BIENVENIDOS

EDUCACIÓN EN PANAMÁ:

“Te invito a compartir este mundo maravilloso, esperando puedas

lograr con éxito cada consigna para tu aprendizaje”.

SUS APORTES, TENDENCIAS E IMPACTOS.

1
 UNIVERSIDAD DE PANAMÁ

CRUSAM

ESCUELA DE FORMACIÓN PEDAGÓGICA

CARRERA: PROFESORADO EN EDUCACIÓN MEDIA DIVERSIFICADA

SEMESTRE: PRIMERO

CRÉDITOS: 2 TEÓRICAS: 1 PRÁCTICA:2

DÍAS DE PRESENCIA OBLIGATORIA

HORA DE ASISTENCIA PRESENCIALES

12:50 a 2:30 30 de marzo
13 de abril
18 de mayo
25 de mayo
15 de junio
29 de junio
13 de julio

PRESENTACIÓN
2
Este documento constituye una Guía de Aprendizaje que le ofrece a usted material
actualizado e innovador en los diferentes temas curriculares de la materia:
EDCACIÓN EN PANAMÁ: SUS APORTES, TENDENCIAS E IMPACTOS.
Abordando cada tema desde la perspectiva de la evolución y estado de la
educación en el Istmo de Panamá. Esto complementará el ajuste al perfil del
egresado, el cual debe conocer a profundidad los acontecimientos históricos
relacionados con la educación en Panamá.

1. JUSTIFICACIÓN
Las raíces más hondas de nuestras tradiciones y
valores se encuentran en la época colonial, ya que el
proceso educativo por el cual un indígena llegaba a
ser un experto cazador, guerrero o sacerdote
(característico de toda Mesoamérica) fue presidido
por la evangelización y la castellanización como
rasgos importantes de la educación en el período de
conquista y colonización, cuya responsabilidad recayó en los misioneros.
Durante los siglos XVI, XVII y XVIII, es decir, desde la fundación de la ciudad de
Panamá, la educación adquirió un doble carácter. Por una parte, su carácter
institucional o formal, que abarcó desde el estudio de las primeras letras hasta las
escuelas superiores de Teología y Filosofía, que al estar en manos de la iglesia se
mantuvieron restringidas a la formación de un clero con capacidad de difundir la fe
católico por todo el territorio istmeño.
A medida que los años han transcurrido, los panameños hemos tenido que hacer
grandes rectificaciones en nuestro proceso educativo. Las buenas calificaciones de
la economía panameña durante los últimos años,-crecimiento económico sostenido
superior a la región latinoamericana, competitividad en ascenso, grado de
inversión y mejor destino turístico-, más allá de representar logros para el país,
debe ser el vehículo que permita mejorar las condiciones de vida de todos y todas
en especial de la población que reside en las zonas urbano marginales, rurales e
indígenas, excluidas en muchas ocasiones del desarrollo y contribuir efectivamente
a la disminución de las diferencias regionales.

3
Dotar a la población de una educación de calidad, promover oportunidades de
inserción en el mundo productivo, de movilidad económica y social, forman parte
de las estrategias que el país debe promover, con el fin de hacer un uso eficaz de los
recursos que el fisco percibe como resultado de esta expansión económica.

Es crucial que el país cuente con un sistema educativo más equitativo y moderno,
que responda a las necesidades y expectativas de la sociedad, no sólo en términos
de las demandas del mundo productivo, sino que considere la formación en
valores, la educación continua y la construcción de ciudadanía.
Lograr superar las grandes deficiencias de la educación en Panamá, no es una tarea
fácil ni a corto plazo. Requiere del compromiso de la sociedad: gobierno,
educadores y educandos, padres de familia, medios de comunicación, actores
sociales y políticos, tienen la responsabilidad ciudadana de hacerse parte activa y
comprometida de este proceso de transformaciones que, además, demanda de
importante recursos financieros con miras a hacer frente a la deuda pendiente que
se tiene en materia educativa.
Se hace necesario que prestemos más atención de la realidad educativa del país,
además de los aportes con propuesta de metas prioritarias para su mejora.

Índice
Justificación……………………………………………………………………………………………………… ….2

4
Índice o tabla de contenidos…………………………………………………………………………………..4-5
1. Descripción Del Módulo………………………………………………………………………….…...………6-7
1.1. Competencia del Módulo…………………………………………………………………….…….8
1.2. Competencias Básicas……………………………………………………………………...………8
1.3. Competencias Genéricas…………………………………………………………………….…….8
1.4. Competencias Específicas…………………………………….....................................................9
1.5. Estrategias Metodológicas…………………………………………………………………..……..9
1.6. Evaluación de los Aprendizajes………………………………………………………….……..10
1.7. Hoja de Vida del Docente……………………………………………………………………….….10

II. Módulo N°1. Antecedentes de la Educación en

Panamá…………………………………………………………………………………………………………………….11
2.1. Introducción del Módulo…………………………………………………………………..……….….11

2.2. Competencias del Módulo………………………………………………………………..……..……..11

2.3. Eje Temático N° 1…………………………………………….……………………………………...…….12
2.3.1. Periodo Colonial Español………………………………………………………….…………...12-13
2.3.2. La Universidad Javeriana……………………………………………………………………....14

2.4. Eje Temático N° 2…………………………………………………………………………………………..15

2.4.1. La Educación En Panamá Durante La…...…………………………………………………15
Dominación Colombiana (1821-1903)………………………………………….………….15
2.4.2. El Departamento del Istmo (1821-1855)………………...………………………………16
2.4.3. La Educación de la Mujer……………………………………………………………………..…17
2.4.4. El Estado Federal De Panamá (1856-1885)……………………………………………..18
2.4.5. Escuela Para la formación de Maestros……………..…………………………….………19
2.4.6. El Departamento Nacional (1885-1903)………………………………………….……...20-22

III. Módulo N° 2……………………………………………………………………………………………………….….23

3.1. Competencias Del Módulo…………………………………………………………………..…………24
3.2. Eje Temático N° 1……………………………………………………………………………..…………..24
3.2.1. Conformación Del Sistema Educativo Panameño (1903)…………………….…..25
3.2.2. Normativa que sustentaron Las Bases legales Del Sistema Educativo……...26
3.2.3. Constitución Política de 1904………………………………………………………………..26
3.2.4. Ley N° 11 de 1904, Orgánica De Educación………………………….………………...27

5
 3.2.5. Instituciones Pioneras De La Educación Panameña……………………………..…28

3.2.6. Ley N° 22 De 1907 Orgánica de Instrucción Pública…………………… ………….31

3.2.7. Inspección General De La Enseñanza…………………………………………………..….32
3.3. Eje temático N° 2……………………………………………………………….…………………………...33
3.3.1. Panameños que Hicieron Aportes Significativos a la Educación En Los
En Los Primeros Años De La República…………………………………………………...33-35
3.3.2. Creación y Desenvolvimiento De Las Universidades Panameñas………..........36-37
3.3.3. Institucionalización De La educación Superior Universitaria en Panamá….38
3.3.4. Democratización y Diversificación De La Educación Superior……………….….40

IV. Módulo N° 3…………………………………………………………………………………………………………..44

4.1. Orientaciones Para El Desarrollo Del Módulo………………………………………..…………45

4.2. Competencias Del Módulo…………………………………………………………………………..…..45
4.3. Eje Temático N° 1……………………………………………………………………………………………46
4.3.1. Corrientes De La Escuela Nueva y su Impacto En La Educ. Panamà……………..46
4.3.2. La Reforma Educativa de 1974 y su Impacto en la Vida Nacional………………51
4.3.3. Comisión Coordinadora De La Educación Nacional (1979)……………...………….54
4.4. Eje Temático N° 2…………………………………………………………………….………………………..56
4.4.1. Perfil Del Hombre Panameño………………………………………….…………………………56
4.4.2. Fundamentación De La Estructura Académica………………………..………………….58
4.4.3. Estrategia Decenal de Modernización de la Educ. Panam. (1977-2006)…….…62

V. Módulo N° 4……………………………………………………………………………………………………….….….65

5.1. Orientaciones Para el Desarrollo Del Módulo………………………………………………………66

5.2. Competencias Del Módulo……………….………………………………………………………………….66
5.3. Eje temático N° 1
5.3.1. Descentralización, Renovación y cambios en el Sistema Educ. Panam……….…..67
5.3.2. Estructura Organizativa del MEDUCA…………………………………………………….……69
5.3.3. Problemas Socio-Pedagógico que Afectan el Desempeño del sistema…...……….71
Educativo.

5.4. Eje temático N° 2………………………………………………………………………………………………….73

5.4.1. La Transformación Curricular Del sistema Educativo Panameño.……....…………..73
5.4.2. Currículo Por Competencia…………………………………………………………………………..74
5.4.3. Actualización de Programas de Estudio…………………………………………..……………76
5.4.4. Planificación Didáctica del Currículo Por Competencia………………………………….77
5.4.5. Autoevaluación y acreditación Institucional………………………………………………….78
5.4.6. Plan De Mejora…………………………………………………………… ………………………….…...78
5.4.7. Educación Inclusiva…………………………………………….……………………………………….79

GLOSARIO
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS

6
 1. PRESENTACIÓN O
DESCRIPCIÓN DEL MÓDULO
Evolución y Desarrollo de Educación
en Panamá: aportes, tendencias e
”UN ERROR NO SE
impactos, es una asignatura del
CONVIERTE EN
Plan de Estudio de la VERDAD POR EL carrera de
Docencia Media HECHO DE QUE Diversificada
TODO EL MUNDO
que oferta la Facultad de CREA EN ÉL”. Ciencias de la
Educación. Va dirigido a (GANDHI) futuros
docentes con el propósito de compartir
un caudal de información valiosa de los
antecedentes, evolución y estado actual
de la educación en Panamá.
Provee las herramientas e instrumentos
que exigen la reflexión y análisis de
hechos que, de alguna manera, han
influido en las estructuras educativas
actuales.

Esta asignatura se puede acoplar al perfil de los egresados provenientes de diversas

licenciaturas, con la convicción de que como potenciales profesores del nivel medio,
conozcan a profundidad los acontecimientos importantes que han marcado fortalezas
y debilidades en el desenvolvimiento del sistema educativo panameño, que dan
sustento a la configuración de nuestra nacionalidad.

7
En la descripción de esta guía de aprendizaje se puntualizan acontecimientos
educativos sobresalientes, que conllevan al análisis de hechos histórico-pedagógicos
que han coadyuvado en el surgimiento de la educación panameña. Se identifican
propuestas y transformaciones que han generado cambios a partir de estrategias
planteadas para la modernización del sistema educativo.

La asignatura presenta cuatro (4) módulos, que a su vez, se dividen en ejes temáticos
que conllevan al conocimiento, análisis y reflexión de hechos histórico-sociales
acaecidos en el devenir de la educación panameña. Ello conduce a que el formador de
formadores identifique y comparta con sus futuros estudiantes, acontecimientos
relevantes fundamentados en las bases de la educación. Así mismo, da pautas para la
formación del perfil del hombre panameño y su proyección hacia un futuro
promisorio.
Estos módulos de aprendizaje son:
1. Los antecedentes de la educación en Panamá;
2. El desarrollo de la educación en la época republicana;
3. Las principales reformas al sistema educativo panameño;
4. Los retos y desafíos de la educación en Panamá.
El licenciado que aspira a formarse como docente del nivel medio en la Facultad de
Ciencias de la Educación, en su desempeño profesional, debe proyectarse como líder y
agente de cambio que permita a la sociedad panameña caminar por senderos de
progreso y bienestar nacional.

8
 ¡Continua…!

1.1. Competencias del Módulo

Comprende y explica con precisión los factores culturales, socioeconómicos y políticos que
caracterizaron a la educación panameña durante los periodos de colonización española y
dominación colombiana.

Realiza investigaciones documentales de hechos y acontecimientos relevantes del período

de transición y aplica los resultados en su quehacer pedagógico.
Demuestra actitudes favorables para propiciar aprendizajes significativos y colaborativo en
sus educandos.

9
1.2. Competencias Básicas

▪ Posee capacidad para comunicar actividades y tareas realizadas de manera escrita y

oral.
▪ Aprende sobre la base de la investigación para promover la innovación educativa.
▪ Aplica la tecnología de la información en sus quehaceres pedagógicos.
▪ Descubre alternativas de solución a los problemas que presenta la educación
panameña.
▪ Posee capacidad para el aprendizaje colaborativo.
▪ Desarrolla una visión crítico-reflexiva de las políticas educativas.
▪ Diseña y ejecuta proyectos educativos para desarrollarlos en el aula de clases.

1.3. Competencias Genéricas

▪ Conoce los hechos relevantes de la educación panameña que han influido en el

desarrollo sociocultural, económico y político del país.
▪ Asume con responsabilidad y firmeza la adquisición y promoción de los valores cívicos
y ético morales en la formación de la personalidad del panameño.
▪ Reconoce el papel de la educación panameña y su aporte en los cambios que se
generen en el contexto de la educación latinoamericana.
▪ Analiza la evolución de la educación del devenir histórico y aplica sus experiencias
para contribuir al engrandecimiento de la nación.

1.4. Competencias Específicas

▪ Analiza los elementos del sistema educativo que afectan su desarrollo pedagógico en
las políticas y prácticas educativas de acuerdo con la realidad panameña.
▪ Adopta una actitud crítica y reflexiva para el análisis de ideas y propuestas de
transformación del sistema educativo nacional.
▪ Promueve la aplicación de estrategias de aprendizaje que respondan a los cambios e
innovaciones de la educación de acuerdo con las nuevas tecnologías.
I.5. Estrategias Metodológicas

Con la modalidad semi-presencial, se presenta seis momentos en los que usted tendrá
que asistir al aula de clases.

10
En estos espacios académicos tendrá contacto directo con su profesor(a) y demás
compañeros a fin de establecer una relación de intercambio de ideas, conocimientos y
orientaciones para el logro de los aprendizajes significativos y colaborativos.
Durante el período que no asistirá a clases debe programar su tiempo y espacio para
dedicarse al estudio del Módulo de Aprendizaje. Responderá a las consignas de
aprendizajes que se presentan al finalizar cada eje temático y entregar a su profesor (a)
en sesiones presenciales.
De acuerdo con las características propias de esta asignatura de carácter histórico-
descriptivo, se presentan y analizan acontecimientos, hechos y relatos históricos para
fundamentar las investigaciones asignadas.

La metodología será bidireccional promover los saberes y competencias requeridas para

el aprendizaje individual y colectivo. La dinámica de trabajo será motivadora para lograr el
intercambio de ideas a través del análisis, la reflexión crítica objetiva y la discusión de
temas de interés, valorando y respetando las ideas.
Se desarrollarán las siguientes estrategias metodológicas:
● Lecturas, discusión y análisis de textos.
● Mapas conceptuales
● Cuadros comparativos
● Investigaciones y redacción de informes
● Sustentación de trabajos individuales.
● Texto paralelo
● Foros y debates, entre otros.

Le recordamos que su asistencia a los seis encuentros de aprendizaje

es obligatoria. Atienda las fechas programadas por la Administración
de Escuela de Docencia Media Diversificada.

I.6. Evaluación de los Aprendizajes

La normativa universitaria contemplada para los efectos de aprobación de las asignaturas

se describe en los artículos N°280, 281 y 282, que fundamentan las estrategias
evaluativas con la distribución porcentual de los siguientes
valores:

● Pruebas parciales 30% - 40 %

● Trabajos grupales e individuales 20% - 30 %
● Examen semestral 30% - 40 %

11
Se empleará los tres tipos de evaluación: Diagnóstica, formativa y sumativa.

Nota: Desde el inicio de esta asignatura debe preparar un Portafolio Académico que
recoge las evidencias de aprendizaje desarrolladas a. Deber ser entregado al finalizar el
curso.

¿Qué es un portafolio?
Un Portafolio es una colección de documentos del trabajo del estudiante que exhibe su
esfuerzo, progreso y logros. Es una forma de evaluación que permite monitorear el
proceso de aprendizaje por el profesor y por el mismo estudiante. Permite ir
introduciendo cambios durante dicho proceso.

El portafolios es una forma de recopilar la información que demuestra las habilidades y

logros de los estudiantes, cómo piensa, cómo cuestiona, analiza, sintetiza,
produce o crea, y cómo interactúa (intelectual, emocional y socialmente) con otros.
Es decir, permite identificar los aprendizajes de conceptos, procedimientos y
actitudes de los estudiantes. Puede utilizarse en forma de evaluación, co-
evaluación y de autoevaluación.

¡TE INVITO A INICIAR LA LECTURA PARA ESTE PRIMER MÓDULO!

11. Módulo de Aprendizaje Nº I

Antecedentes de la Educación en
Panamá (1519-1903)
Orientaciones para el desarrollo del
módulo:

Para este módulo debes enfocarte en la

lectura de cada eje temático, internalizando
los aspectos más relevantes de los antecedentes de la educación en
Panamá. Realiza análisis crítico, amplia con investigaciones y

12
comparaciones. Apóyate en lo que se te indica en las competencias propias
que debes alcanzar después de cada eje temático.
Para ampliar las orientaciones en el desarrollo de este módulo, pueden
consultarme el día 29 de marzo, desde las 5 y 30 pm. Hasta las 9:30pm.
Me pueden encontrar en salón de profesores (CRUSAM). También pueden
escribir a los correos: janyguerra-0916@hotmail.com dbernal14@gmail.com
o llamar a los teléfonos: 67003541/ 6623-6727.

2.1. Introducción del Módulo

La educación en Panamá tiene sus raíces históricas en el pasado colonial español y en

la época departamental colombiana. Períodos en que la educación panameña no logró
tan significativos avances. Se dio la imposición cultural y religiosa por parte de los
conquistadores españoles hacia los grupos originarios panameños. Posteriormente,
también afectó la inestabilidad socioeconómica, debido a las y pugnas políticas que
predominaron durante la época colombiana en el istmo panameño. A partir de la vida
republicana, desde 1903 hasta la actualidad se consolidan iniciativas estatales y de la
sociedad civil para elevar el nivel educativo de los panameños.
2.2. Competencias del módulo:

❖ Analiza a profundidad los elementos culturales, económicos, sociales y

políticos que afectaron a la educación panameña durante el período colonial.
❖ Planifica y ejecuta investigaciones documentales de hechos y acontecimientos
ocurridos durante la época colonial y su incidencia en la educación.
❖ Adopta actividades que propician aprendizajes significativos y colaborativo.
❖ Analiza el desarrollo de la educación durante el período que estuvo unida a
Colombia.
❖ Compara y evalúa críticamente las características surgidas durante los
períodos colonial español y departamental colombiano.
❖ Analiza los efectos socioculturales y económicos de la educación panameña
durante el período colonial.
❖ Reconoce el legado cultural y educativo de las órdenes religiosas establecidas
en Panamá.

2.3. Eje Temático N°.1

13
En este eje, presentaremos información de los siguientes
contenidos:
● Período Colonial Español
● La Universidad Javeriana (1749 - 1767)

2.3.1. Período Colonial Español (1519- 1821)

Durante el período colonial, la educación pública en Panamá fue

de origen monástico y en condiciones muy precarias. En los
conventos existentes, se enseñaba el latín con el propósito de
estudiar los libros de Filosofía o Ciencias Eclesiásticas traídos por
los clérigos y sacerdotes españoles. Aparte de ello, existían muy
pocas escuelas, razones por la que el pueblo no tenía
oportunidades para educarse.

La educación orientada a la población originaria en América

pasaba de ser un experto cazador, guerrero o sacerdote
(actividades características de toda Mesoamérica), fue presidida
por la evangelización y la castellanización como rasgos
importantes de la educación en el período de conquista y
colonización.
La responsabilidad de la educación recayó en los misioneros. Durante los siglos XVI,
XVII y XVIII, es decir, desde la fundación de la ciudad de Panamá (1519), la educación
adquirió un doble carácter. El formal, que abarcó el estudio de las primeras letras
hasta las escuelas superiores de Teología y Filosofía, que al estar en manos de la
Iglesia se mantuvieron restringidas a la formación de un clero con capacidad de
difundir la fe católica por todo el territorio istmeño.

Por su parte, el carácter no formal tuvo un rápido proceso de colonización, cuyos

principales productos fueron la acumulación, por parte de los aborígenes, los valores
morales y éticos de la religión cristiana; el idioma español, la formación artesana y
toda una forma de organización social que surgió a partir de la culturización y de la
evangelización del indígena. La posición geográfica de Panamá complementó el

14
proceso de castellanización, de manera que en 1600 el idioma español había logrado
enraizarse en el istmo.

Uno de los primeros centros educativos debidamente organizado fue el Seminario de

San Agustín, fundado en 1612 y destruido por el fuego en 1671, cuando el pirata
Henry Morgan, atacó a la ciudad de Panamá La Vieja.
Antes de este Seminario existieron otros conventos, entre los que se distinguieron
como centro cultural el de la Compañía de Jesús, y en los que como era de esperarse,
predominaban “los estudios teológicos (Mélendez.1974).” En 1575, tres padres
Jesuitas fundaron el primer Colegio del Istmo, pero este no logró prosperar por
muchos años, ya que debido al fallecimiento de uno de los padres el colegio fue
clausurado, quedando sus bases para su continuación.
Posteriormente, en 1584 los Jesuitas reabren el colegio clausurado, iniciando con
clases de gramática. Durante este período el colegio tuvo buen éxito, la enseñanza
estaba acreditada y los alumnos salían bien preparados para continuar estudios
humanísticos y universitarios en países vecinos.
En 1673, después que el pirata Morgan con un grupo de filibusteros saqueó e
incendiaron a la ciudad de Panamá La Vieja, los Padres Jesuitas pierden el colegio y
todas sus rentas. Después de este trágico acontecimiento para la sociedad panameña
de la época, el gobernador Antonio Fernández de Córdoba, decide fundar la nueva
ciudad en las faldas del cerro Ancón. El acto oficial fue el 21 de enero de 1673.
Los Padres Jesuitas volvieron a construir el colegio en la nueva ciudad en 1741, pero
era tanta la pobreza que existía, que sólo pudieron construir un colegio con la escuela
de primeras letras y una clase de latinidad (et. al).

2.3.2. La Universidad Javeriana (1749 - 1767).

15
 En 1749, el Dr. Francisco Javier de Luna
Victoria y Castro, panameño, Obispo de
Panamá y Trujillo (Colombia), volvió a
insistir en la necesidad de crear nuevas
cátedras de Filosofía y Teología en el
Colegio de los Jesuitas.
Después de muchas gestiones, el Dr.
Francisco Javier, logró en Real Audiencia de la corona española, la aprobación para la
fundación de la Universidad Javeriana (primera universidad en Panamá). Se
concedió licencia para crear tres cátedras en el Colegio de la Compañía de Jesús con la
facultad de expedir títulos de licenciatura.

Los esfuerzos realizados para la formación de ciudadanos panameños, se pierden con

el Decreto que firmó el Rey de España, Carlos III en 1767, que expulsó a los Jesuitas de
los dominios españoles en América. “Los Jesuitas de Panamá fueron conducidos a
prisión y desposeídos del edificio y de sus pertenencias (et. Al)”.
Con esta infortunada decisión real, la educación en Panamá, sufre una baja, se
clausura el mejor Colegio del Istmo y la Universidad Javeriana. Con ello, el territorio
panameño y su educación entran en un período de estancamiento a fines del siglo
XVIII, y sólo queda en ese entonces una cátedra de latinidad y unas cuantas escuelas
de primeras letras. Las Órdenes Religiosas a cargo de monjas concepcionistas en el
caso de mujeres, o los franciscanos, dominicos y jesuitas para varones, fueron los
primeros docentes que enseñaron durante la colonia a niños y jóvenes.
Principalmente, enseñaban religión católica, escribir y hablar castellano, matemáticas
y álgebra.

2.4. Eje temático N°2

16
En este eje, presentaremos información de los siguientes contenidos:
● La Educación en Panamá durante la dominación Colombiana
● El Departamento del Istmo (1822-1855)
● La Educación de la Mujer
● El Estado Federal de Panamá (1856 -1885)
● Escuelas para la formación de Maestros
● El Departamento Nacional (1885-1903)

2.4.1. La Educación en Panamá durante la dominación

Colombiana (1821-1903)

El siglo XIX se caracterizó por las luchas que culminaron con la independencia de
Panamá de España (1821) y por la inmediata anexión a la Gran Colombia, temiendo
alguna represalia de parte del poder español. La decisión fue tomada debido a muchas
debilidades, amargas experiencias y dolorosos sinsabores que no permitieron avances
en la vida del panameño.

En el aspecto social y económico se configuró un franco proceso de contiendas para

superar la difícil situación que atravesaba el territorio panameño. Con la
emancipación colombiana se adoptó la legislación neogranadina, basada en principios
que recogían postulados político-sociales del siglo XVIII en materia de educación, pero
estos principios no tuvieron aplicación inmediata en la educación istmeña a pesar de
su anexión a la Gran Colombia.

Durante ochenta y dos (82) años estuvimos bajo el dominio colombiano, período que
no se consiguió casi nada en el campo educativo y social. Lo poco que se heredó de
España; el Seminario y las poquísimas escuelas particulares, conventuales o
parroquiales de primeras letras, no tuvieron ningún auxilio importante por parte del
gobierno colombiano. Asuntos de gobierno y política absorbían la atención de los
gobernantes y éstos descuidaron por completo la educación del pueblo.

17
Durante este periodo de unión a Colombia, se
dieron tres (3) momentos históricos, éstos son:
Departamento del Istmo, el Estado Federal y el
Departamento Nacional.

2.4.2. El Departamento del Istmo

(1822-1855)

Durante este período fueron pocos logros

alcanzados en la educación en Panamá, debido
al descuido completo de los gobernantes
colombianos. El seminario y las pocas escuelas particulares, conventuales o
parroquiales de primeras letras no tuvieron el apoyo requerido por las autoridades.
Para el establecimiento de un Colegio en Panamá en 1824 fue necesario un Decreto
del Vicepresidente encargado del Poder Ejecutivo de la Gran Colombia, General
Francisco de Paula Santander.

El Colegio del Istmo de Panamá fue creado en 1824, posteriormente en 1841, se

erige como universidad. En 1846 contaba con una matrícula de 78 alumnos, la cual se
apartaba más de los moldes religiosos.

Don Miguel Chiari, gobernador de esa época, se expresaba de la siguiente manera:

“Debiera ser obligatoria para el catedrático de la asignatura de Filosofía dar lecciones
especiales de Aritmética Comercial y Teneduría de libros. En lugar de enseñanza de
Jurisprudencia y con los demás fondos aplicables del establecimiento sería
conveniente introducir las Minería, Química, Botánica, Ingeniería Civil y otras que
exigen las verdaderas necesidades de país; y con cuyo auxilio pudiera reconocerse y
explotarse útilmente nuestras ricas y abundantes minas; penetrar con provecho en las
magníficas selvas que tienen el istmo; examinar y analizar los productos de su suelo y
abrir una nueva fuente de prosperidad poniendo en circulación tantas riquezas como
nos ha prodigado la naturaleza y que para merecer el nombre de tales sólo se
necesitan el trabajo y de la industria del hombre. Así tendrían cultivo y aplicación
tantos talentos que entre nosotros son perdidos, se abriría para los jóvenes una nueva

18
carrera; el país ganaría en riquezas y tal vez se pondrían un término a esa funesta
empleomanía que es una verdadera enfermedad social. Es necesario y es urgente,
extender ya el eterno círculo de teólogos, médicos y abogados en que hasta aquí
hemos girado en materia de enseñanza clásica o profesionales.

El colegio cuenta con fincas y bienes de mucha consideración que darían, bien
administrados, una renta más que suficiente para dotar buenos preceptores que
pudieran traerse de fuerza del país, para encargarlos de las nuevas enseñanzas. Es
preciso pagar bien las cátedras para tener buenos catedráticos”.

El colegio del Istmo, contaba con las cátedras siguientes: Jurisprudencia, Filosofía,
Latinidad y Gramática, Francés e Inglés y una cátedra especial de Ciencias
Eclesiásticas Para esta época la universidad se apartaba de la corriente religiosa para
dar paso a las cátedras de Jurisprudencia, Filosofía, Latinidad y Gramática, Francés e
Inglés y una cátedra especial de Ciencias Eclesiásticas. Existía una matrícula
aproximada de 255 alumnos; y en 1846-47, el presupuesto del colegio era de
31,164.25 reales. (Céspedes, 1981).
En 1846 se funda la primera Escuela Normal, la que tuvo vida efímera, así mismo en
1847 se crea la Escuela Normal de Veraguas, la
que cerró por falta de matrícula.

2.4.3. La Educación de la Mujer

En 1832 el Gobernador Juan José Argote se

expresaba a favor de la educación de la mujer
resaltando lo siguiente: “No debo terminar mi
exposición a este respecto- se refiere a las
fundaciones de escuelas de varones- sin recomendaros especialmente y
encarecidamente la erección de escuelas de niñas, de las cuales se carece aquí
absolutamente, debiendo ser uno de los primeros planteles de enseñanza pública,
pues muy importante para la sociedad que haya mujeres instruidas, buenas hijas y

19
esposas, que unan al noble valor la virtud la instrucción del entendimiento,
poniéndose siempre en armonía lo útil con lo bello. No tienen los niños más derechos
que las niñas a los fondos del consejo, y del colegio ni es de más importancia de la
educación de un sexo que la del otro. No es un principio teórico el que nos enseña que
la ilustración de las mujeres influye decisivamente en la vida privada y en el orden
público, sino una lección bien clara de la experiencia.”

El país para ese entonces estaba dividido en dos (2) provincias: Panamá y Veraguas.
En el año 1844 existía en la provincia de Panamá 25 escuelas públicas de varones con
1072 niños, ninguna escuela pública de niñas, 27 escuelas privadas de varones con
172 alumnos y 45 privadas de niñas con 314 alumnas.

La provincia de Veraguas tenía en ese mismo año 14 escuelas públicas de varones con
281 alumnos y una de niñas con 11 alumnas; 8 privadas de varones con 139
matriculados y 11 de niñas con una asistencia de 80. Los ingresos para sostener todas
estas escuelas sólo ascendieron el año citado a la suma de $ 3,328.00 en Panamá y en
Veraguas, $3,363.00.

La pobreza y los sucesos políticos mantuvieron al país en medio de una prolongada y

vergonzosa anarquía. En estas condiciones no era posible ni desarrollar los planteles
de enseñanza existentes ni crear nuevos.

2.4.4. El Estado Federal de Panamá (1856 -1885)

Los constituyentes del Estado Soberano de Panamá en el año de 1873,

cuyo presidente fue el Dr. Justo Arosemena, consagraron los
principios democráticos de la educación en la Constitución de la
época.
La legislación colombiana en materia de educación se ejecutó a partir
de la década de 1870. Dicha ley, tuvo como base el Decreto del Poder
Ejecutivo Nacional de 10 de noviembre de 1870. Fue expedido por el
presidente Eustorgio Salgar, con el propósito de desarrollar las Leyes de Instrucción
Pública de 30 de mayo de 1868 y de 2 de julio de 1870.

20
En 1877, se estableció la Ley Orgánica de Instrucción, que sentó las bases de una
reforma en la enseñanza a favor del pueblo panameño, estableciendo la enseñanza
primaria gratuita y obligatoria y fijó el número de materias de los programas de
estudio: Lectura; Escritura; Mural; Aritmética; Sistema Legal de Pesas y Medidas;
Elementos de la Lengua Castellana; Uso Práctico del Diccionario; Ejercicio de
Composición y Redacción; Nociones Generales de Geografía y de Historia. El currículo
no sólo excluía la enseñanza religiosa, sino que estipulaba que «el gobierno no
interviene en la instrucción religiosa».

Durante este período Departamental, surge la figura del Ingeniero Manuel José
Hurtado (1828-1887). Este personaje demostró gran interés por el desarrollo de la
educación en Panamá, dedicándose a ampliar la creación de escuelas primarias y
escuelas para adultos, también hace grandes esfuerzos a favor de la educación de la
mujer.
2.4.5. Escuelas para la Formación de Maestros

En 1872 se creó la primera Escuela Normal de Varones de Panamá, que funcionó

durante 15 años. Su principal impulsor fue el Dr. Manuel José Hurtado. Esta escuela
se creó en virtud de la Ley que promulgara el Presidente Eustorgio Salgar, logró que
expidiera el Congreso Nacional, autorizando la creación de escuelas normales en las
capitales de Departamentos. La misma fue de gran trascendencia para la educación y
la vida istmeña en el período de unión a Colombia.

En esta segunda mitad del siglo XIX se notó el

incremento de escuelas primarias, tanto en la capital
como en el interior del país. En algunas comunidades, se
establecieron las escuelas para adultos. Con la iniciativa
privada se establecieron algunos colegios de varones y
para señoritas, entre las que logró prestigio fue el Colegio La Esperanza.

El Ingeniero Hurtado, además de crear la Escuela Normal Nacional para varones que
logró graduar a treinta y tres (33) maestros, establece la Escuela Normal de
Institutoras en 1878, pero ésta solo alcanzó graduar a doce (12) señoritas. Ello debido

21
a que no se había impulsado la educación superior o profesional, los jóvenes viajaban
a Bogotá y otros países para continuar sus estudios.

En cuanto a la educación particular, ésta se vio favorecida. Las señoritas panameñas

Josefa, Marina y Teresa Ucrós, fundaron en 1888 el Colegio de San Felipe de las
Hermanas de la Caridad, cuya labor por la juventud desvalida no podía pasar por alto.
Así mismo, las hijas de San Vicente de Paúl hacen esfuerzos por ofrecer la educación
moral de la mujer. También las Monjas Francesas en 1896 fundaron el Colegio del
Corazón de Jesús, el que fue clausurado debido a la Guerra de los Mil Días (1899-
1902).

2.4.6. El Departamento Nacional (1885-1903)

En 1885 el Estado Federal de Panamá, por disposiciones de las autoridades
colombianas fue cancelado para transformarlo en
Departamento Nacional. El Estado panameño debió
responder nuevamente al deseo del gobierno
colombiano.

Bajo este régimen la instrucción pública estaba sujeta a

los vaivenes de los partidos políticos que vivía Colombia,
lo que motivó la decadencia de los logros alcanzados por los panameños durante el
Estado Federal.

22
A finales del siglo XIX (1899) inició una guerra civil
conocida como la “Guerra de los Mil Días”
caracterizada por luchas y pugnas políticas entre los
partidos liberales y conservador que provenían de
Colombia, lo que generó luto, pobreza y desolación en
el territorio panameño. El descontrol político tocó al territorio panameño con
influencias negativas y devastadoras para sus pobladores, dejando al país
prácticamente arruinado. Situación por la que la educación y la satisfacción de las
necesidades básicas fueron sometidas a la decidía y desinterés por parte de los
gobernantes colombianos. La instrucción pública recibía el último golpe bajo del
régimen colombiano.
La guerra finalizó en el año 1902 y como toda lucha violenta el saldo fue desastroso en
todos los ámbitos. La ganadería había sido aniquilada. No había carreteras y la
comunicación entre los puertos del Pacífico y la capital se hacía por embarcación de
vela. Las condiciones sanitarias eran pésimas. El paludismo y otras enfermedades
endémicas minaban la población, principalmente en el interior del país.

“Ahora vamos a evidenciar nuestros

resultados de aprendizaje”

23
Consignas de Aprendizaje del Módulo N°1.
Asignación Individual N°1. (No presencial) 20%
Fecha de entrega: 2ª sesión presencial 13 de abril.

En este apartado se presentó una reseña histórica de los antecedentes de la educación en Panamá
durante los periodos colonial español y departamental colombiano.

Le invitamos a desarrollar las siguientes actividades de aprendizaje.

1-Presente un cuadro describiendo fortalezas y debilidades de la educación en el periodo

colonial
(1519-
1821).
(Una
página)

2-Apóyate
en la
técnica del
diagrama de espina de pescado para identificar los puntos interesantes del desarrollo de
la educación panameña durante el periodo que estuvo unida a Colombia. Esta segunda
actividad será en grupos de cuatro estudiantes.

4-Elabore un glosario de las 6 palabras y expresiones de un texto que son difíciles

de comprender, junto con su significado o con una explicación) de esta primera
unidad del módulo.

24
5-Entregue estas asignaciones a su profesor/a escritas a
mano, sin utilizar carpeta, en la próxima sesión
presencial. (No olvide anotar sus datos generales).

III- Módulo Nº 2
Desarrollo de la Educación en la Época
Republicana

25
Orientaciones para el desarrollo del módulo:

Para este módulo debes enfocarte en la lectura de cada eje temático,

internalizando los aspectos más relevantes. Cada punto está resumido y con fácil
comprensión.
Realiza análisis crítico, amplia con investigaciones y comparaciones. Apóyate en
lo que se te indica en las competencias propias que debes alcanzar después de
cada eje temático.

26
Para ampliar las orientaciones en el desarrollo de este módulo, pueden
consultarme los días 19 y 26 abril, desde las 5 y 30 pm. Hasta las 9:30pm.
Me pueden encontrar en salón de profesores (CRUSAM). También pueden escribir
a los correos: janyguerra-0916@hotmail.com dbernal14@gmail.com o llamar a
los teléfonos: 67003541/ 6623-6727.67842315.

3.1. Competencias del Módulo

● Realiza análisis crítico de la situación socioeconómica y cultural de la
educación en los inicios de la república.
● Demuestra dominio de los hechos educativos más sobresalientes desde el
inicio de la vida republicana panameña.
● Conoce y valora los esfuerzos realizados por los distintos actores para
desarrollar la educación panameña.
● Analiza los componentes de la cultura. la economía y la sociedad panameña en
los inicios de la república.
● Reconoce el legado cultural de las primeras instituciones del nivel medio
creadas en Panamá.
● Analiza con actitud crítica el surgimiento de instituciones del nivel medio y
superior como pioneras del saberes y emprendedoras en la formación de
profesionales panameños.
● Pondera los aportes de personas e instituciones educativas que contribuyeron
en la consolidación de la sociedad panameña.
●
3.2. Eje Temático N°.1

En este eje, presentaremos información de los siguientes contenidos:

● Conformación del Sistema Educativo Panameño (1904).

● Normativas que sustentaron las Bases Legales del Sistema Educativo.
● Constitución Política de la República de 1904.
● Ley N°11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública.
● Instituciones Pioneras de la Educación Panameña.
● Ley N°22 de 1907 Orgánica de Instrucción Pública.
● Inspección General de la Enseñanza.

3.2.1. Conformación del Sistema

Educativo Panameño (1904).

La época republicana inicia a partir de
1903 cuando se consolida la separación de
Panamá de Colombia, sin derramamiento

27
de sangre, donde ilustres panameños toman el poder para promover cambios
significativos en la naciente república soberana. Se formaliza un período de definición
y de consolidación de la República.
Es evidente notar que durante los períodos anteriores el Colonial Español y
Departamental Colombiano, la educación panameña no tuvo grandes avances. Sin
embargo no se puede desmeritar los esfuerzos alcanzados por los padres Jesuitas y
otras órdenes religiosas, algunos gobernantes, educadores, así como profesionales de
la sociedad civil, que con verdadero entusiasmo demostraron gran interés por el
desarrollo de la educación, pese a sus precarias posibilidades.
A la población joven de nuestro país, tal vez le resultará difícil imaginarse el estado de
atraso en que se encontraba Panamá al separarse de Colombia en 1903. La nueva
nación contaba con una población de 320.000 habitantes, de éstos 25, 000 residían en
la ciudad capital. Existían algunas calles, pero eran empedradas y las demás sin
pavimentar. No había acueducto ni alcantarillado y el sistema eléctrico era
rudimentario.

Tal como se ha manifestado, la educación de la época andaba mal, predominaban

métodos de enseñanza arcaicos. Se obligaba al aprendizaje memorístico a fuerza de
gritos y castigos, el estudio del famoso Catecismo del Padre Astete (religioso jesuita
español) y la tabla pitagórica. Leían con un insoportable sonsonete y la clásica
disciplina de cuero retorcido constituía la motivación para lograr los aprendizajes en
esa época (et. ai).
A pesar de todas las debilidades, se reconocen esfuerzos que permitieron algunos
logros en la educación que quedaron frustrados con la Guerra de los Mil Días, dejando
como consecuencia la clausura de las 120 escuelas públicas y la mayoría de las
privadas que existían en 1899, agudizándose el problema del analfabetismo. La nueva
república necesitaba personal capacitado para los distintos servicios del Estado. Se
comenzó a organizar el sistema educativo sin maestros idóneos, por lo que urgía
establecer normativas para fundamentar los cimientos que dieran origen a la
educación republicana.

28
3.2.2. Normativas que sustentaron las Bases Legales del Sistema
Educativo

Una vez lograda la vida independiente, se da el primer paso logrado por la nueva
república en materia educativa. Se adoptan los principios constitucionales y legales
que debían regir el sistema educativo panameño, lo que quedó contemplado en el
Artículo N° 133, de la Primera Constitución Política de la República de Panamá de
1904, que a su vez, hace posible la aprobación de la Ley N°11 de 23 de marzo de 1904,
Orgánica de Instrucción Pública.

3.2.3. Constitución Política de la República de

1904

La Constitución Política es la carta magna que da vida

organizativa a la República de Panamá. Fundamenta las
bases esenciales de la nueva república. “La Constitución de 1904 constituye un
sistema de conciliación nacional. Recoge los principios político-jurídicos del siglo XIX
y se inspira en todos sus aspecto en la democracia política” (et.
al,).
Esta Constitución fue aprobada por una Convención Nacional.
Comienza a regir a partir del 15 de febrero de 1904, cuando fue
sancionada por la Junta Provisional de Gobierno, integrada por
José Agustín Arango, Federico Boyd y Tomás Arias. En su
primer artículo expresa: "El pueblo panameño se constituye en
nación independiente y soberana, regida por un Gobierno Republicano y Democrático,
bajo la denominación de República de Panamá."

29
 Entre algunos preceptos de Constitución La instrucción primaria será
Política de 1904 referidos a la educación obligatoria, y la pública será
establecieron: gratuita.

Habrá escuelas de artes y

Es atribución de la Asamblea
oficios y establecimientos
Nacional formar y promover
de enseñanza secundaria y
la educación pública, las artes
profesional a cargo de la
y las ciencias.
nación.

La creación de rentas
especiales para
descentralizar la
instrucción pública
nacional.

3.2.4. Ley N°11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública

La Ley N°11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública, fue sancionada por el Poder
Ejecutivo Nacional el 23 de marzo de 1904. Fue el primer instrumento legal que
fundamenta la organización del sistema educativo panameño, dando cumplimiento al
Artículo 133 de la C0nstitución Política de la República. Entre algunos aspectos
consignados en la ley N°11, se señalan los siguientes:
● Divide la enseñanza primaria, secundaria, industrial y profesional.
● La secundaria se refiere a «instrucción secundaria en letras y filosofía.
● El Estado se responsabiliza de la dirección y funcionamiento de la instrucción pública
en los niveles primario y secundario, y en las modalidades industrial y profesional.
● Establece la gratuidad y obligatoriedad de la instrucción primaria.
● Establece la permanencia en el cargo de los empleados de la instrucción pública, salvo
casos comprobados de ineptitud profesional, enfermedades y abandono del deber.
● La instrucción primaria se reglamentará en forma esencialmente práctica, encaminada
al aprovechamiento moral y físico de los educandos, a la formación de éstos en las
virtudes cívicas y al desarrollo agrícola, industrial y comercial del país.

30
 ● Las escuelas normales formarán maestros idóneos para la enseñanza y procurarán
que los alumnos de estos establecimientos adquieran las nociones suficientes, no solo
en el orden moral e intelectual, sino también en los principios fundamentales aplicables
a la industria, a la agricultura y al comercio. Formarán maestros prácticos, más que
pedagogos eruditos.
● En la Escuela de Artes y Oficios se enseñarán las artes manufactureras y
especialmente el manejo de maquinarias aplicables a las pequeñas industrias.
● La Escuela de Comercio e Idiomas suministrará a la juventud los conocimientos
científicos y prácticos necesarios para la carrera mercantil y para la educación de los
ramos de hacienda y estadística.
● Reconoce la creación de las primeras instituciones educativas secundarias públicas y
una privada. Estos son:
▪ Escuela Normal de Institutoras.
▪ Escuela Normal de Varones.
▪ Escuela Superior de Varones
▪ Escuela Superior de Niñas
▪ Colegio Nacional de Comercio e Idiomas
▪ Escuela Nacional de Música y Declamación.
▪ Escuela de Artes y Oficios.
▪ Panamá College (de carácter privado hoy, Instituto Panamericano. IPA).

3.2.5. Instituciones Pioneras de la Educación Panameña

La Normal de Varones, la Superior de Varones y la Escuela Artes y Oficios estuvieron

regentados, en corto lapso, por los Hermanos Cristianos. Estas escuelas superiores
eran del nivel secundario con cursos vocacionales, sobre todo en materia comercial.
Otorgaban los diplomas de Perito Mercantil y Bachiller Moderno, con cuatro años de
estudio y siete materias cada año. En 1906 también se creó una Escuela de Indígenas y
un Kindergarten.

La Ley 11, autorizó al Ejecutivo, contratar a profesores, técnicos y administrativos

extranjeros para atender el ramo educativo. Para esa época no se contaba con
suficiente personal especializado panameño debido a razones ya expresadas, como lo
fue el descuido de la educación por parte de las autoridades colombianas. Los

31
profesores y directores para dirigir los colegios provenían de Alemania, Bélgica, Chile,
Francia, Estados Unidos y otros países quienes contribuyeron a organizar el sistema
educativo.

La Escuela Artes y Oficios fue creada

mediante Decreto N°135 de 1907. Firmado
por el primer designado don José de Obaldía y
el Secretario de Instrucción Pública, don
Melchor Lasso de la Vega. Además se designa
la organización del personal que debe
reglamentarla. El 7 de noviembre de 1907,
esta escuela abre sus puertas bajo la dirección de Don Ernesto Hoffman, en las
instalaciones del Colegio de Comercio e Idiomas, ubicado en Calle 12, Chorrillo, en
donde hoy funcionan las Escuelas Primarias Estados Unidos, Mateo Iturralde y
Presidente Valdés.
Se ofrecían cursos de Herrería, Cerrajería, Mecánica, Hojalatería y Ebanistería;
Fundición y Cinceladura, Dibujo de Escultura y Encuadernación; atendido por los
señores Ladislao, Kudellick, Juan Strut, Máximo Pluhatch, Gustavo Mersebulger, Hugo
Pionka, José Landes y Juan Nolden.

En sus inicios la escuela contaba con 42 alumnos, distribuidos en los diferentes cursos.
Su primera graduación fue 1913 con sólo 12 estudiantes, este número de graduandos,
va ascendiendo gradualmente a medida que crece la población y el país empieza a
tener fe en la importancia de esta institución.
Mediante Decreto N°7 de 15 de abril de 1904, se crearon y organizaron las Escuelas
Normales en la República. La Escuela Normal de Varones funcionó en los mismos
edificios que durante la época anterior ocupó el “Colegio de la Esperanza”. Inició
labores el 8 de octubre de 1904, bajo la custodia de los Hermanos de las Escuelas
Cristianas.
En el año de 1906, la Escuela Normal de Varones contaba con 40 alumnos internos,
todos becados por el Gobierno Nacional. La Normal contaba con una escuela anexa,
donde los futuros maestros realizaban sus prácticas docentes. En 1908 la matrícula de

32
la Normal de Varones consistía en 49 estudiantes normalistas, cuyo costo anual
ascendía la suma de B/.284.00
por cada alumno.

Por su parte, la Escuela

Normal de Señoritas inicio
labores el 1 de junio de 1904 y
funcionó durante el régimen
anterior. El Artículo N°3
establece que “continuará
funcionando en el mismo
edificio que ocupó… durante el antiguo régimen.
En 1906 la Normal de Señoritas contaba con 34 alumnas normalista de las cuales 31
eran internas, con becas pagadas por el gobierno, y 142 alumnos de la Escuela Anexa,
que funcionaba en la parte baja del mismo edificio. En 1098 ya contaba con 204
estudiantes.
Con el Decreto Nº23 de 13 de mayo de 1904, se crea la Escuela Nacional de Música y
Declamación con las secciones: Industrial, Canto y Declamación, Lìrica, Teorías y
Composición. Esta escuela fue duramente cuestionada por aquellos que veían en esta
institución una pérdida de recursos que más bien podían ser empleados en cosas más
prácticas y de mejor utilidad.

El Dr. Narciso Garay Director de este centro educativo expresaba que “Desde el 1º de
mayo de 1904 en que se abrieron las puertas de nuestra escuela, su vida ha sido una lucha
diaria y obcecada contra inveteradas rutinas, usos profundamente arraigados al modo de
ser local, prejuicios y falsas ideas acreditados con fuerza de verdades en el ánimo de la
gente el país”.
En 1906, el Conservatorio Nacional contaba con setenta alumnos. En 1915 la matrícula se
eleva a 287 alumnos, muestra evidente de que el panameño de la época observaba con
interés la buena música.

El Colegio Nacional de Comercio e Idiomas inicia sus labores el 16 de abril de 1906

con el objetivo de capacitar al personal para atender las exigencias de las crecientes

33
demandas comerciales en los trabajos sobre el canal de Panamá. Contaba con una
matrícula de 53 estudiantes externos. Su director el Dr. Ernesto Hoffman, inspirado en
su nacionalidad alemana introduce una organización disciplinaria, creando un
kindergarten de dos años lectivos, basados en las técnicas Fröebelianas, para niños
entre los tres a seis años.
Otras leyes surgen como expresión del mandato constitucional contenido en el
Artículo 133 de la Constitución Política de 1904, que reforman, a su vez, a la Ley N°11
de 1904. Esta es la Ley N°22 de 1907.

3.2.6. Ley N°22 de 1907 Orgánica de Instrucción Pública

El primer acto reformatorio de la Ley 11 de 1904 se estableció con la Ley N°22 de

1907, en la que se refiere:

✔ Por primera vez se habla de objetivos

para favorecer y dirigir, gradual y
simultáneamente el desarrollo físico,
intelectual y moral del educando;
mejor organización para la instrucción
elemental y se establecen categorías
de sueldos de maestros.
✔ El Gobierno Nacional se hizo cargo de los gastos para la construcción de locales
escolares, los que habían sido responsabilidad de los municipios.
✔ Se autorizó establecer en las cabeceras de provincias y poblaciones
importantes uno o más Jardines de Infancia.
✔ Se crea el Instituto Nacional con estudios de liceo y universitarios.
✔ El Instituto Nacional fue inaugurado en 1909. Su primer Rector fue el Dr. Justo
A. Facio y la primera graduación se llevó a cabo en 1913. En su estructura
estaba conformado por Ciclos.
✔ Ciclo Elemental, constitutivo de la Escuela Preparatoria (primaria de 6 años);
✔ Ciclo Inferior, que correspondía a 3 años de Estudios Generales de Educación
Secundaria; y

34
 ✔ Ciclo Superior, de 2 años de estudios de especialización en Humanidades,
Normal, Comercio y Estudios Técnicos en Ingeniería y Arquitectura.
✔ Por su propia forma organizativa de estilo alemán el Instituto Nacional fue un
colegio con un alto índice de selectividad establecida en sus Programas de
Estudio y los requisitos de admisión.

3.2.7. Inspección General de la Enseñanza

La Inspección General de la Enseñanza Primaria se creó en 1913. Su objetivo

fundamental fue el seguimiento de la complejidad que se estaba presentando dentro
de la organización escolar, con motivo del crecimiento de las escuelas y del personal
docente y educando.
En 1906 existían en el país ocho divisiones territoriales denominadas Inspecciones
Escolares. Cada una tenía al frente un Inspector de Instrucción Pública. La labor del
Secretario del Ramo Educativo no se concretaba solo en la parte técnica, también se
extendía a la parte administrativa para visitar constantemente las escuelas, dictar
clases modelos, revisar programas, etc. Además, entenderse con la revisión de textos y
útiles escolares, provisión de muebles y locales, entre otros.

35
3.3. Eje Temático N° 2
Para Este Eje Desarrollaremos Los Siguientes Contenidos:

● Panameños que hicieron aportes significativos a la educación en los primeros

años de la republicana.
● Creación y desenvolvimiento de las Universidades Panameñas.
● Institucionalización de la Educación Superior
● Universitaria en Panamá.
● Democratización y Diversificación de la Educación Superior

3.3.1 Panameños que hicieron aportes significativos a la educación en

los primeros años de la republicana

● Guillermo Andreve (1879-1940)

Nacido en la ciudad de Panamá el 8 de agosto de 1879. Fue

uno de las figuras más brillantes de la intelectualidad
centroamericana de la primera mitad del siglo XX, gran
divulgador de la cultura nacional panameña.
Mostró en su adolescencia una
especial inclinación literaria,
que lo llevó a escribir cuentos y ensayos, entre ellos
“Breves consideraciones sobre la poesía en Panamá”.
Además, discursos, artículos periodísticos y la novela
titulada “Una punta del velo”. Escribió muchos textos centrados en la realidad política,
social y económica de su tiempo.

● Jeptha B. Duncan (1885-1977)

Nació en Panamá el 20 de febrero de 1885. Pedagogo, teórico del pensamiento liberal

desde el inicio de la república, ligado a las tareas periodísticas en Panamá. Formó
parte del equipo de trabajo del Presidente Belisario Porras y ocupó el cargo de
Subsecretario de Instrucción Pública entre 1912 y 1914. Fue propulsor de la creación
de la Universidad de Panamá junto al Dr. Octavio Méndez Pereira. Decano de la

36
Facultad de Filosofía, Letras y Educación y posteriormente Rector de la Universidad
de Panamá.
Aspiraba a formar individuos de manera integral. Se negaba a la formación de
egresados con conocimientos limitados en sus disciplinas.

● Octavio Méndez Pereira (1887-1954)

Nace en Aguadulce. Fue pedagogo, novelista, y ensayista. Estudió en la

Escuela Normal en la capital donde obtuvo título de maestro. Fue
Ministro de Instrucción Pública entre 1923-1927 y cofundador de la
Universidad de Panamá de la cual fue su primer Rector, cargo que
ocupaba en el momento de su muerte.
Fue presidente de la Academia Panameña de la Lengua. Escribió
numerosas obras de gran calidad e interés. Historia de Iberoamérica, Cervantes y el
Quijote apócrifo, etc. Se le considera como uno de los más cervantófilos
hispanoamericanos.

● José Daniel Crespo (1890-1958)

Educador panameño, nacido en Pesé, provincia de Herrera.

Precursor de las grandes reformas que modernizaron del
sistema educativo panameño. Con firme vocación hacia la
educación desde su niñez, completó el ciclo primario de estudios
en su ciudad natal, luego ingresa a la Escuela Normal de Varones,
donde obtiene el título de maestro de enseñanza primaria.
Cursó estudios científicos en Inglaterra y se trasladó a los
Estados Unidos donde obtuvo los títulos de Bachelor of Science and Master of Artes,
con especialización en educación, en el Teachers Colleege de la Universidad de
Columbia. Profesor de Pedagogía en el Instituto Nacional, Subsecretario de Instrucción
Pública e Inspector General de Enseñanza Primaria.

● Otilia Arosemena de Tejeira

37
Educadora ensayista, política y humanista panameña, nacida en la ciudad de Panamá
en 1905 y falleció en 1989. Graduada de Maestra de Enseñanza Primaria en la Escuela
Normal de Señoritas. Sus estudios universitarios y profesionales los realizó en la
Universidad de Columbia, donde logró su especialización en educación.

Como Directora de dos escuelas experimentales y por medio de numerosos escritos y

conferencias difundió en Panamá los conceptos, principios y métodos de la Escuela
Nueva. Profesora de Educación y Decana de la Facultad de Filosofía, Letras y
Educación de la Universidad de Panamá. Autora de textos para la enseñanza de las
Matemáticas en el nivel primario. Fue
miembro del Consejo ejecutivo de la
UNESCO.

Considerada como una de las

personalidades más destacada de la vida
política y cultural de la nación,
especialmente, dedicada a los temas
educativos y la defensa de los derechos humanos. Al final de su fructífera trayectoria
se convirtió en la mujer istmeña que había desempeñado un mayor número de cargos
de alta responsabilidad política dentro y fuera de las fronteras panameñas. Fue
distinguida por la Asociación de Mujeres Latinas en Estados Unidos condecorándola
como “Mujer de las Américas”.

● Alfredo Cantón

Ensayista, narrador y pedagogo panameño.

Nació el 6 de septiembre de 1910 y falleció en 1967.
Poseedor de una vasta cultura adquirida principalmente
en algunas de las instituciones universitarias más
prestigiosas de los Estados Unidos de América,
contribuyendo a la administración política del país.

38
Desempeñó diferentes cargos, dejando impresas varias novelas que le convirtieron en
uno de los narradores panameños más destacados de su tiempo.

3.3.2. Creación y desenvolvimiento de las Universidades Panameñas

Documento base: Juan Bosco Bernal. 2001. La Educación Superior en Panamá.
http://www.ufg.edu.sv/ufg/theorethikos/art6.doc

La educación superior y, fundamentalmente, la universitaria ha experimentado

cambios importantes en sus objetivos, estructura y funcionamiento, a lo largo de su
existencia. La Universidad que tuvo su génesis en importantes ciudades de Europa
durante la edad media, bajo una fuerte influencia religiosa, para la difusión del
conocimiento teológico, humanístico y científico más avanzado.

La separación de Panamá de Colombia en 1903, generó nuevo interés en los istmeños

por contar con un centro de estudios superiores. La Ley 11 de del 23 de marzo de
1904, Orgánica de Instrucción Pública, creó las condiciones para establecer el Colegio
Universitario de Panamá. Posteriormente, en 1912 cobra importancia el proyecto de
la Universidad Panamericana impulsado por el Rector del Instituto Nacional, Edwin
Gran Dexter, que fue fuertemente cuestionado y no logró su objetivo. En ese mismo
período, diversas actividades de educación superior se realizaban en el país, tal como
el curso profesional de matemáticas que se estableció en 1913, con una duración de
tres años, para formar educadores en esta área de especialidad.

Una iniciativa importante se emprende en 1918, con la creación de la Facultad

Nacional de Derecho, integrada por las Escuelas de Derecho y de Ciencias Políticas,
que funcionó en las aulas del Instituto Nacional hasta el año 1930, y que puede ser
considerada como la dependencia más antigua de la Universidad. Adscrita al Instituto
Nacional funcionaron también desde 1920, cursos universitarios de Farmacia,
Agrimensura, Matemática, Educación, Castellano, entre otros. También se creó en
1933 la Escuela Libre de Derecho, que tuvo una duración breve.

39
En 1920 se promulga otra Ley Orgánica de Educación. Esta introduce nuevos
conceptos educativos, reitera la obligatoriedad y gratuidad de la educación primaria,
prevé la creación de una universidad y crea las bases para elaborar nuevos planes y
programas de estudio. La idea de crear la Universidad de Panamá recobra
importancia en el marco del Tercer Congreso Científico Panamericano, celebrado en
Lima, Perú en 1924, cuando el Dr. Octavio Méndez Pereira, en calidad de Secretario de
Instrucción Pública y jefe de la delegación panameña, presentó la iniciativa en ese foro
para atraer la atención y apoyo de los países participantes. El Decreto de su creación
se firma en junio de 1926, pero su efectividad se postergó por la falta de recursos
económicos.

La década del 20 fue un período de gran ebullición de las ideas pedagógicas en

Panamá. El pensamiento de la escuela activa se difundió ampliamente con los aportes
de José Daniel Crespo, Octavio Méndez Pereira, Otilia Arosemena de Tejeira,
Temístocles R. Céspedes y otros educadores destacados formados en su mayoría en la
Universidad de Columbia, Estados Unidos. Estas ideas contribuyen a sustentar la
necesidad de una institución de estudios universitarios en el país.

En virtud de la iniciativa de Acción Comunal se funda la Universidad Popular, una

institución orientada a la formación de los sectores más humildes del país. Funcionaba
en el antiguo edificio del Colegio Artes y Oficios y sus cursos estaban centrados en
Derecho Usual, Pedagogía, Estudios Sociales, entre otros. Posteriormente, en 1933 se
fundó el Instituto Pedagógico, que tuvo como misión la formación de docentes para los
centros educativos del país.

Este es un período caracterizado por la conformación del Estado Nacional, la

institucionalización del gobierno, la creación de instituciones para ofrecer servicios
básicos de salud y educación a una población pequeña (cerca de medio millón de
habitantes) y esencialmente rural. En el plano político, se afianzaba el sentimiento
nacional frente a la presencia norteamericana en el país y la política criolla, con el
caciquismo y el clientelismo electoral, influían negativamente en la gestión
gubernamental. Son tiempos en que se difunden las ideas liberales y la ilustración, que

40
ponen más énfasis en la razón que en
la fe; y se destaca el pensamiento
positivista que presta interés a la
investigación y al desarrollo del
conocimiento.

3.3.3. Institucionalización de
la Educación Superior
Universitaria en Panamá.

La Universidad de Panamá se creó en 1935, bajo la gestión del Gobierno Presidido

por el Dr. Harmodio Arias. Empezó a funcionar con 175 estudiantes en el Instituto
Nacional. La primera ley que reguló su funcionamiento se dictó en 1946.
La estructura académica de la Universidad de Panamá se organizó alrededor de
Colegios, como los de: Agrimensura, Ciencias Políticas y Economía, Derecho, Farmacia,
Matemática, Filosofía y Letras. Su orientación fue esencialmente de profesionalización
y pretendía atender las demandas de personal altamente calificado para satisfacer las
tareas esenciales del Estado y la empresa privada de ese momento. Por su
conformación y estructura no se diferenciaba mucho de las características que
presentaba la mayor parte de las universidades latinoamericanas de la época.

En 1950, cuando pasa a funcionar en su propio edificio en el Campus, la Universidad

estaba integrada por cuatro Facultades: Filosofía, Letras y Educación; Ingeniería y
Arquitectura; Ciencias Médicas; Bibliotecología y Administración. A partir de ese
momento la institución se expande y diversifica, con la creación de nuevas facultades,
institutos de investigación, dependencias académicas y administrativas.

41
La institución amplió su cobertura geográfica,
estableciendo nuevas sedes en puntos
importantes del interior del país. A partir de
1959 se crearon las Extensiones Universitarias
de Chiriquí y Chitré.
En 1960 las Extensiones de Veraguas y Colón, a
las que se les agregan posteriormente las de
Penonomé y Las Tablas (1965).
La Universidad Santa María La Antigua, se creó en 1965. Es una institución privada
de educación superior cuya creación y funcionamiento fue autorizado por el Gobierno
Nacional. Esta institución administrada por el Arzobispado de Panamá, respondía al
interés de contar con una oferta académica universitaria, que asegurara la
continuidad en los estudios a los alumnos provenientes de centros educativos
católicos, pertenecientes fundamentalmente a la clase media y alta de la sociedad
panameña.

Este centro de estudios inició con tres Facultades: Filosofía, Letras y Educación;
Ciencias Sociales y Administración; y Ciencias. Con el correr de los años esta
universidad diversificó su estructura académica y sus carreras. Igualmente, expandió
su cobertura con la creación de Centros Universitarios en Colón y David.
Este fue un período de cambios rápidos en la población, la economía y la política. A
fines de la década de los 60 la población rural se reduce a un 52%, producto de un
acelerado proceso de urbanización. Igualmente, se amplió y creció la economía (En
1967 el PIB alcanzó el 9%). En 1964 las relaciones entre Panamá y los Estados Unidos
de Norteamérica alcanzaron su punto más crítico con los sucesos del 9 de enero de ese
año, que ocasionó la muerte a unos 20 estudiantes panameños por parte de las tropas
norteamericanas y el ultraje de la bandera panameña, lo cual provocó el rechazo de la
presencia norteamericana en el país y reafirmó el sentimiento nacionalista en los
panameños.

Durante los años 60, las universidades se interesan en satisfacer los requerimientos
de mano de obra del sector productivo, dentro de un modelo económico caracterizado

42
por la sustitución de importaciones, en donde el Estado asume un rol concentrador y
regulador de la actividad económica y social.
El golpe de Estado de 1968, puso en manos de los militares el gobierno nacional y creó
un ordenamiento político diferente. Por un lado, se disolvieron los partidos políticos
existentes y, por el otro, se planteó el mejoramiento de las condiciones sociales de la
población y un nuevo pacto con el gobierno norteamericano que pusiera fin a la
presencia colonial en Panamá. La Universidad de Panamá fue cerrada en el marco de
las dificultades de elegir un nuevo rector, a la espera de contar con un nuevo Estatuto
Orgánico de la institución.

3.3.4. Democratización y Diversificación de la Educación Superior

Las últimas décadas del pasado siglo se caracterizó por la rápida expansión,
diversificación y diferenciación de la educación superior en el país. En 1969 abre sus
puertas la Universidad de Panamá, bajo una nueva base jurídica (Decreto de gabinete
No144 de junio de 1969). Entre 1969 y 1980, la matrícula de la Universidad de
Panamá se multiplicó por cinco y el número de sus docentes, por tres. La
flexibilización en los requisitos de ingreso, la creación de Centros Regionales y
Extensiones Universitarias produjo un aumento sin precedentes de las matrículas y la
masificación estudiantil, en una institución que no había previsto las consecuencias
(físicas, académicas, financieras y docentes) de ese crecimiento.

En esta etapa empiezan a surgir establecimientos de educación superior no

universitarios, que se especializan en una o pocas áreas de especialidad. Son carreras
de corta duración que están conectadas a un oficio o actividad laboral en el mercado

43
ocupacional, con una marcada tendencia hacia estudios del
sector servicios y de informática.
En 1981, igualmente se creó la Universidad Tecnológica de
Panamá, (U.T.P.) con carácter autónomo, patrimonio propio y
personería jurídica, la cual tuvo su origen en el Instituto
Politécnico de la Universidad de Panamá, que se derivó, a su
vez, de la antigua Facultad de Ingeniería de esta institución. Esta institución se orientó
hacia las carreras de Ingeniería (Civil, Eléctrica, Industrial), lo mismo que hacia la
formación técnica postmedia de menor duración. La expansión de esta Universidad se
realizó mediante el patrón de centros regionales en el interior del país.

El sector universitario privado se fortaleció con la creación de la Universidad del

Istmo, en 1985, vinculada al mundo académico colombiano y fuerte acento en la
formación para el sector empresarial y financiero. En ese año existían en el país unas
14 instituciones de educación superior, de las cuales cinco eran universidades y el
resto centros de educación superior no universitarios.

En los años noventa la educación superior en el país cobró nueva vitalidad. Por un
lado, se crearon nuevas universidades y centros de educación superior oficiales y
particulares, se diversificaron las ofertas académicas, aumentaron las carreras de
postgrado (incluyendo carreras de doctorado). También se crearon organismos para
velar por la creación y funcionamiento de estas dependencias, tales como la Dirección
Nacional de Coordinación del Tercer Nivel de Enseñanza en el Ministerio de
Educación, el Consejo Nacional de Rectores de Universidades, la Comisión de
Fiscalización de Universidades y Centros de Educación Superior.

Actualmente existen en el país con cinco (5) universidades oficiales, estas son:
● Universidad de Panamá
● Universidad Tecnológica de Panamá
● Universidad Autónoma de Chiriquí
● Universidad de las Américas
● Universidad Marítima de Panamá

44
También existen un número plural de universidades privadas que han ampliado sus
ofertas de carreras para satisfacer el interés del mercado laboral panameño.

Hacia el futuro se espera que las universidades refuercen su condición de centros

autónomos de generación de saberes y de investigación, como instituciones
comprometidas con el desarrollo nacional. En ese sentido, pueden contribuir a formar
los dirigentes intelectuales y políticos, a los líderes empresariales del mañana y a
personal docente que requiere la modernización de la educación nacional. La
autonomía está llamada a servir como una condición para poner la universidad al
servicio de los grandes problemas nacionales, establecer un nexo con el resto del
sistema educativo y crear los espacios de cultura y aprendizaje continuado, para que
jóvenes y adultos reanuden su educación y amplíen sus horizontes. Esto aseguraría el
desarrollo de nuestro país.

45
 Ahora evidenciarás tus
resultados de aprendizajes,
desarrollando las consignas.

Fecha de entrega: 3ª sesión presencial: 18 de mayo de 2019.

En este módulo se presentó el desarrollo de la educación durante la época republicana.

Se heredó un sistema educativo en decadencia pero gracias a esfuerzos y aportes de
gobernantes y profesionales se elevó el nivel sociocultural y económico de la sociedad
panameña con el surgimiento de normativas que impulsaron el desenvolvimiento de la
educación hasta nuestros días.
Desarrolle las siguientes actividades para recuperar aprendizajes previos.
1. Presente un escrito resaltando la importancia que representaron para la
educación panameña las normativas legales aprobadas al inicio de la vida
republicana (Constitución Política de la República de 1904; Ley 11 de 1904,
Orgánica del Ramo Educativo y Ley 22 de 1907, Orgánica de Instrucción
Pública). (En grupo de cuatro estudiantes)
2. Durante este período republicano un grupo de educadores marcaron directrices
para el surgimiento de la educación. Investigue los aportes a la educación de
Manuel José Hurtado, Guillermo Andreve y José Daniel Crespo. Individual.
3. Reflexione sobre el desenvolvimiento de la educación superior en Panamá y
elabore un escrito resaltando sus fortalezas. (Grupos de 4)
Entregar estas asignaciones con los nombres y datos de los estudiantes y sin
carpeta en la próxima sesión presencial.
4. Realizaremos un parcial sobre los temas arriba mencionados.

46
 .

Módulo de Aprendizaje Nº3

Reformas al Sistema Educativo Panameño

47
 Competencias del Módulo
✔ Contrasta y evalúa las directrices filosófico-pedagógicas que han enmarcado el
sistema educativo panameño.
✔ Promueve el desarrollo del pensamiento creativo de los estudiantes para lograr
aprendizajes diversos.
✔ Discute las propuestas de transformación curricular y su impacto en la
organización, actualización y modernización del sistema educativo panameño.

Subcompetencias
✔ Explica las corrientes filosófico-pedagógicas que han influido en el desarrollo
del sistema educativo panameño.
✔ Analiza las propuestas de transformación curricular y su incidencia en la
modernización de la educación panameña.
✔ Proyecta acciones educativas surgidas de la propuesta educativa de la Ley 34
de 1995.

4. Corrientes de la Escuela Nueva y su impacto en la Educación Panameña

El desarrollo de la educación en Panamá se ha caracterizado por fortalezas y debilidades

que han marcado hitos para avanzar entre retos y desafíos. En la época colonial
predominó la influencia europea, en el siglo XIX y primeros años de la vida republicana
tuvo marcada influencia francesa y alemana que dieron pautas para la organización
escolar y bases filosóficas.

Para profundizar la temática, presentamos un resumen del artículo del Dr. julio Moreno
Davis. 1986. Desarrollo Histórico de la Educación en Panamá, pág.…).

El proceso de la educación panameña lleva cinco siglos en los cuales ha experimentado

los efectos de la educación colonial moderna.

Durante la colonia española prevalecen las instituciones educativas conventuales,

monásticas regentadas por los jesuitas y los agustinos recoletos. En estos colegios se
enseñaba latín, lógica, gramática, filosofía, física, animística, siguiendo los cánones
medievales del trívium (gramática, lógica y dialéctica o retórica) y el cuadrivium
(geometría, aritmética, astronomía y música).

La filosofía de la educación se sustentaba sobre la filosofía aristotélica-tomista, una

filosofía del ser, brotada del convencimiento de que el espíritu humano puede, a través
de las experiencias, penetrar en el ser y esencia de las cosas y elevarse hasta Dios, el Ser
Absoluto, como primer principio y fin último de la creación. Pero estas influencias no
logran penetrar fuertemente en la mentalidad del panameño de entonces, orientado por el
medio geográfico y el quehacer económico mercantilista hacia lo positivo.

48
Expliquémonos, la condición transitista del istmo impidió que las instituciones
económicas, feudalizantes, como las capitulaciones, repartimientos, encomiendas,
mayorazgos y el “agro amortizado” del clero, tuvieron influencia decisiva, o
sencillamente, no existieran, permitiendo que nuevos modos y fuerzas económicas se
entronizaran sin que sufriera desgarramientos violentos.

La sociedad comercial libre-cambista prevaleció en el Istmo y formó un estamento social

homogéneo que poco a poco fue definiendo su conciencia de clase de sí para sí. Una
actividad tan difícil hubiera asimilado esa concepción del mundo y de la vida que
transmitía y se reforzaba a través de la educación. No significaba ello, sin embargo, que
no hubiera expresiones literarias enmarcadas dentro de esa cosmovisión. Tampoco la
Universidad Javeriana que existió en el Istmo (1749-1767), estaba concebida sobre los
conceptos filosóficos de una institución moderna; sus cursos respondían al trívium y el
cuadrivium medieval.

Para el siglo XVIII en que el criollo-comerciante es sujeto histórico, esa cosmovisión

trascendentista se diluye y da paso franco a las concepciones inmanentistas propias de la
modernidad. Este hecho es importante porque supone la búsqueda por parte del criollo
comerciante istmeño de una nueva cosmovisión lo que indudablemente se refleja en la
educación. La nueva filosofía de la educación se estructura sobre los moldes de la
filosofía moderna, racionalista y experimentalista, por esencia y por naturaleza.

La nueva orientación espiritual del istmeño queda plasmada en un documento anónimo

dirigido al “Congreso de la República”, en 1823, dos años después de la independencia
de España y la incorporación de Panamá a Colombia. Propone la enseñanza de idiomas
modernos como el inglés y el francés, así como cursos de comercio, economía, política,
historia sagrada y profana, dialéctica, aritmética, geometría, cosmografía y física
experimental. El criollo comerciante es ahora liberal: en lo económico, filosófico,
político, pedagógico y cultural. Esto es, la nueva infraestructura refleja las consiguientes
formas de conciencia social.

La nueva filosofía de la educación se fundamenta ahora sobre los postulados de la nueva

filosofía liberal. Don Justa Arosemena teoriza ahora sobre una moral experimental en su
Código Moral fundado en la naturaleza del hombre (1680), en la que propone la “nueva
ética”; una moral laica, libre de ascetismos y misticismos y la estructuración de una
conciencia social burguesa cónsona con las nuevas exigencias históricas basada en los
valores ennoblecedores del trabajo, el comercio y la industria.

Durante la unión a Colombia, se instaló el Colegio del Istmo, sede posterior de la

Universidad (1846), donde se enseñó gramática, inglés, francés, teneduría del libros,
geografía, agricultura, arquitectura práctica, jurisprudencia y filosofía, dentro de la
concepción moderna, ya no colonial.

En 1873, la Constitución del Estado Federal promulga la Ley 14 del 20 de noviembre,

que sienta las bases de la educación actual y la enseñanza queda como “gratuita y
obligatoria”. Don Manuel José Hurtado organiza la educación primaria y normal. En

49
1985, el Estado Federal se diluye en el Estado Nacional Colombiano, lo que repercute
negativamente en la educación debido a los vaivenes de la política colombiana. En
1899, sucumbe, finalmente, con la “guerra de los mil días”.

Como se ve, todavía no se cumplen dos de los más caros postulados de la filosofía
educativa liberal: la educación popular y la coeducación (integración de ambos sexos
para recibir educación). Pero tras la separación de Colombia, la instrucción vuelve a
recuperarse. En las Constituciones de 1904 y 1946, se insiste en el carácter gratuito y
obligatorio de la educación primaria, en su laicismo, su filosofía política, democrática y
liberal”. En la Constitución de 1904, aún persiste la separación de los sexos, no así en la
de 1946.

En 1915, dice Alfredo Cantón: la educación presenta el principio filo-educativo de

“eduquemos para la vida, no para la escuela”. Y en la Constitución de 1946, se lee: “es
deber esencial del Estado el servicio de la educación nacional en sus aspectos
intelectual, moral, cívico y físico. Se inspirará en la doctrina democrática y en la idea
del engrandecimiento nacional y solidaridad humana”.

Ya antes, en 1943, José Daniel Crespo, en su obra Fundamentos de la Nueva Educación

decía: “la escuela primaria constituye el aspecto más importante de la educación
escolar, particularmente en un país democrático. Esto no solo afecta al mayor número
de individuos, sino que sirve de base para toda la educación”.

Precisemos más detenidamente en las influencias filo-educativas predominantes en el

Istmo tras la superación de la filosofía educativa inspirada en el aristotelismo y el
tomismo, que se da por la influencia española. También predominan las ideas francesas
y alemanas en los colegios erigidos en Colón, Penonomé, Aguadulce, Los Santos,
Santiago y David, todas regentadas por órdenes religiosas. Prevaleció, la alemana, a
través de los Hermanos Cristianos y las chilenas formados en las concepciones filo-
pedagógicas alemanas.

Para esta época fueron contratados educadores extranjeros, quienes estaban deseosos de
modernizar la educación panameña ocupando posiciones directivas en importantes
centros educativos, entre ellos, Richard Newman como Director de la Sección Normal
del Instituto Nacional. Estos pedagogos estaban inspirados por las filosofías educativas
que encajaban bien en los postulados asentados en la Constitución de 1946, sobre la
educación moral y popular.

Las concepciones filo-educativas expresadas por Pestalozzi (ético-religiosa,

prácticotécnica e intelectual) y la pedagogía de Herbart, fueron superadas por nuevas
corrientes como las de la escuela activa que fueron adquiridas por Francisco Céspedes,
José Daniel Crespo, Otilia Arosemena de Tejeira, Alfredo Cantón, Jeptha Duncan y
otros panameños. La escuela nueva o escuela activa encuentra en el pragmatismo-
instrumentalismo de Dewey y Kilpatrick (máximos exponentes), dejándose sentir su
influencia tras la terminación de la primera guerra mundial.

50
Contratados por el Gobierno Nacional, llegaron Edwin Dexter, Inés Brown y Federico
Libby, quienes dirigieron el Instituto Nacional, la Normal de Institutoras y la Inspección
General de la Enseñanza Primaria, respectivamente. Su influencia se transmite
igualmente a través de panameños enviados con becas a estudiar a Estados Unidos. En
1924 se instituyó oficialmente la “escuela nueva” bajo los auspicios de las ideas básicas
de John Dewey: la educación democrática, la educación activa, la educación progresiva.

La escuela activa propenderá a lograr la formación de un espíritu democrático que sirva

a los intereses socioeconómicos de la humanidad, al afianzamiento de las actitudes éticas
conducentes a la paz y justicia social, al desarrollo de la personalidad para servir a los
intereses de la cultura del progreso.

Los programas de 1926, 1953 y 1957 responden a la escuela activa, encarecen la

importancia de los propósitos de la educación (trabajo, salud, hogar, democracia,
recreación y ética). Se admite que el niño es el centro del aula y que el maestro debe
ocuparse de cultivar sus cualidades individuales sobre la base de sus intereses y
aptitudes. Se enfatiza la importancia del trabajo manual y se incursiona en el concepto
de la “Escuela sin fracasos”. José Daniel Crespo, en su obra Fundamentos de la Nueva
Educación (1942) presenta el universo de las ideas de la escuela nueva, en términos
entusiastas y elogiosos.

La educación sentada sobre la filosofía de la educación pragmática-experimentalista

pierde vitalidad debido a la decadencia de la doctrina filosófica del liberalismo que deja
de ser una “recta tirada al infinito”, según lo expresa con una metáfora matemática Don
Guillermo Andreve.

Desde el gobierno, se plantean estrategias para el desarrollo material y espiritual como

vía de independencia económica, política y cultural. Si el Plan de Desarrollo Nacional
pretende ser una respuesta a la independencia económica, la Reforma Educativa (1974-
1979), se presenta como la condición sinequanon de ese objetivo. Una reforma
educacional inspirada en una filosofía educativa sui generis, pero que claramente
propone acabar con los obstáculos al desarrollo mediante el aniquilamiento del
analfabetismo, la consecución de conocimientos científicotecnológicos y el
fortalecimiento de la cultura como expresión espiritual del hombre panameño.

En el diario de dicha reforma se estipulaba la necesidad de lograr un sistema dinámico

para favorecer la participación consciente del educando en su propia formación
cualitativa para el trabajo, de tal forma que la cultura y la destreza técnica se conjuguen
armónicamente, solidarizándose con una perspectiva humanística que va más allá de las
metas estáticas del simple curso signatario, retórico, repetitivo, verbalista y alienante que
proporciona soluciones mecánicas, tecnicistas, deshumanizadas y divorciadas de los más
elementales procesos como constructor del hombre. Fijaba igualmente, su objetivo
político en estos términos: “El objetivo político de la Reforma Educativa ha sido
concebido como proceso de desarrollo y transformación estructural del sistema
educativo de Panamá, para que como programa de reformas sociales previstas, pueda

51
responder a las demandas del desarrollo nacional y regional, y se constituya en el
instrumento más activo de autoformación e independencia de Panamá” (Moreno, Davis.
1986).

La Reforma Educativa de 1974 y su impacto en la vida nacional

Como se ha expresado en el recorrido de este estudio el sistema educativo panameño
desde el inicio del período republicano ha experimentado y establecido políticas
educativas impulsadas por gobernantes de turno y dado seguimiento a acuerdos y
sugerencias emanadas de acuerdos internacionales, que han quedado plasmadas en
estudios e informes de la educación. Aun cuando se dieron cambios significativos en la
educación panameña, tales como las transformaciones académicas manifiestas en 1926;
1953; 1957 y 1961, en 1968, se produce un golpe de Estado, que trae consigo cambios
para una nueva vida política. En la educación se producen cambios sociales que
responden a políticas progresistas que desde el gobierno emanan del Plan de Desarrollo
Nacional. Surge la Reforma Educativa puesta en práctica en 1974, ésta persigue dar
respuesta a la economía, a disminuir el analfabetismo, a la consecución de
conocimientos científicos y tecnológicos y al fortalecimiento de la cultura y otras
expresiones del panameño.

En su estructura administrativa y académica dicha Reforma, pretendía lograr un sistema

educativo dinámico para favorecer la participación del educando en su formación
calificada para el trabajo con una formación humanística e integral. Entre otros objetivos
planteados en dicha Reforma Educativa en 1971, están:

✔ Independencia y descolonización.
✔ Integración de la población marginada.
✔ Estructura y desarrollo democrático basado en los principios de solidaridad
humana y justicia social.
✔ Aceptación y racionalización del proceso permanente de cambio y
transformación como consecuencia del progreso social y tecnológico.
✔ Desarrollo de la ciencia y la tecnología en la defensa, utilización y conservación
de los recursos naturales y la cultura nacional.
✔ Fortalecimiento de la conciencia nacional.
✔ Integración social.
✔ Estructura de los niveles regulares y no regulares del sistema.
✔ En el nivel regular se establecía la Educación Básica General (9 años); la
Educación Media y Técnico Profesional (3 años) y la Educación Superior
Universitaria.

✔ El nivel no regular comprendía la Educación Básica Laboral y la capacitación

especial y extraordinaria, descentralización o regionalización del país, creación
de un servicio nacional de orientación, el concepto estudio-trabajo, la
integración del sector educativo con el gubernamental y la formación del nuevo
hombre panameño.

52
En estos objetivos se concibe al hombre en términos de: “capacidad para evaluar
críticamente la sociedad con sentido de solidaridad y una profunda conciencia histórica
de su nación y nacionalidad.

Se pretendía formar un individuo capaz de conjugar armónicamente la riqueza y el

equilibrio de la razón, la fortaleza moral, la salud física, la capacidad para ser un ente
activo en la producción… con capacidad para el trabajo
racional consciente, solidario, creador de la naturaleza y
la sociedad. Que contribuyera a contrarrestar los
valores negativos del conformismo y la desigualdad… con
una voluntad de transformación efectiva, desalienante y
liberadora, fomentando el sentido nacionalista que
precise y afirme la independencia real como condición
indesligable del desarrollo revolucionario” (Informe de
Reforma Educativa)

Este hombre nuevo sólo podría lograrse con un sistema

educativo que lo apartara de las “formas tradicionales memorísticas, retóricas, repetitivas
e intelectualista para conseguir una sociedad más humana, justa y libre. Vigorizar las
fuerzas espirituales de la inteligencia creadora para formar el hombre moralmente
responsable y abierto al examen de todos los valores. Favorecer en el educando al ser
humano artífice de su desarrollo personal y social”. Además, se agregaba como
objetivos la “educación para el trabajo”; trabajo de donde proviene “la dignidad
intrínseca de la sociedad”, y el Sistema Único de educación nacionalista, científica y
popular”. (Comisión de Reforma Educativa. 1974).

Mediante Ley N°46 del 20 de noviembre de 1979, dicha reforma fue derogada tras la
presión de un movimiento magisterial al que se sumaron otras fuerzas vivas, en una
marcha en octubre de 1979. A esta le siguió la creación de una Comisión Coordinadora
de la Educación Nacional, cuyo propósito era analizar, estudiar y recomendar la
estructuración del sistema educativo nacional.

Aun cuando es difícil juzgar históricamente dicha reforma, es ostensible que la misma
fue derogada debido a su dogmatismo, sectarismo, falta de información,
incomprensiones, partidismo político, falta de plasticidad a los nuevos cambios,
improvisaciones y desconocimiento real o ficticio de la idiosincrasia de nuestro pueblo.

Si la pedagogía liberal progresista asimiló las consecuencias sociales de la Revolución

Rusa y de la Reforma Universitaria de Córdoba “socializando” sus ideas pedagógicas
hasta el límite que le permitía su doctrina, la corriente marxista parece haber asumido
una responsabilidad histórica con la educación panameña, la cual es la de llevarla hasta
la “educación socialista”.

La Reforma Educativa “derogada” fue pensada y ejecutada a niveles de dirección y

mandos medios por intelectuales y pedagogos identificados solapada o abiertamente con
el marxismo, lo que explica la interpretación marxista de la realidad nacional y de la

53
educación tradicional no siempre feliz que aparece en el Documento de 1971 y algunos
postulados teórico-prácticos, propios de la “educación socialista”. Pero en el fondo
muy poco hay de la doctrina pedagógica marxista. Debió ser así, porque de otro modo
no se explicaría cómo su puesta en marcha fue subvencionada económicamente por
entidades internacionales de corte democrático burgués.

Lo cierto es que la cuestión de la Reforma Educativa se presenta más como un problema

ideológico-político que como un problema pedagógico. Si es así, estamos
absolutamente de acuerdo con el profesor Virgilio Araúz en su libro La verdad sobre la
Reforma Educativa (1979), dice “solo un gobierno de los trabajadores –de la mayoría-
logrará este objetivo y solucionará no solo los problemas educativos relacionados con la
formación integral del individuo panameño, sino también los problemas del docente de
tener material didáctico disponible que no salga del bolsillo, de condiciones de vida y de
trabajo adecuado para poder cumplir con su papel de orientador en la formación de un
nuevo hombre que sea actor y no solo espectador de la historia” (et. al. 1986)

4.2. Comisión Coordinadora de la Educación Nacional (1979)

La Reforma Educativa fue cuestionada por su estructura e ideología política, recibiendo
un rotundo rechazo de gremios, grupos políticos y de la sociedad civil, talvez por la falta
de divulgación y posiciones ideológicas que algunos profesionales consideraron que se
introducía en el país “ideas comunistas” y que no fueron defendidas por sus precursores.
Ésta fue derogada en su totalidad, solo duró cuatro años (1974-1979).

Surgida esta situación, considerada nefasta para el avance de la educación panameña,

dado que no hubo compromiso académico de parte de los gremios magisteriales que la
rechazaron. No presentaron una propuesta educativa como alternativa que diera
continuidad al sistema, regresando a la práctica educativa con los programas de 1961, ya
obsoletos. Sólo lograron una estrategia remedial, la actualización de unos acelerados
programas que se pusieron en práctica entre 1981 y 1983.

Una vez derogada la Reforma Educativa en octubre de 1979 se crea la Comisión

Coordinadora de la Educación Nacional bajo Decreto N°217 del 17 de diciembre de
1979. Estaba integrada por representantes de los gremios magisteriales, profesionales, de
la iglesia católica y miembros de la sociedad civil. Dicha comisión tenía la
responsabilidad de elaborar la Propuesta para la Estructuración del Sistema Educativo.
Presentan el diagnóstico de la Realidad Nacional y Educativa y en 1983, presenta los
informes que sustentarían la propuesta educativa, entre ellos el volumen N°2 “Aspectos
Filosóficos de la Educación Panameña”. Este documento se refiere al hombre en su
dimensión individual y social. El hombre panameño resultante de la nueva educación
sería un individuo libre, creador, justo, productivo, dispuesto al cambio y con formación
profesional orientada de acuerdo con sus capacidades, intereses y las necesidades del
país.

54
Tomando en cuenta la estrecha relación entre el hombre y el ambiente en que se
desenvuelve, se propone el Perfil del Hombre de la Sociedad Panameña, para que el
producto de la educación deba y pueda desarrollarse dentro de dicha sociedad. Por ello,
se concibe una sociedad que ofrezca las oportunidades propias de su régimen
democrático.

Las finalidades de la educación apuntan hacia la formación de una personalidad

integrada en el hombre panameño y su plena realización dentro de la comunidad
nacional e internacional.

4.2.1. Perfil del hombre panameño

Las distintas concepciones filosóficas que se refieren al hombre como un ser individual
y social han contribuido a la orientación del sistema educativo, ya que el hombre, como
forjador de la sociedad, es el factor fundamental al que apunta la educación en todos los
países del mundo. Ello es así, porque cuando se forma un hombre de elevadas
cualidades físicas, intelectuales, morales y espirituales, se están forjando las bases para
una sociedad dinámica y próspera.

La calidad y eficacia de la escuela panameña ha de ser evaluada tomando en

consideración las experiencias y oportunidades que ésta brinde para la formación de ese
hombre capaz de participar activamente en el desenvolvimiento de la sociedad
panameña, americana y mundial, y al mismo tiempo, ser agente activo para el logro de
su bienestar personal y familiar.

En tales circunstancias, se delimitan los rasgos deseables del Perfil del Hombre

Panameño que el sistema educativo debe lograr a través de su acción formadora,

sustentada ésta en teorías filosóficas y pedagógicas definidas, el cual se alcanzará
progresivamente a través de las diferentes etapas formativas del ser.

✔ Apto para comprender y aplicar las leyes universales que rigen la naturaleza y
el desarrollo de la sociedad.
✔ Poseedor de una concepción filosófica y científica del mundo y de la sociedad.
✔ Propulsor de la paz, la democracia y la solidaridad humana.
✔ Defensor de la soberanía y la autodeterminación de los pueblos.
✔ Capaz de utilizar creativamente la ciencia y la tecnología en el trabajo
productivo y liberador para el desarrollo integral del país.
✔ Interesado en el rescate, la conservación, el mejoramiento y la utilización
racional de los recursos de la Nación.
✔ Enaltecer de los valores culturales, políticos, morales y religiosos de la
sociedad panameña.
✔ Conscientes de sus responsabilidades sociales e individuales. ✔ Empeñado en
el mejoramiento de sus condiciones de vida.

55
Los principios orientadores de la filosofía educativa panameña, nutridos de
universalidad e identidad nacional, e impregnado de materialidad y espiritualidad, se
agrupan en el campo sociopolítico y en el sociopedagógico.

Los principios sociopolíticos se sustentan en la concepción humanística de la educación

a fin de conceptuar al hombre como sujeto de su vida personal y social, no como un
simple depósito de conocimientos ajenos. Es concepción humanística requiere un
carácter científico y democrático para la gestión educativa regular y no regular.

En el marco de estos principios sociopolíticos se busca un carácter eminentemente social

de la educación, lo que implica que la tarea de formación humana de la educación solo
es posible en un medio social que favorezca esa acción.

En atención al sentido político de la educación, la Comisión Coordinadora de la

Educación Nacional, ubica la política educativa nacional en el marco del estado
democrático cuyos rasgos fundamentales son: existencia del régimen de derechos;
respeto a los derechos humanos; eficiencia como ciudadano y como funcionario;
planificación económico social; cultivo de la libertad responsable; renovación de los
cuadros del poder; soberanía popular y nacional; garantía de trabajo, educación, salud y
vivienda, mantenimiento de la paz y administración pública basada en el mérito.

La identidad nacional que se desea en el desarrollo del país, constituye un elemento

motivador del grupo humano. En nuestro caso, la posición geográfica de Panamá, ha
pesado y pesa significativamente, ser país de tránsito ha tenido sus fortalezas pero
también sus desventajas socioculturales.

Los principios socio pedagógicos también constituyen elementos circunstanciales que

hacen del proceso educativo una acción sistemática, con una estructura definida y de
interrelación efectiva que le dan sentido de unidad e integración y hacen del ente
educativo una realidad científica y verdadero servicio al hombre.

4.2.2. Fundamentación de la Estructura Académica

La propuesta académica que presentó la Comisión Coordinadora de la Educación, se

fundamentó en el Artículo N°87 de la Constitución Política de la República de
Panamá de 1972. Éste dice: “toda persona tiene derecho a la educación y la
responsabilidad de educarse. El Estado impone la obligatoriedad de la educación en el
primer nivel de enseñanza y la gratuidad de la educación oficial en los niveles
preuniversitarios, proporcionando al educando los útiles necesarios para su aprendizaje.

La educación panameña se organiza y se orienta hacia logro de la plena realización del

hombre panameño dentro de su contexto nacional e internacional, con miras a la
formación de su personalidad integrada, formación cívica, formación profesional y
educación permanente.

56
Los adelantos científicos, la explosión cognoscitiva y el desarrollo tecnológico que
conllevan cambios y transformaciones aceleradas en la civilización moderna, exigen un
nivel más alto de escolaridad en todas las personas, dentro de amplias y reales
oportunidades de educarse.

La estructura académica del sistema educativo panameño garantizará la formación

integral de estudiante y la articulación y continuidad entre sus diversos niveles y grados.
Está estructura académica presentó tres niveles que visualizan el cumplimiento de los
fines y objetivos políticos-sociales de la educación panameña, los perfiles de la sociedad
y del hombre panameño, las etapas evolutivas del hombre, las tendencias de la
educación, las necesidades y metas del desarrollo nacional.

El primer nivel, Educación Básica General, de carácter gratuito y obligatorio de 11

años de duración, reconoce la necesidad de la extensión de la escolaridad. El proceso
formativo del hombre inicia con las primeras etapas de la vida, período esencial donde
se establecen los rasgos fundamentales de la personalidad y el crecimiento de su
capacidad mental y el de su desarrollo físico.

El segundo nivel, Educación Media o Secundaria, con una duración de tres años,
ofrecerá una sólida formación con opciones específicas. Los bachilleratos ofrecerán una
formación general que les permitirá adquirir una base de su perfección eficaz en la
construcción de su vida familiar y el desarrollo de su comunidad. Les proporcionará los
elementos fundamentales que faciliten su ingreso al campo del trabajo laboral de
acuerdo con las demandas de producción del desarrollo científico y tecnológico del país,
al mismo tiempo le dará el aval académico de suficiente constancia para que pueda
profesionalizarse a nivel superior o mediante la autodidaxia, continuando con su
desarrollo intelectual.

Esta propuesta educativa no llegó a concretizarse, dado que después de derogarse la

Reforma Educativa en 1979, la educación panameña se debatió entre períodos de
avances y retrocesos (paros y huelgas magisteriales), lo que motivó el restablecimiento
de los Planes y Programa de Estudio de 1961, y posterior revisión de la Ley 47 de 1946,
Orgánica de la Educación.

4.3. Ley 34 de 6 de julio de 1995

En virtud que pasada más de una década de la derogatoria de la Reforma Educativa la
Comisión Coordinadora Educativa no concretizó los esfuerzos para lograr una nueva
propuesta educativa, se conforma un equipo técnico del Ministerio de Educación que se
dedica a preparar la nueva propuesta educativa que requería actualizar con urgencia al
sistema educativo panameño. Es así como se presenta a la Asamblea Legislativa el Texto
Único de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación con las adiciones y modificaciones
introducidas por la Ley N° 34 de 6 de julio de 1995. Dicho documento fue publicado en
Gaceta Oficial N°22.989 de 8 de marzo de 1996.

57
La citada Ley 34 de 1995, está estructurada en siete Títulos que se describen a
continuación:

✔ Título I. Disposiciones Fundamentales. Capítulo Único. Principios, Fines y

Normas de la Educación.
✔ Título II. Organización Administrativa.
✔ Título II. El Sistema Educativo. Estructura Académica o Educativa. Presenta
el Subsistema Regular y el Subsistema No Regular.
✔ Título IV. Personal Docente, Administrativo y Educando.
✔ Título V. Finanzas, equipo y Material de Enseñanza.
✔ Título VI. Organización para la ejecución del Servicio Educativo.
✔ Título VII. Disposiciones Finales.
✔ Cada título a su vez se divide en capítulos con sus respectivos artículos. El
Titulo II, presenta en los Capítulos I y II la estructura académica del sistema
educativo vigente.

Artículo 34: “El subsistema regular comprende la educación formal o sistemática, que
desarrolla la estructura educativa para atender la población escolar de menores, jóvenes
y adultos, con participación del núcleo familiar. Atenderá también, mediante la
modalidad formal y no formal, a aquella población que requiera educación especial.
Este subsistema cumplirá con las metas, propósitos, finalidades y política educativa del
país, acorde al ordenamiento jurídico que la sustenta”.

Capítulo I. El subsistema regular se organiza en tres niveles:

1. Primer nivel de enseñanza o educación básica general, que es de

carácter universal, gratuito y obligatorio, con una duración de once (11) años e
incluye.
a. Educación preescolar, para menores de cuatro (4) a cinco (5) años, con
duración de dos (2) años.
b. Educación primaria, con una duración de seis (6) años.
c. Educación premedia, con una duración de tres (3) años.

2. Segundo nivel de enseñanza o educación media, de carácter gratuito con

una duración de tres (3) años.

3. Tercer nivel de enseñanza o educación superior (postmedia, no

universitaria y universitaria).

Parágrafo: La implementación de la gratuidad y obligatoriedad del preescolar, se hará

de manera progresiva, de acuerdo con las posibilidades reales del Estado.

Capítulo II. El Subsistema No Regular.

Artículo 63: El subsistema no regular contempla modalidades formales y no formales.

La educación no regular contribuirá al mejoramiento y superación de la vida social y
personal del ser humano, de sus intereses, ocupaciones y oportunidades de estudio a

58
nivel superior mediante acciones específicas, según las características de los estudiantes
no incluidos en el ámbito de la educación regular.

El Ministerio de Educación coordinará, orientará y supervisará las acciones educativas

que se desarrollen en el subsistema no regular, tanto en los centros oficiales como
particulares, con el propósito de establecer la articulación apropiada entre el subsistema
regular y no regular en lo académico y en lo administrativo.

Parágrafo: Los docentes que laboren en el subsistema no regular tendrán los mismos
derechos que los docentes del subsistema regular de conformidad con las normas que,
para tal efecto, establezca la ley.

La Sección Primera comprende la Educación Inicial y la Sección Segunda se refiere a la

Educación de Jóvenes y Adultos.

59
 Estructura Académica del Sistema Educativo Panameño

4.4. Estrategia Decenal de Modernización de la Educación Panameña

(1997-2006).

Para hacer operativa la Ley 34 de 1995, se establece la Estrategia Decenal de

Modernización de la Educación, en las que se definen políticas y proyectos educativos
que debe desarrollar la educación en un período definido. Se presentan cuatro
lineamientos de políticas fundamentales para promover los cambios requeridos en el
sistema educativo panameño. Estas son:

1. Fomento de la democratización de los servicios educativos.

2. Atención prioritaria al mejoramiento de la calidad de la educación.
3. Búsqueda de una planificación y gestión moderna descentralizada y eficiente.
4. Ampliación de la participación de la familia y la comunidad en la educación.
El desarrollo de estas políticas deben lograrse mediante un conjunto de metas y
proyectos a largo y mediano plazo en aspectos tales como: cobertura, transformación del
currículo, desarrollo del personal docente, recursos de aprendizaje, fortalecimiento
institucional y el sistema de evaluación.

60
Como metas globales que se concretizarían antes del año 2006 se esperaba haber
logrado:

✔ El diseño del nuevo currículo de la Educación Básica General y de la

educación media, y su aplicación en la totalidad de los centros educativos del
país.
✔ La elaboración del diseño curricular de la Educación inicial, de la Educación
de jóvenes y Adultos, y su implementación en las diversas instituciones y
organismos que ofrecen estos aprendizajes.
✔ La organización y funcionamiento de un sistema de formación y capacitación
continuada de docentes y directores de centros educativos, en los distintos
niveles y modalidades educativas de acuerdo con la ley y los requerimientos de
la modernización de la educación, con participación de las universidades y
otras dependencias nacionales e internacionales especializadas.
✔ El funcionamiento de un sistema nacional de evaluación de la calidad de la
educación, con los indicadores, procedimientos y dependencias involucradas
que aporte información oportuna, consistente y relevante de los resultados
académicos de los alumnos y del esfuerzo educativo realizado.
✔ La disponibilidad por parte de los centros educativos de la Educación Básica
General de todas las regiones educativas del país, de los libros de texto en las
áreas fundamentales del conocimiento, de bibliotecas de aula, laboratorio de
informática, guías y materiales didácticos indispensables para mejorar los
aprendizajes de los alumnos.
✔ Diseño e implementación de una estrategia de supervisión destinada al
fomento y control de la calidad de la educación, en todos los niveles y
modalidades educativas.

Consignas de aprendizaje del Módulo N°3

Asignación Individual N°3. (No presencia) 20%

Fecha de entrega: 4ª sesión presencial 25 de mayo de 2019

En este módulo se han presentado las directrices filosófico-pedagógicas predominantes

en las reformas educativas a partir de 1974 hasta la estructura del sistema educativo
actual. Ahora le corresponde desarrollar las siguientes tareas para recuperar
aprendizajes previos.

1. Elabore un texto paralelo sobre el artículo del Dr. Julio Moreno Davis.
Desarrollo Histórico de la Educación en Panamá (pág.38-42) Ver cuadros

61
 2. Investigue en la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, (Con numeración
corrida) en la Sección Segunda el Segundo Nivel de Enseñanza o Educación
Media. Identifique los artículos que van del 81 al 88 y elabore un informe
sustentando sus opiniones. En grupo de 4

¿Qué es un texto paralelo?

El texto paralelo es un escrito que usted elabora y donde se plasma

su propio proceso de integración de los aprendizajes. Es decir, lo que
se propone como contenidos de su experiencia. El texto original es la
presentación de la idea, tal y como la evidencia el autor en el texto. El
paralelismo implica un juicio por parte de usted con las ideas
planteadas por el autor.

Se trata de ubicar el pensar suyo en correspondencia de lo que propone el autor.

Usted puede o no estar de acuerdo con el autor.
Se sugiere dividir el espacio en dos partes, de modo que en una se revele la idea del
texto original y en la otra la del texto paralelo. También se puede hacer de manera
vertical. En primer lugar se ubica la idea del texto original y posteriormente la idea
del texto paralelo claramente identificable. La elaboración del texto paralelo es
parte de su ingenio.

62
Para el dìa 15 de junio, en el aula de clases:

1. Reflexione sobre los efectos que tuvo la derogatoria de la Reforma

Educativa de 1974-1978 y exprese su opinión en un escrito en dos páginas,
a mano.
2. (En grupos de cuatro estudiantes).

Módulo Nº4

Retos y Desafíos de la Educación Panameña

Competencias del Módulo

✔ Conoce y analiza los problemas sociopedagógicos que afectan la calidad y

eficiencia en la educación.
✔ Explica con espontaneidad, los cambios e innovaciones que se desprenden
de las políticas educativas panameñas.
✔ Interactúa social y pedagógicamente con la comunidad educativa para
favorecer el proceso de enseñanza y aprendizaje.

Subcompetencias
✔ Investiga los problemas de la educación y busca alternativas para
minimizarlos en el aula de clases.

63
 ✔ Conoce y aplica los lineamientos que se desprenden de las políticas y
normativas del ramo educativo.
✔ Identifica las ofertas curriculares actuales y sus efectos en la sociedad y
ámbito laboral.
✔ Valora y aplica en su quehacer pedagógico las nuevas tendencias de la
educación.

5. Descentralización, Renovación y Cambios en el Sistema Educativo panameño

El sistema educativo panameño se desarrolla sobre la base de la descentralización como

estrategia administrativa aprobada por la Ley Nº 50 de noviembre de 2004.

De acuerdo con el crecimiento de la población estudiantil y docente, la gestión

administrativa debe ser más expedita y eficiente. Por ello, para dar cumplimiento a las
disposiciones establecidas en la normativa del ramo educativo, se contempla la
regionalización escolar, una concepción político-administrativa que consiste en la
división territorial. Las regiones escolares se identifican atendiendo las características
geográficas, ambientales y culturales, así como las condiciones socioeconómicas de cada
región, su población y a los criterios establecidos en la Ley 34 de 1995, Orgánica de
Educación.

Las regiones escolares se subdividen en circuitos escolares y éstos, a su vez, en zonas

escolares. Los circuitos y zonas escolares son determinadas de acuerdo con el número
de centros educativos y de educadores, así como de las facilidades de comunicación.

Actualmente, la organización administrativa del Ministerio de Educación cuenta con

catorce (14) Regiones Escolares. Se proyecta que aumenten las Regiones Escolares para
incluir las Comarcas Indígenas Ngäbe Buglé y Emberá Wounaan. Sin embargo aunque
dichas comarcas están creadas (políticamente) por Decreto Ejecutivo, aún no están
activas, por lo tanto en el ramo educativo, éstas áreas regionales están adheridas a las
Direcciones Regionales de las provincias de Chiriquí, Bocas del Toro, Veraguas y
Darién, respectivamente, zonas contiguas a las áreas donde se ubican las mencionadas
comarcas.

En la descentralización del Ministerio de Educación (MEDUCA), estableció que en cada

cabecera de provincia y en la Comarca Guna Yala, se ubican las Direcciones Regionales
de Educación. La provincia de Panamá por concentrar la mayor población estudiantil se
ha dividido en cuatro Regiones Escolares así: Panamá Centro, Panamá Este, San
Miguelito y a partir del año 2015, se creó la Dirección Regional de Panamá Norte, que
comprende los sectores de Las Cumbres y Chilibre.

64
A cargo de cada región escolar estará un director regional de educación, asistido por dos
subdirectores en las áreas técnico-docente y administrativo. A cargo de cada circuito
escolar estará un supervisor coordinador, elegido entre el grupo de supervisores
regionales del circuito respectivo. Por su parte, en cada zona escolar estarán
supervisores regionales para el nivel inicial, primero y segundo nivel de enseñanza y la
postmedia. La cantidad de estos supervisores regionales en cada zona escolar, dependerá
del número de centros educativos, educadores y población escolar. Los supervisores
regionales serán nombrados mediante concurso público.

Las Direcciones Regionales de Educación se crearán mediante decreto, previo estudio y

análisis de los criterios establecidos en la Ley vigente. La Dirección General de
Educación ejercerá las funciones de coordinación con las direcciones nacionales y
regionales.

5.1. Estructura Organizativa del MEDUCA

Las bases legales e institucionales del MEDUCA quedaron definidas con la expedición
de las Leyes N°84 y N°89 de 1 de julio de 1941. La estructura funcional consta de ocho
( 8) niveles compuestos de la siguiente manera: el Nivel Político, Nivel Directivo, Nivel
de Coordinación, Nivel de Asesoría, Nivel de Fiscalización, Nivel Auxiliar de Apoyo,
Nivel Técnico, Nivel Operativo y el Nivel Ejecutor, tal como se muestra en el
organigrama que se presenta a continuación.

65
66
 5.2. Problemas Sociopedagógicos que afectan el
Desempeño del Sistema Educativo

La misión del Ministerio de Educación en Panamá es transformar la educación en un

instrumento fundamental para elevar el desarrollo humano, para la prosperidad, la
equidad de oportunidades y la movilidad social. Debe impulsar el desarrollo sostenible,
en términos productivos, económicos y sociales que afectan a la población en general, y
muy especialmente a la estudiantil.

Entre los problemas más agudos que enfrenta la sociedad

panameña, es la crisis familiar. Existen gran cantidad de
hogares desintegrados, con carencias de todo tipo. Es
evidente el déficit de socialización que se visualiza a
través de la crisis de valores éticomorales y de
convivencia ciudadana. Por su parte la pobreza extrema
amenaza con frenar todo avance académico para lograr la
retención de los estudiantes en el sistema educativo, sobre
todo en los pueblos originarios, en las áreas urbanas
marginales y algunas zonas campesinas.

También afectan el desempeño educativo el nivel de cultura de algunos estratos sociales

que no satisfacen sus necesidades básicas, por ende no asisten regularmente a los centros
educativos y no reciben los beneficios que pueda ofrecerles el sistema educativo a través
de programas especiales surgidos de cooperación internacional que el Estado negocia
con países y organismos internacionales y que las mismas comunidades frenan la
ejecución de proyectos de asistencia social, sobre todo en las áreas indígenas.

Actualmente, se observa con mucha preocupación el poco interés de una parte de la

comunidad educativa (padres y madres de familia) para apoyar el respeto y la formación
de valor de pertenencia y al derecho a la educación efectiva, de calidad y de vanguardia
a los cuales los estudiantes deben poder percibir en todas en los centros de enseñanza.
Sin ese apoyo de la comunidad educativa en todo esfuerzo en pro de la educación
panameña se verá truncado y accidentado, lo cual imposibilita el fiel cumplimiento dela
misión y visión de los objetivos de enseñanza y aprendizaje con los cuales fueron
creados y aplicados los planes y programas de estudio dirigidos a la población
estudiantil de todos los niveles del sistema educativo panameño.

Otra situación que se califica crítica en el desenvolvimiento del sistema educativo

panameño es la desigualdad en la calidad educativa. Los centros educativos públicos

67
registran serios problemas de infraestructura y mantenimiento en las aulas escolares,
cuyo ambiente en nada contribuyen a lograr resultados exitosos en los aprendizajes
requeridos.

La clase alta y media de la sociedad panameña se educa en centros particulares buscando

mejores condiciones de calidad y eficiencia en el proceso de enseñanza y aprendizaje, a
diferencia de la clase social baja, la popular que muchas veces no tiene acceso a la
satisfacción de las necesidades básicas y se encuentran
en desventaja para rendir al máximo, las competencias
de aprendizaje que deben dominar para la aprobación de
resultados óptimos exigidos para su formación
académica y profesional. Lo que conlleva a pensar que
hay una tendencia al elitismo educativo de una población
estudiantil con acceso al confort académico, en
detrimento de un grupo social mayoritario que aspira
superarse profesionalmente pero con muchas
limitaciones.

Este comportamiento social ha legado una estructura de segmentación y desarticulación

de la oferta educativa, que produce un reforzamiento en las desigualdades de las
oportunidades educativas de los diversos grupos de población en perjuicio sectores
desfavorecidos.

No podemos dejar de mencionar otro problema que afecta emocionalmente a la

población estudiantil, este es la violencia doméstica que se ha desatado en los hogares
panameños. El tener una pareja que ejerza la violencia, tanto en el ámbito físico, como
en el social, emocional y psicológico afecta la estructura familiar. Aparte del daño
físico, obvio que muchas veces se produce, la violencia intrafamiliar que genera baja
autoestima, pérdida de confianza en sí misma y en los demás, aislamiento, depresión,
tendencia al suicidio, entre otras situaciones. Las investigaciones han detectado que en
hogares donde la madre es maltratada, los hijos de la pareja también sufren maltrato, de
forma directa o indirectamente, lo que repercute negativamente en el rendimiento escolar
de los estudiantes.

6. La Transformación Curricular del Sistema Educativo Panameño

La sociedad plantea a la educación una serie de aspiraciones y expectativas, las cuales se

concretan mediante la planificación y el desarrollo de una propuesta curricular que se
desglosa desde el nivel nacional, hasta llegar al aula. La educación constituye un
proceso que debe llevar a cabo las intencionalidades de su país en tormo a la formación
de sus ciudadanos. Este proceso se concentra en el nivel de las institucionalidades,

68
mientras el currículo es la propuesta concreta que incluye una serie de experiencias
previstas para hacer realidad o materializar esas intencionalidades (Molina. 2015).

Sobre la base del planteamiento anterior y del surgimiento de políticas educativas

impulsadas por gobernantes de turno, sugerencias emanadas de acuerdos y asesorías
internacionales, plasmadas en Estudios e Informes de la Educación con
recomendaciones para atender las demandas académicas de la población, el MEDUCA,
desde el año 2006 hace esfuerzos para la actualización de Planes y Programas de Estudio
y cambios necesarios en la estructura académica.

La transformación curricular es un proyecto dinámico, sistemático y permanente que

debe iniciar de manera experimental, ya que los verdaderos cimientos de la educación se
inician en el nivel prescolar.

Entre los principales objetivos de la transformación

curricular está el de promover la integración del estudiante
de educación básica general y educación media mediante
un modelo curricular basado en competencias que
permitan al estudiante resolver los problemas actuales y
futuros de su vida personal, entorno familiar, comunitario
y social.

La ejecución de la transformación curricular se reactivó en 2010 en las trece (13)

regiones educativas y en tres (3) comarcas indígenas con los décimo (X) grados en
sesenta y cuatro (64) centros pilotos. La inversión económica ha sido considerable (10
millones de balboas) para la elaboración de textos, capacitaciones docentes y demás
requerimientos.

En 2011 se incrementó la inversión en 22 millones de dólares, la transformación alcanzó

los 3,126 centros educativos de educación básica y educación media en 99 centros
pilotos.

Las ofertas académicas se reducen de sesenta y ocho (68) bachilleratos a quince (15) los
cuales se encuentran en fase experimental. Estos son: Bachillerato en Comercio,
Contabilidad, Turismo, Agropecuario, Ciencias, Humanidades, Industrial
Metalmecánica, Tecnología e informática, Industrial en Construcción, Autotrónica,
Electricidad, Refrigeración y Aire Acondicionado, Gestión Familiar e Institucional y
Bachillerato Marítimo.

Dentro de la transformación curricular en el año 2015 inició el Programa Panamá

Bilingüe con la capacitación de alrededor de 250 educadores en el idioma inglés.

69
Posteriormente, alrededor de 500 profesores viajaron a Estados Unidos para terminar su
preparación en esta segunda lengua y poder retornar al territorio nacional para poner en
marcha la enseñanza de las materias de Ciencias y Matemáticas en inglés.

6.1. Currículo por Competencias

“El diseño curricular basado en competencias es un documento elaborado a partir de la
descripción del perfil profesional, es decir, de los desempeños esperados de una persona
en un área ocupacional, para resolver los problemas propios del ejercicio de su rol
profesional. Responde, por un lado, al escenario actual en el cual al trabajador debe
tener la capacidad de prever o de resolver los problemas que se le presentan, proponer
mejoras para solucionarlos, tomar decisiones y estar involucrado, en menor o mayor
grado, en la planificación y en el control de sus actividades. Por otro lado, responde a
las investigaciones acerca del aprendizaje, en tanto propone una organización que
favorece el aprendizaje significativo y duradero” (Molina citando a Catalano y otros).

El objetivo fundamental del currículo

por competencias es lograr una formación integral del
estudiante para desarrollar sus capacidades,
habilidades y potencialidades que forman parte del repertorio
personal natural. Al finalizar su proceso de formación educativa
se busca que los estudiantes logren ser personas autónomas,
críticas, reflexivas, con alto sentido de la ética moral que hayan
asimilado y practiquen los valores humanos con capacidad de
transformar su propia realidad.

El eje principal de la formación estructurada por competencias es

el desempeño entendido como el manejo que el sujeto hace de lo
que sabe. Lo importante no es la posesión de determinados conocimientos, sino el uso
que se haga de ellos. El perfil profesional se construye a partir de un análisis funcional.
Esta metodología, permite elaborar una descripción integral y exhaustiva de los
desempeños esperados en términos del propósito clave en el cual estos se sustentan, y de
las unidades y los elementos de competencia que se pondrán en juego en dicho
desempeño.

6.2. Actualización de Programas de Estudio

Los Planes y Programas de Estudio tienen por objetivo ser medio para organizar la
enseñanza y establecer un marco común del trabajo en las escuelas de todo el país. Sin
embargo no se puede esperar que una acción aislada tenga resultados apreciables, si no
está articulada con una política general, que desde distintos ángulos contribuya a crear
condiciones para mejorar la calidad de la educación.

70
Las propuestas programáticas vigentes en el MEDUCA están centradas en el
aprendizaje.

✔ Consideran al alumno como sujeto principal del

currículo.
✔ Toman en cuenta los principios constructivistas, integran
elementos de la cultura.
✔ Se centran los cuatro tipos de saberes (aprender a
aprender, aprender a ser, aprender a convivir y aprender a
hacer).
✔ Incorporan temáticas actuales y de interés nacional
mediante los ejes transversales;
✔ Permiten la adecuación o contextualización curricular.
✔ Incorporan competencias básicas (y sub
competencias), genéricas y específicas.
✔ Plantean actividades de aprendizaje y
evaluación, entre otros.

6.3. Planificación Didáctica del Currículo por Competencias

La planificación de los aprendizajes en el aula requiere de acuerdos y consensos del

personal docente a fin de que los estudiantes que ingresan a una institución educativa, se
vean beneficiados de un proceso coherente, consensuado y claro de aprender. Que no
tenga que cambiar de prioridades en cuanto a lo que aprende. Por ello, es recomendable
que este proceso se realice en un ambiente de trabajo de equipo
por nivel educativo y por disciplina, poniendo siempre la
prioridad del currículo en función del aprendizaje.

Se planificará todo el año lectivo dosificado por trimestres, los

planes se revisarán periódicamente para asegurar buenos avances
o hacer ajustes y se repite la acción planificadora para el siguiente
período un mes antes de finalizado el trimestre, se evalúan los
logros y se hacen los ajustes pertinentes a la planificación del
trimestre siguiente.

Esta modalidad es bastante aceptada por los docentes, pero exige buena coordinación,
organización y actitud franca entre todos los miembros del equipo para hacer los ajustes
pertinentes en el tiempo oportuno.

El proceso de planificación didáctica anual / trimestral inicia con la organización de la

jornada de planificación siguiendo el siguiente proceso:

71
 1. Determinar los momentos del año que se dedicarán para la planificación anual /
trimestral.
2. Establecer una meta para finalizar cada momento de planificación.
3. Determinar tiempos para planificar sin afectar las clases de los estudiantes.
4. Si es necesario interrumpir las clases, comunicarlo a los padres de familia y
buscar estrategias para reponer el tiempo con los alumnos. Ejemplo, comenzar
media hora antes la jornada de trabajo, asistir a clase algunos sábados, entre
otras.
5. La planificación específica de trimestre no debería tomar más de tres días en
cada momento.
6. Si son tres trimestres, habrá tres momentos de planificación.
7. No se debe iniciar el desarrollo de un trimestre sin haberlo planificado.
8. Estar consciente de la importancia de este proceso.

Tomar en cuenta que planificar no es sólo sentarse con el programa de estudio a llenar
cuadros, implica una preparación previa que puede hacerse de manera individual o en
jornadas de trabajo en equipo, si el tiempo lo permite. (Orientaciones para la
planificación didáctica en el aula, MEDUCA, 2012)

6.4. Autoevaluación y Acreditación Institucional

La Acreditación es el reconocimiento público y temporal de la institución educativa,

área, programa o carrera profesional que voluntariamente ha participado en un proceso
de evaluación de su gestión pedagógica, institucional y administrativa. Se considera la
acreditación institucional especializada por área, programas o carreras; y acreditación
institucional integral.

La acreditación no es solo un instrumento para la mejora

continua sino también es la fuente del saber de padres de
familia y futuros estudiantes para una idónea selección
del qué estudiar y dónde hacerlo. La
primera acreditación, cuya información constituye
la línea base para el posterior crecimiento en calidad, se
podrá tener el mejor observatorio del cómo los centros
educativos y los programas de estudios crecen en
calidad.
La acreditación busca garantizar que las competencias
profesionales de los egresados de las instituciones
acreditadas sean eficientes y, por ende, reflejen una formación educativa de calidad.

6.5. Plan de Mejoras del MEDUCA

72
 El plan de mejora integra la decisión estratégica de los cambios que deben incorporarse
en los diferentes procesos de la gestión organizacional, para que sean traducidos en un
mejor servicio percibido.

Dicho plan, además de servir de base para la detección de mejoras, debe permitir el
control y seguimiento de las diferentes acciones a desarrollar, así como la incorporación
de acciones correctoras ante posibles contingencias no previstas. Para su elaboración
será necesario establecer los objetivos que se proponen alcanzar y diseñar la
planificación de las tareas para conseguirlos.

El plan de mejoras permite:

✔ Identificar las causas que provocan las debilidades

detectadas.
✔ Identificar las acciones de mejora a aplicar.
✔ Analizar su viabilidad.
✔ Establecer prioridades en las líneas de actuación.
✔ Disponer de un plan de las acciones a desarrollar en
un futuro y de un sistema de seguimiento y control de
las mismas.
✔ Negociar la estrategia a seguir.
✔ Incrementar la eficacia y eficiencia de la gestión.
✔ Motivar a la comunidad educativa a mejorar el nivel de calidad.

El plan de mejora contiene objetivos, metas, resultados esperados, actividades que se

realizarán y sus responsables, así como el cronograma, los recursos necesarios para
llevarlo a cabo y los indicadores para hacer seguimiento a su ejecución. Este plan debe
mantener una estrecha relación con el PEC (Proyecto Educativo de Centro), puesto que
contribuye a su consolidación.

6.6. Educación Inclusiva

La educación inclusiva es considerada como un proceso que toma en cuenta y responde a
las diversas necesidades asociadas a la discapacidad y al ambiente, pero no
exclusivamente a ellas. Esto implica que las escuelas deben reconocer y responder a las
diversas necesidades de los estudiantes sin distingo de raza, fe o condición social y
cultural.

La educación inclusiva es un modelo educativo que busca atender las necesidades de

aprendizaje de todos los niños, jóvenes y adultos con especial énfasis en aquellos que
son vulnerables a la marginalidad y la exclusión social.

La Ley 47 de 1946 Orgánica de Educación, con las modificaciones introducidas por la

Ley 34 de 6 de julio de 1995, enmarca la educación especial dentro del subsistema
regular y no-regular. El subsistema no regular se caracteriza como un servicio educativo

73
 orientado hacia la población que, por sus condiciones físicas, sensoriales, mentales o
sociales, no está en la posibilidad de beneficiarse, de manera óptima de los procesos
educativos del subsistema regular.

Tienen derecho a beneficiarse de la educación

especial, con un enfoque exclusivista las
personas con discapacidad física o mental, con
trastornos en su aprendizaje, desajustes
sociales, problemas de quimio dependencia,
etc., al igual que quienes se encuentren en
condiciones excepcionales con talentos
especiales, y los superdotados.

La Ley también advierte que los procesos

educativos para los niños(as), jóvenes y adultos
que se encuentran en algunas de estas circunstancias, se administrarán con un amplio
margen de flexibilidad en cuanto a normas, edad de admisión, promoción de una clase a
otra; al igual que para los procedimientos de exámenes.

✔ La concepción actual de la educación especial se fundamenta en tres principios:

✔ El reconocimiento del potencial de todo ser humano.
✔ El concepto de dignidad humana, explícita en la Declaración de los Derechos
Humanos de los impedidos hecha en 1978.
✔ El principio de la normalización en la vida del individuo con discapacidad, de
manera que ésta sea lo más natural posible.
El sistema educativo panameño, a través del Decreto N.° 1 de 4 de febrero de 2000,
establece la normativa para la educación inclusiva de la población con Necesidades
Educativas Especiales (NEE); el mismo permite la incorporación y el traslado de los
estudiantes con NEE a cualquiera de los niveles del subsistema no-regular y al
subsistema regular en todos los niveles: de Educación Básica General, Media y
Postmedia.

74
Ya casi acabamos, presta atención para que logres el
objetivo deseado!

Consignas de Aprendizaje del Módulo N°4

Asignación Individual N°4. (No presencia) 40%

Fecha de entrega: 4ª sesión presencial, el día 29 de junio y 13 de julio de 2019.

Has finalizado el estudio de este módulo de aprendizaje. Seguramente ha logrado las

competencias de los aprendizajes requeridos. Se revisaron brevemente algunos
problemas socio pedagógicos que afectan la calidad y eficiencia del sistema educativo
Además del contenido presentado, los medios de comunicación escritos y televisivos
nos mantienen informados de la problemática que afecta los resultados satisfactorios del
proceso de enseñanza y aprendizaje.

Le invitamos a incursionar en una dinámica metodológica para la evaluación de los

aprendizajes. “Análisis de causas y consecuencias”

Lea detenidamente y siga las indicaciones.

Para el análisis de las relaciones que guarda la problemática educativa panameña que se
desea mejorar, resulta pertinente identificar las causas y consecuencias.

La técnica consiste en analizar los diferentes elementos (sociales, económicos,

didácticos, institucionales, metodológicos, etc.) que están en la base de la situación y
determinan su existencia de los problemas socio pedagógicos. Ejemplo, ¿por qué existe
esta situación y qué consecuencias tiene para los efectos de calidad de la educación de
nuestros estudiantes?

Diagrama del árbol de problemas: se realizará en grupos de tres estudiantes.

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 a. En el tronco se escribe la problemática educativa (situación) que se desea mejorar.

b. En cada una de las raíces se escriben las causas. Cuanto más cerca se encuentre del
tronco, más evidente es; cuanto más alejada del tronco más profunda.
c. En cada una de las hojas se escriben las consecuencias. Cuanto más cerca esté la hoja del
tronco, más directa es; cuanto más alejada, más
indirecta.

✔ Una vez completado el diagrama, lo

revisarán en grupo de tres (3) participantes
el en aula el día del examen semestral;
tratando de formular con la mayor claridad
posible de las causas y consecuencias del
problema, obvio no encontraran respuesta a
las soluciones de manera inmediata.

✔ Es necesario escribirlas en
un papelógrafo para que se puedan
utilizar en el momento de la plenaria, para
describir, ubicar y especificar las
dimensiones de la problemática educativa e
identificar las causas y consecuencias.

✔ Cada grupo elaborará un escrito en el que

se describe y explica la situación señalando
los hallazgos y posibles recomendaciones que darán respuesta a la
problemática.

✔ Cada grupo debe entregar su informe al profesor (a). Este es parte de su

evaluación final. (Examen Semestral).

Ha sido un placer compartir con usted esta experiencia de

Aprendizaje.

¡Felicidades y grandes éxitos!

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 Bibliografía

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✔ ____ 2012. Programas de Asignaturas (versión actualizada 2013)
✔ ____ 2013. Informe Anual de Realizaciones Académicas e
Infraestructuras.

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