El DESARROLLO LOCAL

El desarrollo local significa una nueva forma de mirar y de actuar desde lo local
en este nuevo contexto de globalizaci�n. Su impacto diferencial est� en funci�n de
las capacidades end�genas creadas para insertarse de manera competitiva en el
mercado global, capitalizando por medio de estrategias propias, los diferentes
actores de un territorio.
Trabaja con la perspectiva de garantizar los derechos de ciudadan�a, a trav�s del
fortalecimiento del capital humano y capital social. O sea, presupone restablecer
la confianza entre los actores locales a trav�s de la reconstrucci�n de las
relaciones entre entes de gobierno, sociedad civil y dem�s actores da regi�n,
permitiendo mayor gobernabilidad democr�tica, equidad y justicia social.
Las bases del desarrollo local est�n en plena coherencia con las Naciones Unidas,
donde el concepto de desarrollo (social y econ�mico) est� basado en un concepto
precedente: el de desarrollo humano, que posee una serie de componentes
fundamentales: la igualdad de oportunidades para todas las personas de la sociedad;
la sostenibilidad de las oportunidades, de una generaci�n a la generaci�n
siguiente; y la "potenciaci�n" de las personas, de manera que participen del
proceso de desarrollo y se beneficien de �l.
Los procesos de desarrollo end�geno se producen gracias a la utilizaci�n eficiente
del potencial econ�mico local que se ve facilitada por el funcionamiento adecuado
de las instituciones y mecanismos de regulaci�n del territorio. La forma de
organizaci�n productiva, las estructuras familiares y tradiciones locales, la
estructura social y cultural y los c�digos de conducta de la poblaci�n condicionan
los procesos de desarrollo local, favorecen o limitan la din�mica econ�mica y, en
definitiva, determinan la senda espec�fica de desarrollo de las ciudades, comarcas
regiones. Este modelo, por tanto, est� basado en la utilizaci�n de los recursos
productivos locales (econ�micos, humanos, institucionales y culturales entre los
que encontramos la estructura productiva, el mercado de trabajo, la capacidad
empresarial, los recursos naturales, la estructura social y pol�tica, y la
tradici�n y cultura), que constituyen las potencialidades de desarrollo end�geno y
la mejora del nivel de vida de un �rea (V�zquez Barquero, 1986, 105)
El desarrollo local puede ser considerado como la materializaci�n de un
comportamiento solidario entre individuos deseosos de poner en valor sus recursos
f�sicos y financieros. Por tanto podemos entender por desarrollo local un proceso,
de marcado car�cter voluntarista, encaminado al crecimiento y desarrollo no s�lo
econ�mico sino tambi�n social y cultural de un territorio determinado, emprendido y
gestionado por entes administrativos y sociales locales o mancomunados.
De aqu� surge la importancia del entorno local en la medida en que el proceso de
adaptaci�n de conocimientos es realizado en las localidades a partir de la
experiencia acumulada por los grupos de trabajo. Es por ello que a diferencia de la
pol�tica de las empresas multinacionales que en los a�os cincuenta y sesenta
pasaban por alto las diversidades locales, desvalorizando el saber contextual, en
la actualidad se tienda a valorar mucho m�s ese tipo de conocimiento y, por tanto,
a utilizar a la econom�a local como una variable estrat�gica para la competitividad
global.

�Por qu� el Desarrollo Local?

El Desarrollo Local es una estrategia de democracia territorial que permite

aprovechar las potencialidades locales, bajo objetivos de corto y largo alcance, en
concertaci�n con todos los actores de los sectores locales.
Bajo este enfoque, los programas y proyectos se insertan en procesos de desarrollo,
dejando de ser esfuerzos puntuales, dispersos y aislados, para pasar a ser
eslabones de encadenamientos de producci�n, empleo, bienestar social, que
contribuyen a que las localidades cobren dimensiones competitivas a escala
regional, nacional y global.

�Por qu� la Participaci�n Ciudadana?

En la gesti�n del territorio se requiere que todos los actores se involucren, pues
un plan de Desarrollo Local debe reflejar los intereses de los sectores que
conforman la sociedad local.
La Participaci�n Ciudadana es un recurso clave del Desarrollo Local, tanto para
planificar como para gestionar, evaluar los procesos y controlar la gesti�n
p�blica.
La Participaci�n ciudadana, a su vez, garantiza la gobernabilidad y supone un
ejercicio pol�tico de co-responsabilidad entre quienes tienen el poder pol�tico y
la sociedad civil.

Objetivos:
� Apoyar iniciativas sostenibles de Desarrollo Local.
� Promover procesos de concertaci�n social entre los actores locales.
� Fortalecer el tejido social potenciando el capital humano y fomentando la
organizaci�n de los actores y sus colectivos.
� Asesorar procesos de gesti�n y autogesti�n de municipalidades y organizaciones
sociales para potenciar las capacidades.

Introducci�n
El presente trabajo se plantea un an�lisis sobre el desarrollo local en Venezuela,
enfatizando hacia la realidad actual del pa�s con una econom�a rentista y
distribuidor de la riqueza petrolera. Donde surge la necesidad de que el pa�s
oriente su esfuerzos y recursos hacia la instrumentaci�n de programas de desarrollo
local que integren la generaci�n de crecimiento econ�mico, equidad, cambio social y
cultura, sostenibilidad ecol�gica, calidad y equilibrio espacial y territorial con
el fin de elevar la calidad de vida, de las personas, de las familias que viven en
ese territorio o localidad.

Tambi�n se plantea la estrategia hacia el desarrollo local para alcanzar mayores

niveles de productividad y competitividad as� como disminuir las desigualdades
territoriales en Venezuela que requiere la utilizaci�n de estrategias de desarrollo
local o end�geno para aprovechar las oportunidades territoriales.

Desarrollo Local en Venezuela

Venezuela para ubicarse eficientemente a nivel econ�mico y social en los grandes
mercados se ha planteado como responder competitivamente al proceso de
globalizaci�n que le viene impuesto desde su entorno, lo cual implica aprovechar
las oportunidades que ofrece el mercado global y evitar las amenazas que toda
econom�a abierta supone para las localidades que no han encontrado los mecanismos
para adaptarse a las nuevas condiciones.

En este sentido, Venezuela, se caracteriza por "Poseer una sociedad m�s

distributiva que productiva" (Camargo 2005), cuya base econ�mica principal es la
actividad petrolera. Posee estructuras estadales fuertemente centralizadas en casi
todas sus funciones y su configuraci�n territorial destaca por una excesiva
concentraci�n de poblaci�n y de actividades econ�micas en el eje centro-norte-
costero, mientras que en las regiones de Guayana y Los Llanos (centro y sur del
territorio), donde se localiza la mayor parte de los recursos naturales.

En Venezuela se han dise�ado pol�ticas y estrategias de desarrollo regional y local

que, mediante un conjunto de instrumentos socios territoriales adaptados a la
realidad del pa�s, han pretendido hacer m�s competitivos los espacios locales.

En referencia al Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001 � 2007, donde se

considera el territorio como elemento fundamental para articular el modelo de
desarrollo sustentable, a trav�s de la estrategia de descentralizaci�n
desconcentrada. Esta estrategia procura la construcci�n de una sociedad, cuyas
orientaciones fundamentales sean la democracia participativa, la transformaci�n
productiva y la equidad en la b�squeda de un desarrollo m�s arm�nico y sostenido.
La visi�n del desarrollo territorial que se presenta est� dirigida a promover un
Desarrollo Humano Sostenible; es decir, un mejoramiento de la distribuci�n
territorial del ingreso, sobre la base del aprovechamiento de las potencialidades
de cada regi�n, que se exprese, espacialmente, en una ocupaci�n racional, arm�nica
y eficiente del territorio para lograr una distribuci�n equilibrada de las
actividades productivas, las inversiones para las generaciones actual y futura y un
verdadero desarrollo institucional, a fin de avanzar hacia una sociedad
democr�tica. Esta estrategia se sustenta en la b�squeda de cinco equilibrios. (Plan
de Desarrollo Regional 2001 � 2007)

� Equilibrio Econ�mico: Se orienta a desarrollar un modelo econ�mico que permita la

producci�n global de riqueza y la justicia en su disfrute; es decir, la
construcci�n de una sociedad equitativa, justa y pr�spera, para lo cual es
necesario establecer una econom�a humanista, autogestionaria y competitiva.

� Equilibrio Social: Se orienta, no s�lo a corregir las enormes diferencias que

afectan a nuestra sociedad con su gran carga de exclusi�n e injusticia social sino
tambi�n, al desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio
de la democracia.

� Equilibrio Pol�tico Institucional: Se orienta a promover la transformaci�n del

marco institucional dentro del cual los actores pol�ticos, sociales y econ�micos
hacen sus planes y toman sus decisiones.

� Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupaci�n del

territorio mediante la estrategia de descentralizaci�n desconcentrada, a partir del
potencial y las restricciones ambientales y culturales del mismo.

� Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada inserci�n de Venezuela

en el �mbito internacional y el impulso a la integraci�n de las naciones
latinoamericanas y caribe�as, en lo econ�mico, lo territorial y lo energ�tico.

En relaci�n a este aspecto durante los �ltimos 14 a�os nace la necesidad de crear
proyectos y programas de desarrollo local establecidos en las L�neas del Plan de
Desarrollo Econ�mico y Social de la Naci�n 2001 � 2007, del Proyecto Sim�n Bol�var
2007-2013 y ahora el Plan de la Patria 2013-2019, orientado sobre la base de una
nueva �tica Socialista, La Suprema Felicidad Social, Democracia Protag�nica
Revolucionaria y el Modelo Productivo Socialista, con el prop�sito de tener un
modelo productivo sustentable para satisfacer a la poblaci�n y erradicar la
pobreza.

Para ello es determinante el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y

medios de producci�n b�sicos y estrat�gicos que permita que todas las familias y
los ciudadanos y ciudadanas venezolanos y venezolanas ejerzan el pleno goce de su
derechos econ�micos, sociales, pol�ticos y culturales, logrando el vivir bien.

La construcci�n del Poder�o Econ�mico de Venezuela como potencia energ�tica,

agroalimentaria e industrial a futuro, obliga a consolidar los avances en cuanto al
desarrollo del marco normativo y de la pol�tica de inversiones soberanas para que
la riqueza nacional est� al servicio de la vida de nuestro pueblo y de la
construcci�n de un mundo de justicia y paz.

Desarrollar el poder�o econ�mico de la Naci�n en base al aprovechamiento �ptimo de

las potencialidades que ofrecen nuestros recursos para la generaci�n de la m�xima
felicidad de nuestro pueblo, as� como de las bases materiales para la construcci�n
de nuestro socialismo bolivariano. (Plan de la Patria 2013)

A este respecto, se ha venido moldeando un sistema de relaciones sociales de

producci�n sustentado en los valores del saber y el trabajo; al servicio de la
satisfacci�n plena de las necesidades humanas de nuestro pueblo: alimentaci�n,
agua, electricidad, vestido, vivienda y h�bitat, transporte, salud, educaci�n,
cultura, ciencia y tecnolog�a que se establecen como objetivos. (Plan de la Patria
2013)

Seg�n lo planteado los programas que se desarrollan deben abarcar al colectivo con
base al desarrollo local con valores de saberes y trabajo por lo que se han
dise�ado estrategias y organizaciones tales como consejos comunales y comunas.

La Estrategia Hacia el Desarrollo Local

Para alcanzar mayores niveles de productividad y competitividad as� como disminuir
las desigualdades territoriales en Venezuela se requiere la utilizaci�n de
estrategias de desarrollo local o end�geno para aprovechar las oportunidades
territoriales.

Al respecto, los recursos para potenciar el desarrollo local comprende: los

recursos f�sicos, que corresponde a la infraestructura en el desarrollo local; los
recursos humanos, los cuales potencian el desarrollo; los recursos econ�micos-
financieros, como instrumentos de iniciativas econ�micas para la creaci�n de
empresas y empleos; los recursos socio-culturales, constituyen los valores,
creencia, idiosincrasia del �mbito local y; los recursos tecnol�gicos, que
corresponde al progreso tecnol�gico y el desarrollo local. L�zaro (1997), por lo
que debe adoptar de muchos aspectos y elementos para alcanzar el desarrollo
econ�mico social en las localidades.

Sobre la base de este argumento, Alburquerque (2004) sostiene que Las estrategias
de desarrollo local constituyen formas de ajuste productivo flexibles en el
territorio, pues no se sustentan en el desarrollo concentrador y jerarquizado,
basado en la gran empresa industrial y la localizaci�n en grandes ciudades, sino
que fomentan el uso de los recursos potenciales end�genos, para construir un
contexto institucional, pol�tico y cultural de fomento de las actividades
productivas y de generaci�n de empleo en los diferentes �mbitos territoriales.
(Ligia Garc�a Lobo, 2004)

Asimismo Zapata (2007), considera que dentro de los programas de desarrollo local
el territorio tiene una nueva dimensi�n al momento de formular estrategias para
promover el proceso, pues los aspectos f�sicos, ambientales, socioculturales,
organizativos, territoriales, contextuales y el grado de desarrollo de sus
estructuras, determinan las posibilidades de progreso de las comunidades. En
consecuencia, los agentes comprometidos con el desarrollo local deben tener
conocimiento relacionado con las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
del territorio para emprender el proceso.

Es decir se trata de un producto en el que intervienen numerosos factores, que

pueden condicionar o facilitar los procesos de desarrollo. Por ello el territorio
debe tener su propio proyecto de desarrollo dise�ado e impulsado por los diferentes
actores locales. Por otra parte la gesti�n tecnol�gica para Paredes (1996), es el
conjunto de actividades estrat�gicas de car�cter t�cnico-gerencial que se
implementan en una organizaci�n productiva, para orientar el manejo y control de la
variable tecnol�gica, a trav�s de procesos y metodolog�as que sirven para manejar
la productividad de la organizaci�n a los fines de maximizar sus resultados.

Por su parte Iv�n Silva Lira (2003), enumeran una serie de aspectos que son
caracter�sticos de los procesos de estrategias de desarrollo local, que son las
siguientes:

a) Son procesos de naturaleza end�gena.

Emergen desde dentro en la medida en que existen, est�n desarrolladas o se puedan

desarrollar las capacidades que permiten su surgimiento como respuesta a la
situaci�n actual. Por tanto, revalorizan el conjunto de recursos locales y buscan
una utilizaci�n �ptima de su potencial.

Vale decir que se trata de procesos que se impulsan conscientemente, en los cuales
la presencia de alg�n actor local ha sido relevante para su impulso y la activaci�n
del potencial de recursos internos se entiende como una posibilidad cierta de ser
alcanzada.

b) Basan su estrategia en una solidaridad con el territorio.

Esto, mediante la afirmaci�n de la identidad cultural como medio de lograr una

imagen de marca diferenciada y atractiva que signifique la reactivaci�n de un
proceso de desarrollo.

Es, por tanto, esencial entender la importancia del territorio y de su gente como
protagonistas de este proceso, ya que de lo que se trata es de descubrir si sobre
estas bases se puede producir una reactivaci�n que le d� imagen de marca
diferenciada al proceso.

La primera especificidad del desarrollo local respecto a otros modelos de

desarrollo se refiere a su �mbito de aplicaci�n espacial. En este sentido,
partiendo de que la ambig�edad del t�rmino local recubre en la pr�ctica diferentes
realidades, ella se puede entender como un espacio de dimensi�n institucional (o
sociocultural) subregional, sin perjuicio de que en algunas circunstancias pueda
abarcar la propia �rbita regional completa. Desde esta perspectiva, lo local no
debe verse como una mera demarcaci�n administrativa, sino como un espacio
geogr�fico con unas caracter�sticas similares que se traducen en una problem�tica
socioecon�mica com�n. Sus problemas y necesidades, sus tradiciones y cultura,
valorables desde el punto de vista de potencialidades de desarrollo, deben ser
recogidas en el an�lisis prospectivo que se haga.

Como ha sido se�alado por varios autores lo local hace referencia al espacio m�s
abarcador en el que se inserta (municipio, departamento, provincia, regi�n,
naci�n). Lo local hace sentido si se lo mira desde afuera y desde arriba y en tal
sentido las regiones constituyen espacios locales mirados desde el pa�s, as� como
la provincia es local desde la regi�n y la comuna es local desde la provincia.

Lo esencial es comprender que el desarrollo local es una modalidad de desarrollo

que puede tomar forma en territorios de variados tama�os pero no en todos, dada la
complejidad intr�nseca del proceso de desarrollo (Arocena, 1997; Boisier, 2000;
Buarque, 1999; Del Castillo et al., 1998, y V�squez-Barquero, 2000).

c) Responden a una voluntad de gesti�n partenarial o asociativa entre

representantes p�blicos y privados.

Esto es posible por una identificaci�n previa de necesidades delimitadas

territorialmente que hace que surja la identidad. El partenariado asocia
autoridades p�blicas locales y supralocales, empresas, centros de formaci�n, y
dem�s asociaciones diversas. �sta es una particularidad de la mayor relevancia, ya
que lo que aqu� est� expresado se refiere a comprender que no es posible
desarrollarse aisladamente. No es posible que lo haga el sector p�blico solo, o el
privado por su cuenta. De lo que se trata es de ver como consensuar una imagen
objetivo com�n de lo que debiera ser nuestro proyecto de desarrollo de corto,
mediano y largo plazo, y detr�s del cual se sumen todos los esfuerzos.

Dado que los procesos de desarrollo end�geno afectan a todos los niveles de la vida
(econ�mico, social, cultural, ambiental, educacional e institucional), parece
acertado involucrar en el proceso a toda la sociedad civil, de manera que el
proyecto tenga una mayor legitimidad al aparecer respaldado por gran parte de los
agentes locales. Aunque este m�todo de trabajo es necesario en cualquier proyecto,
es a�n m�s evidente en un proceso de desarrollo local, donde la existencia de una
actitud positiva por parte de la poblaci�n local contribuye a facilitar la
adaptaci�n a las pautas marcadas en la estrategia.

d) Liderazgo y animaci�n del proceso.

Dinamizar y dirigir a los actores socioecon�micos es fundamental para el

surgimiento de iniciativas y su integraci�n dentro de unos objetivos estrat�gicos,
as� como para motivar a la poblaci�n para que participe en el proceso. Esta labor
de liderazgo requiere un soporte de alg�n tipo pol�tico o institucional. Las
instituciones gubernamentales son quienes normalmente van a contar con esos
atributos, y en esa medida pueden ser adecuadas para dirigir el proceso de
animaci�n y direcci�n del desarrollo. No obstante, no s�lo las instituciones
gubernamentales se muestran adecuadas para realizarlo. Existe una amplia lista de
agentes de desarrollo local (empresarios, l�deres sindicales, universidades,
agencias p�blicas o privadas) que pueden tomar la iniciativa de dinamizaci�n y
liderazgo de los procesos locales, o al menos colaborar para que sean un �xito. No
est� de m�s decir, sin embargo, que donde estos procesos han sido exitosos, detr�s
de ellos ha existido un fuerte liderazgo de la autoridad p�blica local respectiva,
ll�mese alcalde, intendente, prefecto o gobernador.

e) La originalidad de las experiencias locales consiste en que permiten recoger y

estimular todos los elementos end�genos din�micos desde una perspectiva integral.

Esto incluye los recursos humanos, f�sicos y financieros locales, pero tambi�n los
exteriores, en vista de suscitar nuevos proyectos. Este car�cter integrador se
muestra con estructuras que valorizan las estrategias de los actores y la
solidaridad entre �stos. Se trata en definitiva de mantener una permanente actitud
de diagn�stico, control y seguimiento de lo que se est� haciendo y de lo que se
puede hacer para incorporar al proceso todas las potencialidades internas
disponibles y estimular la capacidad de atracci�n de las externas que sean
consecuentes con este enfoque.

f) Dif�cilmente encajables en modelos o estructuras de gesti�n muy r�gida o

cerrada.

La propia naturaleza end�gena y espont�nea de las iniciativas econ�micas supone que

sean, lo que demanda una postura de flexibilidad y de gran creatividad para
enfrentar con posibilidades de �xito estos desaf�os.

g) Acciones que se pueden emprender y que se transforman en caracter�sticas

espec�ficas de estos procesos.

Entre las acciones que se pueden emprender para la consecuci�n del desarrollo
local, est� en primer lugar la funci�n de las peque�as y medianas empresas (pyme).
Las nuevas empresas deben beneficiarse de una situaci�n geogr�fica y de un entorno
econ�mico favorable a su implantaci�n.

Por ello, se debe informar a los posibles empresarios para que elijan correctamente
los lugares de implantaci�n en funci�n del tipo de tejido empresarial y servicios
existentes, de los ejes geogr�ficos, de la evoluci�n industrial y tecnol�gica y de
la adecuaci�n de la producci�n en funci�n de los mercados.

Este planteamiento es muy central en las recomendaciones asociadas a los impulsos

de procesos de desarrollo local y, por lo tanto, es muy importante que en
localidades que, a priori, parecer�a que no re�nen buenas condiciones para fomentar
la renovaci�n, creaci�n e impulso de empresas de peque�o tama�o, sea ampliamente
discutido. Se trata, en definitiva, de averiguar si es posible incentivar el
desarrollo de alg�n tipo de redes productivas que pudieran generar actividad
econ�mica y empleo estable. Y, de no ser as�, con qu� alternativas de propuestas se
puede contar para asegurar la viabilidad de alg�n tipo de proceso de desarrollo
alternativo. En otras palabras, que hacer, ya que olvidarnos no podemos ni es
humana ni �ticamente aconsejable, en aquellas localidades pobres, con muchos
problemas sociales, con escaso n�mero de empresas formales, con muchas
microempresas sumergidas, con baja calificaci�n de la mano de obra, y donde la
b�squeda de otras alternativas es esencial.

Conclusi�n
El Desarrollo Local puede ser definido como un proceso por el que se organiza el
futuro de un territorio, como resultado de la planeaci�n llevada a cabo por los
diferentes agentes locales que intervienen en el proceso, con el fin de aprovechar
los recursos humanos y materiales de un determinado territorio, manteniendo una
negociaci�n o dialogo con los agentes econ�micos, sociales y pol�ticos del mismo.

En Venezuela es necesario desarrollar y mantener el poder�o econ�mico de la Naci�n

en base al aprovechamiento �ptimo de las potencialidades que ofrecen nuestros
recursos para la generaci�n de la m�xima suprema felicidad de nuestro pueblo, que
se traduce en potenciar las misiones sociales, dichos programas impulsado por el
gobierno bolivariano, con el fin de supremo de reducir la brecha de la pobreza
extrema y el fin sagrado de mejorar exponencialmente la calidad de vida de los
venezolanos, as� como de las bases materiales para la construcci�n de nuestro
socialismo bolivariano.

El Desarrollo implica la b�squeda del bienestar social y la mejora de la calidad de

vida de la Comunidad Local y concierne a m�ltiples factores, tanto p�blicos como
privados que deben movilizar los numerosos factores, para responder a la estrategia
de Desarrollo previamente consensuada.