PROPUESTA DE DISEÑO,

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO
DEL ORGANISMO DE GESTIÓN DE
DESTINOS TURÍSTICOS PARA LA
PARROQUIA RURAL
MANGLARALTO
2019
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PROPUESTA DE DISEÑO,
ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO DEL
ORGANISMO DE GESTIÓN DE
DESTINOS TURÍSTICOS PARA LA
PARROQUIA RURAL
MANGLARALTO
2019

Escuela Superior Politécnica del Litoral

Facultad de Ciencias Sociales y Humanísticas

Campus Gustavo Galindo - km. 30.5 vía perimetral

Guayaquil – Ecuador

Teléfono: +593 42 269 062

Diseñado por:

Rubén Santiago Molina Carrión

Correo electrónico: rsmolina@espol.edu.ec

Contacto: 0994564945
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Natalia Gabriela Hoyos Arreaga

Correo electrónico: nghoyos@espol.edu.ec

Contacto: 0983666981

Coordina:

MSc. Cinthy Elizabeth Veintimilla Marino

Correo electrónico: ceveinti@espol.edu.ec

ÍNDICE

Resumen ...........................................................................................................................3

Introducción .....................................................................................................................4

Definición de un Organismo de Gestión de Destinos ....................................................4

Beneficios de un Organismo de Gestión de Destinos ...................................................5

Antecedentes .................................................................................................................6

Capítulo 1 | Diseño ...........................................................................................................4

Misión y Visión de la OGD Manglaralto .......................................................................5

Definición de Objetivos .................................................................................................5

Objetivo general .........................................................................................................6

Objetivos Específicos .................................................................................................6

Bases referenciales para el diseño de una OGD ...........................................................5

Propuesta de diseño de la OGD Manglaralto 2019 ........................................................5

Capítulo 2 | Estructura ....................................................................................................4

Características territoriales.............................................................................................5

Identificación y coordinación de Actores institucionales ..............................................5

Esquema organizacional de la OGD Manglaralto .........................................................5

Capítulo 3 | Funcionamiento...........................................................................................4
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Definición de funciones prioritarias de la OGD Manglaralto ........................................5

Propuesta de plan estratégico de la OGD Manglaralto 2019 ........................................5

Referencias bibliográficas ...............................................................................................4

Anexos ...............................................................................................................................4
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El presente documento expone una propuesta ideada por

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INTRODUCCIÓN

Manglaralto es una parroquia que se encuentra ubicada en al noroeste de la provincia de

Santa Elena, se creó como parroquia rural de cantón Santa Elena el 29 de mayo de 1861.
Su nombre proviene de la existencia de una gran variedad de manglares a su alrededor
que legaban hasta los 10 metros de altura y se encontraban en las orillas del rio
Manglaralto que entrelaza el pueblo. Existen alrededor de 10 establecimientos
arqueológicos que se encuentran repartidos en diferentes lugares de la comunidad.

Actualmente, no es suficiente con que un destino posea atractivos notables, es necesario

que sea reconocido y distinguido por su capacidad de garantizar una experiencia
turística plena. No obstante, la complacencia del turista es una responsabilidad
colaborada por funcionarios públicos, empresarios y otros actores, además, está
compuesto por una sucesión de servicios que se le ofrece al visitante.

El presente proyecto tiene como objetivo proponer aquella gestión sostenible y eficaz de
los destinos turísticos, impulsando la institucionalización de la Organización de Gestión
de Destino como un ente de restructuración público-privada, además de comprender y
poner en valor la importancia de la existencia de una ODG en un destino local.

¿Qué es una OGD?

La creación del Organismo de Gestión de Destinos es un procedimiento de regulación

público o privado, el cual detenta la capacidad de determinación, con principio técnico y
gestión directiva para fomentar planteamientos o proyectos y estrategias para el
crecimiento del territorio turístico. Dicha asociación asume la coordinación de
actividades bajo una estrategia coherente, sin que ello signifique el control directo de las
actividades de los socios del ente gestor. Su labor es generar compromisos a favor del
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destino turístico, que sumen recursos y experiencia, pudiendo igualmente trabajar por
encargo y también ejercer su capacidad propositiva.

Debido a esta condición, el éxito del ente gestor requiere alta capacidad para desarrollar
y establecer alianzas al interior del destino turístico y también con otros destinos. Para
lograr esto, cada ente gestor debe estar en capacidad de:

Asumir la coordinación con los actores para la planificación del destino, estableciendo
el plan de trabajo del ente gestor a corto, mediano y largo plazo.

Definir las prioridades de acción a desarrollarse en el destino turístico y presentar una

propuesta de desarrollo de productos en los espacios de coordinación

Gestionar la estrategia de comunicación del destino a los mercados a los que quiera
dirigirse

¿Cuáles son sus beneficios?

 Incremento en la capacidad del destino y sector.

 Amplia y favorece el crecimiento de micro Pymes turísticas local

 Produce un turismo sostenible al territorio.

 Incorpora de forma considerable a los actores locales en relación al crecimiento

turístico en el territorio general.

 Direcciona, beneficia y mejora el trabajo de las Instituciones Públicas.

 Intensifica manifestaciones efectivas del turismo en la comunidad.

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Antecedentes

ANTECEDENTES
Otros modelos de Organización de Gestion de Destino:
OGD de Mashpi, Quito-Ecuador
Como metodologia empleada en el proyecto antes mecionado se obtiene : investigacion
descriptiva, que se realizo para analizar y comprender con profundidad la problemática
social y economica de Mashpi; e investigacion exploratoria, utilizada para la realizacion
de todos los capitulos, es decir, la recoleccion de informacion secundaria . Ademas,
aplicaron metodos de investigacion cualitativa, para estudiar y realizar una descripcion
del Area Protegida de Mashpi; y de investigacion cualitativa, para conocer el porcentaje
de personas que se dedican a ciertas actividades. Por ultimo, se mencionan la tecnicas
de investigacion utilizadas como: observacion, encuestas y focus group. Como
conclusion se obtiene que mediante el estudio de mercado es posible adquirir datos
como la motivacion y percepcion del turista sobre el lugar y a traves de estos resultados
proponer estrategias, proyectos y mejoras para el turistmo de Mashpi, ademas, se
encuentran con una problemática al no contar con una OGD, la cual es necesaria para
una coherente administracion de la actividad turitica de Mashpi.

Ilustración 1 Grafico 15 Modelo OGD MASHPI

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Ilustración 2 Organigrama Estructural de la OGD de Mashpi

OGD

CAPÍTULO 1 | Diseño

1.1 Misión

El organismo de gestión de destinos turísticos de la parroquia Manglaralto funciona

como un ente promotor del desarrollo turístico sostenible local vinculando a sus
dieciocho comunidades aledañas en el proceso de mejora de las actividades
turísticas.

1.2 Visión

Ser un modelo de Organismo de Gestión de Destinos Turísticos ejemplar a nivel

nacional, que responda de forma oportuna a las necesidades generales de un destino
y sirva como base para la implementación de futuras OGD en el país.
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1.3 Definición de objetivos

1.3.1 Objetivo General

Impulsar el desarrollo turístico sostenible en la parroquia Manglaralto y en sus

dieciocho comunidades aledañas a través de estrategias metodológicas
destinadas a resolver problemas de manera eficiente.

1.3.2 Objetivos Específicos

 Mejorar la estructura organizacional del turismo en la parroquia

Manglaralto para generar un ente responsable que pueda actuar de forma
eficaz en los procesos turísticos de la parroquia y de sus comunidades
aledañas.
 Establecer estándares de calidad de servicio en la planta turística de la
parroquia Manglaralto para mejorar significativamente su imagen como
destino y poder satisfacer de mejor manera las necesidades de los
turistas.
 Instituir una cultura ecológica y responsable en la parroquia Manglaralto
y en sus dieciocho comunidades adyacentes con el fin de reducir el
impacto ambiental de las actividades turísticas en la zona.

1.4 Bases referenciales para el diseño de una OGD

Si bien es cierto no existe un modelo fijo de gestión para cada destino debido a la
gran cantidad de variables personales que posee cada uno, los objetivos y
finalidades son distintos en cada territorio por lo que no se da lugar a una
generalización de la herramienta. Sin embargo, existen varios ejemplares a nivel
internacional los cuales sirven como base para el diseño de un organismo de gestión
de destinos local.

Los principales modelos a nivel internacional son tres:

- Modelo diamante de Porter (1980)
- Modelo Crouch y Ritchie (1999)
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- Modelo integrado de Dwyer & Kim (2003)

Uno de los modelos más conocidos y citados es el propuesto por Crouch & Ritchie
en 1999. Este no es un modelo de gestión de destinos stricto senso, más bien es una
conceptualización de la competitividad y de la sustentabilidad de los destinos. Se
trata de un modelo jerárquico en el que la gestión de destinos constituye un nivel
intermediario entre un nivel superior compuesto por la política, la planificación y el
desarrollo del destino y un nivel inferior basado en los recursos y atractivos del
destino.

Según este modelo la gestión de destinos está compuesta por un conjunto de

actividades diversas: organización, marketing, calidad del servicio, investigación,
desarrollo de los recursos humanos, financiación, manejo de visitantes y gestión de
recursos y de crisis. Los distintos niveles están vinculados en un sentido vertical, sin
embargo el modelo no muestra las relaciones horizontales entre los diversos factores
en cada nivel.

El modelo de Crouch & Ritchie es un sistema abierto, ya que tiene en cuenta de una
manera general la influencia del macro-entorno y el micro-entorno competitivo en el
que un destino debe adaptarse para poder competir. Además, estos autores subrayan
que estos entornos son muy dinámicos. (Pearce, 2013)

El diseño de este modelo se presenta de esta manera.

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El manual de conceptos básicos para la gestión de destinos turísticos ejecutada por

la compañía Swisscontact en convenio con la Secretaría de Estado para asuntos
Económicos de la embajada Suiza en Perú, incluye tres aspectos importantes al
modelo de una OGD, consideran importante la priorización de: La planificación y
desarrollo del destino en donde establecen un plan de trabajo o plan de acción a
través de la OGD en coordinación con los diferentes actores involucrados en la
gestión; El desarrollo de productos y servicios turísticos que definan los ejes
centrales de acción del destino y constituyan una experiencia excepcional para el
turista; Finalmente la promoción y comunicación del destino turístico la cual
consiste en desarrollar, en coordinación con los diferentes actores involucrados en la
gestión, estrategias de promoción del destino que contribuyan a su posicionamiento
en los segmentos de mercado objetivos.
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En el mismo documento se detallan de igual manera ciertos formatos y escalas para

un ente gestor obtenidas directamente de La Organización Mundial de Turismo
(OMT). Las escalas explican cómo debería constituirse una OGD en un destino
dependiendo de su naturaleza. Entre las opciones se encuentran:

 Oficina dentro de una institución pública

 Alianza entre instituciones públicas, gestionada por cada uno de los socios
 Alianza entre instituciones públicas, gestionada por una unidad de gestión
 Instituciones públicas brindando servicios a empresas privadas
 Alianza público-privada para ciertas funciones, generalmente bajo un
modelo sin fines de lucro
 Asociación o empresa creada únicamente por el sector privado, para la
ejecución de ciertas funciones.

El formato más adecuado es aquel que permite a la organización ejecutar las tareas
que los actores le asignen y fundamentalmente generar ingresos para la
sostenibilidad de la institución y sus actividades.

La OMT también plantea hasta tres escalas para estos espacios de gestión, los cuales
describe así:
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- Autoridades u Organizaciones Nacionales de Turismo (NTA-NTO),

responsables de la gestión y la promoción del turismo a nivel nacional.
- Entes gestores regionales, provinciales o estatales, responsables de la gestión y
promoción del turismo en la región geográfica definida para tal propósito. Este
ámbito no siempre coincide con los límites administrativos o de gobiernos
locales, como distritos, estados o provincias.
- Entes gestores locales, responsables de la gestión y promoción del turismo en un
área geográfica más pequeña, en una ciudad o pueblo3.Desde esta perspectiva,
se necesita construir una red de espacios de gestión a partir de los propios
destinos, que incluyan organizaciones de gestión local o de sitios de visita, de
manera que se conviertan en los brazos de la organización de un destino turístico

El modelo propuesto para una red de espacios de gestión se muestra así.

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Como última base referencial se incluye el esquema básico de la estructura

programática del modelo de gestión integral de destinos turísticos propuesto dentro
del Modelo de Gestión Sustentable de Destinos el cuál es un documento elaborado
por la Fundación Empresarial EuroChile en colaboración con SERNATUR y con el
cofinanciamiento de InnovaChile de CORFO.

Dentro de aquel documento se habla acerca de la gerencia del destino la cual precisa
un ente responsable que, ante el directorio, se encargue de la ejecución de los planes
elaborados con los actores locales y también controle el funcionamiento del modelo.
El esquema propuesto se muestra a continuación junto con sus respectivas áreas
operativas.
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1.5 Propuesta de diseño de la OGD Manglaralto 2019

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CAPÍTULO 2 | Estructura

2.1 Características territoriales

2.2 Identificación y coordinación de Actores Institucionales
2.3 Esquema organizacional de la OGD Manglaralto 2019
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CAPÍTULO 3 | Funcionamiento

3.1 Definición de funciones prioritarias de la OGD Manglaralto

3.2 Propuesta de plan estratégico de la OGD Manglaralto 2019