no
un programa que permite a trabajadores que es para uso de vivienda, así como el
laboran por su cuenta o que no cotizan de establecimiento de contratos donde se definan
forma generalizada en los esquemas de claramente el precio y queden establecidas las
seguridad social, que utiliza como medio de garantías, derechos y obligaciones que tienen
comprobación de mayores ingresos, su fondo de las partes contratantes.
pensiones. Esto facilita el acceso a los
programas de préstamos hipotecarios. El actual marco jurídico no permite que se
generen los incentivos para renovar el parque
Generación de Vivienda para Alquiler habitacional de alquiler, por lo que al revisarlo
y mejorarlo, se podría aumentar la inversión en
Para el alivio del rezago de vivienda existente la renovación de viviendas dedicadas a este
en la República Dominicana, es también rubro.
necesario el fomento de vivienda de interés
popular para alquiler, para así poder llegar al Programa de Revisión de la Tributación al Sector
amplio espectro de sectores de diferentes de la Construcción y Vivienda
ingresos. Se reconoce como ambicioso el
buscar eliminar el rezago de vivienda con puro Es necesario evaluar y reducir la imposición
inmueble nuevo, por lo que se observa como tributaria para los promotores que estén
necesario el fomentar el uso de viviendas dispuestos a desarrollar planes sociales de
alquiladas. construcción de vivienda de bajo costo. El pago
del uno por ciento sobre los activos fijos, es
En este sentido, se deben generar los incentivos decir, sobre el valor de la construcción
para que sea rentable este tipo de inversiones, destinado al Fondo de Jubilación y Pensión de
ya que actualmente los arrendadores no se los Trabajadores de la Construcción es
encuentran en una posición en la que puedan necesario eliminarlo, ya que resulta agresivo
contar con su inmueble para su posterior uso, o para una inmobiliaria cuyo objetivo es la
alquiler a otro individuo o familia. construcción de viviendas de bajo costo.
Los derechos de propiedad, así como el marco Con esta eliminación, también su busca
institucional y jurídico deben quedar eliminar el aspecto de la doble tributación que
perfectamente claro en una ley de alquileres y se genera con esta Ley 686, ya que el registro
desahucios que permitan, tanto al arrendador inmobiliario crea un impuesto del dos por
como al arrendatario, contar con la certeza de ciento al valor del inmueble, lo que se convierte
que los contratos de alquiler serán convenientes en un verdadero lastre para las inmobiliarias
y respetados por las dos partes. cuya participación es vital en un mercado de
Asimismo, el BNV deberá otorgar el bajo costo.
financiamiento a los constructores para la
edificación de grandes complejos de vivienda
111
La Construcción y la Vivienda como Motor Endógeno de Crecimiento: El Cluster de Santiago
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
El fortalecimiento institucional está enmarcado Esta Secretaría tendría la finalidad de ser el ente
en las siguientes líneas de acción: responsable de la política de vivienda de la
República Dominicana, sustituyendo y
• Formación del Consejo Nacional de adoptando las funciones del INVI en esta
Vivienda, el cual presidirá. materia. Para lograr lo anterior, la Secretaría
• Participación con el Consejo Nacional de estará encargada de realizar el Plan Nacional de
Asuntos Urbanos para la definición de Vivienda, con el fin de aliviar el rezago que se
políticas de desarrollo. tiene en esta materia.
• Desarrollo de un Banco de Tierra.
• Cooperación estrecha entre el Instituto La Secretaría tendría las funciones que se
Nacional de Vivienda y el Instituto Nacional describieron antes para la nueva estructura del
de Auxilios y Vivienda. INVI, aparte de tener subsecretarías encargadas
• Adopción del esquema de Ventanilla Única. de diversas áreas de la política habitacional.
• Fomento a la creación de Clusters Estas son:
Integrados Funcionalmente.
• Fortalecer la vinculación con los centros de • Subsecretaría de Asentamientos Humanos y
investigación, universidades y academia. Urbanos.
• Subsecretaría de Estado de la Vivienda.
112
La Construcción y la Vivienda como Motor Endógeno de Crecimiento: El Cluster de Santiago
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
113
La Construcción y la Vivienda como Motor Endógeno de Crecimiento: El Cluster de Santiago
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
EL SISTEMA NACIONAL DE
INNOVACIÓN Y DESARROLLO
TECNOLÓGICO: HACIA LA
MENTEFACTURA Y LA ECONOMÍA
DEL CONOCIMIENTO
116
El Sistema Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico: Hacia la Mentefactura y la
Economía del Conocimiento
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Software Mecatrónica
Existen importantes acuerdos con empresas Esta disciplina representa la nueva generación
reconocidas como Microsoft para el desarrollo de máquinas, robots, y mecanismos expertos
de la industria y de nuevos negocios. necesarios para realizar trabajo en una
Adicionalmente, dentro del plan de trabajo de variedad de ambientes, principalmente en la
e-Dominicana se contempla incentivar la automatización de fábricas, oficinas, y aún en
inversión y desarrollo del mercado del los hogares. La importancia de la mecatrónica
software, en el mediano plazo mediante la Ley reside en que permite el control de
de Promoción y Desarrollo de Software, mecanismos y tareas, debido a los altos
donde las líneas de acción incluyen el estándares de precisión, calidad, cantidad
fomento al software desarrollado localmente,
a las empresas nacionales dedicadas a su
desarrollo y a la atracción de firmas
26
En informática un hub o concentrador es un equipo de
extranjeras de desarrollo. Así, en el largo redes que permite conectar entre sí otros equipos y
retransmite los paquetes que recibe desde cualquiera de
plazo, a través de programas de formación y ellos a todos los demás. Los hubs han dejado de ser
certificación de software, se impulsará el utilizados, debido al gran nivel de colisiones y tráfico de
sector de tecnologías de la información y red que propician.
27
comunicaciones del país. Estrategia Nacional para la Sociedad de la Información
e-Dominicana.
118
El Sistema Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico: Hacia la Mentefactura y la
Economía del Conocimiento
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
119
El Sistema Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico: Hacia la Mentefactura y la
Economía del Conocimiento
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
SISTEMA
SISTEMA NACIONAL
NACIONAL DE
DE
INNOVACIÓN
INNOVACIÓN Y
Y
DESARROLLO
DESARROLLO TECNOLÓGICO
TECNOLÓGICO
1 2 3
Instituto
Instituto de
de Red
Red de
de Parque
Parque
Innovación
Innovación Cibernético
Cibernético
y Incubadoras
Incubadoras
y
Desarrollo
Desarrollo Tecnoparques
Tecnoparques
Tecnológico
Tecnológico
Generación
Generacióndede
ideas
ideasyyproyectos
proyectos
innovadores
innovadores Incubación
Incubaciónde
delala
idea-proyecto-
idea-proyecto-
empresa
empresa Instalación
Instalaciónyy
desarrollo
desarrollode
de
empresas
empresas. .
Fuente: Elaborado por el ICSD.
Figura10.1
120
El Sistema Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico: Hacia la Mentefactura y la
Economía del Conocimiento
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Centros de Innovació
Innovación y Capital Intelectual: CICIs
Secretarí
Secretaría Ejecutiva:
Centro de Exportació
Exportación e Inversió
Inversión de la
Repú
República Dominicana:
Dominicana: CEI-
CEI-RD
M
Mi ieem
mbbrrooss: :
Sector
SectorPrivado
Privado Sector
SectorPú
úblico
PPúblico Sector
Sector
Acadé
Acad émico
Académico
SEESCYT. Aunado a ello, en el año 2005 se participación mixta para financiar proyectos de
creó el fondo de Inversión Tecnológica por investigación, desarrollo e innovación en los
medio del Parque Cibernético de Santo sectores estratégicos nacionales, a través de
Domingo para financiar a empresas diferentes programas como el de Capital
dominicanas innovadoras. Adicionalmente, se Semilla, el Fondo de Última Milla y el de
propone la creación del Fondo de Fomento a la Innovación.
Financiamiento para la Innovación y el
Desarrollo Tecnológico, que será el vehículo de
123
El Sistema Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico: Hacia la Mentefactura y la
Economía del Conocimiento
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
UN GOBIERNO COMPETITIVO E
INNOVADOR.
HACIA UN NUEVO MODELO DE
GESTIÓN PÚBLICA IFAT:
INTELIGENTE, FLEXIBLE, ÁGIL Y
TRANSPARENTE
1. Introducción cambien, pero no ha habido una transformación
simétrica de los gobiernos para enfrentar los
En un mundo globalizado, interconectado y retos del mundo global con nuevas estructuras
cambiante, donde el éxito empresarial se basa institucionales.
en la capacidad de innovar y cambiar
rápidamente, el gobierno debe ser un actor que El gobierno competitivo e innovador es parte
estimule la actividad económica y desarrolle fundamental de la estrategia de competitividad
capacidades equiparables de inteligencia, sistémica. Esta última significa que la empresa,
adaptabilidad, velocidad y, además, que las los sectores productivos, el gobierno y el país en
desarrolle en un marco de controles su conjunto, deben ser competitivos. En el
democráticos. mundo de la hipercompetencia global, no se
compite sólo entre empresas, sino de manera
El gobierno no es un testigo de la actividad sistémica. En este contexto, el gobierno tiene un
económica y de la competitividad, es un papel fundamental como agente económico,
protagonista. Por ello, el objetivo es que se manifestándose en tres vertientes
funde bajo una nueva visión: el gobierno fundamentales: como planificador y promotor
innovador no es el que desarrolla un producto de políticas públicas, como regulador y como
determinado, sino el que cuenta con una administrador público.
estructura funcional moderna que le permite
desarrollar nuevos procedimientos, programas y Estas tres funciones son estratégicas y deben
proyectos adecuados a la demanda social. La estar enmarcadas en un modelo de gestión
innovación resulta fundamental ya que las gubernamental moderno y competitivo IFAT,
demandas de la sociedad son crecientes por el esto es: Inteligente, Flexible, Ágil y
hecho de tener acceso permanente a otro tipo Transparente. Vale la pena señalar que estas
de realidades vía los medios de comunicación características conforman un sistema, que debe
globales, y porque la estructura de un mundo interactuar de manera armónica, y cuyos
globalizado exige que los gobiernos sean cada componentes son imprescindibles.
vez más creativos y profesionales. La
competencia mundial ha hecho que las reglas
125
Un Gobierno Competitivo e Innovador. Hacia un Nuevo Modelo de Gestión Pública IFAT:
Inteligente, Flexible Ágil y Transparente
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Atributos de un Modelo de
Funciones como Gestión Pública Moderna
Agente Económico y Competitiva
2. Administrador Público
Flexibilidad Operativa
Moderno
3. Regulador de la Agilidad de
Actividad Económica Respuesta al Cambio
Transparente
Así, el gobierno realiza funciones como identificar las leyes e instituciones que es
regulador, administrador público y responsable imprescindible crear para generar un gobierno
de la planeación estratégica, y promotor de competitivo y aquellas otras que es necesario
políticas públicas. En una economía de fortalecer y/o adecuar.
mercado institucional, y abierta a la
globalización, el mercado es el mejor método El plan estratégico de acción para establecer
para la asignación de recursos, pero no es objetivos, estrategias, prioridades y asignación
suficiente para redistribuir el ingreso. El presupuestal, es una de las funciones más
mercado tiene una limitante es miope, esto es, relevantes del gobierno. Es por ello que un
no tiene visión de largo plazo y no tiene planteamiento fundamental requiere, en este
proyecto de nación. Es el gobierno, el Estado, el ejercicio de reformas, la separación de las
que tiene que establecer esta visión, la cual es funciones de planeación, por una parte, y
la visión de futuro consensuada con la sociedad recaudación y gasto, por la otra.
mediante la aplicación de políticas incluyentes.
El proyecto de ley que fortalece al actual
Secretariado Técnico para darle un mayor
2. El Gobierno Planificador y Promotor de rango, vía una Secretaría, parece un camino
Políticas Públicas indispensable para asegurar un mejor
funcionamiento del gobierno competitivo. Por
Se requiere emprender un gran proceso de ello se plantea que el marco de este proyecto de
reingeniería del Gobierno Dominicano, donde ley bosqueja ventanas de oportunidad para
se identifiquen ventanas de oportunidad, se mejorar sus alcances.
optimicen estructuras, eviten duplicidades de
funciones, propicien fusiones y sinergias y se El fortalecimiento del actual Secretariado
identifique qué instituciones públicas han Técnico de la Presidencia, parece ser el paso
cumplido su propósito. La reingeniería requiere, lógico en la evolución aquí planteada de un
por tanto, después de liberar recursos, gobierno crecientemente profesional. El grado
126
Un Gobierno Competitivo e Innovador. Hacia un Nuevo Modelo de Gestión Pública IFAT:
Inteligente, Flexible Ágil y Transparente
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
127
Un Gobierno Competitivo e Innovador. Hacia un Nuevo Modelo de Gestión Pública IFAT:
Inteligente, Flexible Ágil y Transparente
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
VENTANAS DE OPORTUNIDAD
Dotar a la Administración Pública Dominicana de un conjunto de herramientas que
permitan planear, programar, desarrollar y evaluar resultados, con base en objetivos
Primera específicos, claramente señalados y consensuados. Actualmente, la administración
Ventana pública dominicana se rige poco por objetivos y mucho por coyunturas. Carece,
además, de indicadores que permitan medir con precisión el cumplimiento de
programas.
Reside en el capital humano de la administración. Se requiere incrementar
capacidades, adoptar un sistema de “longlife learning”, que desarrolle nuevas
aptitudes y convierta al funcionario en agente del cambio permanente
Segunda
comprometidos con el servicio de calidad. Los servidores públicos, además,
Ventana
deberán desarrollar una nueva cultura de servicio. Para todo ello se requieren
mejores remuneraciones económicas.
Se encuentra en la necesidad de esparcir el conocimiento y multiplicarlo. La
interconexión, a través de vasos comunicantes gubernamentales del conocimiento
Tercera
generado, debe desembocar en redes de conocimiento público que incrementen la
Ventana
capacidad de gobernar y resolver problemas.
Fuente: Elaborado por el ICSD.
Cuadro 11.1
El Gobierno Dominicano deberá adquirir ciertas servicio, para lo cual debe: aprender a
características de organizaciones privadas, sin desaprender, aprender a aprender y aprender a
dejar de ser gobierno a fin de entender que los emprender.
ciudadanos son usuarios o clientes. Así, el
gobierno deberá regenerarse bajo un nuevo El principio de una organización aprendiente es
concepto no sólo de autoridad, sino también de enfocarse en reducir sus dimensiones: más
128
Un Gobierno Competitivo e Innovador. Hacia un Nuevo Modelo de Gestión Pública IFAT:
Inteligente, Flexible Ágil y Transparente
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
129
Un Gobierno Competitivo e Innovador. Hacia un Nuevo Modelo de Gestión Pública IFAT:
Inteligente, Flexible Ágil y Transparente
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
COMPETITIVIDAD GUBERNAMENTAL
En este sentido, se deben establecer las calculables. Aún teniendo la capacidad de tener
prioridades para garantizar un alto impacto en un diseño perfecto, la administración pública
lo económico y reconocimiento social. La tendrá un pobre desempeño si tiene un pobre
incorporación efectiva de gobierno a distancia capital humano. Para generar capital humano,
para trámites empresariales puede ser de alto se requiere que la República Dominicana
impacto en el corto plazo. La automatización de concrete la adopción integral, en el Estado y no
servicios para el comercio exterior, tratado en el sólo en el gobierno, del servicio civil y carrera
capítulo 12 relativo a la Modernización del administrativa, persiguiendo tres objetivos
Sistema Aduanero Dominicano, puede ser otro genéricos:
ejemplo. El respaldo del sector empresarial es
muy importante, pero insuficiente: la sociedad 1. Eficiencia.
en general debe percibir, en los servicios que se 2. Profesionalización
le prestan, que la innovación está rindiendo 3. Especialización.
frutos en su vida cotidiana. Existen cambios
pequeños que pueden tener alto impacto en la El 30 de mayo de 1991 se expidió la Ley 1491
calidad de los servicios que se prestan al de Servicio Civil y Carrera Administrativa. En
público. La organización de sistemas principio, la ley contempla los supuestos
inteligentes de atención, que ordenen el número básicos de arranque para los propósitos que
de trámites, audiencias o asuntos que oficinas plantea, pero poseía dos deficiencias
de atención al público pueden dar por día, fundamentales:
reviste un aspecto que puede acercar al
funcionario público, a las instituciones y al 1) No marcar tiempos de inicio de vigencia
ciudadano en una cultura del servicio.
En consecuencia, como el articulado transitorio
La Profesionalización del Gobierno establecía que el inicio de aplicación de la ley
se ligaba a la expedición del reglamento
Una de las variables centrales para construir un respectivo por parte del Ejecutivo, el inicio
gobierno inteligente es tener un gobierno formal de su aplicación se pospuso hasta tres
profesional. La continua profesionalización de años, cuando en marzo de 1994 fue publicado
éste implica tener una administración pública el reglamento respectivo.
más eficiente y eficaz, guiada por principios de
calidad y por objetivos bien definidos y
130
Un Gobierno Competitivo e Innovador. Hacia un Nuevo Modelo de Gestión Pública IFAT:
Inteligente, Flexible Ágil y Transparente
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
131
Un Gobierno Competitivo e Innovador. Hacia un Nuevo Modelo de Gestión Pública IFAT:
Inteligente, Flexible Ágil y Transparente
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
134
Un Gobierno Competitivo e Innovador. Hacia un Nuevo Modelo de Gestión Pública IFAT:
Inteligente, Flexible Ágil y Transparente
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
En primer lugar, y como una de las funciones Para asegurar el cumplimiento de plazos, se
del CNC, deberá emprenderse un cuidadoso propone incorporar la afirmativa ficta y,
análisis de las normas que regulan la actividad además, dar al CNC la capacidad de sanción en
del propio gobierno, a efecto de hacerlas dos dimensiones: a los funcionarios públicos y a
compatibles con las premisas de un gobierno las instituciones.
IFAT y en abono, finalmente, de la
competitividad gubernamental. Sobrerregular, al
igual que a las empresas, no garantiza mayor
135
Un Gobierno Competitivo e Innovador. Hacia un Nuevo Modelo de Gestión Pública IFAT:
Inteligente, Flexible Ágil y Transparente
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
SANCIONES
FUNCIONARIOS DEPENDENCIAS
Apercibimiento público No publicación
Amonestación Derogación
Suspensión Facultad supletoria
Fuente: Elaborado por el ICSD.
Cuadro 11.3
Sus decisiones deben tener plena fuerza legal y económica dominicana se beneficiaría con la
no ser recurribles sino a través de procesos de reducción y simplificación de esos tramites.
reconsideración ante el propio CNC. En Podría además evaluar los servicios externos
principio, un candado legal para que sus que impactan a la constitución de nuevas
observaciones operen a plenitud, es que deberá empresas (fedatarios públicos, banca,
ser el único organismo autorizado por ley para afianzadoras e imprentas, entre otras) y el
enviar a publicar nuevas regulaciones. Esto estado de regulaciones de carácter municipal.
permite que sea el CNC un centro unificador de
expedición de normas, garantizando que los En el caso de la República Dominicana se
análisis de impacto regulatorio y sus poseen avances en la integración del
consecuentes observaciones sean debidamente diagnóstico, que revelan las siguientes ventanas
acatadas. de oportunidad:
Para hacer el proceso integral, se requiere la El diagnóstico inicial debe servir para realizar
instalación de unidades de facilitación en cada un tiro de precisión. El objetivo es ubicar
Secretaría. Estas unidades son las correas aquellos giros, actividades y trámites que
transmisoras entre el nivel operativo y la permiten abrir una empresa sin efectos
estructura gubernamental, cuyos titulares deben colaterales como son la seguridad, salud
estar sólo subordinados al secretario. pública o el medio ambiente. Tradicionalmente,
este segmento agrupa a la gran mayoría de las
Un genuino ambiente de facilitación no se empresas de un país. En segundo lugar, una vez
limita a esfuerzos del sector público. Existen identificado este segmento, es preciso generar
diversos eslabones de la cadena de apertura de un consenso interno con las dependencias
empresas que no competen al gobierno y que, involucradas a efecto de que se integre un
sin embargo, inciden de manera importante en documento único, a nivel gubernamental, que
el resultado final. La fase de arranque del conjunte la totalidad de los requisitos necesarios
proceso de mejora regulatoria es la elaboración, para abrir una empresa.
por parte de la academia dominicana, de un
diagnóstico y propuesta de mejora regulatoria En tercer lugar, se requiere que este documento
para:identificar con exactitud el número de cuente con una gran accesibilidad. El sentido es
trámites empresariales que existe actualmente, que el Formato Único de Apertura de Empresas
desglosar el padrón de trámites por sea llenado por usuarios sin experiencia
dependencia; relacionar los trámites existentes empresarial o sin ayuda de especialistas. El
con actividades empresariales, ubicar posibles Formato Único de Apertura de Empresas de la
duplicidades, realizar un análisis del impacto República Dominicana deber ser una síntesis
regulatorio de cada trámite, señalar ventanas de coherente que fusione los cinco formularios que
oportunidad para reducir el número de trámites, actualmente un empresario debe requisitar para
bosquejar adecuaciones inmediatas para iniciar un nuevo negocio.
incrementar la calidad de los mismos,
determinar cuales son los trámites no riesgosos El CNC publicará, a través de los mecanismos
y evaluar qué porcentaje de la actividad oficiales (para darle fuerza de ley) y de los
136
Un Gobierno Competitivo e Innovador. Hacia un Nuevo Modelo de Gestión Pública IFAT:
Inteligente, Flexible Ágil y Transparente
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Mercantil
Solicitud dentro del primer mes. Solicitud simultánea.
Llenado de formulario. Formato único.
Pago ante Cámara. Pago único.
137
Un Gobierno Competitivo e Innovador. Hacia un Nuevo Modelo de Gestión Pública IFAT:
Inteligente, Flexible Ágil y Transparente
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
EL NUEVO PROCEDIMIENTO
Trámites adicionales
Trámites indispensables Autorización Autorización
para abrir una empresa condicionada definitiva
Plazo obligatorio
Es necesario que el padrón de trámites se dominicano, sin costo, es utilizando una figura
incorpore a la información que ya da la Oficina similar al de las franquicias. Para ello, se debe
Presidencial de Tecnologías de la Información y involucrar al sector privado a través de la red de
la Comunicación a través del Centro de servicios que ofrecen por conducto de las
Llamadas. Además, el Formato Único de Cámaras y Organismos empresariales, mediante
Apertura de Empresas, boletines informativos, una suerte de franquicia donde las cámaras
modelos de llenado del formato, deben proporcionarían un espacio físico y personal.
publicarse en la página Web del CNC. En una
segunda etapa, no obstante, el sistema deberá Una herramienta sumamente valiosa de
migrar hacia el servicio. Además, la República evaluación de cumplimiento reside en las
Dominicana puede estudiar la posibilidad de mediciones independientes. El sector más
delegar algunas funciones para la apertura autorizado para evaluar en los hechos el
rápida, a efecto de que las provincias y funcionamiento y eficiencia del sistema de
municipios puedan administrar el sistema en mejora y facilitación es el privado. La propuesta
determinadas localidades y en lugares físicos en este sentido es que el Consejo Nacional de la
bajo su responsabilidad y financiamiento. Esto Empresa Privada (CONEP) realice una encuesta
multiplica los puntos de contacto y aterriza a la anual en donde los diferentes sectores
realidad dominicana el esfuerzo de Apertura productivos evalúen los avances del sistema, en
Rápida, tomando en consideración que muchos lo general y en lo particular, y realicen
microempresarios no están aún familiarizados sugerencias para mejorar su eficiencia. Los
con los servicios en línea. Otra manera resultados de este estudio deben ser publicados
innovadora de extender los servicios de este en los medios masivos de comunicación.
programa a lo largo y ancho del territorio
138
Un Gobierno Competitivo e Innovador. Hacia un Nuevo Modelo de Gestión Pública IFAT:
Inteligente, Flexible Ágil y Transparente
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
LA NUEVA ECONOMÍA
INSTITUCIONAL DE
MERCADO Y EL ESTADO DE
DERECHO: LA COMISIÓN DE
COMPETENCIA ECONÓMICA
1. Introducción De manera similar, la República Dominicana
necesita una ley que marque con precisión las
El marco de la nueva economía global, se reglas del juego y que cree una comisión
caracteriza por tener un sistema económico de antimonopolios que sea la autoridad encargada
orientación clara a los mercados, utilizándolos de garantizar que todos los actores,
como mecanismos de asignación eficiente de internacionales y nacionales, jueguen en un
los recursos. La apertura a la globalización de mercado abierto a la competencia
las naciones, vía la firma de Tratados de Libre internacional, pero sin prácticas
Comercio, como el DR-CAFTA, permitirá anticompetitivas en el mercado nacional. The
avanzar en un mercado más eficiente porque Economist Intelligence Unit, en un documento
elimina el proteccionismo y suple las reglas recientemente liberado, refiere esta debilidad
previas, vinculantes para los países firmantes, del sistema dominicano:
con un nuevo marco legal, establecido en el
propio tratado. “La política de competencia en la República
Dominicana es débil; no hay una ley de
Pero el mercado es una institución y la libre competencia específica. Una ley de protección
competencia no es un juego de laissez faire- al consumidor fue aprobada en el año 2005, y
laissez passé, esto es: de “dejar hacer-dejar esperamos que se aplique en breve. No
pasar”. Eliminar las prácticas de protección no obstante, el país carece de instituciones para
excluye, por sí mismo, otro tipo de problemas hacer cumplir la ley. Importantes sectores
internos: la apertura no evita los monopolios, económicos, como el de venta a menudeo,
los oligopolios ni las prácticas monopólicas. poseen una estructura dual que hace que una
Para que eso ocurra, todos los países del regulación sea extremadamente difícil: el
mundo, han generado leyes e instituciones que segmento formal del mercado es oligopolístico,
atienden estas distorsiones de la competencia. con unas cuantas empresas controlando la
producción local y las importaciones. En el
El propio comercio internacional es una segmento informal, la regulación oficial es
institución con reglas establecidas, específicas, prácticamente inexistente”.
claras y obligatorias para todos los países, que
se aplican a través de una institución creada ad- Esta es una lección central para la República
hoc: la Organización Mundial de Comercio. El Dominicana que ha realizado ya, con éxito, una
libre comercio regional de la República primera etapa de reformas económicas y cuyo
Dominicana con Centroamérica y Estados proceso de apertura se ha redimensionado con
Unidos tiene un marco jurídico estricto y la firma y posterior entrada en vigor del DR-
específico de reglas del juego: el DR-CAFTA. CAFTA. No obstante, al igual que en el caso de
No es, por tanto, una economía de libre la ley antidumping y la reforma del sistema
comercio de dejar hacer y dejar pasar: es un aduanero, a fin de que se convierta en un motor
mercado regional institucional. del sector exportador y en un poderoso escudo
de defensa contra el contrabando, la República
Dominicana debe desarrollar un entramado
139
La Nueva Economía Institucional de Mercado y el Estado de Derecho: La Comisión de
Competencia Económica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
extranjera dentro del país, así como asegurar a país, concediéndole expresamente esa
la pequeña y mediana industria una posibilidad jerarquía, independientemente de que otras
real de participar en la economía canadiense, leyes específicas incluyan aspectos de
así como asegurar precios competitivos y una competencia para sectores determinados.
variedad de productos a los consumidores”.
(Competition Act). De igual forma, la ley Además, el actual proyecto de ley dominicana
dominicana deberá incluir definiciones expresas debe ampliar sus perspectivas e incluir los
para fungir no sólo como motor de inclusión del siguientes temas:
empresariado local, con lo que se beneficiaría
de manera directa e inmediata a las grandes 1) Prohibiciones Totales
empresas –más capacitadas para competir en
mercados abiertos- sino que deberá Implica otorgar a la autoridad facultades
expresamente señalar el objetivo de que las expresas para prevenir, desintegrar y sancionar.
pequeñas y medianas empresas dominicanas se Estas son, en efecto, las condiciones mínimas
inserten de manera exitosa en los mercados que establecen, en general, las legislaciones de
competitivos y globales. acuerdo al derecho comparado. Sin embargo, es
importante que se incluyan directrices que
permitan a la autoridad dominicana
2. La Ley de Competencia Económica de la efectivamente prevenir situaciones
República Dominicana anticompetitivas futuras.
141
La Nueva Economía Institucional de Mercado y el Estado de Derecho: La Comisión de
Competencia Económica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
143
La Nueva Economía Institucional de Mercado y el Estado de Derecho: La Comisión de
Competencia Económica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
144
La Nueva Economía Institucional de Mercado y el Estado de Derecho: La Comisión de
Competencia Económica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
(1) Suiza
(3) Austria
(4) Japón
(5) R. U.
(8) China
(30) Chile
(100) Guatemala
(106) Peru
(107) Azerbaijan
(108) Panamá
(109) Bolivia
(110) Georgia
145
La Nueva Economía Institucional de Mercado y el Estado de Derecho: La Comisión de
Competencia Económica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Con esta multiplicidad de herramientas, esta ley acuerdo a la experiencia mexicana, resulta de
permite garantizar al público en general, y a las gran efectividad, pues permite la pronta
empresas adquirientes de productos o servicios satisfacción del consumidor, la restitución del
en lo particular, la posibilidad de que lo bien o servicio, y la posibilidad de que la
contratado será respetado en términos de autoridad sancione o establezca un padrón de
calidad y oportunidad en el servicio. Los empresas que han sido recurrentemente
instrumentos legales utilizados en México datan denunciadas.
de fines de los años setenta y han redundado en
un mecanismo institucional efectivo para Son dos los aspectos que debemos mencionar a
proteger a los consumidores de proveedores que efecto de que los objetivos de la ley se cumplan
no cumplen con lo pactado. La ley estimuló su de manera más general y eficiente. Uno,
utilización a través de una serie de mecanismos relacionado a la cuestión procedimental y,
que brindaron un fácil acceso a gran cantidad segundo, referente a la cuestión institucional.
de consumidores, con lo que su impacto social
fue altamente positivo. Es de esperarse que la Por un lado, la ley no establece con precisión
actual ley dominicana tenga un efecto similar, si los procedimientos que el consumidor deberá
es aplicada correctamente. subsanar para iniciar la aplicación de la ley.
Seguramente estos procedimientos se definirán
La Ley General de Protección de los derechos en el reglamento correspondiente que, en su
del Consumidor y del Usuario, posee, con todo, momento, se expida. El caso mexicano resultó
mayor amplitud que la ley mexicana, al de gran éxito porque incluyó un diseño
establecer diversos criterios, como la vía procedimental sumamente atractivo, de gran
administrativa, civil o penal, para resolver sencillez, en donde se tomó en consideración el
controversias. Uno de los temas a destacar de hecho de que la gran mayoría de los
esta ley es el carácter conciliatorio que se le da, consumidores, particularmente aquellos que
sin menoscabo de que la autoridad, por actualmente se encuentran en estado de
denuncia u oficio, realice todo tipo de indefensión ante posibles abusos, son
investigación a efecto de corregir presuntas ciudadanos promedio, que no poseen recursos
conductas anómalas. La vía conciliatoria, de para contratar asesorías legales o administrativas
146
La Nueva Economía Institucional de Mercado y el Estado de Derecho: La Comisión de
Competencia Económica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
y que, además, cuentan generalmente con tener, por tanto, vacunas: leyes e instituciones
niveles bajos de educación. que garanticen una defensa efectiva contra estos
ataques, que finalmente atacan la planta
Precisamente por esta razón, se previó una gran productiva nacional sin mejorar la competencia.
accesibilidad al funcionamiento de la Pero también en el frente interno, el rol de las
institución de protección al consumidor a través leyes y las instituciones es fundamental para
de la incorporación de procedimientos asegurar una competitividad sistémica. Un
sumamente simples, que permiten que mercado monopólico inhibe la competencia
cualquier ciudadano, sin requerir de ningún local y reduce las capacidades competitivas de
conocimiento específico de la ley, pueda la economía. También la piratería y la
recurrir a presentar su demanda y que ésta sea informalidad, que debilitan al sector formal y al
debidamente satisfecha. Estado.
147
La Nueva Economía Institucional de Mercado y el Estado de Derecho: La Comisión de
Competencia Económica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
monitoreos esporádicos que garanticen sus entre la propia Dirección General de Aduanas
operaciones. con otras dependencias del gobierno, el sector
privado y otros servicios aduaneros
En las aduanas de México se revisa físicamente compatibles.
la mercancía de un 10 por ciento de los
permisos de importación (pedimentos), mientras La implementación eficiente del SIAA
que a las empresas certificadas por la autoridad permitiría, en el mediano plazo, dar un segundo
se les inspecciona sólo el 2 por ciento de sus paso clave en el proceso de modernización del
cargamentos. sistema aduanero: la utilización de un
mecanismo de selección aleatoria aduanera
para revisión.
7. Incorporación de Tecnologías en el
Despacho Aduanero
8. Incorporación de Sistemas Inteligentes
Con el fin de facilitar la operación aduanera de Revisión
mediante métodos más efectivos de control y
que a su vez no entorpezcan el flujo comercial, Para llegar a un grado aceptable de
es necesario instrumentar e incorporar nuevas automatización, es necesario adquirir e instalar
tecnologías que eficienticen y agilicen las en las aduanas determinado equipo que
operaciones, incorporando al esquema de coadyuve a la certeza y transparencia de la
intercambio electrónico de información a todos revisión, como por ejemplo, los equipos de
los actores. La idea es poder contar con un rayos “X”, “gamma” o de cualquier otro medio
Sistema Integral Aduanero Automatizado (SIAA), tecnológico, que permita la revisión de las
con el fin de sistematizar la captura de mercancías, sin causarles daño alguno ni
información para la generación de estadísticas retrasos en el proceso, realizando la revisión
de comercio exterior y la optimización de la física únicamente cuando se tengan dudas sobre
recaudación fiscal en esta materia, así como el contenido de los mismos. A pesar de que la
para la agilización y control del despacho experiencia dominicana en la incorporación de
aduanero. rayos “X” a la revisión aduanera no fue exitosa,
posiblemente por el modelo de concesión que
Este sistema permitiría, por primera vez, contar se utilizó, ello no significa que el sistema de
con una conexión en línea entre las aduanas del revisión de alta tecnología sea inadecuado.
país y las oficinas centrales de la Administración
General de Aduanas y un sistema totalmente
automatizado del procedimiento aduanero,
permitiendo el intercambio de información
149
La Nueva Economía Institucional de Mercado y el Estado de Derecho: La Comisión de
Competencia Económica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Instalaciones adecuadas
Promover la instalación de para agilizar maniobras en
servicios integrales de carga, puertos
descarga, almacenaje,
despacho y transporte Legislación aduanera clara
y acorde a los nuevos
Fortalecer la coordinación tiempos
entre autoridades
• Accesibilidad • Confiabilidad
Hacer posible que el acceso a los Que las instituciones generen confianza entre
procedimientos institucionales no requiera de los ciudadanos, es un asunto de la mayor
los conocimientos de expertos o peritos, de esta trascendencia, ya que genera certidumbre en el
forma, el beneficio del funcionamiento funcionamiento del sistema institucional.
institucional se extenderá a la ciudadanía.
150
La Nueva Economía Institucional de Mercado y el Estado de Derecho: La Comisión de
Competencia Económica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Confiabilidad Generalidad
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Prontitud Imparcialidad
Fuente: Elaborado por ICSD.
Figura 12.2
10. Cerrando la Brecha entre el País Legal y de coordinación con el poder ejecutivo. Al
el País Real mismo tiempo, se requieren reforzar las
capacidades de evaluación, control y sanción
Los Estados competitivos son aquellos que dentro del poder ejecutivo.
logran cerrar la brecha entre ambos países. La
ley no sólo debe estar escrita, debe cumplirse y El resultado de las medidas enunciadas a lo
debe responder, por tanto, a las aspiraciones y a largo del presente capitulo desembocará en
la realidad cotidiana de los ciudadanos. tener un mejor Estado, sistema legal e
instituciones más eficientes. Todo ello se
Así, para cerrar la brecha entre el país legal y el traduce en la ampliación de los márgenes de
real, se deberá emprender una suficiente gobernabilidad del Estado Dominicano. No hay
reforma del Estado que amplíe la división de mejor gobernabilidad que la que se produce
poderes, faculte a los mismos con mecanismos como resultado de la aplicación de la ley y de
de calidad y modernice de manera profunda, y un funcionamiento ejemplar de las
pronta, su administración pública. Tal es la instituciones. El mercado es una institución que
dimensión del reto. requiere reglas para generar prosperidad para
todos los dominicanos.
Básicamente, el reto de cerrar la brecha entre el
país legal y el país legal pasa por una
deficiencia de lo que se ha denominado
accountability. Una opción lógica, y
jurídicamente correcta, para cerrar la brecha
entre el país legal y el real, es fortalecer, a los
poderes legislativo y judicial y sus mecanismos
151
La Nueva Economía Institucional de Mercado y el Estado de Derecho: La Comisión de
Competencia Económica
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
LA INFRAESTRUCTURA
Y LA COMPETITIVIDAD
LOGÍSTICA
Competitividad Logí
Logística
Transporte Multimodal:
Puertos, aeropuertos y
cuencas y utilización
Fibra óptica, telefonía
Rehabilitación de
Tecnologías de la
Comunicaciones:
Eje Hidráulico:
Eje Eléctrico
celular, satélites
Información y
carreteras
de presas
De esta manera, en el Reporte Global de posición número 80 entre 125 países con una
Competitividad 2006-2007 (GCR por sus siglas calificación de 2.9 de los 7 puntos posible, en el
en inglés), la República Dominicana ocupa la pilar de infraestructura. El promedio mundial
153
La Infraestructura y la Competitividad Logística
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
154
La Infraestructura y la Competitividad Logística
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Algunos de los elementos que impactan la recursos renovables y la preservación del medio
competitividad del sector eléctrico son: ambiente, y (5) Mejorar las condiciones para
apagones periódicos, costos operativos elevados atraer inversiones y fomentar la competitividad
de las empresas de generación y distribución en el mercado.
eléctrica, grandes pérdidas generadas por robo
de electricidad a través de conexiones ilegales, Cabe destacar que el desarrollo y análisis de las
subsidios cruzados de energía y de seguridad de propuestas realizadas en este Capítulo se
suministro excesivos a los clientes no regulados, enmarcan dentro del Plan Integral. De esta
para el consumidor regulado, tasas bajas de manera, se propone que los fundamentos para
recaudación de facturas, carga fiscal una reforma sostenible incremento la eficiencia
significativa debida al servicio de la deuda que del sector eléctrico y propicie la reintegración
generó anteriormente el sector, subsidios del mismo a nivel nacional sean los siguientes:
directos e indirectos que incentivan el derroche
de energía, desembolsos muy importantes de los • Contar con una imagen del sector eléctrico
consumidores por electricidad alternativa centrada en un sistema transporte-mercado.
autogenerada, pérdidas de todo tipo a • Nuevo diseño del sistema eléctrico basado
consecuencia de la mala calidad del servicio, y en el imperativo de la ultra-calidad.
una restringida transparencia y competencia de • Progreso tecnológico para facilitar precios
las instituciones que operan el sector. cada vez más eficientes.
• Incremento en la capacidad institucional y
Lo anterior se refleja en el Índice de Calidad de supervisión.
la Oferta Eléctrica contenido en el GCR 2006-
2007. En este índice, la República Dominicana, 2.2 Programas y Proyectos para Elevar la
obtuvo 1.4 puntos de los siete posibles y se Competitividad del Sector Eléctrico
colocó en el lugar 124 de 125 países. El índice
mide la calidad de la oferta eléctrica de los Políticas que complementan las
países, y de manera específica el grado de reestructuraciones de 1997 y 2002 del sector
interrupciones y la falta de voltaje en el eléctrico. Para complementar las iniciativas de
suministro eléctrico. reestructuración llevadas a cabo entre 1997 y
2002, se sugiere reorientar y profundizar las
Dado lo anterior, la Corporación Dominicana modificaciones a la Ley General de Energía y su
de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE), la Reglamento de Aplicación, mediante un diálogo
Comisión Nacional de Energía (CNE) y la generativo. Algunas de las modificaciones que
Superintendencia de Electricidad (SIE) han se proponen son:
puesto en marcha el Plan Integral del Sector
- La reintegración y centralización del
Eléctrico de la República Dominicana 2006-
transporte;
2012, el cual establece un diagnóstico básico,
- El desarrollo de un mercado robusto que
objetivos estratégicos e indicadores que
contenga el riesgo sistémico;
medirán y monitorearán los avances de dicho
Plan. - La competencia en comercialización
amparada en normas prudenciales para los
Los cinco objetivos estratégicos del son: (1) detallistas;
Lograr la autosostenibilidad financiera del sector - La transición del Organismo Coordinador al
eléctrico, (2) Reducir los precios de la energía al Centro de Coordinación y Control de
consumidor final, (3) Operar con las mejores Energía; y otras medidas a ser definidas para
prácticas gerenciales y con los estándares de completar el mercado y asegurar un servicio
calidad y niveles de servicio establecidos en las adecuado y económico en los próximos
normas, (4) Promover un uso eficiente y años.
racional de la energía, la explotación de los
155
La Infraestructura y la Competitividad Logística
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Centro de Coordinación y Control de Energía del combustible y las fluctuaciones del tipo de
(CCCE). Se propone la creación del CCCE como cambio.
parte del Sistema Eléctrico Nacional
Interconectado (SENI) a través del rediseño de la Acciones del Gobierno a favor del sector. Para
SEI. Este centro sería responsable de facilitar un completar el mercado y asegurar un servicio
mercado robusto vía: (1) la expansión del adecuado y económico en los próximos años,
sistema con la mezcla óptima32 de la es esencial que el gobierno:
administración del riesgo sistémico que habilite
el mayor valor agregado a la economía, (2) la a. Amplíe, redefina y esclarezca la función de
administración del mercado, (3) la coordinación las instituciones del sector.
de las operaciones y (4) el despacho en tiempo b. Separe sus funciones contrapuestas de
real. En esencia, el CCCE sería el responsable de accionista y responsable del diseño de
asegurar un servicio eléctrico adecuado y políticas donde puede existir conflicto de
económico, estando los beneficios de las intereses.
empresas transportistas atados a su desempeño, c. Evalúe alternativas para la participación del
es decir, los beneficios de las empresas de sector privado en las empresas estatizadas
generación de energía estarán supeditados a su de distribución de electricidad.
desempeño. d. Haga extensivo y mejore el servicio provisto
a los hogares de bajos ingresos en áreas
De esta manera, los principales elementos de la rurales y urbanas, y vuelva financieramente
nueva cadena global de valor quedarían de la más sustentable el Programa para la
siguiente manera: Reducción de Apagones (PRA).
a. Mayorista (generador). e. Aumente la protección del medio ambiente.
b. Minorista (comercializador al detalle).
c. Innovación (en comercialización, en Propuestas de orden prioritario. El Banco
transporte y en diseño de mercado Mundial ha planteado una serie de propuestas
normalizado, etc.). para el sector eléctrico, las cuales se consideran
d. Logística de transporte y facilitación de de orden prioritario y se enlistan enseguida:
mercado de clase mundial
(transportistas). 1. Instalar medidores electrónicos online para
e. Suministro de materia primas los grandes clientes, a fin de hacer un
(combustibles y lubricantes seguimiento continuo del consumo y
principalmente). detectar las quejas a la brevedad;
2. Facilitar el pago de las facturas residenciales
Medidas para restaurar la solvencia financiera. expandiendo la cantidad de centros de pago
Se considera necesario instrumentar medidas y sus horarios de atención.
para restaurar la solvencia financiera a corto 3. Volver a contratar los equipos de trabajo
plazo de las empresas eléctricas y hacer especializados en servicio técnico y
prosperar la reforma global del sector. Las comercial utilizados por Edenorte y Edesur,
principales medidas consistirían en mantener antes de la estatización, para examinar y
una tarifa financieramente viable con subsidios reparar los medidores y conectar o
con objetivos específicos, para proteger a los desconectar el servicio.
consumidores de bajos ingresos, así como 4. Poner en marcha un programa piloto para
diseñar una fórmula justa de indexación de la rediseñar las instalaciones de distribución de
tarifa que tenga en cuenta la inflación, el precio bajo voltaje con el fin de dificultar las
conexiones ilegales y la manipulación de
dispositivos.
5. Desarrollar una campaña de comunicación
32
Mezcla óptima: Recursos oferta versus recursos eficaz para educar al público acerca de la
demanda.
156
La Infraestructura y la Competitividad Logística
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
157
La Infraestructura y la Competitividad Logística
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
De esta manera, hoy día, la República teledensidad total alcanzó el 36.2 por ciento,
Dominicana está transformando sus estructuras considerando líneas alámbricas e inalámbricas.
productivas, humanas, sociales e institucionales
para garantizar que toda la nación transite por Para cubrir las áreas prioritarias, la propuesta es
el sendero del desarrollo humano y la generar una serie de servicios electrónicos para
integración competitiva de la nueva sociedad cada uno de los sectores: educación, salud,
del conocimiento, de libre mercado y en un economía, ciencia, tecnología e industria y
entorno de globalización. gobierno.
158
La Infraestructura y la Competitividad Logística
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
159
La Infraestructura y la Competitividad Logística
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
160
La Infraestructura y la Competitividad Logística
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
161
La Infraestructura y la Competitividad Logística
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
162
La Infraestructura y la Competitividad Logística
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
163
La Infraestructura y la Competitividad Logística
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
pasajeros. Asimismo, se deberá fomentar sobre todo en los principales cuadros de las
programa de incentivos a la inversión privada ciudades más pobladas, estimando una pérdida
para la creación de nuevas empresas de del 45 por ciento del agua consumida34. Sin
transporte y la regulación a la libre embargo, concientes de la situación
competencia. actualmente se están elaborando y ejecutando
proyectos para mejorarla y hacerla más
Programa de Señalización y Seguridad Vial, el eficiente.
cual tiene como objetivo hacer más seguras las
carreteras y proporcionar información turística. Asimismo, en el sector agroindustrial es
Entre los proyectos estratégicos de este importante la actualización de técnicas y de la
programa destaca la instalación de una Red de maquinaria de riego para el ahorro del agua, el
Iluminación y la creación de un Cuerpo de progreso que ha tenido la tecnificación de los
Seguridad Vial. sistemas de riego en el campo ha beneficiado a
la agricultura, esperando un crecimiento
progresivo de 14 por ciento, si se impulsa la
5. Eje Hidráulico explotación del agua que se encuentra en el
subsuelo de uno a tres metros anuales.
El agua es un elemento básico en el desarrollo
humano y económico de todo país, ello implica Por otro lado, la oferta de agua ha sido
la disponibilidad y seguridad en su insuficiente para cubrir el requerimiento actual,
abastecimiento, pues éste último es considerado la problemática principalmente se visualiza en
un factor clave en la reducción de la pobreza y las zonas rurales, por la distancia que existe
la sostenibilidad del medio ambiente, factores entre ellas y la falta de infraestructura para su
contemplados dentro de los Objetivos del distribución.
Milenio.
En este contexto, la orientación de las
En la actualidad existen un número significativo instituciones del sector al servicio y la
de factores que inciden tanto en el recurso en sí, consideración de las opiniones de los usuarios
como en su administración integrada, es necesaria para la creación de nuevas
sustentable y justa, algunos de ellos son: la políticas.
pobreza, los cambios demográficos, la creciente
urbanización, los efectos de la globalización, y El uso racional del recurso hidráulico es un
las recientes manifestaciones del cambio trabajo en conjunto de la sociedad y el Estado,
climático. donde algunas de las dos partes tendrá que
tener una mayor participación para el cuidado
De esta manera, el diagnóstico realizado tuvo del agua.
como finalidad mostrar las condiciones actuales
de este importante eje en la República Hoy en día, la contaminación es causada por
Dominicana, así como las líneas de acción a los pobladores sin visualizar las consecuencias
seguir para su preservación y aprovechamiento, futuras que esto conlleva, si a ello le agregamos
mediante el diseño de políticas públicas a nivel los problemas de la frontera que tiene el país
país que permitirán tanto un uso más con Haití, donde del 80 al 90 por ciento de la
responsable del agua para el logro de un población carece de una cultura de
desarrollo sustentable del recurso. preservación del agua, se genera un riesgo en
materia de salud en ambos países. Al respecto
En principio, la República Dominicana cuenta se han detectado enfermedades causadas por el
con una red hidráulica doméstica que en agua contaminada, incrementando la tasa de
promedio tiene sesenta años de construcción sin
mantenimiento, con alto grado de deterioro 34
INDRHI, Programa de Cultura del Agua, Año 2003.
164
La Infraestructura y la Competitividad Logística
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
mortandad infantil principalmente en las zonas Además, se propone realizar un análisis del
rurales. impacto en la economía y en la sustentabilidad
Adicionalmente, se ha generado un grave del recurso hídrico en la aplicación actual del
problema de contaminación por no contar con subsidio, debido a que este tipo de decisiones
plantas de tratamiento que pudieran tratar este tiene un potencial significativo en distorsionar el
vital liquido, además del crecimiento uso del agua y en algunos casos puede
demográfico, la construcción de pequeñas comprometer la estabilidad de las finanzas
empresas, la producción agrícola, y el turismo, públicas. Un ejemplo de ello son los subsidios
entre otros, lo que representa una pérdida del agrícolas aplicados al uso de agua para
15 al 60 por ciento de la producción del agua irrigación, donde por un lado se puede afectar
potable. la sustentabilidad de los acuíferos y por el otro,
ayudan a generar un nivel de producción
Programas Estratégicos para el Desarrollo agrícola que excede la demanda actual de los
Competitivo del Eje Hidráulico productos, resultando en productos subsidiados.
Durante el año del 2005 se pusieron en marcha Es así que se concluye una visión general sobre
algunos Programas Nacionales cuya operación la competitividad logística de la República
se basa en el cuidado y mantenimiento del Dominicana en los ejes eléctrico, de tecnologías
agua, propuestos y ejecutados por el Instituto de la información y las comunicaciones,
Nacional de Recursos Hidráulicos con recursos trasporte multimodal (puertos, aeropuertos y
propios y participación de algunas carreteras) y finalmente del eje hidráulico.
organizaciones internacionales.
En los párrafos anteriores se ha descrito
Asimismo, las áreas de oportunidad para los brevemente el diagnóstico de cada sector así
programas propuestos para complementar el como una serie de programas estratégicos cuya
incremento a la competitividad del eje instrumentación se propone para hacer de la
hidráulico son: República Dominicana una plataforma logística
y convertir sus ventajas comparativas de
• Información y cultura. localización en ventajas logísticas competitivas
• Distribución y abastecimiento. y con ello enfrentar con éxito la apertura a la
• Infraestructura competitiva. globalización y a la nueva economía del
• Normativa del sector. conocimiento. En este orden, en el capítulo final
• Aprovechamiento. del presente documento se exponen los
programas que se consideran prioritarios
• Evaluación y control.
además de las herramientas y el marco jurídico
• Comunicación y difusión.
dentro del cual podrán implementarse.
165
La Infraestructura y la Competitividad Logística
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
LA COMPETITIVIDAD
MACROECONÓMICA: LA
ESTABILIDAD Y EL TIPO DE
CAMBIO REAL COMPETITIVO
sa
t it io
Sp
de
B
Ah
o
pe b
PI
re
m am
in
n/
or
ad
te
ro
ó
co e c
r és
rsi
/P
de
d
ve
IB
re
ta
o
In
T ip
al
ass
Cr
Im
s
to
va
éd
pu
es
ad
no
ito
es
pu
id
In
to
/P
Im
tiv
s/
IB
e
ld
uc
PI
de
B
ve
od
sa
Ni
Pr
Ta
167
La Competitividad Macroeconómica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
35
Reporte Global de Competitividad 2006-2007. Foro
Económico Mundial.
168
La Competitividad Macroeconómica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Es importante analizar el posicionamiento de la cuenta con un índice por encima de los veinte
República Dominicana en torno a las variables puntos porcentuales. Su ubicación es destacada
macroeconómicas fundamentales destacadas en esta variable, dada su cercanía a economías
por Foro Económico Mundial en el Reporte como la de Alemania y Brasil.
2006-2007. Al respecto, se realiza un análisis
comparativo con los primeros cinco países La inflación resulta una variable especialmente
ubicados en el “ranking”, los cinco últimos y los favorable a la República Dominicana, ya que
cinco alrededor de la ubicación de la República después de la crisis que enfrentó en el 2003 y
Dominicana. de alcanzar una inflación del 51.5% en 2004,
actualmente se han alcanzado niveles
En lo que respecta al déficit/superávit inflacionarios de un solo dígito por debajo del
gubernamental, la República Dominicana cinco por ciento.
muestra cierta posición de ventaja comparativa
ya que se encuentra en la posición 49 de 125 El diferencial entre las tasas de interés activa y
países analizados. pasiva es un aspecto que puede fortalecer la
República Dominicana, ya que se ubica en la
Por lo que se refiere al índice de ahorro posición 95 de 120 países analizados, con un
nacional, la República Dominicana se ubica en spread de poco más de diez puntos
la posición 53 de 125 países analizados y porcentuales, dónde las primeras posiciones son
169
La Competitividad Macroeconómica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
De la misma manera, la tasa de cambio efectiva presenta en esta variable es de 12.3, 67.2
real es un aspecto que puede ser fortalecido ya puntos por debajo de Zimbabwe, que ocupa el
que la posición de la República Dominicana es primer lugar.
la 101 de 122 países analizados. El índice que
170
La Competitividad Macroeconómica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
primer lugar obtuvo un índice de 6.5, lo que Es fundamental señalar que dentro de este
indica que esta variable es una fortaleza para el contexto, la estabilidad macroeconómica es una
país. condición necesaria para el crecimiento
económico. Sin embargo, no es una condición
En resumen, la República Dominicana muestra suficiente ya que el crecimiento económico solo
una notable recuperación en variables como la se puede lograr a través de la acumulación de
inflación, en el manejo de las reformas fiscales y capital, el crecimiento de la fuerza laboral y el
en las expectativas de crecimiento. Sin crecimiento de la productividad total de los
embargo, debe de fortalecer su nivel de factores. Este último es fundamental para lograr
competitividad en lo que se refiere al spread de un crecimiento económico sostenido.
tasas de interés y por otro lado a la tasa de
cambio efectiva real.
Durante el año 2005, se observa una gran administrada que viene desarrollando el Banco
recuperación en los índices de crecimiento y Central de la República Dominicana es el más
productividad de la República Dominicana. Por adecuado para el país, dadas las presiones que
ejemplo, la República Dominicana triplicó su representan la entrada de remesas desde el
índice de crecimiento de la productividad exterior, cuya participación actual es de
laboral entre 2004 y 2005. Asimismo, el índice aproximadamente el 12.5 por ciento del PIB.
de crecimiento del capital se duplicó entre 2004
y 2005 y el crecimiento del PIB per cápita Durante los últimos cinco años, la formación
registró un valor del índice de crecimiento 18 bruta de capital fijo como porcentaje del PIB ha
veces mayor en 2005 con respecto al 2004. alcanzado un promedio muy alto del 29.3%.
Finalmente, la República Dominicana Dado que la fuente de financiamiento externo
cuadruplicó su índice de crecimiento de la en la República Dominicana no ha sido la
productividad de los factores (cuadro 14.5). principal forma de financiamiento para el país,
esto indica que existen niveles de ahorro interno
2.2 Coeficientes y Precios elevados y que es fundamental mantenerlos
Macroeconómicos para continuar con altos niveles de formación
bruta de capital. También se puede observar
En una economía abierta al comercio que la inversión privada en capital fijo ha
internacional, el tipo de cambio real se jugado un rol fundamental y que debe de
convierte en el precio más importante para la continuar siendo estimulada en la República
competitividad macroeconómica dado su Dominicana como elemento central para
impacto fundamental en las exportaciones y en impulsar el desarrollo económico del país.
el sector que compite con las importaciones y
por lo tanto, en el equilibrio económico del El diferencial (spread) entre las tasas de interés
sector externo. En este contexto, el régimen pasiva (depósitos) y activa (créditos), es
actual de tipo de cambio flexible con flotación significativamente alto y se ha ubicado en
alrededor de 10 por ciento durante los últimos
171
La Competitividad Macroeconómica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
cinco años. Sin embargo, los niveles absolutos significativamente a partir de la crisis de 2003.
de ambas tasas han disminuido
Por otro lado, se encuentra que el crédito mayoría de la población. También se carece de
interno de la República Dominicana ha mecanismos institucionales eficientes para
disminuido en aproximadamente 12% entre asegurar el cumplimiento de contratos y
2003 y 2005. Más aun, la pequeñas y medianas disminuir el riesgo en que incurren los
empresas dominicanas carecen de las garantías prestamistas de capital financiero.
necesarias para poder acceder al mismo. Por
ello, resulta fundamental elevar la La República Dominicana enfrenta el problema
competitividad crediticia en el país para detonar de bajo acceso al crédito y ocupa el lugar 109
el crecimiento de este sector. de 125 países analizados por el Foro Económico
Mundial. Una alternativa para mejorar en este
2.3 Análisis de las Tasas de Interés aspecto podría ser la creación de fondos de
garantía de riesgo que apoyen a la banca
Un sistema financiero competitivo es aquel que comercial, los cuales permitirían a un mayor
es capaz de satisfacer el mercado de crédito número de empresas dominicanas tener acceso
necesario para la inversión; éste recae sobre un al crédito.
manejo de tasas de interés en el que la brecha
entre las tasas pasiva y activa no signifique la Los niveles de las tasas de interés nominales han
formación de “cuellos de botella”, presentes en ido disminuyendo tras la crisis de 2003. No
muchas economías en vías de desarrollo. obstante, la brecha entre las tasas de interés
activa y pasiva es amplia y equivale a poco
La evidencia empírica demuestra que gran parte más de diez puntos porcentuales. A fin de
de la población de estos países no tiene acceso acumular capital productivo, es necesario que
al crédito debido a que las garantías requeridas se incentive la inversión, para lo cuál es
para el otorgamiento del mismo están por necesario que este diferencial sea moderado.
encima de los recursos con los que cuenta la
172
La Competitividad Macroeconómica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
35
31.4 32.6
30
25 26.1
24.3 24.1
20 20.5 21.1
%
15 15.6 16.5
13.8
10
0
2001 2002 2003 2004 2005
ACTIVA PASIVA
Fuente: Elaborado por el ICSD con base en la CEPAL, Anexo Estadístico del documento de los Rasgos Generales de la
Evolución Reciente en la República Dominicana.
Gráfica 14.1
La República Dominicana se encuentra en una la tasa de interés real pasiva fue de 7.6% y la
posición poco competitiva en el indicador del activa de 17.9%. Sin embargo, estos niveles son
diferencial de tasas de interés activa y pasiva similares a los del año 2000 (10.2% la tasa de
(analizado por el Foro Económico Mundial), interés real pasiva y 17.5% la activa), por lo que
con relación a sus competidores es un aspecto en el que la República
centroamericanos y China, así como con Dominicana puede mejorar para elevar la
economías “punteras” dentro de Latinoamérica, competitividad financiera del país.
como es el caso chileno. El país se encuentra en
la posición 95 de 117 países estudiados en el 2.4 Análisis del Sistema Fiscal
2005-2006, y 95 de 125 para el reporte 2006-
2007. No obstante, se ha presentado una Respecto a la Política de Competitividad de la
mejora importante en la tasa de interés real, Política Fiscal y la competitividad de la tasa de
pues su tendencia a la baja durante los últimos Impuesto Sobre la Renta (ISR), la entrada en
años tras la crisis de 2003, significa una mejora vigor del DR-CAFTA ha implicado una pérdida
en el “costo del dinero” en el país. En el 2005, de ingresos del gobierno, por ello existe un
173
La Competitividad Macroeconómica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
ajuste en las tasa de ISR del 25 al 30 por ciento que ésta será nuevamente con ajuste gradual a
a partir del 1° de enero de 2006, para la baja para llegar al 2009 con una tasa de ISR
compensar dicha pérdida de ingresos en la de 25 por ciento.
desgravación arancelaria. Además, el propio
planteamiento de la Reforma Fiscal establece
28
% 27%
27
26
25%
25
24
2006 2007 2008 2009
Fuente: Elaborado por ICSD
Gráfica 14.2
El Programa de Estabilización con el FMI, que la economía, tanto de los bienes comerciables
ha sido muy exitoso en cuanto a la reactivación (exportaciones e importaciones y producción
económica, exige que la República Dominicana doméstica que compite con importaciones)
cumpla con una serie de requisitos en cuanto a como de los bienes no comerciables, de la
equilibrio fiscal (Ingreso-Gasto) y en este rentabilidad y pagos a los factores del exterior
contexto, se ha anunciado el planteamiento de (IED y financiamiento externo), de las
una Reforma Fiscal para el 2007 que capte el transacciones fronterizas y del turismo, entre
2.3 por ciento adicional del PIB. Lo anterior, sin otros.
duda, es importante para poder ser consistente
con el programa de estabilización y la política Cuando se tiene un TCR apreciado, los bienes
presupuestal de equilibrio fiscal. No obstante, extranjeros resultan relativamente más baratos
puede traer expectativas de freno a la para la población nacional. Es decir, hay una
competitividad. Por lo tanto, el reto es hacer pérdida considerable de competitividad de los
compatible a la nueva reforma fiscal para la bienes nacionales que desplaza la demanda a
estabilización con la reactivación económica favor de las importaciones.
con crecimiento competitivo sostenido.
La utilización del tipo de cambio como ancla
2.5 Análisis del Tipo de Cambio Real y su desinflacionaria puede arrojar resultados
efecto en las Exportaciones Dominicanas positivos en el corto plazo, como una medida
del programa de estabilización para bajar la
El Tipo de Cambio Real (TCR) es una variable inflación; sin embargo, en el largo plazo
estratégica que afecta a los precios relativos de generará una apreciación del TCR, deteriorando
174
La Competitividad Macroeconómica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
5.1
5.0
4.9
4.8
4.7
4.6
4.5
86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
Gráfica 14.3
El tipo de cambio real para el 2005 empieza a lo es el de tipo de cambio flexible con
reflejar una tendencia a la valoración flotación administrada, ya que permite evitar
cambiaria. Por lo que es importante que las la volatilidad cambiaria y mantener un tipo de
autoridades monetarias continúen con el cambio real competitivo a mediano y largo
esquema para el manejo del régimen plazos (Gráfica 14.4).
cambiario que ha resultado apropiado, como
175
La Competitividad Macroeconómica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
TCN
250.0
200.0
DEPRECIAÓN TCR
Depreciación TCR
INDICE 2000=100
150.0
TCR
100.0
50.0
APRECIACIÓN TCR
0.0
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
AÑOS
Exportaciones Totales
En el caso del ingreso del exterior, aproximado
Los resultados indican que las exportaciones por el PIB de los Estados Unidos, expresa una
totales (Xt) reportan una elasticidad del tipo de elasticidad positiva pero menor a la unidad así
cambio real bastante elevada (2.57), es decir que un incremento del 1 por ciento de la
una depreciación real del 10 por ciento del tipo actividad económica de los Estados Unidos,
de cambio, sugiere que las exportaciones totales genera un crecimiento de las exportaciones
se podrían incrementar hasta en 25.7 por aunque menos que proporcional, del orden de
ciento. 0.44 por ciento.
176
La Competitividad Macroeconómica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
177
La Competitividad Macroeconómica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
178
La Competitividad Macroeconómica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
179
La Competitividad Macroeconómica: La Estabilidad y el Tipo de Cambio Real Competitivo
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
IMPLEMENTACIÓN DEL
PLAN DE COMPETITIVIDAD:
POLÍTICAS Y PROGRAMAS
DE ACCIÓN, MECANISMOS
DE COORDINACIÓN Y
FINANCIAMIENTO
1. Introducción Competitividad (CNC) de la República
Dominicana el mecanismo institucional idóneo
El Plan Nacional de Competitividad Sistémica para la coordinación eficaz de la
de la República Dominicana, es un plan de implementación de dichas políticas y
acción que permite a través de la programas, a fin de lograr la participación activa
implementación de una serie de acciones que y comprometida de los agentes públicos y
involucran el compromiso y la participación privados, en la implementación de dichas
activa de los actores de todos los sectores acciones.
concretar la visión de futuro.
La razón por la que se sugiere que sea el prioritarios (a través de la integración funcional
Consejo Nacional de Competitividad quien de sus cadenas productivas de valor y el
coordine la implementación, radica en primer escalamiento de valor hacia bienes y servicios
lugar en su condición de máximo órgano de de mayor valor agregado); la incidencia en el
competitividad en la República Dominicana; en rumbo de la política económica nacional (en
segundo término, en que el Consejo ha fungido pro de la competitividad sistémica y el
como coordinador del presente Plan; en tercer desarrollo humano integral) y; la conformación
lugar, en que su propia estructura operativa de de un ambiente propicio para los negocios.
organismo de carácter mixto (integrado por
representantes de los sectores público y privado) Lo anterior requiere del fortalecimiento del
y coordinador sectorial cubre al conjunto de los Consejo Nacional de Competitividad, que
sectores económicos y el ambiente de negocios implica la creación una Unidad para la
necesario para el fomento del crecimiento Implementación de la Competitividad Sistémica
económico competitivo del país y, finalmente, y la conformación y administración de un
en que el CNC cuenta con todos los atributos, Fondo Mixto de Financiamiento, como se
aparato institucional y poder de convocatoria explica a continuación.
empresarial que se requieren para una eficaz
coordinación de las acciones a instrumentar. 2.1 Estructura Operativa del CNC para la
Implementación
El objetivo central del Consejo Nacional de
Competitividad, en cuanto a la implementación El Consejo Nacional de Competitividad es
de las actividades, consistirá en promover y presidido de manera honorífica por el
coordinar eficientemente la implementación del Presidente de la República Dominicana, de esta
conjunto de políticas públicas y programas manera, el Director Ejecutivo del CNC se
operativos derivados del Plan Nacional de convierte en la figura institucional que deberá
Competitividad Sistémica, para contribuir a la liderar la coordinación e instrumentación del
consolidación del desarrollo económico Plan Nacional de Competitividad Sistémica, y
competitivo, sostenido y sustentable de la sea quien a través de su Consejo Consultivo,
economía dominicana en el marco de su tome las decisiones para la implementación,
apertura al DR-CAFTA. evaluación y seguimiento de las políticas
públicas y/o programas operativos planteados
Para lo anterior, con la coordinación por parte en el Plan.
del CNC, se fomentará la mayor competitividad
empresarial (en el entorno actual de La nueva etapa de implementación del Plan
hipercompetencia global en el mercado local requiere fortalecer la estructura operativa del
por medio de la adopción de los atributos de las CNC para poder cumplir sus funciones.
empresas competitivas sustentables); el
desarrollo competitivo de los sectores y clusters
182
Implementación del Plan de Competitividad: Políticas y Programas de Acción, Mecanismos de
Coordinación y Financiamiento
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
Consejo
ConsejoNacional
Nacionalde
deCompetitividad
Competitividadde
dela
laRepú
República Dominicana
República Dominicana
Unidad
Unidadpara
paralalaImplementació
Implementaci ón de
Implementación de Fondo
FondoMixto
Mixtode
deFinanciamiento
Financiamiento
la Competitividad Sisté
Sistémica
la Competitividad Sistémica
Sector
Sector Sector
Sector Organismos
Organismos
Funciones
Funciones público
público privado
privado financieros
financieros
internacionales
internacionales
Implementación
Implementación
Evaluación
Evaluación
Seguimiento
Seguimiento
Comunicación
Comunicación
Social
Social
Clusters:
Clusters: Unidad
Unidadpara
paralala Unidad
Unidadde
de Unidad
Unidaddede Unidad
Unidadde
de
1.Manufactura para la mejora
para la mejora Innovación
Innovaciónyy Competitividad
Competitividad Competitividad
Competitividad
1.Manufactura
regulatoria
regulatoriayyelel Desarrollo
Desarrollo Gubernamental
Gubernamental Empresarial
Empresarial
2.Turismo
2.Turismo clima
climade
de Tecnológico
Tecnológico (PyMEs)
(PyMEs)
3.Agroindustria
3.Agroindustria negocios
negocios
4.Construcción
4.Construcciónyy
vivienda
vivienda
5.TICs
5.TICs
Modelo
Modelo
organizacional
organizacionalde
de
clusters:
clusters:CEAPs
CEAPs
Fuente: Elaborado por el ICSD.
Figura 15.1
183
Implementación del Plan de Competitividad: Políticas y Programas de Acción, Mecanismos de
Coordinación y Financiamiento
Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana
186
Implementación del Plan de Competitividad: Políticas y Programas de Acción, Mecanismos de
Coordinación y Financiamiento