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Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
Asunto Bonificación Familiar del régimen del Decreto Legislativo W 275 y el sistema
único de remuneraciones y la prohibición de su modificación por convenio
colectivo
l. Objeto de la consulta
11. Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las polfticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Delimitación de la consulta
2.4 Respecto a la consulta formulada, cabe precisar que SERVIR no constituye instancia previa a
las decisiones que adopte la entidad. Por otro lado, conforme a lo señalado en el numeral 2.3,
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
2.5 Posteriormente, el Decreto Ley W 22404, Ley General de Remuneraciones, del28 de diciembre
de 1978, estableció el régimen de remuneraciones que se aplicaba a los trabajadores de la
Administración Pública, indicando en aquella época en su artículo 9 respecto a la
Remuneración Familiar, lo siguiente:
"Artículo 9.~ la Remuneración Familiar es la que se otorga por estado civil casado y/o por
hijos menores o incapaces a su cargo. Corresponde a la madre, si ella y el padre son
trabajadores de la Administración Pública, salvo disposición judicial en contrario o pedido,
escrito de la madre. Para cada período presupuesta! se regulará su aplicación en base al
porcentaje de la Remuneración Básica Mínima.( El resaltado es agregado)
2.6 Al respecto, indicamos que las normas antes mencionadas quedaron tácitamente derogadas'
con la vigencia e implementación del Decreto Legislativo W 276 3 que regula el Sistema Único
de Remuneraciones de la Carrera Administrativa, y que contempla a la denominada
bonificación familiar para los servidores públicos.
2.7 El Decreto Legislativo N' 276 establece el Sistema Único de Remuneraciones del régimen de la
carrera administrativa, y en su artículo 43 señala las bonificaciones comprendidas en el sistema
para los servidores de carrera, entre ellas, la Bonificación Familiar.
El artículo 52 de la referida norma establece que "La bonificación familiar es fijada anualmente
por Decreto Suprema, can el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; en relación can las
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Disponible en la sección de informes legales www.servir.gob.pe.
2 TítuloPreliminar del Código Civil
Abrogación de la ley
Artículo 1.~ La ley se deroga sólo por otra ley.
La derogación se produce por declaración expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia
de ésta es íntegramente regulada por aquélla.( ... )".
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Publicado el 24 de marzo de 1984 en el Diario Oficial El Peruano.
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' Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú/!
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2.10 Al respecto, aun cuando la norma no establece qué comprende carga familiar, consideramos
que la misma se refiere a los hijos menores de edad a cargo del servidor público, puesto que
éstos no están en condiciones de solventar por sí mismos su propia manutención; por el
contrario, la bonificación no incluiría a Jos hijos que alcanzaron la mayoría de edad'.
2.11 Asimismo, debemos precisar que de acuerdo con la Constitución Política, que reconoce la
igualdad entre los hijos 5, la referida bonificación debe comprender a todos los hijos (menores
de edad) del servidor, sin hacer distinción si se trata de hijos matrimoniales o no.
2.13 Respecto al cálculo del monto de la bonificación, éste monto ha sido establecido por el artículo
11 del Decreto Supremo N" 051-91-PCM' y asciende al monto señalado a continuación:
"Artículo 11.- Fijase la Bonificación Familiar en TRES y 00/100 MILLONES DE INTIS {1/m. 3.00)
mensuales, hasta por cuatro miembros de familia a cargo del trabajador y Cincuenta Céntimos
de Millones de lntis {1/m. 0.50} por cada miembro adicional.
El pago corresponde a la madre, si ella y el padre perciben remuneraciones y/o pensión del
Estado,"
4Cabe indicar que en e! régimen laboral privado, !a Ley N"' 25129 otorga a !os trabajadores de! referido régimen ~ cuyas
remuneraciones no se regulen por negociación colectiva~ una asignación familiar que de manera expresa comprende no solo
a los menores hijos sino también a los hijos mayores de edad con la condición que cursen estudios superiores o universitarios
hasta la culminación de dichos estudios, por un máximo de seis años posteriores a cumplimiento de la mayoría de edad. No
obstante, dicha posibilidad no está recocida de modo expreso en el régimen de la carrera administrativa.
5 Artículo 6 de la Constitución Polltica de 1993.
6 Disponible en !a sección de informes legales del portal institucional www.servir.gob.pe.
7 El Decreto Supremo N" 051-91-PCM establece en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar Jos
niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de
Homologación, Carrera Pública y Sistema Único de Remuneraciones y Bonificaciones.
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2.14 Por último, respecto a la modificación del monto de la bonificación familiar por convenio
colectivo, el artículo 44 8 del Decreto Legislativo W 276 ha establecido la prohibición de
incrementos o modificaciones al Sistema Único de Remuneraciones del cual forma parte esta
bonificación, en tal sentido, el monto que se otorga por concepto de bonificación familiar es
de S/. 3.00 soles mensuales, hasta cuatro miembros de familia a cargo del servidor y S/ 0.50
soles por cada miembro adicional, según el artículo 11 del Decreto Supremo W 051-91-PCM.
De las bonificaciones por convenio colectivo 1991 y el Decreto Supremo W 070- 85 -PCM
2.15 El Decreto Supremo W 070- 85- PCM 9 estableció el procedimiento de negociación bilateral
que debían observar las municipalidades para la determinación de las remuneraciones por
costo de vida y por condiciones de trabajo para servidores. A través del artículo 194 de la Ley
W 24422, el Poder Legislativo le confirió fuerza de Ley.
2.17 El Decreto Supremo W 070-85-PCM quedó derogado a partir del14 de junio del 2014 por el
inciso n) de la única disposición complementaria derogatoria del Decreto Supremo W 040-
2014- PCM, en vista de la aplicación de la regulación sobre negociación colectiva de la Ley del
Servicio Civil aplicable a los gobiernos locales desde el 05 de julio de 2013, de acuerdo al inciso
a) de la Novena Disposición Complementaria Final.
2.18 De otro lado, en el caso del régimen del Decreto Legislativo W 276, debemos indicar que
conforme al artículo 1r del Decreto Supremo W 026-82-JUS, se estableció que "El pliego de
peticiones sobre condiciones generales de trabajo, será presentado como máximo el 31 de
marzo de cada ejercicio presupuesta!, iniciándose su vigencia el 1 de enero del ejercicio
presupuesta! siguiente".
2.19 En efecto, de lo anterior se desprendía que el plazo de vigencia del convenio colectivo era
fijado por las mismas partes en virtud de la autonomía de negociación que ambas ostentaban,
pudiendo haber establecido cláusulas convencionales y/o permanentes. En tal sentido, la
entidad deberá evaluar ante qué tipo de cláusulas se encuentra para determinar el cada caso
particular su otorgamiento.
Por otro parte, en el caso del régimen de la actividad privada (Decreto Legislativo W 728),
debemos indicar que de acuerdo al literal d) del artículo 43' del T.U.O de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N' 010-2003-TR, en lo referente a la
vigencia de los convenios colectivos se establecía lo siguiente:
8 Artículo 44 del Decreto legislativo W 276.- las entidades públicas están prohibidas de negociar con sus servidores,
directamente o a través de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos
remunerativos o que modifiquen el Sistema Único de Remuneraciones que se establece por la presente Ley, en armonía con
lo que dispone el Artículo 60 de la Constitución Política del Perú.
9 Publicado el27 de julio de 1985 en el Diario Oficial E! Peruano.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
2.21 En efecto, de acuerdo a la citada disposición legal se interpreta que el convenio colectivo
continúa rigiendo:
2.23 Por tanto, se concluye que una vez finalizada la vigencia del convenio colectivo, solo quedarían
sin efecto las cláusulas convencionales; mientras que las cláusulas de carácter permanente (de
haberse pactado) continuarían rigiendo hasta que las partes lo consideren.
Cabe indicar que una vez terminada la vigencia del convenio colectivo, a efectos de ratificar o
celebrar nuevamente otro, deben de observarse obligatoriamente las leyes anuales de
presupuesto del sector público, así como las disposiciones señaladas en la Ley del Servicio Civil
(a partir de su vigencia) en materia de negociación colectiva 11; caso contrario su inobservancia
conllevaría a la nulidad de dichos acuerdos por vulnerar normas imperativas.
111. Conclusiones
3.1 Los informes técnicos que emite SERVIR tienen por finalidad dar opinión en forma general
acerca de determinados temas de los que SERVIR es competente, no siendo de su competencia
calificar los actos que pudieran emitir las entidades. En tal sentido, corresponde a la entidad
3.3 El monto de la bonificación familiar es de S/. 3.00 soles mensuales, hasta cuatro miembros de
familia a cargo del servidor y S/ 0.50 soles por cada miembro adicional. Dicho monto no puede
ser modificado por negociación colectiva pues el artículo 44 del Decreto Legislativo W 276
prohíbe la modificación del Sistema único de remuneraciones del cual forma parte esta
bonificación.
3.4 En el marco de la negociación colectiva del régimen del Decreto Legislativo W 276, una vez
finalizada la vigencia del convenio colectivo, solo quedaban sin efecto las cláusulas
convencionales; mientras que las cláusulas de carácter permanente (de haberse pactado)
continuaban rigiendo hasta que las partes lo consideren.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
CSL/jjm/ccp
K:\8. Consultas y Opinión Técníca\02 Informes Técnícos\2016