COORDENAÇÃO

PAULO LÉPORE
LEANDRO BORTOLETO

cespe | Cebraspe
4ª edição
Revista, ampliada e atualizada

2019
 Direito
Constitucional

Paulo Lépore

TABELA DE INCIDÊNCIA DE QUESTÕES

NÚMERO DE
ASSUNTO PESO
QUESTÕES
1. CONSTITUIÇÃO. CONCEITO. CLASSIFICAÇÃO. APLICABILIDADE E INTERPRETAÇÃO
30 8,04%
DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS. SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO
2. PODER CONSTITUINTE. CONCEITO, FINALIDADE, TITULARIDADE E ESPÉCIES.
8 2,14%
REFORMA DA CONSTITUIÇÃO. CLÁUSULAS PÉTREAS
3. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA 4 1,07%
4. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS 17 4,56%
4.1. DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS 22 5,90%
4.2. AÇÕES OU REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS 15 4,02%
4.3. DIREITOS DA NACIONALIDADE 8 2,14%
4.4. DIREITOS POLÍTICOS E SISTEMAS ELEITORAIS 20 5,36%
5. ORGANIZAÇÃO DO ESTADO 2 0,54%
5.1. ORGANIZAÇÃO POLÍTICO ADMINISTRATIVA 8 2,14%
5.2. ENTES FEDERADOS E DISTRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIAS 24 6,43%
5.3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 18 4,83%
5.4. SEPARAÇÃO DOS PODERES 103 27,61%
5.5. FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA 16 4,29%
6. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE. SISTEMAS DE CONTROLE DE CONSTITU-
15 4,02%
CIONALIDADE
6.1. CONTROLE DIFUSO 3 0,80%
6.2. CONTROLE CONCENTRADO. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. AÇÃO DECLA-
RATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE. ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDA- 19 5,09%
MENTAL
7. DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS 11 2,95%
8. TRIBUTAÇÃO E ORÇAMENTO 10 2,68%
9. ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA 6 1,61%
10. ORDEM SOCIAL 13 3,49%
11. ADCT 1 0,27%

TOTAL 373 100%

 20
QUESTÕES
1. CONSTITUIÇÃO. CONCEITO. CLASSIFI-
CAÇÃO. APLICABILIDADE E INTERPRETA-
ÇÃO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS.
SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO
01. (Cespe – Juiz de Direito – TJ – CE/2018) No sen-
tido moderno, o conceito de Constituição articula fun-
damentalmente a limitação de poder do Estado e a
garantia de direitos dos cidadãos em textos dotados de
supremacia que diferenciam normas de caráter formal
das de caráter material. O conceito contemporâneo de
Constituição, por sua vez, contempla aspectos diversos
àqueles. Com relação a esses aspectos, assinale a opção
correta.
A) Constituição compromissória é o pacto político-ju-
rídico celebrado pelo poder constituinte que não
incorpora limites ao poder de reforma.
B) Constituição plástica é aquela definida pelos fato-
res reais presentes nas disputas de poder na socie-
dade.
C) Constituição unitextual consagra, em um único
documento, emendas à Constituição, embora
admita a existência de leis com valor normativo
igual ao da Constituição.
D) Constituição subconstitucional admite a consti-
tucionalização de temas excessivos e o alçamento
de detalhes e interesses momentâneos ao patamar
constitucional.
E) Constituição processual é aquela que define um
programa e estabelece parâmetros para gerir a ati-
vidade estatal.
COMENTÁRIOS
Alternativa “a”: A alternativa mistura dois concei-
tos: constituição compromissória e constituição flexível.
Constituição compromissória é a Constituição na qual
se firma um compromisso do Estado de prestar políticas
públicas e implementar programas. Constituição flexí-
vel, é o conceito trazido na alternativa, ou seja, a Cons-
tituição que não incorpora limites ao poder de reforma
(também chamada constituição em branco por parte
da doutrina). Portanto, a alternativa está incorreta por
misturar conceitos.
Alternativa “b”: Constituição plástica seria a Cons-
tituição que consegue se adaptar a mudanças na reali-
dade social sem a necessidade de alteração, sendo defi-
nidas ainda como parte da doutrina como sinônimos de
constituição flexível. No entanto, a alternativa mistura
esse conceito ao de constituição sociológica, de Ferdi-
nand Lassalle, que é a Constituição que resulta da soma
dos fatores reais de poder que regem a sociedade. Por-
tanto, incorreta a alternativa.
Paulo Lépore
Alternativa “c”: A alternativa mistura os conceitos
de constituição unitextual e de constituição pluritex-
tual. Constituição unitextual, na realidade, corresponde
à ordem constitucional na qual não há leis de emenda
ou leis de valor constitucional fora da Constituição. A
definição trazida na alternativa, é na realidade de cons-
tituição pluritextual, e, por isso, está incorreta.
Alternativa “d”: Constituições subconstitucionais
podem ser consideradas similares às analíticas. Nelas,
temas estranhos aos princípios básicos e direitos fun-
damentais podem ser inseridos na Constituição, mas,
em razão de sua natureza, não terão esse status, uma
vez que somente assuntos constitucionais podem gozar
dele. Portanto, correta a alternativa.
Alternativa “e”: A alternativa mistura os conceitos
de constituição dirigente ao de constituição proces-
sual. A definição trazida na alternativa é de constituição
dirigente, na qual se define um programa e estabelece
parâmetros para gerir a atividade estatal. Por outro lado,
constituição processual seria a Constituição instrumen-
tal, ou seja, que serve de instrumento para eliminar con-
flitos.
ALTERNATIVA CORRETA: “d”.
02. (Cespe – Juiz de Direito – TJ – CE/2018) A preocu-
pação com a implementação de dispositivos constitu-
cionais e, em particular, de suas promessas sociais, não
é central. As controvérsias constitucionais são decididas
com base nos códigos da política e conforme conflitos
de interesse. Nessa luta, acabam preponderando os
interesses dos grupos mais poderosos, dos denomina-
dos "sobrecidadãos", que conseguem utilizar a Cons-
tituição e o Estado em geral como instrumento para
satisfazer seus interesses. A juridicidade da Constituição
fica comprometida pela corrupção da normatividade
jurídica igualitária e impessoal, conforme o binômio
legal-ilegal. As controvérsias constitucionais são decidi-
das com base no código do poder.
S. Lunardi & D. Dimoulis. Resiliência constitucional:
compromisso maximizador, consensualismo político e
desenvolvimento gradual. São Paulo: Direito GV, 2013,
p. 15 (com adaptações).
A concepção de Constituição a respeito da qual o
texto precedente discorre denomina-se
A) neoconstitucionalismo.
B) Constituição chapa-branca.
C) Constituição ubíqua.
D) Constituição liberal-patrimonialista.
E) Constituição simbólica.
COMENTÁRIOS
Alternativa “a”: O neoconstitucionalismo se carac-
teriza pela presença de princípios no texto constitucio-
Direito Constitucional • Questões 21
nal, de modo que direitos fundamentais e sociais têm
grande importância, havendo uma centralidade dos
princípios constitucionais. Essas características não
estão presentes no texto apontado, que, pelo contrário,
aponta que a implementação de dispositivos constitu-
cionais não é central. Ademais, no neoconstituciona-
lismo, as controvérsias constitucionais são decididas em
sede de controle de constitucionalidade, atribuindo-se
grande importância ao Poder Judiciário nesse âmbito.
Portanto incorreta a alternativa.
Alternativa “b”: Constituição chapa-branca é a
constituição destinada a assegurar posições de poder a
corporações ou organismos estatais, ou seja, nessa cons-
tituição são preservados interesses do setor público. No
texto da questão, o interesse preponderante é dos gru-
pos mais poderosos, e não do setor público, portanto,
incorreta a alternativa.
Alternativa “c”: Constituição ubíqua diz respeito
à constituição na qual normas e valores constitucionais
estão presentes na constituição, havendo inúmeros
valores incorporados em seu texto. Como observado,
no texto, a constituição e questão deixou de lado a
implementação de dispositivos constitucionais, de
modo que o que era central era a proteção de interes-
ses de grupos poderosos. Desse modo, está incorreta a
alternativa.
Alternativa “d”: Na Constituição liberal-patrimo-
nialista a ideia central é garantir direitos individuais em
face do Estado, de modo que se visa a mínima interven-
ção estatal no âmbito patrimonial. No texto da questão
a ideia central é garantir interesses de grupos podero-
sos. Por conseguinte, incorreta a alternativa.
Alternativa “e”: Na Constituição simbólica há uma
preponderância do aspecto político sobre o jurídico,
sendo o texto constitucional utilizado em prol dos inte-
resses políticos. Assim, conforme apontado no texto da
questão “As controvérsias constitucionais são decididas
com base nos códigos da política”, de modo que está
correta a alternativa.
ALTERNATIVA CORRETA: “e”.
03. (Cespe – Analista Ministerial – Área Processual
– MPE – PI/2018) Julgue os itens seguintes, acerca da
supremacia da Constituição e da aplicabilidade das nor-
mas constitucionais.
A eficácia de uma norma constitucional pode ser
considerada não só do ponto de vista jurídico, mas tam-
bém do social, ocorrendo essa eficácia social a partir do
respeito à legislação pela população.
COMENTÁRIOS
Eficácia jurídica diz respeito à capacidade da norma
para produzir efeitos no plano concreto, se dando, por-
tanto, em um plano abstrato de verificação. Eficácia
social, por sua vez, corresponde à potencialidade da
norma ser efetivamente aplicada em casos concretos,
sendo adotada pela população e pelo Estado. Portanto,
está correto o item. Certo.
Decorre da noção de supremacia da Constituição o
pressuposto da superioridade hierárquica constitucio-
nal sobre as demais leis do país, ressalvados os tratados
internacionais de direitos humanos.
COMENTÁRIOS
Nem todos os tratados internacionais de direitos
humanos terão o mesmo status que a norma constitu-
cional, o qual somente é atribuído aos aprovados em
cada Casa do Congresso Nacional, em 2 turnos, por
3/5 dos votos dos respectivos membros. Os demais
tratados, de acordo com entendimento do STF, apenas
terão status supralegal. Portanto, o item está errado por
generalizar os tratados internacionais de direitos huma-
nos. Errado.
04. (Cespe – Juiz de Direito – TJ – CE/2018) A interpre-
tação conforme a Constituição
A) é um tipo de situação constitucional imperfeita,
pois somente atenua a declaração de nulidade em
caso de inconstitucionalidade.
B) é admitida para ajustar o sentido do texto legal com
a Constituição, ainda que o procedimento resulte
em regra nova e distinta do objetivo do legislador.
C) é um método cabível mesmo em se tratando de
texto normativo inconstitucional que apresenta
sentido unívoco.
D) é incompatível com a manutenção de atos jurídicos
produzidos com base em lei inconstitucional.
E) é fixada por decisão do STF, mas não se reveste do
efeito vinculante próprio das decisões declaratórias
de inconstitucionalidade.
COMENTÁRIOS
Alternativa “a”: A interpretação conforme a
Constituição, ao adotar a interpretação mais favorável
à constituição, não declara sua inconstitucionalidade
quanto a todas as demais interpretações, sendo essa
sua principal imperfeição. Seria simular a uma declara-
ção parcial de nulidade sem redução de texto. Portanto,
correta a alternativa.
Alternativa “b”: Embora seja admitida para ajustar
o sentido do texto legal com a Constituição, não pode
a interpretação conforme a Constituição resultar em
regra nova e distinta do objetivo do legislador. Na rea-
lidade, apenas vai ser adotada uma das interpretações
possíveis da norma em detrimento das demais, para
que seja adequada ao texto Constitucional. Destarte,
incorreta a alternativa.
Alternativa “c”: A interpretação conforme a Cons-
tituição consiste na adoção de um dos vários sentidos

DICAS
€€ TEORIA DA CONSTITUIÇÃO E DAS
NORMAS CONSTITUCIONAIS
1. Constitucionalismo: movimento evolutivo de cria-
ção das Constituições.
2. Constitucionalismo Primitivo (aproximada-
mente de 30.000 a. C. até 1.000 a. c): na anti-
guidade clássica, os lideres das famílias ditavam e
resguardavam as regras supremas para o convívio
social. Segundo Karl Loewestein, o povo hebreu,
teve grande destaque no movimento constitucio-
nalista desse período, notadamente por reconhe-
cer que os valores garantidos pelos primeiros tex-
tos bíblicos não podiam ser violados por ninguém
(Teoria de La Constitución. Barcelona: Ariel, 1986, p.
154-157).
3. Constitucionalismo Antigo (aproximadamente
de 1.000 a.c. ao Séc. V d.c.): os Parlamentos e
Monarcas formulavam as normas de convívio social,
e já existia uma exortação aos direitos fundamen-
tais dos indivíduos. Entretanto, o constituciona-
lismo tinha pouco efetividade, pois os Monarcas
não cumpriam as garantias dispostas nos direitos
fundamentais.
4. Constitucionalismo Medieval (Séc. V a XVIII):
surgimento de documentos que limitavam os
poderes dos Monarcas e garantiam liberdades
públicas aos cidadãos, a exemplo da Magna Charta
de 1215, no Reino Unido. Também é desta época
o que se denomina constitucionalismo whig ou
termidoriano, que caracteriza a evolução lenta
e gradual do movimento constitucionalista, e que
se materializou com a ascensão de Guilherme de
Oranges e do partido whig no Reino Unido, no final
do século XVII, também marcado pela edição da Bill
of Rights (1689).
5. Constitucionalismo Moderno (Séc. XVIII a Séc.
XX): materialização e afirmação das Constituições
Formais Liberais, que representavam garantias
sérias de limitação dos Poderes Soberanos, e eram
dotadas de legitimidade democrática popular.
Desenvolveu-se à partir das revoluções liberais
(Revolução Francesa e Revolução das 13 Colônias
Estadunidenses). Representou o início do garan-
tismo e o surgimento das primeiras Constituições
dirigentes.
6. Constitucionalismo Contemporâneo (Séc. XX
a Séc. XXI): caracteriza-se pela consolidação da
existência de Constituições garantistas, calcadas
na defesa dos direitos fundamentais igualitários,
Direito Constitucional
Paulo Lépore
sociais e solidários. As disposições constantes nas
Constituições têm reafirmada sua força normativa
destacada em relação às prescrições de outras
fontes jurídicas (leis e atos estatais). Esse período
é marcado pelas constituições dirigentes, que
prescrevem programas a serem implementados
pelos Estados, normalmente por meio de normas
programáticas. Vale destacar que esse período aca-
bou manchado por algumas constituições criadas
apenas para justificar o exercício de um Poder não
democrático, a exemplo da Carta Polaca de 1937,
que sustentou a Era Vargas no Brasil, e que faz parte
do que se denomina constitucionalismo semân-
tico, uma vez que se busca extrair da Constituição
apenas os significados que possam reconhecer a
tomada e manutenção de Poder por regimes auto-
ritários.
7. Neoconstitucionalismo (Séc. XX e Séc. XXI):
como um aprimoramento do Constitucionalismo
Contemporâneo, prega a importância destacada
da moral e dos valores sociais, garantidos predo-
minantemente por meio de princípios. Não se con-
forma com as normas programáticas e as consti-
tuições dirigentes, afirmando que as Constituições
devem ser dotadas de força normativa. Para confe-
rir normatividade à Constituição, destaca o Poder
Judiciário como garantidor, colocando a atividade
legislativa em segundo plano. Em resumo: trabalha
com a ideia de extração da máxima efetividade do
Texto Constitucional, pois a Constituição deve ocu-
par o centro do sistema jurídico.
● Segundo Ana Paula de Barcellos (“Neoconstitucio-
nalismo, Direitos Fundamentais e Políticas Públicas”,
disponível em www.mundojuridico.adv.br), o Neo-
constitucionalismo tem as seguintes caracterís-
ticas:
1. Do ponto de vista metodológico-formal:
a) Normatividade da Constituição: todas as disposi-
ções constitucionais são normas jurídicas;
b) Superioridade da Constituição sobre o restante da
ordem jurídica: o que se dá por meio de constitui-
ções rígidas;
c) Centralidade da Constituição nos sistemas jurídicos:
os demais ramos do Direitos devem ser compreen-
didos e interpretados a partir do que dispõe a Cons-
tituição.
2. Do ponto de vista material:
a) Incorporação explícita de valores e opções políticas
nos textos constitucionais, sobretudo no que diz
respeito à promoção da dignidade humana e dos
direitos fundamentais;
 258
b) Expansão de conflitos específicos e gerais entre as
opções normativas e filosóficas existentes dentro
do próprio sistema constitucional: envolve as coli-
sões reais e aparentes entre regras e princípios (con-
flitos específicos) e o papel da Constituição (conflito
geral). Esse conflito geral sobre o papel da constitui-
ção divide os autores em duas correntes.
● Correntes sobre o papel da Constituição no Neo-
constitucionalismo, segundo Ana Paula de Bar-
cellos:
a) Percepção/Visão Substancialista: cabe à Consti-
tuição impor ao cenário político um conjunto de
decisões valorativas que se consideram essenciais
e consensuais.
b) Percepção/Visão Procedimentalista: cabe à Consti-
tuição apenas garantir o funcionamento adequado
do sistema de participação democrático, ficando
a cargo da maioria, em cada momento histórico, a
definição de seus valores e de suas políticas.
8. Concepções de Constituição
8.1. Constituição Sociológica (Ferdinand Lassalle –
1862): é aquela que deve traduzir a soma dos fato-
res reais de poder que rege determinada nação, sob
pena de se tornar mera folha de papel escrita, que
não corresponda à Constituição real.
8.2. Constituição Política (Carl Schmitt – 1928): é
aquela que decorre de uma decisão política fun-
damental, e se traduz na estrutura do Estado e dos
Poderes, e na presença de um rol de direitos funda-
mentais. As normas que não traduzirem a decisão
política fundamental não serão constituição pro-
priamente dita, mas meras leis constitucionais.
8.3. Constituição Material: é o arcabouço de normas
que tratam da organização do poder, da forma de
governo, da distribuição da competência, dos direi-
tos da pessoa humana, considerados os sociais e
individuais, do exercício da autoridade, ou seja,
trata da composição e do funcionamento da ordem
política. Tem relação umbilical com a Constituição
Política de Carl Schimitt.
8.4. Constituição Jurídica (Hans Kelsen – 1934): é
aquela que se constitui em norma hipotética funda-
mental pura, que traz fundamento transcendental
para sua própria existência (sentido lógico-jurídico),
e que, por se constituir no conjunto de normas com
mais alto grau de validade, deve servir de pressu-
posto para a criação das demais normas que com-
põem o ordenamento jurídico (sentido jurídico-po-
sitivo).
8.5. Constituição Culturalista (Michele Ainis – 1986): é
aquele que representa o fato cultural, ou seja, que
disciplina as relações e direitos fundamentais perti-
nentes à cultura, tais como a educação, o desporto,
e a cultura em sentido estrito.
8.6. Constituição Aberta (Peter Haberle – 1975): é
aquela interpretada por todo o povo em qualquer
Paulo Lépore
espaço, e não apenas pelos juristas, no bojo dos
processos.
8.7. Constituição Pluralista (Gustavo Zagrebelsky):
não é nem um mandato nem um contrato. É aquela
dotada de princípios universais, segundo as preten-
sões acordadas pelas “partes”. Caracteriza-se pela
capacidade de oferecer respostas adequadas ao
nosso tempo ou, mais precisamente, da capacidade
da ciência constitucional de buscar e encontrar
essas respostas na constituição.
9. Supremacia Constitucional: a noção de supremacia
da Constituição é oriunda de dois conceitos essen-
ciais: 1. a ideia de superioridade do Poder Consti-
tuinte sobre as instituições jurídicas vigentes; e 2.
a distinção entre Constituições Rígidas e Flexíveis.
Nesse sentido, a supremacia prega que as normas
constitucionais representam o paradigma máximo
de validade do ordenamento jurídico, de modo que
todas as demais normas são hierarquicamente infe-
riores a ela. Na pirâmide normativa de Hans Kelsen
a Constituição está no ápice e as demais normas
estão abaixo dela (relação de compatibilidade ver-
tical).
10. Preâmbulo: é o texto introdutório da Constituição.
Segundo posição exarada pelo STF no bojo da ADI
2076, julgada em 2002, o Preâmbulo da Constitui-
ção da República não tem força normativa, figu-
rando como mero vetor interpretativo. Em seu voto,
Celso de Mello sustentou que o Preâmbulo não se
situa no âmbito do direito, mas no domínio da polí-
tica, refletindo posição ideológica do constituinte.
Ademais, ele conteria proclamação ou exortação
no sentido dos princípios inscritos na Constituição
Federal. Quanto à natureza jurídica do Preâmbulo,
a posição do STF filia-se à Tese da Irrelevância Jurí-
dica, afastando-se da Tese da Plena Eficácia (que
defende ter o Preâmbulo a mesma eficácia das nor-
mas que consta da parte articulada da CF) e da Tese
da Relevância Jurídica Indireta (para a qual o Preâm-
bulo é parte da Constituição, mas não é dotado das
mesmas características normativas da parte articu-
lada). Por essa razão, também não serve de parâme-
tro para controle de constitucionalidade. Esse posi-
cionamento do STF serviu para definir que a invo-
cação à proteção de Deus, constante do Preâmbulo
da Constituição da República vigente, somente
denota inspiração do constituinte, não violando a
liberdade religiosa que permeia o Estado brasileiro.
11. Classificação das Constituições
I. Quanto à Origem
1. Democrática, Promulgada ou Popular: elaborada
por legítimos representantes do povo, normal-
mente organizados em torno de uma Assembleia
Constituinte.
2. Outorgada: é aquela elaborada sem a presença de
legítimos representantes do povo, imposta pela
vontade de um poder absolutista ou totalitário, não
democrático.
Direito Constitucional • Dicas 259
3. Constituição Cesarista, Bonapartista, Plebiscitária
ou Referendária: é aquela criada por um ditador ou
imperador e posteriormente submetida à aprova-
ção popular por plebiscito ou referendo.
4. Pactuada/Dualista: originada de um compromisso
instável de duas forças políticas rivais, de modo que
o equilíbrio fornecido por tal espécie de Constitui-
ção é precário. Esse modelo foi muito utilizado na
monarquia da Idade Média. A Magna Carta de 1215,
que os barões obrigaram João Sem Terra a jurar, é
um exemplo.
5. Heteroconstituição (ou “Constituição Dada”): é
aquela criada fora do Estado em que irá vigorar. Ex:
Constituição do Chipre (procedente dos acordos de
Zurique, de 1960, entre a Grã-Bretanha, a Grécia e a
Turquia).
II. Quanto ao Conteúdo:
1. Formal: compõe-se do que consta em documento
solene que tem posição hierárquica de destaque no
ordenamento jurídico.
2. Material: composta por regras que exteriorizam a
forma de Estado, organizações dos Poderes e direi-
tos fundamentais. Portanto, suas normas são aque-
las essencialmente constitucionais, mas que podem
ser escritas ou costumeiras, pois a forma tem impor-
tância secundária.
III. Quanto à Forma:
1. Escrita/Instrumental: formada por um texto.
1.1. Escrita Legal (Paulo Bonavides): formada por texto
oriundo de documentos esparsos ou fragmenta-
dos.
1.2. Escrita Codificada (Paulo Bonavides): formada por
texto inscrito em documento único.
2. Não Escrita: identificada a partir dos costumes, da
jurisprudência predominante e até mesmo por
documentos escritos (por mais contraditório que
possa parecer). Como esclarece Dirley da Cunha
Júnior, “não existe Constituição inteiramente não-
-escrita ou costumeira, pois sempre haverá normas
escritas compondo o seu conteúdo. A Constituição
inglesa, por exemplo, compreende importantes
textos escritos, mas esparsos no tempo e no espaço,
como a Magna Carta (1251), o Petition of Rights
(1628), o Habeas Corpus Act (1679), o Bill of Rights
(1689), entre outros” (Direito Constitucional. 6 ed.
Salvador: Juspodivm, 2012, p. 120).
IV. Quanto à Estabilidade:
1. Imutável: não prevê qualquer processo para sua
alteração.
2. Fixa: só pode ser alteração pelo Poder Constituinte
Originário, “circunstância que implica, não em alte-
ração, mas em elaboração, propriamente, de uma
nova ordem constitucional” (CUNHA JÙNIOR, Dirley
da. Curso de Direito Constitucional. 6 ed. Salvador:
Juspodivm, 2012, p. 122-123)
3. Rígida: aquela em que o processo para a alteração
de qualquer de suas normas é mais difícil do que o
utilizado para criar leis.
* Vale ressaltar que alguns autores falam em Consti-
tuição super-rígida, como aquela em que além de
o seu processo de alteração ser mais difícil do que o
utilizado para criar leis, dispõe ainda de uma parte
imutável (cláusulas pétreas).
4. Flexível: aquela em que o processo para sua altera-
ção é igual ao utilizado para criar leis.
5. Semi-rígida ou semiflexível: é aquela dotada de
parte rígida (em que somente pode ser alterada por
processo mais difícil do que o utilizado para criar
leis), e parte flexível (em que pode ser alterada pelo
mesmo processo utilizado para criar leis).
V. Quanto à Extensão:
1. Sintética: é a Constituição que regulamenta apenas
os princípios básicos de um Estado.
2. Analítica ou prolixa: é a Constituição que vai além
dos princípios básicos, detalhando também outros
assuntos.
VI. Quanto à Finalidade:
1. Garantia: contém proteção especial às liberdades
públicas.
2. Dirigente: confere atenção especial à implementa-
ção de programas pelo Estado.
VII. Quanto ao Modo de Elaboração:
1. Dogmática: sistematizada a partir de ideias funda-
mentais.
2. Histórica: de elaboração lenta, pois se materializa a
partir dos costumes, que se modificam ao longo do
tempo.
VIII. Quanto à Ideologia:
1. Ortodoxa: forjada sob a ótica de somente uma ide-
ologia.
2. Eclética: fundada em valores plurais.
IX. Quanto ao Valor ou Ontologia (Karl Loewes-
tein):
1. Normativa: dotada de valor jurídico legítimo.
2. Nominal: sem valor jurídico; com papel eminente-
mente social.
3. Semântica: tem importância jurídica, mas não valo-
ração legítima, pois é criada apenas para justificar o
exercício de um Poder não democrático. São meros
simulacros de Constituição.
● Máximas quanto às Classificações das Constitui-
ções
● Toda Constituição rígida é escrita, pois não há rigi-
dez em uma Constituição Não Escrita ou Costu-
meira.
 260 Paulo Lépore

● Toda Constituição costumeira é, ao menos concei- 12.4. Elementos de Estabilização Constitucional:

tualmente, flexível, pois seu processo de alteração asseguram a solução de conflitos institucionais
não se diferencia do que se utiliza para a alteração entre Poderes, e também protegem a integridade
de qualquer outra norma que discipline o convívio do Estado e da própria Constituição.
social. 12.5. Elementos Formais de Aplicabilidade: refe-
● Nem toda Constituição escrita é rígida, pois a Cons- rem-se às regras de interpretação e aplicação da
Constituição, a exemplo do preâmbulo, do ADCT,
tituição formada por um texto pode ser imutável,
e a aplicabilidade imediata dos direitos e garantias
fixa, rígida, flexível ou semiflexível.
fundamentais.
● Uma Constituição pode ter partes rígidas e partes 13. Bloco de Constitucionalidade
flexíveis, e nesse caso será denominada de semi-rí-
gida ou semiflexível. ● O bloco de constitucionalidade (ideia de Louis
Favoreu, mas desenvolvida por Canotilho e consa-
CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚ- grada nas ADIs 595 e 514, pelo Ministro Celso de
BLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Mello) consiste no conjunto de normas material-
mente constitucionais, que até servem de para-
1. Democrática ou Pro- Elaborada por legítimos digma para controle de constitucionalidade, mas
mulgada ou Popular representantes do povo que, não necessariamente, integram formalmente
2. Formal Documento solene a Constituição, a exemplo dos tratados internacio-
nais de direitos humanos aprovados de acordo com
3. Escrita ou Instru- Texto único o regramento do art. 5º, § 3º, da CF.
mental
14. Convenções Constitucionais: “(...) consistem em
Rígida: seu processo de acordos, implícitos ou explícitos, entre as várias
alteração é mais difícil do forças políticas, sobre o comportamento a adoptar
que o utilizado para criar para se dar execução ou actuação a determinadas
leis; Super-rígida: além de normas constitucionais, legislativas ou regimen-
4. Rígida ou Super-rí-
o seu processo de altera- tais.” Esses acordos não necessariamente criam
gida
ção ser mais difícil do que normas solenes, mas tem força material, apresen-
o utilizado para criar leis, tando-se como verdadeiras limitações aos poderes
ela tem uma parte imutá- constituídos. (Direito constitucional e teoria da Cons-
vel (cláusulas pétreas) tituição. Coimbra: Almedina, 2007).
Vai além dos princípios 15. Normas, Postulados Normativos, Princípio e
básicos, trazendo deta- Regras
5. Analítica
lhamento também de
outros assuntos ● Normas Jurídicas de Primeiro Grau (Princípios
e Regras): os Princípios são mandados de otimiza-
Confere atenção especial ção que impõem a promoção de um fim, na maior
6. Dirigente à implementação de pro- medida possível, com abstração e generalidade,
gramas pelo Estado enquanto as Regras prescrevem comportamentos
Sistematizada a partir de imediatos, de modo mais completo e preciso.
7. Dogmática
ideias fundamentais ● Normas Jurídicas de Segundo Grau/Postulados
Fundada em valores plu- Normativos (Humberto Ávila): situam-se num
8. Eclética plano distinto daquele das normas cuja aplicação
rais
estruturam. A violação deles consiste na não inter-
Tem valor jurídico legí- pretação de acordo com sua estruturação. Não
9. Normativa
timo (não apenas social) impõem a promoção de um fim, mas, em vez disso,
12. Elementos das Constituições (José Afonso da estruturam a aplicação do dever de promover um
fim. Não prescrevem imediatamente comporta-
Silva. Curso de Direito Constitucional Positivo. 6 ed.
mentos, mas modos de raciocínio e de argumen-
São Paulo: Malheiros, 1990, p. 43-44)
tação relativamente a normas que indiretamente
12.1. Elementos Orgânicos: regulam a estrutura do prescrevem comportamentos.
Estado e do Poder 16. Colisão de Direitos Fundamentais: a colisão
12.2. Elementos Limitativos: referem-se aos direitos ocorrida em âmbito constitucional não pode ser
fundamentais, que limitam a atuação do Estado, considerada na mesma perspectiva do conflito
protegendo o povo. entre leis (também chamadas de “regras”), ou seja,
como um “conflito aparente de normas” para cuja
12.3. Elementos Sócio-ideológicos: revelam o com- solução seriam utilizados os critérios cronológico,
promisso do Estado em equilibrar os ideais liberais hierárquico ou da especialidade, na forma do “tudo
e sociais ao longo do Texto Constitucional. ou nada” (“all or nothing”), em que só se aplica um
 290
SÚMULAS
● Súmula Vinculante 1: Ofende a garantia constitu-
cional do ato jurídico perfeito a decisão que, sem
ponderar as circunstâncias do caso concreto, des-
considera a validez e a eficácia de acordo constante
de termo de adesão instituído pela Lei Complemen-
tar 110/2001.
● Súmula Vinculante 5: A falta de defesa técnica por
advogado no processo administrativo disciplinar
não ofende a Constituição.
● Súmula Vinculante 11: Só é lícito o uso de alge-
mas em casos de resistência e de fundado receio
de fuga ou de perigo à integridade física própria
ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justi-
ficada a excepcionalidade por escrito, sob pena de
responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente
ou da autoridade e de nulidade da prisão ou do ato
processual a que se refere, sem prejuízo da respon-
sabilidade civil do Estado.
● Súmula vinculante 14: É direito do defensor, no in-
teresse do representado, ter acesso amplo aos ele-
mentos de prova que, já documentados em pro-
cedimento investigatório realizado por órgão
com competência de polícia judiciária, digam
respeito ao exercício do direito de defesa em
procedimento investigatório realizado por órgão
com competência de polícia judiciária.
● Súmula Vinculante 25: É ilícita a prisão civil de
depositário infiel, qualquer que seja a modalidade
do depósito.
● Súmula 419 do STJ: Descabe a prisão civil do depo-
sitário judicial infiel.
● Súmula Vinculante 28: É inconstitucional a exi-
gência de depósito prévio como requisito de
admissibilidade de ação judicial na qual se pre-
tenda discutir a exigibilidade de crédito tributário.
● Súmula 654 do STF: A garantia da irretroatividade
da lei, prevista no art 5º, XXXVI, da Constituição da
República, não é invocável pela entidade estatal
que a tenha editado.
● Súmula 667 do STF: viola a garantia constitucional
de acesso à jurisdição a taxa judiciária calcada sem
limite sobre o valor da causa.
● Súmula 693 do STF: Não cabe habeas corpus con-
tra decisão condenatória a pena de multa, ou rela-
tivo a processo em curso por infração penal a que a
pena pecuniária seja a única cominada.
● Súmula 694 do STF: “Não cabe habeas corpus con-
tra a imposição da pena de exclusão de militar ou
de perda de patente ou de função pública”.
● Súmula 695 do STF: Não cabe habeas corpus
quando já extinta a pena privativa de liberdade.
Paulo Lépore
● Súmula 693 do STF: Não cabe habeas corpus con-
tra decisão condenatória a pena de multa, ou
relativo a processo em curso por infração penal
a que a pena pecuniária seja a única cominada.
● Súmula 692 do STF: Não se conhece de habeas
corpus contra omissão de relator de extradição,
se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja
prova não constava dos autos, nem foi ele provo-
cado a respeito.
● Súmula 395 do STF: Não se conhece de recurso de
habeas corpus cujo objeto seja resolver sobre o
ônus das custas, por não estar mais em causa a
liberdade de locomoção.
● Súmula 512 do STF: Não cabe condenação em
honorários de advogado na ação de mandado de
segurança.
● Súmula 270 do STF: Não cabe mandado de segu-
rança para impugnar enquadramento da Lei 3.780,
de 12-7-1960, que envolva exame de prova ou de
situação funcional complexa.
● Súmula 268 do STF: Não cabe mandado de segu-
rança contra decisão judicial com trânsito em jul-
gado.
● Súmula 267 do STF: Não cabe mandado de segu-
rança contra ato judicial passível de recurso ou
correição.
● Súmula 266 do STF: Não cabe mandado de segu-
rança contra lei em tese.
● Súmula 431 do STF: É nulo julgamento de recurso
criminal, na segunda instância, sem prévia intimação
ou publicação da pauta, salvo em habeas corpus.
● Súmula 632 do STF: É constitucional lei que fixa
prazo de decadência para impetração de man-
dado de segurança.
● Súmula 630 do STF: A entidade de classe tem
legitimação para o mandado de segurança ainda
quando a pretensão veiculada interesse apenas
a uma parte da respectiva categoria.
● Súmula 629 do STF: A impetração de mandado de
segurança coletivo por entidade de classe em favor
dos associados independe da autorização destes.
● Súmula 624 do STF: Não compete ao Supremo
Tribunal Federal conhecer originariamente de man-
dado de segurança contra atos de outros Tribunais.
● Súmula 625 do STF: Controvérsia sobre matéria
de direito não impede concessão de mandado de
segurança.
● Súmula 510, do STF: Praticado o ato por autori-
dade, no exercício de competência delegada,
Direito Constitucional • Dicas 291
contra ela cabe o mandado de segurança ou a
medida judicial.
● Súmula 430, do STF: Pedido de reconsideração
na via administrativa não interrompe o prazo para o
mandado de segurança.
● Súmula 271 do STF: Concessão de mandado de
segurança não produz efeitos patrimoniais em rela-
ção a período pretérito, os quais devem ser reclama-
dos administrativamente ou pela via judicial própria.
● Súmula 629 do STF: O mandado de segurança não
é substitutivo de ação de cobrança.
● Súmula 101 do STF: O mandado de segurança não
substitui a ação popular.
● Súmula 365 do STF: Pessoa jurídica não tem legi-
timidade para propor ação popular.
● Súmula 2 do STJ: não cabe o habeas data (CF, art.
5º, LXXII, letra “a”) se não houve recusa de informa-
ções por parte da autoridade administrativa.
● Súmula 376 do STJ: compete à turma recursal pro-
cessar e julgar o mandado de segurança contra ato
de juizado especial.
● Súmula 333 do STJ: cabe mandado de segurança
contra ato praticado em licitação promovida por
sociedade de economia mista ou empresa pública.
● Súmula 105 do STJ: na ação de mandado de segu-
rança, não se admite condenação em honorários
advocatícios.
● Súmula 481 do STJ: faz jus ao benefício da justiça
gratuita a pessoa jurídica com ou sem fins lucrativos
que demonstrar sua impossibilidade de arcar com
os encargos processuais
€€ DIREITOS SOCIAIS
● CF, artigos 6º a 11.
1. Os direitos sociais, econômicos, e culturais são
direitos humanos de segunda geração, realizá-
veis por meio de políticas públicas estatais, e
normalmente descritos em normas programáti-
cas, mas isso não significa que não podem ser exi-
gidos juridicamente. Isso porque, todos os direitos
humanos são juridicamente exigíveis, e os direi-
tos fundamentais expressos na Constituição têm
aplicabilidade imediata.
2. Nos termos do art. 6º, da CF, são direitos sociais:
a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância,
além da assistência aos desamparados, na forma da
Constituição.
● Atenção! O transporte foi expressamente reconhe-
cido como direito social pela recente emenda cons-
titucional 90/2015!
3. A relevância econômica dos objetos dos direitos
sociais prestacionais (que exigem atuação estatal)
faz com que a discussão, previsão e aplicação de
recursos públicos, atribuições estas originárias dos
órgãos políticos, notadamente do Poder Executivo,
legitime o Poder Judiciário, diante da inércia ou
deficiência de atuação dos legitimados ordiná-
rios, à concretização dos direitos. Aliás, esse é
uma das características do que se tem chamado de
judicialização de políticas públicas, uma das facetas
do neoconstitucionalismo.
4. Canotilho ensina que: “1. “Reserva do possível”
significa total desvinculação jurídica do legislador
quanto à dinamização dos direitos sociais constitu-
cionais consagrados. 2. Reserva do possível significa
a “tendência para o zero” da eficácia jurídica das
normas constitucionais consagradoras de direitos
sociais. 3. Reserva do possível significa gradualidade
com dimensão lógica e necessária da concretização
dos direitos sociais, tendo sobretudo em conta os
limites financeiros. 4. Reserva do possível significa
insindicabilidade jurisdicional das opções legisla-
tivas quanto à densificação legislativa das normas
constitucionais reconhecedoras de direitos sociais”
(CANOTILHO, J. J. Gomes. Estudos Sobre Direitos
Fundamentais, Coimbra: Coimbra, 2004, p. 108)
● “A cláusula da reserva do possível – que não pode
ser invocada, pelo Poder Público, com o propó-
sito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar a
implementação de políticas públicas definidas
na própria Constituição – encontra insuperável
limitação na garantia constitucional do mínimo
existencial, que representa, no contexto de nosso
ordenamento positivo, emanação direta do postu-
lado da essencial dignidade da pessoa humana. (...)
A noção de ‘mínimo existencial’, que resulta, por
implicitude, de determinados preceitos constitu-
cionais (CF, art. 1º, III, e art. 3º, III), compreende um
complexo de prerrogativas cuja concretização
revela-se capaz de garantir condições adequa-
das de existência digna, em ordem a assegurar, à
pessoa, acesso efetivo ao direito geral de liberdade
e, também, a prestações positivas originárias do
Estado, viabilizadoras da plena fruição de direi-
tos sociais básicos, tais como o direito à edu-
cação, o direito à proteção integral da criança
e do adolescente, o direito à saúde, o direito à
assistência social, o direito à moradia, o direito
à alimentação e o direito à segurança. Declara-
ção Universal dos Direitos da Pessoa Humana, de
1948 (Artigo XXV).” (ARE 639.337, julgado em 2011 e
relatado pelo Ministro Celso de Mello).
 292
● Ademais, “Embora resida, primariamente, nos
Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de
formular e executar políticas públicas, revela-se
possível, no entanto, ao Poder Judiciário, deter-
minar, ainda que em bases excepcionais, espe-
cialmente nas hipóteses de políticas públicas
definidas pela própria Constituição, sejam estas
implementadas pelos órgãos estatais inadim-
plentes, cuja omissão – por importar em descum-
primento dos encargos político-jurídicos que sobre
eles incidem em caráter mandatório – mostra-se
apta a comprometer a eficácia e a integridade de
direitos sociais e culturais impregnados de estatura
constitucional. A questão pertinente à ‘reserva do
possível’.” (RE 436.996, julgado em 2005 e relatado
pelo Ministro Celso de Mello).
5. A Constituição Federal, estabelece proibição de
distinção entre trabalho manual, técnico e inte-
lectual e entre os profissionais respectivos.
6. Há proibição de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a
partir de quatorze anos.
DIREITOS CONSTITUCIONALMENTE ASSEGURADOS AO
TRABALHADOR DOMÉSTICO DEPOIS DA EC 72/13
Direitos incondicionados
1. Salário mínimo
2. Irredutibilidade do salário
3. Décimo terceiro salário com base na remuneração
Os que já existiam
integral ou no valor da aposentadoria
antes da EC 72/13
4. Repouso semanal remunerado, preferencialmente
aos domingos
5. Férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal
6. Licença-gestante de 120 dias
7. Licença-paternidade de 5 dias
8. Aviso-prévio
9. Aposentadoria
10. Garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para
Os que foram estabele-
os que percebem remuneração variável
cidos pela EC 72/13
11. Proteção do salário na forma da lei, constituindo
crime sua retenção dolosa
12. Duração do trabalho normal não superior a oito
horas diárias e quarenta e quatro semanais, facul-
tada a compensação de horários e a redução da
jornada, mediante acordo ou convenção coletiva
de trabalho
Paulo Lépore
7. É direito do trabalhador urbano e rural, remune-
ração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em cinquenta por cento (50%) à do nor-
mal.
8. Trabalhador doméstico
● Os trabalhadores domésticos tiveram os seus
direitos ampliados pela Emenda Constitucional
72 de 2 de abril de 2013. Com a alteração constitu-
cional, passam a existir dois grupos de direitos rela-
tivos aos domésticos: a) direitos incondicionados;
e b) direitos condicionados. Os direitos incon-
dicionados são aqueles que devem ser aplicados
independentemente de qualquer determinação
estabelecida na legislação infraconstitucional. Já os
direitos condicionados são aqueles que devem ser
aplicados com atendimento às condições estabele-
cidas em legislação infraconstitucional e observân-
cia de simplificação do cumprimento das obriga-
ções tributárias, principais e acessórias, decorrentes
da relação de trabalho e suas peculiaridades. Os
detalhes estão arrolados na tabela a seguir.
Direitos condicionados à legislação infra-
constitucional e à observância de simplifica-
ção do cumprimento das obrigações tributá-
rias, principais e acessórias, decorrentes da
relação de trabalho e suas peculiaridades
1. Integração à previdência social
2. Relação de emprego protegida contra despe-
dida arbitrária ou sem justa causa, nos termos
de lei complementar, que preverá indeniza-
ção compensatória, dentre outros direitos;
3. Seguro-desemprego, em caso de desempre-
go involuntário;
4. Fundo de garantia do tempo de serviço;
5. Remuneração do trabalho noturno superior à
do diurno;