Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 0381 -2019-JNE

Expediente N.° ECE.2020002970
UCAYALI
JEE CORONEL PORTILLO (ECE.2020001920)
ELECCIONES CONGRESALES EXTRAORDINARIAS 2020
RECURSO DE APELACIÓN

Lima, doce de diciembre de dos mil diecinueve

VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Fernando

Armas Sánchez, personero legal titular de la organización política Alianza para el Progreso,
en contra de la Resolución N.° 00178-2019-JEE-CPOR/JNE, del 6 de diciembre de 2019,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo, que declaró fundada la tacha
interpuesta contra Andsherlly Melissa Carrión Marín, candidata para el Congreso de la
República, por el distrito electoral de Ucayali, de la referida organización política, en el marco
de las Elecciones Congresales Extraordinarias 2020; y oído el informe oral.

ANTECEDENTES

El 28 de noviembre de 2019, el ciudadano Deivis Jhomar García Doria planteó tacha en

contra de Andsherlly Melissa Carrión Marín, integrante de la lista de candidatos de la
organización política Alianza para el Progreso, por el distrito electoral de Ucayali, por haber
faltado a la verdad en su Declaración Jurada de Hoja de Vida (en adelante, DJHV), pues
consignó que se ha desempeñado como administradora en la empresa Servicios Generales
Danz, en el periodo comprendido del 2012 al 2017.

A través de las Resoluciones N.° 00113-2019-JEE-CPOR/JNE, del 28 de noviembre de 2019;

y N.° 00152-2019-JEE-CPOR/JNE, del 2 de diciembre de 2019, el Jurado Electoral Especial
de Coronel Portillo (en adelante, JEE) requirió a la referida organización política que realice
sus descargos sobre la tacha impuesta. Es así que presenta sus escritos de descargo con
fechas 30 de noviembre y 4 de diciembre de 2019.

Mediante la Resolución N.° 00178-2019-JEE-CPOR/JNE, del 6 de diciembre de 2019, el JEE

declaró fundada la tacha contra la candidata Andsherlly Melissa Carrión Marín, por haber
incurrido en omisión de la información prevista en el numeral 23.5 del artículo 23 de la Ley
N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP).

Por escrito presentado el 9 de diciembre de 2019, el personero legal titular de la citada

organización política interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución N.° 00178-
2019-JEE-CPOR/JNE. Para tal efecto, alegó que:

a) El JEE no realizó la consulta de la información histórica de la persona Dan Alcides Ríos

Muñoz, con Registro Único de Contribuyente (RUC) N.° 10437612299, en el cual se
puede verificar que tiene la condición de contribuyente desde el año 2011.
b) El JEE no ha requerido información a la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria (SUNAT); pese a que fue solicitado por el promotor de la tacha.
c) Los medios de pruebas presentados (facturas) no han sido debidamente valorados por el
JEE, puesto que con ellas se demuestra que la persona Dan Alcides Ríos Muñoz, con
RUC N.° 10437612299, es propietario del negocio Servicio Generales Dans o Danz, el
cual realmente existe desde antes de la fecha en que entró a laborar la candidata.

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d) El JEE hace una interpretación equivocada al considerar que la labor de administradora
que realizaba la candidata en el referido negocio no se ajusta a la carrera profesional que
ha estudiado, esto es, Turismo, Hotelería y Gastronomía; ya que, se puede verificar que
en esta carrera, que se encuentra dentro de la facultad de Ciencias Empresariales, se
llevan cursos de administración.
e) El JEE no puede fundar su decisión sobre hechos que no han sido alegados por las
partes, esto es, en referencia al tipo de relación laboral que ostentaba.

Asimismo, adjunta los siguientes documentos: i) Comprobante de Información Registrada

3119-1- Ficha RUC N.° 10437612299, ii) RUC - Solicitud de Descarte de Múltiple
Inscripción N.° 3712, iii) Constancia de Información Registrada ante la Sunat; iv) Copia
de carnet universitario, v) Carta de fecha 6 de diciembre de 2019, en la que se corrige el
certificado de trabajo entregado a la candidata, vi) Certificado de trabajo de la candidata,
y vii) Certificados de estudios de la candidata.

CONSIDERANDOS

De la tacha y sus efectos

1. El artículo 31 del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para las Elecciones

Congresales Extraordinarias 2020, aprobado por la Resolución N.° 0156-2019-JNE (en
adelante, Reglamento), establece que cualquier ciudadano inscrito ante el Reniec y con
sus derechos vigentes puede formular tacha contra la lista o contra uno o más
candidatos, dentro de los tres (3) días calendario siguientes a la publicación de la lista
respectiva, fundada en la infracción de los requisitos de lista o de candidatura previstos
en la LOE o en la LOP; sin perjuicio de que el JEE o el JNE verifique el cumplimiento de
los demás requisitos legales. Las tachas deben estar fundamentadas, acompañando las
pruebas y requisitos correspondientes.

2. Los artículos 32 y 33 del Reglamento establecen que el JEE resolverá la tacha dentro del
término de tres días calendario luego de haber sido interpuesta, previo traslado al
personero legal de la organización política por el plazo de un día calendario, siendo
publicada dicha resolución en el panel del respectivo del JEE y el portal electrónico
institucional del JNE, y, en caso de que se desestime la tacha, se dispondrá que se
inscriba la lista, candidato o candidatos, según corresponda; si la tacha es declarada
fundada, la organización política podrá reemplazar al candidato hasta la fecha límite de
presentación de las solicitudes de inscripción de listas.

3. La tacha es un mecanismo que permite a los ciudadanos participar y coadyuvar a

generar transparencia en el proceso electoral, que al ser acogida de manera positiva por
el órgano colegiado, conduce a castigar al candidato infractor con su apartamiento del
proceso, y, por consiguiente, a la organización política a participar en la contienda
electoral en condiciones menos favorables en comparación a otros partidos políticos
participantes con el íntegro de sus candidatos.

Sobre el caso concreto

4. Según la Plataforma Electoral del Jurado Nacional de Elecciones, en el Expediente N.°

ECE.2020000618, se advierte que, en la sección II. Experiencia de Trabajo en Oficios,

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Ocupaciones o Profesiones, de la DJHV de la candidata Andsherlly Melissa Carrión
Marín, se consignó que esta laboró en Servicios Generales Danz, con RUC
N.° 10437612299, desde el 2012 al 2017.

5. Ahora bien, de la verificación en la consulta RUC, en la página web de la Sunat, se

observa lo siguiente:

De lo expuesto, se infiere que la persona Dan Alcides Ríos Muñoz, con RUC
N.° 10437612299, viene teniendo calidad de contribuyente desde el año 2011.

6. Asimismo, se observa que si bien en las boletas presentadas en el escrito de

subsanación, del 30 de noviembre de 2019, el nombre comercial varía de “Servicios
Generales Dans” a “Servicios Generales Dan´z”, también lo es que en todas las boletas
se consigna el RUC N.° 10437612299, por lo que se infiere que solo hubo variación en el
nombre comercial.

7. Aunado a ello, debe tenerse en cuenta la documentación que obra en el presente

expediente, en la que se demuestra que la persona natural con RUC N.° 10437612299,
viene teniendo actividad desde el año 2009. Siendo ello así, la referida candidata no ha
faltado a la verdad al consignar que ha laborado para Servicios Generales Dan´z, en el
periodo comprendido del año 2012 al 2017.

8. Por consiguiente, la candidata Andsherlly Melissa Carrión Marín no ha incurrido en el

incumplimiento previsto en el literal f del artículo 13 del Reglamento, por lo que
corresponde declarar fundado el recurso de apelación interpuesto por la organización
política, revocar la resolución impugnada y disponer que el JEE continúe con el trámite
correspondiente.

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Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el voto en minoría de los
señores magistrados Víctor Ticona Postigo y Luis Carlos Arce Córdova, en uso de sus
atribuciones,

RESUELVE

Artículo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Fernando Armas
Sánchez, personero legal titular de la organización política Alianza para el Progreso; y, en
consecuencia, REVOCAR la Resolución N.° 00178-2019-JEE-CPOR/JNE, del 6 de diciembre
de 2019, emitida por el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo, que declaró fundada la
tacha de Andsherlly Melissa Carrión Marín, candidata para el Congreso de la República, por
el distrito electoral de Ucayali, de la referida organización política, en el marco de las
Elecciones Congresales Extraordinarias 2020.

Artículo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo continúe
con el trámite correspondiente.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

CHANAMÉ ORBE

CHÁVARRY CORREA

RODRÍGUEZ VÉLEZ

Concha Moscoso
Secretaria General
rebh/cabh

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ELECCIONES CONGRESALES EXTRAORDINARIAS 2020
RECURSO DE APELACIÓN

Lima, doce de diciembre de dos mil diecinueve

EL VOTO EN MINORÍA DE LOS SEÑORES MAGISTRADOS VÍCTOR TICONA POSTIGO Y

LUIS CARLOS ARCE CÓRDOVA, MIEMBROS TITULARES DEL PLENO DEL JURADO
NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SGUIENTE:

Con relación al recurso de apelación interpuesto por Fernando Armas Sánchez, personero
legal titular de la organización política Alianza para el Progreso, en contra de la Resolución
N.° 00178-2019-JEE-CPOR/JNE, del 6 de diciembre de 2019, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Coronel Portillo, que declaró fundada la tacha interpuesta contra Andsherlly
Melissa Carrión Marín, candidata para el Congreso de la República, por el distrito electoral de
Ucayali, de la referida organización política, en el marco de las Elecciones Congresales
Extraordinarias 2020; los magistrados suscribientes expresan el presente voto en minoría a
partir de las siguientes consideraciones:

CONSIDERANDOS

1. El 28 de noviembre de 2019, Deivis Jhomar García Doria planteó tacha en contra de

Andsherlly Melissa Carrión Marín, integrante de la lista de candidatos de la organización
política Alianza para el Progreso, por el distrito electoral de Ucayali, por haber faltado a la
verdad en su Declaración Jurada de Hoja de Vida (en adelante, DJHV), ya que declaró
que ejerció el cargo de administradora en la empresa Servicios Generales Danz, en el
periodo comprendido del 2012 al 2017.

2. Previo traslado a la organización política y la presentación de sus escritos de descargo,

de fechas 30 de noviembre y 4 de diciembre de 2019, el Jurado Electoral Especial de
Coronel Portillo (en adelante, JEE) emitió la Resolución N.° 00178-2019-JEE-CPOR/JNE,
del 6 de diciembre de 2019, que declaró fundada la tacha contra la referida candidata, por
haber incorporado información falsa prevista en el numeral 23.5 del artículo 23 de la Ley
N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP).

3. Así, es materia de alzada el recurso de apelación interpuesto por el personero legal titular
de la citada organización política. En ese sentido, corresponde evaluar los documentos
obrantes en el presente expediente a fin de verificar si, efectivamente, el razonamiento
esbozado por el JEE corresponde a la correcta aplicación de la normativa electoral o, si
por el contrario, debe ampararse el recurso de apelación presentado.

4. Al respecto, los suscribientes consideran necesario precisar que la tacha materializa el

derecho de control otorgado a cualquier ciudadano, quien cumpliendo las condiciones
establecidas normativa y reglamentariamente pone a conocimiento de la instancia
electoral posibles cuestionamientos que recaerían en la postulación de un determinado
candidato a fin de que, previo ejercicio de defensa de la parte que se afectaría con la
decisión, el órgano electoral tache al candidato y no le permita continuar en la contienda

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electoral si el cuestionamiento se encuentra fundamentado a partir de la valoración
conjunta de los elementos probatorios anexos al expediente.

5. Dicho esto, se tiene que, de acuerdo a la Plataforma Electoral del Jurado Nacional de
Elecciones, se puede visualizar la Declaración Jurada de Hoja de Vida de la candidata
Andsherlly Melissa Carrión Marín1, presentada el 17 de noviembre de 2019, junto con la
solicitud de inscripción de lista de candidatos de la organización política Alianza para el
Progreso.

6. En la sección II- Experiencia de Trabajo en Oficios, Ocupaciones o Profesiones, la

referida candidata declaró que laboró en Servicios Generales Danz, con RUC
N.° 10437612299, desde el 2012 al 2017.

7. Al respecto, el recurrente ha señalado tanto en su escrito de descargo como en el recurso

de apelación que la candidata no consignó declaración falsa, ya que Servicios Generales
Dans se encuentra inscrito en Sunat mucho antes de que fuera contratada como
administradora.

Con relación a ello, ¿corresponde únicamente esclarecer si el referido negocio estuvo

activo tributariamente ante Sunat en esas fechas o atañe, principalmente, valorar los
instrumentales y elementos circundantes a fin de dilucidar la existencia o no de una
posible falsedad respecto a la experiencia laboral declarada por la candidata?

8. Es cierto que de la revisión en el portal institucional de la Sunat (www.sunat.gob.pe), la

consulta al RUC N.° 10437612299, de Dan Alcides Ríos Muñoz, se verifica que está
registrado como contribuyente desde el 2011. Además, obra en el presente expediente su
registro tributario desde el 2009.

9. Los documentos antes mencionados únicamente demuestran que Dan Alcides Ríos
Muñoz está registrado en Sunat, no obstante, ¿la inscripción en Sunat de una persona
natural conllevaría indubitablemente a concluir que la candidata cuestionada laboró para
Dan Alcides Ríos Muñoz? La respuesta claramente es negativa. En ese sentido, los
instrumentales antes mencionados en el caso concreto carecen de efecto probatorio que
permita sustentar que la candidata cuestionada laboró para dicha persona natural.

1
Declaración jurada de Hoja de Vida de la candidata que se puede visualizar como parte integrante del Expediente N.°
ECE.2020000618 - https://plataformaelectoral.jne.gob.pe/ListaDeCandidatos/DetalleHDV

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10. En mérito a ello, consideramos que corresponde evaluar los otros instrumentales que
obran en el expediente. Así, al correr traslado de la tacha, el personero legal de la
organización política presentó como medios probatorios cuatro facturas que,
evidentemente, no demuestran la existencia de alguna relación de índole laboral
dependiente o alguna de tipo civil entre la candidata y Dan Alcides Ríos Muñoz, por lo que
estos instrumentales tampoco son pertinentes para evaluar el cuestionamiento que recae
sobre la candidata.

11. Ahora, en un primer momento, el personero legal adjuntó un Certificado de Trabajo

emitido, presumiblemente, el 4 de febrero de 2019 por Dan Alcides Ríos Muñoz en su
calidad de “Gerente General de la empresa SERVICIOS GENERALES DANS”. Así, al
consignarse como “empresa”, el JEE tuvo a bien observar que existía una incongruencia
entre la información señalada en Sunat –en donde se registra como persona natural– y el
mencionado certificado –que identifica a Servicios Generales Dans como una persona
jurídica–.

12. Con relación a ello, en el recurso de apelación, el impugnante presenta una carta remitida
por Dan Alcides Ríos Muñoz, dirigida a la candidata por conducto notarial el 9 de
diciembre de 2019, en la que da cuenta que consignar la palabra “empresa” corresponde
a un “error de digitación” y adjunta el “certificado de trabajo con la corrección
correspondiente”, de fecha 6 de diciembre de 2019. Empero, el personero no adjunta
otros medios probatorios que permitan brindar certeza al documento a pesar de que tuvo
la oportunidad de presentar los recibos por honorarios emitidos por la candidata que
corroborarían la prestación de un servicio.

13. Asimismo, se realizó la consulta RUC de la candidata:

14. Como se advierte de la captura de pantalla, la candidata está inscrita en la emisión de

recibos por honorarios electrónicos desde el 14 de diciembre de 2012, esto es, a
pocos meses después de que, presuntamente, habría ingresado a prestar servicios como

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administradora a favor de Dan Alcides Ríos Muñoz. En ese sentido, la candidata se
encontraba en la obligación de emitir recibos por honorarios si esta no se encontraba en
planillas; sin embargo, estos no han sido incorporados al expediente.

15. En mérito a la evaluación conjunta de los instrumentales obrantes, se concluye que la

referida candidata no laboró para Servicios Generales Dan´z, en el periodo comprendido
del año 2012 al 2017.

16. Finalmente, no podemos dejar de advertir que el procedimiento de tacha en primera

instancia presentó situaciones particulares. Entre ellas, un presunto desistimiento de la
tacha por parte de Deivis Jhomar García Doria, quien, de manera posterior, lo negó.

Esta situación originó que, con fecha 2 de diciembre de 2019, el JEE, en uso de sus
atribuciones, notificara al ciudadano tachante a fin de que se ratifique en el contenido de
su pretensión y certifique su firma ante su secretario jurisdiccional, debido a supuestos
actos de intimidación y/o coacción por parte de los representantes de la referida
organización política2.

Así las cosas, consideramos que resulta imperativo remitir copias certificadas de los
actuados en el presente expediente al Ministerio Público, a fin de que tome conocimiento
de los hechos antes mencionados y, de considerarlo, ejerza sus atribuciones de acuerdo
a su competencia.

Por lo tanto, en aplicación del principio de independencia de la función jurisdiccional, y el

criterio de conciencia que nos asiste como magistrados del Jurado Nacional de Elecciones,
NUESTRO VOTO es por que se declare INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por
Fernando Armas Sánchez, personero legal titular de la organización política Alianza para el
Progreso; y, en consecuencia, SE CONFIRME la Resolución N.° 00178-2019-JEE-
CPOR/JNE, del 6 de diciembre de 2019, emitida por el Jurado Electoral Especial de Coronel
Portillo, que declaró fundada la tacha de Andsherlly Melissa Carrión Marín, candidata para el
Congreso de la República, por el distrito electoral de Ucayali, de la referida organización
política, en el marco de las Elecciones Congresales Extraordinarias 2020; así como SE
REMITA copias certificadas del presente expediente al MINISTERIO PÚBLICO por las
consideraciones desarrolladas.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

TICONA POSTIGO

ARCE CÓRDOVA

Concha Moscoso
Secretaria General

2 Resolución N.° 00152-2019-JEE-CPOR/JNE, correspondiente al Expediente N.° ECE.2020001920