02 - Contabilidade Pública - B

tcm-ba
Contabilidade Pública
MCASP 7ª Edição
Livro Eletrônico
CONTABILIDADE PÚBLICA
MCASP 7ª Edição
Prof. Claudio Zorzo
SUMÁRIO
Conceitos Básicos........................................................................................3
MCASP 7ª Edição.........................................................................................5
Contabilidade Aplicada ao Setor Público – CASP............................................. 12
Objeto da Contabilidade Pública................................................................... 12
Objetivo da Contabilidade Pública................................................................ 14
Relevância................................................................................................ 19
Campo de Aplicação da Contabilidade Pública................................................ 24
Patrimônio Público..................................................................................... 33
Ativo........................................................................................................ 37
Recurso.................................................................................................... 38
Controlado............................................................................................... 39
Evento Passado......................................................................................... 41
Passivo.................................................................................................... 42
Obrigação Presente.................................................................................... 43
Derivada de Evento Passado....................................................................... 44
Saída de Recursos da Entidade.................................................................... 46
Patrimônio Líquido..................................................................................... 49
Questões de Concurso................................................................................ 56
Gabarito................................................................................................... 64
Questões Comentadas................................................................................ 65
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Prof. Claudio Zorzo
CLAUDIO ZORZO
Bacharel em Ciências Contábeis, pós-graduado em Análise Gerencial,
Docência para Nível Superior, Auditoria e Perícia Contábil. É ex-servi-
dor público do Executivo Federal – Ministério do Exército e ex-servidor
público do Legislativo Federal – Assessor Parlamentar. Atualmente, é
professor de Contabilidade e Auditoria Pública e Privada.
CONCEITOS BÁSICOS
Prezado(a), tudo bem?
Sou o professor Claudio Zorzo, ministro aulas de Contabilidade, Auditoria e
Mercado Financeiro para concurso público desde 2000. Em 2007, deixei o serviço
público e passei a me dedicar exclusivamente à docência.
Sou contador, com cursos de especialização em Controladoria, Auditoria e Aná-
lise das Demonstrações Contábeis.
Neste curso em PDF, trabalharei as disciplinas de Contabilidade Geral e Pública.
Para ajudá-lo(a), dividi este curso em aulas, respeitando o enriquecimento do
conhecimento (maturação de conceitos). Explico o que quer dizer isso: em uma
aula, apresentarei conceitos, sempre objetivos e direcionados para concursos, de-
pois, resolverei questões de provas anteriores, para embasar o conceito, conhecer
e entender a linguagem da banca. Tantos nos conceitos quanto nas questões de
provas, tratarei de assuntos que estão interligados com a aula anterior e, principal-
mente, com a aula posterior, dessa forma, em todas as aulas reforçarei os conceitos
básicos, de tal maneira que você acabe entendendo o que são e compreendendo
sua efetividade dentro da ciência contábil.
Dividi o curso de Contabilidade Pública em 10 aulas, que contemplarão o edital
do TCM-BA da seguinte forma:
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• Aula 1: 12 MCASP 7ª Edição (Portaria Conjunta STN/SOF n. 2/2016 e Porta-
ria STN n. 840/2016). 1. Conceituação, objeto e campo de aplicação. 2. Com-
posição do Patrimônio Público. 2.1 Patrimônio Público. 2.2 Ativo. 2.3 Passivo.
2.4 Patrimônio Líquido;
• Aula 2: 3. Variações Patrimoniais. 3.1 Qualitativas e Quantitativas. 3.2 Recei-
ta e despesa sob o enfoque patrimonial. 3.3 Resultado patrimonial;
• Aula 3: 7. Plano de contas aplicado ao setor público. 9. Despesa pública:
conceito, estágios e classificações. 10. Receita pública: conceito, estágios e
classificações;
• Aula 4: 13. Regime contábil. 8. Demonstrações contábeis aplicadas ao setor
público. 8.7 Notas explicativas às demonstrações contábeis;
• Aula 5: 8.1 Balanço orçamentário. 8.2 Balanço Financeiro;
• Aula 6: 8.4 Balanço Patrimonial. 8.3 Demonstração das variações Patrimo-
niais. 8.6 Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido;
• Aula 7: 8.5 Demonstração de fluxos de caixa. 8.8 Consolidação das demons-
trações contábeis;
• Aula 8: 4. Mensuração de ativos. 4.1 Ativo Imobilizado. 4.2 Ativo Intangível.
4.3 Reavaliação e redução ao valor recuperável. 4.4 Depreciação, amortiza-
ção e exaustão. 5. Mensuração de passivos. 5.1 Provisões. 5.2 Passivos Con-
tingentes;
• Aula 9: 6. Sistema de custos no setor público. 6.1 Aspectos legais do siste-
ma de custos. 6.2 Ambiente da informação de custos. 6.3 Características da
informação de custos. 6.4 Terminologia de custos;
• Aula 10: 14 Análise de balanços públicos.
Vamos começar a nossa primeira aula, que será sobre:
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12 MCASP 7ª Edição (Portaria Conjunta STN/SOF n. 2/2016 e Portaria
STN n. 840/2016). 1. Conceituação, objeto e campo de aplicação. 2. Com-
posição do Patrimônio Público. 2.1 Patrimônio Público. 2.2 Ativo. 2.3 Pas-
sivo. 2.4 Patrimônio Líquido.
Desejo tudo de bom para você e que consiga compreender a matéria!
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Contabilidade é uma ciência social que estuda, controla, administra e acompa-
nha a evolução do patrimônio de qualquer pessoa. O objetivo científico da Contabi-
lidade se manifesta na correta apresentação do patrimônio e na análise das causas
de suas mutações.
O objeto da ciência contábil é o patrimônio, seja ele de empresas privadas ou de
entidades públicas.
As entidades governamentais e as organizações privadas movimentam seu pa-
trimônio constantemente, necessitando de um sistema dinâmico e atual que permi-
ta a captura, registro e controle das informações geradas, a fim de servir de base
para avaliar a efetividade da administração e fornecer dados para que a sociedade
possa saber se os recursos têm sido corretamente administrados.
De forma normal, como qualquer outra ciência, a ciência contábil, no Brasil,
vem passando por significativas transformações rumo à convergência aos padrões
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internacionais estabelecidos pelo IASB – International Accounting Standards Bo-

ard, para empresas privadas, e pelo IFAC (International Federation of Accountants
– Federação Internacional de Contadores), para as instituições públicas.
O processo de evolução da Contabilidade do setor público deve ser analisado de forma
histórica e contextualizada com o próprio processo de evolução das finanças públicas.
Nesse sentido, o primeiro marco histórico foi a edição da Lei n. 4.320/1964,
que estabeleceu importantes regras para propiciar o controle das finanças públicas,
bem como a construção de uma administração financeira e contábil sólidas no País,
tendo como principal instrumento o orçamento público.
Com a lei, o orçamento público ganhou significativa importância no Brasil. Como
consequência, as normas relativas a registros e demonstrações contábeis, vigentes
até hoje, acabaram dando enfoque aos conceitos orçamentários, em detrimento da
evidenciação dos aspectos patrimoniais estabelecidos pela ciência contábil.
Posteriormente, outro importante avanço na área das finanças públicas foi a
edição da Lei Complementar n. 101/2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
que estabeleceu para toda a Federação, direta ou indiretamente, limites de dívida
consolidada, garantias, operações de crédito, restos a pagar e despesas de pessoal,
dentre outros, com o intuito de propiciar o equilíbrio das finanças públicas e instituir
instrumentos de transparência da gestão fiscal.
Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o ramo da ciência contábil que aplica,
no processo gerador de informações, as normas contábeis direcionados ao controle
patrimonial de entidades do setor público (NBCASP).
A principal norma contábil é a NBCTSP (Norma Brasileira de Contabilidade Téc-
nica do Setor Público – Estrutura Conceitual), emitida pelo CFC em 23/09/2016,
que trata dos conceitos básicos para a elaboração e divulgação de informação
contábil de propósito geral pelas entidades do setor público, apresenta o aspecto
formal da Contabilidade Pública.
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Contudo, a necessidade de evidenciar com qualidade os fenômenos patrimoniais
e a busca por um tratamento contábil padronizado dos atos e fatos administrativos
no âmbito do setor público tornaram imprescindível a elaboração de um plano de
contas com abrangência nacional.
As NBCASP, juntamente com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Públi-
co (MCASP) e o Plano de Contas (PCASP), visam auxiliar o processo de elaboração e
execução do orçamento, além de resgatar o objeto da Contabilidade como ciência,
que é o patrimônio.
Com isso, a Contabilidade poderá atender à demanda de informações requeridas
por seus usuários, possibilitando a análise de demonstrações contábeis adequadas
aos padrões internacionais, sob os enfoques orçamentário e patrimonial, com base
em um Plano de Contas Nacional.
A Contabilidade Pública tradicional, focada no orçamento e com o principal objeti-
vo de assegurar a conformidade com os requisitos legais, mostrou-se inadequada
para enfrentar os novos desafios da governança pública, devido a isso, importantes
reformas foram implementadas a fim de desenvolver um sistema de contabilidade
pública mais informativo e útil para a tomada de decisão e prestação de contas.
Para acompanhar a evolução e a mudança de paradigma da Contabilidade Pú-
blica, a STN – Secretaria do Tesouro Nacional editou o Manual de Contabilidade
Aplicada ao Setor Público (MCASP) e o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público
(PCASP), com abrangência nacional, que permitem e regulamentam o registro da
aprovação e execução do orçamento, resgatam o objeto da Contabilidade – o pa-
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trimônio, e buscam a convergência aos padrões internacionais, tendo sempre em
vista a legislação nacional vigente e os princípios da ciência contábil.
O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP- STN) 7ª Edição
estabelece os procedimentos para a elaboração e execução do orçamento, para que
a Contabilidade atenda à demanda de informações requeridas por seus usuários,
possibilitando a análise de demonstrações contábeis adequadas aos padrões inter-
nacionais, com base em um Plano de Contas Nacional.
O MCASP é composto pelas seguintes partes:
• Procedimentos Contábeis Orçamentários;
• Procedimentos Contábeis Patrimoniais;
• Procedimentos Contábeis Específicos;
• Plano de Contas Aplicado ao Setor Público;
• Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público.
O processo de convergência, no setor público iniciou em 2007, com a criação
do Comitê Gestor da Convergência no Brasil, por meio da Resolução do Conselho
Federal de Contabilidade (CFC) n. 1.103, e teve como finalidade traçar um plano de
ação e coordenar o processo de convergência das normas brasileiras às internacio-
nais nas áreas de auditoria, Contabilidade Pública e assuntos regulatórios.
O Brasil convergirá todas as regras de maneira escalonada. As primeiras normas
apresentadas em 2016 trataram de variações patrimoniais com e sem contrapres-
tação, provisões, passivos contingentes e ativos contingentes, estoques e conces-
sões de serviços públicos. Até 2021, serão convergidas 32 normas.
O MCASP se encontra na 7ª edição, esta edição foi aprovada pelas portarias
STN/SOF n. 2/2016 e STN n. 840/2016, contudo, há um planejamento de que o
Manual seja revisado e ajustado em anos futuros.
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PLANEJAMENTO DAS EDIÇÕES DO MCASP
EDIÇÕES DO MCASP Válido para os exercícios:
6ª edição (atual) 2015 e 2016
7ª edição (novembro/2016) 2017 e 2018
8ª edição (julho/2018) 2019, 2020 e 2021
9ª edição (julho/2021) 2022 (...)
A premissa da convergência é de que a área pública deve ser dotada de Normas
que possam fornecer a orientação contábil, ao mesmo tempo em que avance na
consolidação e integração com as normas internacionais, possibilitando ao setor
público, um tratamento adequado, respeitando às normas gerais de direito finan-
ceiro e gestão fiscal, mas sem macular à Ciência Contábil.
As normas estabelecidas no MCASP aplicam-se, obrigatoriamente, às entidades
do setor público. Estão compreendidos no conceito de entidades do setor público:
os governos nacional (União), estaduais, distrital (Distrito Federal) e municipais e
seus respectivos poderes (abrangidos os tribunais de contas, as defensorias e o
Ministério Público), órgãos, secretarias, departamentos, agências, autarquias, fun-
dações (instituídas e mantidas pelo poder público), fundos, consórcios públicos e
outras repartições públicas congêneres das administrações direta e indireta (inclu-
sive as empresas estatais dependentes).
Na busca do equacionamento das normas contábeis, a Contabilidade Aplicada
ao Setor Público – CASP se tornou alvo de grandes reformas no que diz respeito à
sua estrutura desde que se fez necessária a internacionalização das normas contá-
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beis. Dessa forma, as informações prestadas aos usuários precisaram ser aperfei-
çoadas para que fossem geradas com mais eficiência e pudessem surtir o real efeito
nas tomadas de decisões e prestações de contas.
Sob o aspecto social, a Contabilidade Pública representa, para a sociedade, o
principal instrumento de controle e acompanhamento das ações e das políticas pú-
blicas, materializadas na correta aplicação dos recursos públicos, na condução ética
da gestão e na obrigação dos gestores públicos de prestar conta.
Em função da necessidade de uma gestão efetiva do patrimônio público e não
somente de uma gestão orçamentária, a Contabilidade Pública passa por mudan-
ças conceituais, as quais retomam a essência contábil nos registros patrimoniais
públicos, sendo que essas mudanças afetam diretamente a prática contábil e as
informações obtidas por meio da Contabilidade.
Podemos afirmar que o objetivo da convergência é tirar o foco apenas do resul-
tado fiscal, superavit ou deficit primário, e dar maior visibilidade à situação patri-
monial de União, estados e municípios.
Um exemplo de mudança é que os ativos, muitas vezes registrados por valores
irrisórios, passarão a ser contabilizados por um valor mais próximo da realidade.
Os passivos como compromissos atuariais com regimes próprios de previdência
também terão que ser calculados e registrados no balanço, o que poderá revelar
rombos até agora escondidos.
Outra mudança importante é que as demonstrações contábeis de uma enti-
dade do setor público vão se parecer com as apresentadas pelas empresas, com
Balanço Patrimonial, demonstração do fluxo de caixa e demonstração de muta-
ção do Patrimônio Líquido.
Assim como é feito pela contabilidade empresarial, as receitas e despesas serão
lançadas obrigatoriamente pelo regime de competência.
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O MCASP/PCASP está estruturado de acordo com as seguintes naturezas das
informações contábeis:
• Natureza de informação orçamentária: registra, processa e evidencia os atos
e os fatos relacionados ao planejamento e à execução orçamentária;
• Natureza de informação patrimonial: registra, processa e evidencia os fatos
financeiros e não financeiros relacionados com as variações qualitativas e
quantitativas do patrimônio público;
• Natureza de informação de controle: registra, processa e evidencia os atos de
gestão cujos efeitos possam produzir modificações no patrimônio da entidade
do setor público, bem como aqueles com funções específicas de controle.
Em resumo, o processo de convergência, abarcado pelo MCASP, têm como obje-
tivo fornecer um novo arcabouço conceitual para a Contabilidade Aplicada ao Setor
Público e contribuir para a uniformização de práticas e procedimentos contábeis,
em virtude da dimensão e da diversidade da estrutura da Administração Pública
brasileira. Ao mesmo tempo, visam avançar na consolidação e integração com as
normas internacionais.
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Contabilidade Aplicada ao Setor Público – CASP
Contabilidade Aplicada ao Setor Público – CASP é o ramo da ciência contá-
bil que se destina, no processo gerador de informações, ao controle patrimonial de
entidades do setor público.
A Contabilidade Pública aplica, na Administração Pública, as técnicas de registro dos
atos e fatos administrativos, apurando resultados e elaborando as demonstrações finan-
ceiras, considerando a Lei n. 4.320/1964, as Normas Nacionais de Contabilidade Aplica-
das ao Setor Público e o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público (MCASP).
Tais instrumentos encontram-se em consonância com as Normas Brasileiras
Técnicas de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBC TSP) editadas pelo Con-
selho Federal de Contabilidade (CFC), e buscam a convergência às normas interna-
cionais de Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
Como parte da ciência contábil, a Contabilidade Pública apresenta, atualmente,
as seguintes informações:
• Objeto: patrimônio público;
• Objetivo: fornecer informações úteis aos usuários;
• Função social: apresentar o resultado da gestão para apoiar a tomada de de-
cisão, prestação de contas e instrumentalização do controle social;
• Campo de aplicação: entidades do setor público;
• Usuários: sociedade e provedores de recursos;
• Princípio básico: essência econômica sobre a forma jurídica.
Objeto da Contabilidade Pública
O objeto da Contabilidade Aplicada ao Setor Público (CASP) é o patrimônio público.
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Patrimônio público é o conjunto de direitos e bens, tangíveis ou intangíveis,

onerados ou não, adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utili-
zados pelas entidades do setor público, que seja portador ou represente um fluxo
de benefícios, presente ou futuro, inerente à prestação de serviços públicos ou à
exploração econômica por entidades do setor público e suas obrigações.
Características do patrimônio:
• os bens tangíveis são os que possuem corpo, matéria, como veículos, terre-
nos, máquinas. Os intangíveis são bens incorpóreos, como, por exemplo, os
direitos de exploração ou direitos de uso, as marcas e patentes;
• onerados são os ativos que podem ser dados como garantia, que possuem um
custo mensurável. Os não onerados não podem ser utilizados como garantia
e normalmente não possuem um custo;
• adquiridos é os que foram comprados;
• formados são criados pela Poder Público;
• produzidos são industrializados, transformados;
• recebidos são ganhos como doação ou em pagamento;
• mantidos sob o domínio público;
• utilizados são os que estão em uso nas atividades normais.
Contabilmente, o patrimônio público é estruturado em três grupos:
• Ativos: são recursos controlados pela entidade como resultado de eventos
passados e do qual se espera que resultem, para a entidade, benefícios eco-
nômicos futuros ou potencial de serviços;
• Passivos: são obrigações presentes da entidade, derivadas de eventos pas-
sados, cujos pagamentos se esperam que resultem, para a entidade, saídas
de recursos capazes de gerar benefícios econômicos ou potencial de serviços;
• Situação patrimonial líquida: é o valor residual dos ativos da entidade de-
pois de deduzidos todos seus passivos.
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Objetivo da Contabilidade Pública
O objetivo da Contabilidade Aplicada ao Setor Público é fornecer, aos usuários,
informações úteis sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orça-
mentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade do setor público
e suas mutações, em apoio ao processo de tomada de decisão; a adequada presta-
ção de contas; e o necessário suporte para a instrumentalização do controle social.
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A natureza da informação apresentada pela Contabilidade Pública busca atender
às necessidades de todos os usuários, abrangendo os investidores, Tribunais de
Contas, gestores, Poder Legislativo e a sociedade como um todo.
A função social da Contabilidade Aplicada ao Setor Público deve refletir, sis-
tematicamente, o ciclo da Administração Pública, para evidenciar informações
necessárias à tomada de decisões, à prestação de contas e à instrumentalização
do controle social.
A tomada de decisão pode ser pelos gestores, pelos investidores e até mesmo
pelo Poder Legislativo ao aprovar ou rejeitar o orçamento.
A prestação de contas está relacionada com as pessoas que guardam, arreca-
dam, gerenciam, administram ou utilizam recursos públicos e, devido a isso, devem
apresentar suas contas para fins de julgamento pelos Tribunais de Contas.
O controle social é o controle feito pela sociedade em geral sobre os resultados
apresentados pela Administração Pública.
Para atender à sua função social, a Contabilidade Pública se ocupa também
em todos os atos praticados pelo administrador, sejam de natureza orçamentá-
ria (previsão da receita, fixação da despesa, empenho, descentralização de crédi-
tos, e outros), ou meramente administrativo, representativos de valores potenciais
que poderão afetar o patrimônio no futuro (contratos, convênios, acordos, ajustes,
avais, fianças, valores sob responsabilidade, comodatos de bens, dentre outros),
bem como a real situação patrimonial das instituições públicas.
Podemos ver que as informações apresentadas pela CASP são de grande abran-
gência e envolvem, principalmente, as seguintes naturezas:
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• Natureza orçamentária: apresenta o planejamento e a execução orçamentá-
ria por meio do PPA, LD0 e LOA;
• Natureza financeira: apresenta o resultado do fluxo financeiro, ou seja, as
entradas e saídas de dinheiro. Tem relação direta com o fluxo de caixa;
• Natureza econômica: apresenta o resultado de uma entidade na administra-
ção e suas receitas e despesas;
• Natureza física: apresenta as informações sobre a composição, existência e
qualidade dos bens e direitos da instituição.
Na intenção de servir, à sociedade em geral, com informações utéis, os objetivos
da elaboração e divulgação da informação contábil são determinados com base nos
usuários dos relatórios apresentados pela administração e suas necessidades de in-
formações, sejam financeiras (entrada e saída de dinheiro, receitas e despesas) e não
financeiras (resultado da prestação de serviço, produtos e ações governamentais).
Os relatórios contábeis de propósitos gerais (demonstrações contábeis) apresen-
tam as informações financeiras e não financeiras sobre fenômenos econômicos,
além de outros fenômenos. As informações apresentadas nos RCPGs apresentam
os atributos de ser confirmatória e prospectivas, além da informação explicativa.
O objetivo principal da maioria das entidades do setor público é prestar serviços à
sociedade, em vez de obter lucros e gerar retorno financeiro aos investidores. Conse-
quentemente, o desempenho de tais entidades pode ser apenas parcialmente avaliado
por meio da análise da situação patrimonial, do desempenho e dos fluxos de caixa.
Os relatórios contábeis fornecem informações aos seus usuários para subsidiar
os processos decisórios e a prestação de contas e responsabilização (accountability),
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portanto, os usuários dos RCPGs das entidades do setor público precisam de infor-
mações para subsidiar as avaliações de algumas questões, tais como:
• se a entidade prestou seus serviços à sociedade de maneira eficiente e eficaz;
• quais são os recursos atualmente disponíveis para gastos futuros, e até que
ponto há restrições ou condições para a utilização desses recursos;
• a extensão na qual a carga tributária, que recai sobre os contribuintes em
períodos futuros para pagar por serviços correntes, tem mudado; e
• se a capacidade da entidade para prestar serviços melhorou ou piorou em
comparação com exercícios anteriores.
Note que é por meio da divulgação de informações financeiras e de informações
não financeiras das atividades de prestação de serviços, desempenho e resulta-
dos durante o exercício, que a administração fornece insumos para avaliações da
economicidade, da eficiência e da eficácia das operações da entidade; portanto,
os resultados financeiros necessitam ser avaliados no contexto dos resultados da
prestação de serviços à sociedade (resultado não financeiro).
Informações financeiras são as informações sobre a situação patrimonial, o or-
çamento, o desempenho e fluxos de caixa da entidade. São normalmente apresen-
tadas nas demonstrações contábeis.
Informações não financeiras são as informações que tratam da missão, obje-
tivos da entidade e as atividades previstas de prestação de serviços futuros, bem
como o impacto provável nas necessidades futuras de recursos pela entidade e as
fontes de financiamento prováveis.
Para que atendam à sua finalidade, as informações apresentadas pelas demons-
trações contábeis e outros relatórios devem possuir atributos que as tornem úteis
para os usuários e deem suporte ao cumprimento dos objetivos da informação con-
tábil. Esses atributos são denominados de características qualitativas da informação.
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As características qualitativas da informação contábil são a relevância, a repre-
sentação fidedigna, a compreensibilidade, a tempestividade, a comparabilidade
e a verificabilidade.
Cada uma das características qualitativas é integrada e funciona em conjunto
com as outras características, de modo a fornecer informação útil para cumprir os
objetivos da informação contábil. Por exemplo, uma descrição que represente fiel-
mente um fenômeno irrelevante ou uma descrição que represente de modo não
fidedigno um fenômeno relevante resulta em informação que não é útil para a to-
mada de decisão pelo usuário. Do mesmo modo, para ser relevante, a informação
precisar ser tempestiva e compreensível.
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Na prática, talvez não seja possível alcançar todas as características qualitativas e,
nesse caso, um equilíbrio ou compensação entre algumas delas poderá ser necessário.
As restrições inerentes à informação contábil são a materialidade, o custo be-
nefício e o alcance do equilíbrio apropriado entre as características qualitativas.
Relevância
As informações são relevantes caso sejam capazes de influenciar significativa-
mente o cumprimento dos objetivos da elaboração e da divulgação da informação
contábil. As informações são capazes de exercer essa influência quando têm valor
confirmatório, preditivo ou ambos.
O conhecimento de uma informação importante ajuda o usuário a avaliar o im-
pacto de eventos passados, corrigindo as suas avaliações anteriores (valor confir-
matório) ou a predizer resultados futuros (valor preditivo).
As informações têm valor confirmatório se confirmarem ou alterarem expecta-
tivas passadas (ou presentes). Por exemplo, a informação é relevante, para fins de
prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão, se
confirmar as expectativas sobre questões, tais como:
• a extensão na qual os gestores cumpriram as suas responsabilidades pelo uso
eficiente e eficaz dos recursos;
• a realização dos objetivos especificados da prestação de serviços;
• o cumprimento da legislação e de regulamentos orçamentários, além de outros.
Os RCPGs apresentam informação acerca dos objetivos, custos e atividades pre-
vistas de prestação de serviços, além do montante e das fontes de recursos que se
destinam a serem alocados na prestação de serviços no futuro.
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Tal informação voltada para o futuro tem valor preditivo e é relevante para fins
de prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão e
auxiliar a formar expectativas sobre o futuro. Por exemplo, a informação que con-
firma ou refuta expectativas passadas pode reforçar ou alterar expectativas sobre o
desempenho e os resultados da prestação de serviços que possam ocorrer no futuro.
As funções confirmatória e preditiva da informação são inter-relacionadas, por
exemplo, a informação sobre o nível e a estrutura atual dos recursos da entidade
e as demandas por esses recursos auxilia os usuários a confirmarem o resultado
das estratégias de gestão durante o período, além de preverem a capacidade da
entidade em responder às mudanças e às necessidades previstas relacionadas à
prestação de serviços no futuro.
Representação Fidedigna
Para ser útil como informação contábil, a informação deve corresponder à repre-
sentação verdadeira dos fenômenos econômicos.
A representação fidedigna é alcançada quando a representação do fenômeno
contábil é completa, neutra e livre de erro material.
Para ser verdadeira, a informação deve representar adequadamente aquilo a
que se pretende. Essa representação deve priorizar a essência da transação em
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detrimento da forma, ou seja, os eventos devem ser apresentados de acordo com
a sua substância e realidade econômica, e não meramente sua forma legal.
A informação completa exige que sejam apresentados todos os dados relevan-
tes, pois a omissão de algumas informações pode fazer com que a representação do
fenômeno econômico seja falsa ou enganosa, não sendo útil para os usuários.
Por exemplo, a descrição completa de item do imobilizado deve incluir o valor do
item juntamente com outras informações quantitativas, descritivas e explicativas
necessárias para representar fielmente essa classe de ativo. Assim, pode incluir
as classes importantes do imobilizado; os fatores que afetaram a sua utilização no
passado ou que podem impactar a sua utilização no futuro; e a base e o processo
para determinar o seu valor.
A neutralidade da informação contábil corresponde à ausência de viés, isso
significa que a seleção e a apresentação das informações não devem ser feitas com
a intenção de se atingir um resultado particular predeterminado, por exemplo, para
influenciar a avaliação dos usuários acerca da prestação de contas e responsabili-
zação (accountability) por parte da entidade, para uma decisão ou julgamento que
está para ser feito, ou, ainda, para induzir a determinado comportamento.
Estar livre de erro material não significa exatidão completa em todos os as-
pectos, mas que não há erros ou omissões que sejam individual ou coletivamente
relevantes na descrição do fenômeno, e que o processo utilizado para produzir a
informação relatada foi aplicado conforme descrito.
Os fenômenos econômicos ocorrem normalmente sob condições de incerteza.
Desse modo, a informação frequentemente apresenta estimativas que incorporam
o julgamento de valor dos gestores. Para representar fielmente o fenômeno econô-
mico ou de outra natureza, a estimativa deve ser baseada em dados apropriados e
cada um deles precisa refletir a melhor informação disponível.
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Compreensibilidade
A compreensibilidade é a qualidade da informação que permite que os usuários
compreendam o seu significado.
Por exemplo, as explicações acerca das informações financeiras e não financei-
ras e as informações adicionais acerca da prestação de serviços e outros resultados
durante o exercício, além das expectativas para os períodos futuros, devem ser
escritas em linguagem simples e apresentadas de maneira que sejam prontamente
compreendidas pelos usuários.
A compreensão é aprimorada quando a informação é classificada e apresentada
de maneira clara e sucinta e espera-se que os usuários tenham conhecimento ra-
zoável das atividades da entidade e do ambiente no qual ela funciona.
Tempestividade
Tempestividade significa ter informação disponível para os usuários antes que
ela perca a sua capacidade de ser útil para fins de prestação de contas, responsa-
bilização (accountability) e tomada de decisão.
Ter a informação disponível mais rapidamente pode aprimorar a sua utilidade como
insumo para processos de avaliação da prestação de contas e responsabilização (ac-
countability) e a sua capacidade de informar e influenciar os processos decisórios.
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A ausência de tempestividade pode tornar a informação menos útil.
Comparabilidade
Comparabilidade é a qualidade da informação que possibilita aos usuários iden-
tificar semelhanças e diferenças entre dois conjuntos de fenômenos.
A comparabilidade não é uma qualidade de item individual de informação, mas
a qualidade da relação entre dois ou mais itens de informação.
A comparabilidade difere da consistência e da uniformidade.
A consistência se refere à utilização dos mesmos princípios ou políticas contá-
beis e da mesma base de elaboração, seja de período a período dentro da entidade
ou de um único período entre duas ou mais entidades. A comparabilidade é o obje-
tivo, enquanto a consistência auxilia a atingi-lo.
Para que a informação seja comparável, coisas semelhantes devem parecer
semelhantes e coisas distintas devem parecer distintas. A ênfase demasiada na
uniformidade pode reduzir a comparabilidade ao fazer com que coisas distintas pa-
reçam semelhantes.
Verificabilidade
A verificabilidade é a qualidade da informação que ajuda a assegurar, aos usuá-
rios, que a informação é fiel aos fenômenos econômicos a que se propõe representar.
A suportabilidade, ou seja, a qualidade referente àquilo que dá suporte a algo,
algumas vezes, é utilizada para descrever essa qualidade, quando aplicada em re-
lação à informação explicativa e à informação quantitativa financeira e não finan-
ceira prospectiva divulgada.
A característica implica que dois observadores esclarecidos e independentes pos-
sam chegar ao consenso geral, mas não necessariamente à concordância completa.
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A qualidade da verificabilidade (ou suportabilidade, se tal termo for utilizado
para descrever essa característica) não é absoluta – alguma informação pode ser
mais ou menos passível de verificação do que outra.
Contudo, quanto mais verificável for a informação incluída nos relatórios con-
tábeis, melhor será para assegurar aos usuários de que a informação representa
fielmente os fenômenos econômicos (ou de outra natureza).
Campo de Aplicação da Contabilidade Pública
O campo de atuação da Contabilidade Pública abrange obrigatoriamente os gover-
nos nacionais, estaduais, distrital e municipais e seus respectivos poderes (abrangi-
dos os Tribunais de Contas, as Defensorias e o Ministério Público), órgãos, secretarias,
departamentos, agências, autarquias, fundações (instituídas e mantidas pelo Poder
Público), fundos, consórcios públicos e outras repartições públicas congêneres das
Administrações direta e indireta (inclusive as empresas estatais dependentes).
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As demais entidades públicas não compreendidas no parágrafo acima, os conse-
lhos profissionais, a instituições componentes do sistema “S” (Sebrae, Senai, Sesi,
Sesc, Sest) e as empresas estatais independentes poderão aplicar as normas es-
tabelecidas no MCASP de maneira facultativa ou por determinação dos respectivos
órgãos reguladores, fiscalizadores e congêneres.
Entidades que dependem do orçamento fiscal e de seguridade social OBRIGATORIA-
MENTE deverão aplicar as normas da CASP; as entidades e empresas que recebem
recursos ou que tenham que prestar contas, mas que possuem receitas próprias
para arcar com suas despesas, poderão aplicar as normas de forma FACULTATIVA.
Os órgãos fiscalizadores são as autarquias que exercem a função do Estado,
como a CVM, que normatiza o mercado de capitais; o Bacen, que normatiza o mer-
cado financeiro; a Susep, que normatiza o mercado securitário; a ANA, que norma-
tiza o controle sobre a água; a ANTT, que normatiza o transporte terrestre, dentre
tantas outras autarquias e agências reguladoras.
A Administração Pública Federal contempla um conjunto abrangente de insti-
tuições. Muitas delas com características estritamente governamentais (órgãos da
Administração direita, autarquias, fundações públicas) e outras com características
empresariais (empresas públicas e sociedades de economia mista).
Algumas empresas estatais, apesar de terem sido criadas para exploração de
atividades econômicas, hoje em dia têm características que as tornam dependentes
de recursos de subvenção econômica para seu funcionamento. Essa dependência
do governo afeta a forma de controle.
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Para as empresas independentes, deve ser dado um tratamento mais gerencial.
Para as dependentes, devido aos impactos sobre a política fiscal, deve ser dado um
tratamento de controle mais rígido e, principalmente, de mais transparência patri-
monial, fiscal e orçamentária.
As empresas estatais dependentes são empresas controladas, que recebem
do ente controlador, recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal,
despesas de custeio em geral ou despesas de capital, excluídos, no último caso, aque-
les provenientes de aumento de participação acionária. Exemplos: Embrapa e Conab.
As empresas estatais independentes são todas as demais empresas contro-
ladas pelo setor público que dispõem de receitas próprias, geradas por suas ati-
vidades, para pagar suas despesas de pessoal, de custeio em geral e de capital;
estas, não estão no alcance da Contabilidade Pública. Por serem de direito privado
e estabelecidas como sociedades anônimas, respeitam a Lei n. 6.404/1976. Por
exemplo: Banco do Brasil, CEF, Petrobras.
Gostaria de chamar a atenção para uma mudança que considero muito impor-
tante em relação ao campo de aplicação da CASP.
Antes da apresentação do Pronunciamento Conceitual Básico para a Contabilida-
de Pública, que entrou em vigor em janeiro de 2017, a NBC T 16.1 – Conceituação,
Objeto e Campo de Aplicação, que foi revogada, estabelecia que o campo de aplica-
ção da Contabilidade Aplicada ao Setor Público abrange todas as entidades do setor
público e que essas entidades devem observar as normas e as técnicas próprias da
Contabilidade Aplicada ao Setor Público, considerando-se o seguinte escopo:
• integralmente, as entidades governamentais, os serviços sociais e os con-
selhos profissionais;
• parcialmente, as demais entidades do setor público, para garantir procedimen-
tos suficientes de prestação de contas e instrumentalização do controle social.
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Note que a norma que foi revogada destacava de forma nominal que os serviços
sociais e os conselhos profissionais deveriam aplicar as normas da CASP de forma in-
tegral. Contudo, o MCASP 7ª Edição, além de modificar a terminologia para aplicação
obrigatória e facultativa, excluiu os dois grupos de instituições do escopo de aplicação.
O MCASP 7ª Edição, na parte que trata do alcance das normas, estabelece que
os conselhos profissionais e as demais entidades não compreendidas no conceito
de entidades do setor público, incluídas as empresas estatais independentes e as
instituições do sistema “S”, poderão aplicar as normas estabelecidas no MCASP, de
maneira facultativa ou por determinação dos respectivos órgãos reguladores, fis-
calizadores e congêneres.
Os conselhos de categoria de classe profissional como o CFC, CFF, CFA, OAB,
CFM etc. são considerados autarquias em regime especial que atuam em atividades
de interesse público, pois normatizam e fiscalizam um segmento profissional, como
arrecadam contribuições sociais, têm que prestar contas de seus recursos e, assim,
poderão aplicar de forma facultativa as normas da CASP.
Os serviços sociais, conhecidos como “Sistema S” (Sebrae, Senai, Sesi, Sesc,
Sest) são pessoas jurídicas de direito privado tratadas como parestatais. Não fa-
zem parte da Administração Pública, contudo, como prestam serviços à sociedade,
realizando atividades de interesse público, acabam recebendo recursos públicos,
por isso devem prestar contas desses recursos; para essas instituições, a aplicação
integral das normas CASP é facultativa.
O campo de aplicação da CASP abrange todas as entidades do setor público, consi-
derando-se o seguinte escopo:
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• obrigatoriamente, as entidades governamentais que estejam incluídas nos
orçamentos fiscal e de seguridade social;
• facultativo, as demais entidades do setor público, que estejam incluídas no
orçamento de investimento, e as que necessitam de procedimentos suficien-
tes para sua prestação de contas e instrumentalização do controle social (es-
tatais não dependentes, conselhos profissionais e o Sistema “S”).
Uma empresa estatal dependente que é sociedade anônima está obrigada a obser-
var os preceitos da Contabilidade Governamental (Lei n. 4.320 e MCASP) e da Con-
tabilidade Empresarial (Lei n. 6.404/1976). As sociedades de economia mista de
capital fechado (devem ser S/As) podem enquadrar-se no conceito de empresa es-
tatal dependente na LRF e no conceito de sociedade anônima da Lei n. 6.404/1976
e, assim, ter que obedecer às duas legislações.
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Objeto
Conjunto de bens,
direitos e obrigações
Campo de atuação (patrimônio público). Objetivo
Função social
Pessoas jurídicas de Fornecer dados e

direito público, União, informações para a
estados, Distrito Federal, Função social tomada de decisões
municípios, autarquias, de seus usuários.
fundações públicas e
empresas públicas
dependentes. Apresentar o resultado
da administração para
acompanhamento
pela sociedade.
Julgue o item a seguir, que dizem respeito à Contabilidade Pública, seu campo de
aplicação, objeto e objetivos descritos nas Normas Brasileiras de Contabilidade
Aplicadas ao Setor Público (NBCASP).
1. (CESPE/TCU/AFCE/2015) A função social da Contabilidade Pública é fornecer aos
usuários informações sobre os resultados alcançados, sejam os de natureza orça-
mentária, econômica, financeira ou física do patrimônio da entidade do setor pú-
blico, visando atender aos aspectos legais, independentemente do controle social.
Errado.
A função social da Contabilidade é apresentar os resultados apurados pela gestão
pública para apoiar a tomada de decisão, a prestação de contas e o controle social.
Não se esqueça de que fornecer informações é o objetivo da Contabilidade.
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De acordo com as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público,

julgue o item a seguir.
2. (CESPE/FUB/AUDITOR/2015) É um objetivo da contabilidade aplicada ao setor
público fornecer aos usuários informações sobre os resultados alcançados e os as-
pectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da
entidade do setor público e de suas mutações com fins de apoio ao processo de
tomada de decisões.
Certo.
Segundo as normas contábeis, o objetivo da CASP é fornecer aos usuários infor-
mações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária,
econômica, financeira e física do patrimônio da entidade do setor público e suas
mutações, com a função social de apoiar o processo de tomada de decisão, a ade-
quada prestação de contas e o necessário suporte para a instrumentalização do
controle social.
Julgue o item a seguir, acerca do papel do Ministério Público da União (MPU) rela-
tivamente ao campo de atuação e objetivo no âmbito da contabilidade aplicada ao
setor público.
3. (CESPE/MPU/ANALISTA ATUARIAL/2015) Por ser uma entidade governamental,
o MPU deve disponibilizar informações sobre aspectos de natureza financeira e fí-
sica do seu patrimônio.1
4. (CESPE/FUB/CONTADOR/2015) Na qualidade de entidade governamental, a UnB

deve observar todas as normas e técnicas próprias da contabilidade aplicada ao
setor público.
1
Certo.
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Certo.
O campo de atuação da Contabilidade Pública abrange os governos nacionais, esta-
duais, distrital e municipais e seus respectivos poderes (abrangidos os Tribunais de
Contas, as Defensorias e o Ministério Público), órgãos, secretarias, departamentos,
agências, autarquias, fundações (instituídas e mantidas pelo Poder Público), fun-
dos, consórcios públicos e outras repartições públicas congêneres das Administra-
ções direta e indireta (inclusive as empresas estatais dependentes).
O MPU – Ministério Público da União e a UnB – Universidade Nacional de Brasília,
no sentido abrangente da Administração Pública, são entidades do Poder Público
nacional e, como tal, deve observar integralmente as normas da CASP, assim, deve
disponibilizar todas as suas informações por meio dos relatórios obrigatórios.
5. (CESPE/MJ/CONTADOR/2013) O objeto de estudo da Contabilidade Pública é
o patrimônio público consubstanciado no conjunto de bens e direitos, tangíveis e
intangíveis, produzidos ou formados, com exceção dos que foram desenvolvidos
internamente ou recebidos em doação.
Errado.
O objeto da CASP é o patrimônio público, que é o conjunto de direitos e bens, tangíveis
ou intangíveis, onerados ou não, adquiridos, formados, produzidos, recebidos, manti-
dos ou utilizados pelas entidades do setor público, que seja portador ou represente um
fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à prestação de serviços públicos ou à

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6. (CESPE/TCU/AFCE/2015) Julgue o item subsecutivo, referente ao principal grupo de usu-

ários das demonstrações contábeis bem como às responsabilidades a elas relacionadas.
Se os objetivos de uma companhia brasileira de capital aberto (S.A.) incluírem a
exploração de serviços de energia elétrica, um dos principais usuários da informa-
ção contábil dessa sociedade será a Agência Nacional de Energia Elétrica.
Certo.
Sabemos que o objetivo da Contabilidade é apresentar informações que sejam
úteis aos usuários internos e externos. A assertiva trata de uma companhia que é
concessionária de serviço público na área de energia elétrica. A Aneel é a autarquia
federal responsável pela fiscalização e normatização das empresas que prestam o
serviço de energia elétrica à sociedade brasileira, assim, a Aneel é uma usuária das
informações de suas concessionárias.
7. (CESPE/FUNPRESP-EXE/CONTABILIDADE E FINANÇAS/2016) A verificabilidade,

uma das características qualitativas de melhoria, é aquela que garante a uniformi-
dade das demonstrações contábeis, dando segurança ao usuário sobre a adoção de
métodos semelhantes para contabilização de itens idênticos.
Errado.
A verificabilidade é uma característica de melhoria e está relacionada à capacidade
de comprovação de uma informação pelos usuários. A utilização de métodos uni-
formes tem relação com o atributo da comparabilidade.
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8. (AOCP/SERCOMTEL/ANALISTA/2016) Assinale alternativa que apresenta o obje-
tivo da Contabilidade.
a) É uma ciência social que tem como propósito estudar o patrimônio de uma em-
presa com a finalidade de conhecer os seus bens, direitos e obrigações.
b) Com a finalidade de emitir relatórios contábeis, a Contabilidade tem a função de
analisar todo o trabalho desenvolvido no processo de escrituração contábil.
c) A Contabilidade tem o intuito de analisar as demonstrações contábeis que são
os resultados do processo de escrituração contábil que vêm refletir o patrimônio
das empresas.
d) Fornecer informações de natureza econômica, financeira e patrimonial para o
controle das operações e para o planejamento das empresas.
e) Com o propósito de analisar as informações geradas através dos relatórios con-
tábeis, a Contabilidade tem a meta de obter conhecimentos sobre as contas que
pertencem ao Patrimônio Líquido.
Letra d.
A questão cobra o objetivo da Contabilidade. Como vimos na aula, o objetivo é
fornecer informações de natureza econômica, financeira e patrimonial aos usuários
internos e externos. Se analisarmos com cautela, todas as demais assertivas têm
relação com a Contabilidade, contudo, fogem do questionamento apresentado.
Patrimônio Público
No MCASP, a parte intitulada “Procedimentos Contábeis Patrimoniais” apresenta o
conjunto de conceitos, regras e procedimentos relativos aos atos e fatos patrimoniais
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e seu relacionamento com a Contabilidade Aplicada ao Setor Público. Visa também à

harmonização dos padrões a serem observados pela Administração Pública, no que
se refere às variações patrimoniais, classificações, destinações e registros, para per-
mitir a evidenciação e a consolidação das contas públicas nacionais.
O atendimento do enfoque patrimonial da Contabilidade compreende o regis-
tro e a evidenciação da composição do patrimônio público do ente público (arts.
85, 89, 100 e 104 da Lei n. 4.320/1964). Nesse aspecto, devem ser atendidas as
normas contábeis voltadas para o reconhecimento, mensuração e evidenciação de
ativos e passivos e suas variações patrimoniais, contribuindo para o processo de
convergência às normas internacionais, respeitada a base legal nacional.
A compreensão da lógica dos registros patrimoniais é importante para o enten-
dimento da formação, composição e evolução do patrimônio. Busca, assim, melho-
rar a qualidade e a consistência das informações prestadas à sociedade, de modo a
possibilitar o exercício da cidadania no controle do patrimônio dos governos fede-
ral, estadual, distrital e municipal.
Patrimônio público: é o conjunto de direitos e bens, tangíveis ou intangíveis,
onerados ou não, adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utili-
zados pelas entidades do setor público, que seja portador ou represente um fluxo
de benefícios, presente ou futuro, inerente à prestação de serviços públicos ou à
Características do patrimônio
• Os bens tangíveis são os que possuem corpo, matéria, como veículos, terre-
nos, máquinas. Os intangíveis são bens incorpóreos, como por exemplo, os
direitos de exploração ou direitos de uso, as marcas e patentes;
• Onerados são os ativos que podem ser dados como garantia, que possuem
um custo mensurável. Os não onerados não podem ser utilizados como ga-
rantia e normalmente não possuem um custo;
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• Adquiridos – foram comprados;
• Formados – criados pelo Poder Público;
• Produzidos – industrializados, transformados pela instituição;
• Recebidos – ganhos como doação ou em pagamento;
• Mantidos – sob o domínio público;
• Utilizados – estão em uso nas atividades normais.
Direitos: são os recursos que a empresa tem a receber ou a recuperar junto a
alguém. Representam os créditos da entidade junto a terceiros.
Bens: são todas as coisas que possuem valor econômico e que normalmente são
utilizadas na realização do objetivo principal da entidade. Podem ser tangíveis ou in-
tangíveis e são divididos em de uso comum, de uso especial e sob o domínio público.
O Código Civil estabelece que são bens públicos:
• os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praças;
• os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinados a serviço ou
estabelecimento da Administração federal, estadual, territorial ou municipal,
inclusive os de suas autarquias;
• os dominicais (domínio), que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas
de direito público, como objeto de direito pessoal ou real, de cada uma dessas
entidades, contudo não tem um fim específico.
Os bens de uso comum do povo têm como característica básica o uso efetiva-
mente direto, sem nenhuma intermediação. Apresentam as seguintes características:
• são postos à disposição do povo de forma gratuita ou retribuída (pedá-
gio), conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja adminis-
tração pertencem;
• são inalienáveis por natureza e, enquanto nessa condição, são impenhoráveis
e imprescritíveis.
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Os bens públicos dominicais (dominiais) constituem o patrimônio do Esta-
do, como objeto de direito pessoal e real:
• podem ser alienados, mediante autorização legislativa;
• podem produzir renda e podem ser transformados em bens de uso comum do
povo ou de uso especial.
Contabilmente, o patrimônio público é estruturado em três grupos:
• Ativo: é um recurso controlado no presente, pela entidade, como resultado
de evento passado.;
• Passivos: é uma obrigação presente, derivada de evento passado, cuja ex-
tinção deva resultar na saída de recursos da entidade;
• Situação patrimonial líquida: é o valor residual dos ativos da entidade de-
pois de deduzidos todos seus passivos.
As definições de ativo e de passivo identificam suas características essenciais,
mas não procuram especificar os critérios que precisam ser observados para que
eles possam ser reconhecidos no Balanço Patrimonial. Desse modo, as definições
abrangem itens que não são reconhecidos como ativos ou como passivos no Ba-
lanço Patrimonial em função de não satisfazerem os critérios de reconhecimento.
Reconhecimento é o processo que consiste na incorporação ao Balanço Patri-
monial de item que se enquadre na definição de ativo, passivo ou PL e que satisfaça
os seguintes critérios:
• for provável que algum potencial de serviços ou benefícios econômicos asso-
ciados ao item fluam para a entidade (ativo) ou flua da entidade (passivo); e
• o item tiver custo ou valor que possa ser mensurado com confiabilidade.
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Para ser reconhecido como um ativo ou passivo, o elemento deve:
• ser identificado;
• ser mensurado;
• ser realizável (ativo) ou exigível (passivo).
Somente serão registrados, no ativo, os bens e direitos que se realizarão, direta
ou indiretamente, assim, os bens não utilizados ou inservíveis não serão registrados.
Ativo
De maneira simples, o ativo é considerado como o conjunto de bens e direitos
de uma instituição, contudo, existem algumas particularidades que estão inseridas
no conceito apresentado pelas normas internacionais que qualificam melhor essa
afirmação, pois não basta existir um bem, ele deve estar dando um retorno para a
empresa, pelo uso ou gerando benefício econômico; também não há a necessidade
de o bem ser propriedade da entidade, basta estar sob seu controle.
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Recurso
Recurso é um item com potencial de serviços ou com a capacidade de gerar

benefícios econômicos que podem surgir diretamente do próprio recurso ou dos
direitos de sua utilização. Alguns recursos incluem os direitos da entidade a uma
série de benefícios, inclusive, por exemplo, o direito a:
• utilizar o recurso para a prestação de serviços (inclusive bens);
• utilizar os recursos de terceiros para prestar serviços como, por exemplo,
arrendamento mercantil;
• converter o recurso em caixa por meio da sua alienação;
• beneficiar-se da valorização do recurso; ou
• receber fluxos de caixa.
Atente para o fato de que recurso não significa dinheiro, um recurso pode ser um
bem ou um direito.
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Segundo o Código Civil, o conjunto dos bens e direitos é dividido em direitos re-
ais e direitos pessoais. O direito real recai geralmente sobre um objeto corpóreo
(bem) e o poder é exercido sobre o objeto de forma imediata e direta, assim, a
empresa tem o direito de uso do bem a qualquer momento. Está relacionado com
a fruição, gozo na utilização de bens.
Já o direito pessoal está focado nas relações humanas entre o devedor e o cre-
dor; tem relação direta com o direito de receber algo de um devedor.
Para um recurso ser considerado um ativo, deve ter potencial de serviço ou ca-
pacidade de gerar benefício econômico futuro. Se não tiver essas características,
não deve ser reconhecido.
O potencial de serviços é a capacidade de prestar serviços que contribuam para
alcançar os objetivos da entidade. O potencial de serviços possibilita, à entidade, al-
cançar os seus objetivos sem, necessariamente, gerar entrada líquida de caixa.
Os ativos com potencial de serviços podem ser representados pelos ativos de
recreação, do patrimônio cultural, comunitários, de defesa nacional, aeroportos,
pontes, viadutos, obras em andamento, hospitais e outros que sejam mantidos
pelos governos e outras entidades do setor público e que sejam utilizados para a
prestação de serviços a terceiros. Tais serviços podem ser para consumo coletivo
ou individual.
Os benefícios econômicos correspondem a entradas de caixa ou a reduções
das saídas de caixa. As entradas de caixa (ou as reduções das saídas de caixa) po-
dem derivar, por exemplo:
• da utilização do ativo na produção e na venda de serviços; ou
• da troca direta do ativo por caixa ou por outros recursos.
Os ativos com potencial econômico são aqueles que podem gerar, direta ou in-
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diretamente, caixa para a entidade. São exemplos de bens móveis as máquinas,
aparelhos, equipamentos, ferramentas, bens de informática, materiais culturais,
educacionais e de comunicação, veículos, bens móveis em andamento, imóveis re-
sidenciais, comerciais, edifícios, terrenos.
Controlado
Atualmente, ao avaliar se um item se enquadra na definição de ativo, deve-se
atentar para a sua essência subjacente e realidade econômica e não apenas para
sua forma legal. Dessa forma, a empesa não necessita ser proprietária de um bem
(forma legal), basta controlá-lo (essência econômica).
Controle é diferente de propriedade. Controle está relacionado com correr riscos,
se beneficiar, ter direito de uso e poder de decisão sobre o ativo. O controle do
recurso envolve a capacidade da empresa em utilizar o recurso (ou controlar ter-
ceiros na sua utilização), de modo que haja a geração do potencial de serviços ou
dos benefícios econômicos originados do recurso para a empresa. Propriedade é ter
legalmente o direito sobre um bem.
De acordo com a primazia da essência econômica sobre a forma jurídica, con-
trole é diferente de propriedade. O ativo deve ser registrado pela instituição que irá
se beneficiar com ele.
É lógico que no patrimônio das empresas, muitos ativos estão associados ao di-
reito de propriedade ou ao direito legal sobre alguma coisa, contudo, ao determinar
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a existência do ativo, o direito de propriedade não é essencial.

Guardem: a propriedade legal do recurso não é uma característica essencial de
um ativo. No entanto, a propriedade legal é um indicador de controle.
Para avaliar se a entidade controla o recurso no presente, deve ser observada a
existência dos seguintes indicadores de controle:
• propriedade legal;
• acesso ao recurso ou a capacidade de negar ou restringir o acesso a esses;
• meios que assegurem que o recurso seja utilizado para alcançar os seus
objetivos; ou
• a existência de direito legítimo ao potencial de serviços ou à capacidade para
gerar os benefícios econômicos advindos do recurso.
Assim, por exemplo, um imóvel ou uma máquina objeto de arrendamento mer-
cantil será um ativo da empresa arrendatária, sempre que a entidade controle os
benefícios econômicos que são esperados que fluíssem do bem, mesmo ele sendo
de propriedade legal da arrendadora (financeira).
Outro exemplo é o capital intelectual de um funcionário, este intangível somente
será reconhecido quando a empresa possuir um direito legal sobre o que, normalmen-
te, é registrado em contrato de prestação de serviço por um tempo predeterminado.
Ao se avaliar o surgimento do direito de controle de recursos, os seguintes eventos

devem ser considerados:
• a capacidade geral para exercer o poder;

• a constituição de poder por meio de lei, estatuto ou instrumento congênere;
• o exercício do poder de criar um direito; e
• o evento que dá origem ao direito de receber recursos de terceiros.
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Evento Passado
A definição de ativo exige que o recurso controlado pela entidade no presente tenha
surgido de um evento passado, por meio de transação com ou sem contraprestação.
Um evento passado é um fato que tenha ocorrido e afetado diretamente a posi-
ção patrimonial da instituição pelo reconhecimento de um bem ou direito.
As entidades podem obter ativos por intermédio da sua compra em transação
com contraprestação, exigindo um pagamento, bem como pelo seu desenvolvimen-
to ou produção interna.
Os ativos também podem surgir de transações sem contraprestação, quando
não há a necessidade de se efetuar um pagamento, como no caso do recebimento
de doação e, inclusive, por meio do exercício dos direitos soberanos de tributação.
O poder de tributar ou emitir licenças, acessar, restringir ou negar acesso aos
benefícios oriundos de recursos intangíveis como, por exemplo, o espectro ele-
tromagnético (bandas de frequência de transmissões de telecomunicações), são
exemplos dos poderes específicos do setor público e dos direitos que podem dar
origem a ativos.
Na identificação de ativos, é importante diferenciar fato passado de compromisso
futuro, pois a transação prevista para ocorrer no futuro não dá origem a ativos.
Desse modo, por exemplo, a intenção de adquirir estoques não atende, por si só, à
definição de ativo. Assim, para um elemento ser reconhecido, deve ter havido um
fato gerador e não um compromisso de compra.
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Passivo
O passivo representa o exigível de uma empresa. É conceituado da seguinte ma-
neira: é uma obrigação presente, derivada de eventos passados, cuja liquidação se
espera que resulte em saída de recursos capazes de gerar benefícios econômicos.
Obrigação Presente
Obrigação presente é uma obrigação que ocorre por força de lei (obrigação legal
ou obrigação legalmente vinculada) ou uma obrigação que não ocorre por força de lei
(obrigação não legalmente vinculada), as quais não possam ser evitadas pela entidade.
As obrigações vinculadas podem originar-se tanto de transações com contra-
prestação quanto de transações sem contraprestação e devem estar relacionadas a
um terceiro para poder gerar um passivo. Isso quer dizer que a entidade não pode
obrigar a si mesma, mesmo quando tenha divulgado publicamente a intenção, de
se comportar de determinado modo.
Obrigação legal é uma obrigação que deriva de um contrato (por meio de
termos explícitos ou implícitos), de uma legislação ou por determinação da justiça.
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Obrigação não formalizada surge de padrão estabelecido de práticas passa-
das, de políticas publicadas ou de declaração na qual a entidade tenha indicado a
outras partes que aceitará certas responsabilidades.
Obrigações não legalmente vinculadas que geram passivos têm as seguintes
características:
• a entidade indica a terceiros, por meio de um padrão estabelecido de práticas
passadas, políticas publicadas ou de declaração específica, que aceitará cer-
tas responsabilidades;
• como resultado de tal indicação, a entidade cria uma expectativa válida da
parte de terceiros de que cumprirá com essas responsabilidades; e
• a entidade tem pouca ou nenhuma alternativa realista para evitar o cumpri-
mento da obrigação gerada a partir dessas responsabilidades.
Deve-se fazer uma distinção entre obrigação presente e compromisso futuro.
A decisão para adquirir ativos no futuro não dá origem, por si só, a uma obrigação
presente. A obrigação normalmente surge somente quando um ativo será entregue
ou a entidade ingressa em acordo irrevogável para adquirir o ativo. Nesse último
caso, a natureza irrevogável do acordo significa que as consequências econômicas
de deixar de cumprir a obrigação, como, por exemplo, em função da existência de
penalidade contratual significativa, deixam a entidade com pouca, caso haja algu-
ma, liberdade para evitar o desembolso de recursos em favor da outra parte.
No setor público, as obrigações podem surgir em uma série de eventos. Por exemplo,
na implementação de programa ou serviço, a obrigação pode decorrer da realização de
promessa política, tal como compromisso eleitoral, do anúncio de política de governo e
da proposta (e aprovação) do orçamento (que podem ser dois eventos distintos).
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Derivada de Evento Passado
Para satisfazer a definição de passivo, é necessário que a obrigação presente
surja como resultado de transação ou de outro evento passado e necessite da saída
de recursos da entidade para ser extinta.

A complexidade inerente ao setor público faz com que eventos diversos refe-
rentes ao desenvolvimento, implantação e execução de determinado programa ou
atividade possa gerar obrigações. Para fins de elaboração e divulgação da informa-
ção contábil, é necessário determinar se tais compromissos e obrigações, inclusive
aqueles que não possam ser evitados pela entidade, mas que não ocorrem por
força de lei (obrigações não legalmente vinculadas), são obrigações presentes e
satisfazem a definição de passivo.
Quando a transação tem forma jurídica e é vinculada, tal como um contrato ou
determinação judicial, o evento passado pode ser identificado de forma inequívoca.
Em outros casos, pode ser mais difícil identificar o evento passado e é necessá-
rio fazer uma avaliação de quando a entidade tem pouca ou nenhuma alternativa
realista de evitar a saída de recursos. O momento no qual a obrigação dá origem
ao passivo depende da natureza da obrigação.
Por exemplo, a promessa feita em eleição é improvável que dê origem a uma
obrigação presente, porque uma promessa eleitoral raramente cria uma expectati-
va válida, por parte de terceiros, de que a entidade tem obrigação que tem pouca
ou nenhuma alternativa realista para evitar o seu cumprimento.
No entanto, um anúncio em relação a evento ocorrido pode ter apoio político tal
que o governo não possa se desobrigar de cumpri-lo. Quando o governo se com-
promete a introduzir e a assegurar a dotação orçamentária necessária, o anúncio
dá origem a uma obrigação não legalmente vinculada.
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Pode haver uma correlação entre a disponibilidade de fundos para liquidar uma
obrigação particular e a criação de uma obrigação presente.
Quando a despesa orçamentária foi aprovada e seu financiamento vinculado é
assegurado por meio de apropriação, quando há disponibilidade de financiamento
ou quando há transferência de nível diferente de governo, a obrigação não legal-
mente vinculada pode existir.

No entanto, a ausência de dotação orçamentária própria não significa que a
obrigação presente não surgiu e contabilmente ela deverá ser reconhecida no Ba-
lanço Patrimonial.
Saída de Recursos da Entidade
O passivo é o exigível da entidade, aquilo que gera uma obrigação, um sacrifício

a ser quitado no futuro. Um passivo deve envolver uma saída de recursos da enti-
dade para ser extinto. A obrigação que pode ser extinta sem a saída de recursos da
entidade não é um passivo.
A liquidação de uma obrigação pode ocorrer de diversas maneiras, como
por meio de:
• pagamento em caixa;
• transferência de outros ativos;
• prestação de serviços;
• substituição da obrigação por outra;
• conversão da obrigação em direitos;
• pela perda dos direitos do credor;
Para fins patrimoniais, os termos “liquidado” ou “liquidação” não se confundem
com o termo correspondente utilizado na execução orçamentária, na qual uma eta-
pa da despesa é a liquidação. Contabilmente, liquidar uma obrigação e fazer com
que deixe de existir no passivo.
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Um passivo deve ser reconhecido quando:

• satisfizer a definição de passivo; e
• puder ser mensurado de maneira que observe as características qualitativas,
levando em consideração as restrições sobre a informação contábil.
Outra caraterística do passivo é que algumas obrigações somente podem ser

mensuradas por meio do emprego de significativo grau de estimativa. No Brasil,
denominam-se esses passivos de provisões.
Provisão é um passivo (obrigação presente que provavelmente será liquidada),
contudo, tem prazo ou valor incertos.
A provisão tem as seguintes particularidades:
• tem por finalidade dar cobertura a perdas ou despesas, cujo fato gerador já
ocorreu, mas não houve o correspondente desembolso ou perda;
• caracteriza-se pela falta de certeza absoluta no valor ou prazo de pagamento,
entretanto, a obrigação existe;
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• representa uma apropriação ao resultado do exercício, em contrapartida de
despesas ou custos, e sua constituição influencia o resultado do exercício ou
os custos de produção;
• deve ser constituída independentemente de a companhia apresentar lucro ou
prejuízo no exercício.
As provisões são diferentes de outros passivos, tais como contas a pagar e pas-
sivos derivados de apropriações por competência (accruals) porque há incerteza
sobre o prazo ou o valor do desembolso futuro necessário para a sua liquidação,
devido a isso, são divulgadas separadamente das contas a pagar.
Uma provisão SOMENTE deve ser reconhecida quando:
• existe uma obrigação presente (legal ou não formalizada) como resultado de
evento passado;
• seja provável que será necessária uma saída de recursos para liquidar a
obrigação; e
• possa ser feita uma estimativa confiável do valor da obrigação.
Se essas condições não forem satisfeitas, nenhuma provisão deve ser reconhecida.
São reconhecidas como provisão apenas as obrigações que surgem de eventos
passados que existam independentemente de ações futuras da entidade (isto é, a
conduta futura dos seus negócios).
São exemplos de tais obrigações as penalidades ou os custos de limpeza de da-
nos ambientais ilegais independentemente das ações futuras da entidade. De for-
ma similar, a entidade reconhece uma provisão para os custos de descontinuidade
de poço de petróleo ou de central elétrica nuclear na proporção em que a entidade
é obrigada a retificar danos já causados.
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Por outro lado, devido a pressões comerciais ou exigências legais, a entidade
pode pretender ou precisar efetuar gastos para operar de forma particular no futu-
ro (por exemplo, montando filtros de fumaça em certo tipo de fábrica). Dado que
a entidade pode evitar os gastos futuros pelas suas próprias ações, por exemplo,
alterando o seu modo de operar, ela não tem nenhuma obrigação presente relati-
vamente a esse gasto futuro e nenhuma provisão é reconhecida.
Patrimônio Líquido
O Patrimônio Líquido ou situação patrimonial líquida é a diferença entre os ati-
vos e os passivos após a inclusão de outros recursos e a dedução de outras obriga-
ções, reconhecida no Balanço Patrimonial.
PL = ATIVO (-) PASSIVO
O Patrimônio Líquido representa o valor patrimonial da empresa, ou seja, o ca-
pital próprio da entidade, assim, é o montante da riqueza da empresa.
É importante destacar que somente por coincidência o valor pelo qual o Patri-
mônio Líquido é apresentado no Balanço Patrimonial será́ igual ao valor de mercado
das ações da companhia negociadas ou igual à soma que poderia ser obtida pelos
sócios na venda de seus ativos e liquidação de seus passivos.
O valor patrimonial da empresa e o seu valor de mercado geralmente são diferentes.
Valor do PL = Valor patrimonial
Valor de mercado = Valor de negociação = valor justo
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Integram o Patrimônio Líquido: patrimônio ou capital social, reservas de capital,
ajustes de avaliação patrimonial, reservas de lucros, demais reservas, ações em
tesouraria, resultados acumulados e outros desdobramentos.
No Patrimônio Líquido, deve ser evidenciado o resultado do período, apresen-
tando de forma separada os resultados acumulados de períodos anteriores.
A composição das contas que representam o patrimônio será tratada com mais
profundidade na aula sobre o Balanço Patrimonial.
9. (CESPE/TCE-RO/CONTADOR/2013) Com relação à estrutura conceitual do Comi-
tê de Pronunciamentos Contábeis (CPC), julgue os itens a seguir.
O direito de propriedade é condição essencial para que seja configurada a existên-
cia de um ativo, o qual surge sempre em decorrência de um direito legal.
Errado.
Como vimos, na Contabilidade atual prevalece a “essência econômica sobre a forma
legal”, daí podemos inferir que o controle sobrepõe a propriedade, dessa forma, um
item pode estar no ativo da empresa mesmo não sendo de sua propriedade legal.
O caso mais caraterizador da essência sobre a forma é o arrendamento mercantil
financeiro, no qual a empresa é usufrutuária do bem, contudo, a propriedade é da
financeira (arrendadora).
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10. (CESPE/TCU/AFCE/2015) Em relação ao reconhecimento, à mensuração e à
evidenciação dos fatos contábeis, julgue o item a seguir.
Uma companhia aérea que se comprometer a conceder viagens gratuitas aos clien-
tes cadastrados em seu programa de milhagem deverá contabilizar uma provisão
no momento em que as receitas de passagens aéreas forem reconhecidas.
Certo.
Vimos na aula que uma provisão deve ser reconhecida quando a entidade tem uma
obrigação presente (legal ou não formalizada) como resultado de evento passado,
que seja provável que será necessária uma saída de recursos que incorporam benefí-
cios econômicos para liquidar a obrigação e possa ser feita uma estimativa confiável
do valor da obrigação, ou seja, quando apresentar os atributos de um passivo.
Ao ofertar uma vantagem, a empresa está assumindo uma obrigação não forma-
lizada e, como houve a viagem, o fato gerador da obrigação já ocorreu, contudo,
como não há a certeza de que o cliente irá utilizar a vantagem nem a certeza do
valor a ser gasto, a empresa deve estimar, com base em dados passados, o valor
da obrigação e reconhecer uma provisão no passivo, no mesmo período social
que o cliente viajou.
11. (CESPE/MPU/ANALISTA ATUARIAL/2015) Julgue o item seguinte, acerca dos
componentes patrimoniais, suas características e contabilização.
Segundo a atual perspectiva contábil, o Patrimônio Líquido representa o valor justo
econômico mínimo de uma empresa, caso os seus sócios desejem comercializá-la
sem sofrer perda econômica.
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Errado.
Como vimos, o Patrimônio Líquido apresenta o valor patrimonial da empresa e não
o seu valor justo. O valor justo líquido é o montante que os sócios receberiam na
venda de suas ações.
Em relação ao patrimônio, julgue os itens subsequentes.
12. (CESPE/MTE/AUDITOR-FISCAL DO TRABALHO/2013) A existência de uma obri-
gação futura é requisito essencial para a contabilização de um passivo.
Errado.
O passivo é uma obrigação PRESENTE, oriunda de um fato passado que será liquidada
no futuro. Ao afirmar que o passivo é uma obrigação futura, a assertiva fica errada.
13. (CESPE/CÂMARA DO DEPUTADOS/ANALISTA LEGISLATIVO/2014) O Patrimônio
Líquido de uma empresa corresponde ao interesse residual nos ativos da entidade
depois de deduzidos os passivos, que são as obrigações passadas, cuja liquidação
se espera resulte na saída de recursos capazes de gerar benefícios econômicos.
Errado.
Questão interessante, pois a banca direciona para o conceito de Patrimônio Líqui-
do, contudo, apresenta o conceito do passivo errado. Não se esqueça: o Patrimônio
Líquido de uma empresa corresponde ao interesse residual nos ativos da entidade
depois de deduzidos os passivos. Contudo, o passivo são as obrigações PRESEN-
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TES, cuja liquidação se espera que resulte na saída de recursos capazes de gerar
benefícios econômicos.
14. (ESAF/CVM/ANALISTA DE MERCADO/2010) Aponte abaixo a opção que contém
uma assertiva incorreta.
a) Ativo é um recurso controlado pela entidade como resultado de eventos passados
e do qual se espera que resultem futuros benefícios econômicos para a entidade.
b) Passivo é uma obrigação presente da entidade, derivada de eventos já ocorri-
dos, cuja liquidação se espera que resulte em saída de recursos capazes de gerar
benefícios econômicos para a entidade.
c) Patrimônio Líquido é o valor residual dos ativos da entidade depois de deduzidos
todos os resultados.
d) Muitos ativos têm uma substância física. Entretanto, substância física não é es-
sencial à existência de um ativo.
e) Muitos ativos estão ligados a direitos legais, inclusive a direito de propriedade. Ao de-
terminar a existência de um ativo, entretanto, o direito de propriedade não é essencial.
Letra c.
Umas das primeiras questões da Esaf após as novas normas contábeis. O autor
buscou a literalidade.
A única errada é a letra “c”, pois Patrimônio Líquido é o valor residual dos ativos da
entidade depois de deduzidos todos os seus PASSIVOS.
Atente para essa assertiva, ajudará na explicação da próxima questão.
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15. (ESAF/MDIC/ANALISTA DE COMERCIO EXTERIOR/2012) Em relação ao patri-
mônio, objeto da contabilidade, é correto afirmar que
a) o ativo patrimonial é composto dos bens, direitos e obrigações de uma pessoa
física ou jurídica.
b) o Patrimônio Líquido pode ser entendido como sendo a diferença entre o valor
do ativo e o valor do passivo de um patrimônio.
c) se calcularmos os direitos reais e os direitos pessoais pertencentes a uma enti-
dade, estaremos calculando o ativo patrimonial dessa entidade.
d) o capital social de um empreendimento comercial é o montante de recursos
aplicados em seu patrimônio.
e) o montante dos bens e dos direitos de uma pessoa física ou jurídica tem o mes-
mo valor de seu passivo real.
Letra b.
Nessa questão, a Esaf se superou no quesito sacanagem, pois trouxe para a Con-
tabilidade alguns conceitos do Direito Civil, conceitos de Contabilidade Pública, e
direcionou a resposta para a assertiva “b”. Vou comentar todas as assertivas.
a) Errada. Ativo é composto pelos bens e direitos, não entram as obrigações.
c) Errada. Direitos reais são os bens e direitos pessoais são os direitos. Se calcu-
larmos direitos reais mais direitos pessoais, temos o total do ativo.
d) Errada. Capital social é o montante aplicado pelos sócios no empreendimento.
O montante aplicado no patrimônio é o ATIVO.
e) Errada. Passivo real é um termo previsto na Contabilidade Pública, na elabora-
ção do balanço financeiro e representa o nosso exigível, ou seja, o passivo circu-
lante e o não circulante. O montante dos bens e direitos tem o mesmo valor que o
passivo total (conforme a Lei n. 6.404/1976).
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QUESTÕES DE CONCURSO
Prezado(a), separei 20 questões de provas para que você verifique como as
bancas têm cobrado o assunto da aula.
Começo comentando 10 questões estilo Cespe, nas quais basta julgar se asser-
tiva está certa ou errada. Meus comentários são objetivos e diretos, pois, pretendo
com isso, ajudá-lo(a) a fixar o assunto.
As outras 10 questões são de várias bancas e ficam para o dever de casa, pois
assim, poderão avaliar o nível do conhecimento adquirido na aula.
A identificação das questões é na seguinte ordem: Banca, órgão, cargo e ano
do concurso.
Julgue os itens a seguir, relativamente a princípios de contabilidade sob a pers-
pectiva do setor público; sistema de contabilidade federal; conceituação, objeto e
campo de aplicação da Contabilidade Pública; e patrimônio público.
1. (TJ-SE/ANALISTA CONTADOR/2014/CESPE) Um bem ativo mantido ou utilizado
por entidade do setor público, com potencial de geração de benefício futuro para a
sociedade, pode pertencer a terceiros e, mesmo assim, ser registrado e integrar o
patrimônio público.
2. (CESPE/STM/ANALISTA CONTADOR/2011) Com relação à Ciência Contábil e suas
características, julgue os itens que se seguem.
O objeto da contabilidade é o patrimônio, constituído pelo conjunto de bens, direi-
tos e obrigações próprios de determinado ente.
A respeito do campo de aplicação e dos objetivos da Contabilidade Pública, julgue
o item a seguir.
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3. (CESPE/TCE-SC/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/2016) Os objetivos da con-

tabilidade aplicada ao setor público incluem informar os usuários da informação
contábil relativa às mutações do patrimônio das entidades do setor público.
4. (CESPE/TCU/AFCE/2015) As entidades do setor público são abrangidas pelo
campo de aplicação da contabilidade aplicada ao setor público e devem observar as
NBCASP. As entidades governamentais, os serviços sociais e os conselhos profis-
sionais devem observar o escopo de forma integral, e as demais entidades do setor
público devem observar o escopo de forma parcial, com a finalidade de garantir
procedimentos suficientes de prestação de contas.
Julgue o item a seguir, acerca do papel do Ministério Público da União (MPU) re-
lativamente ao campo de atuação e objetivo no âmbito da contabilidade aplicada
ao setor público.
5. (CESPE/MPU/ANALISTA ATUARIAL/2015) Cabe ao MPU garantir procedimentos
suficientes de prestação de contas e instrumentalização do controle social, sendo a
ele facultativa a aplicação integral das técnicas próprias da contabilidade aplicada
ao setor público.

6. (CESPE/TJ-SE/ANALISTA CONTADOR/2014) A contabilidade aplicada ao setor
público constitui ramo especializado da ciência contábil, com sistema, legislação e
princípios próprios, diferentes dos aplicáveis à contabilidade empresarial.
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7. (CESPE/MPU/ANALISTA CONTADOR/2013) As empresas de capital aberto que
não estão contempladas no orçamento de investimentos, mas constam do orça-
mento fiscal e da seguridade social estão no campo de aplicação da Contabilidade
Pública e são isentas das exigências da contabilidade empresarial.
Em relação ao sistema de contabilidade federal, à conceituação, ao objeto e ao
campo de aplicação da contabilidade e suas variações, julgue os itens seguintes.
8. (CESPE/TCE-RO/CONTADOR/2013) O patrimônio público compõe- se de ativo,
passivo e saldo patrimonial, de modo que, no setor público, o saldo patrimonial não
se diferencia do Patrimônio Líquido, considerado na contabilidade empresarial.
9. (CESPE/TCE-RO/CONTADOR/2013) Um ativo deve ser reconhecido no patrimô-
nio público quando for provável que dele sejam gerados benefícios futuros para a
entidade, ainda que as variações patrimoniais decorrentes do seu uso nem sempre
representam benefícios para a entidade.
10. (CESPE/POLICIA CIENTÍFICA-PE/PERITO CONTADOR/2016) Conforme o dis-
posto nas Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao setor público, o objeto
da CASP é
a) um conjunto de procedimentos administrativos que objetivam adquirir mate-
riais, contratar obras e serviços, alienar ou ceder bens a terceiros, observando os
princípios da administração pública.
b) a mensuração, a estruturação e as variações que geram reflexos no patrimônio
público, além de apresentar temas específicos, como o sistema de custos.
c) determinar os valores pelos quais os elementos patrimoniais devem ser reco-
nhecidos e apresentados nas demonstrações contábeis.
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d) o conjunto de direitos e de bens, tangíveis ou intangíveis, onerados ou não, que
seja portador ou represente um fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à
prestação de serviços públicos ou a exploração econômica por entidades do setor
público e suas obrigações.
e) o orçamento público, contendo a discriminação da receita e da despesa de forma
a evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do governo.
11. (CESPE/TCU/AFCE/2015) A função social da Contabilidade Pública é fornecer
aos usuários informações sobre os resultados alcançados, sejam os de natureza or-
çamentária, econômica, financeira ou física do patrimônio da entidade do setor pú-
blico, visando atender aos aspectos legais, independentemente do controle social.
Acerca da conceituação, do objeto e do campo de aplicação da contabilidade gover-
namental e do patrimônio e suas variações, julgue os itens subsequentes.
12. (CESPE/MPU/ANALISTA ATUARIAL/2013) O campo de atuação do profissional
de contabilidade abrange as entidades do setor público, aí incluídas as entidades
que, ainda que tenham personalidade jurídica de direito privado, recebam, guar-
dem, movimentem, gerenciem ou apliquem recursos públicos na execução de suas
atividades, no tocante aos aspectos contábeis da prestação de contas.
13. (CESPE/PC-CE/PERITO CONTÁBIL/2012) Um dos objetivos da contabilidade
aplicada ao setor público é fornecer ao usuário o necessário suporte para a instru-
mentalização do controle social.
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14. (CESPE/TRE-BA/TÉCNICO CONTÁBIL/2017) A contabilidade aplicada ao setor
público tem como objeto
a) o caixa do setor público.
b) o Balanço Patrimonial do setor público.
c) a dívida pública.
d) o orçamento público.
e) o patrimônio público.
15. (CESPE/POLÍCIA CIENTÍFICA-PE/PERITO CONTADOR/2016) De acordo com as
Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao setor público, a contabilidade
aplicada ao setor público (CASP) é o ramo da ciência contábil que
a) apresenta as disponibilidades de recursos financeiros que ingressam durante o
exercício orçamentário por meio do qual se viabiliza a execução das políticas.
b) compreende a apuração e a evidenciação dos indicadores estabelecidos pela Lei
de Responsabilidade Fiscal, a fim de verificar o equilíbrio das contas públicas.
c) compreende o registro e a evidenciação do orçamento público, que são a base para
a elaboração dos relatórios da Lei de Responsabilidade Fiscal e dos balanços públicos.
d) aplica, no processo gerador de informações, os princípios de contabilidade e as
normas contábeis direcionados ao controle patrimonial de entidades do setor público.
e) representa um importante instrumento de planejamento de qualquer entidade
governamental, e apresenta o fluxo previsto de ingressos e de aplicações de recur-
sos em determinado período.
16. (CESPE/POLICIA CIENTÍFICA-PE/PERITO CONTADOR/2016) Conforme dispos-
to nas Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao setor público, o campo de
aplicação da CASP abrange todas as entidades
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a) do setor público, excetuando aquelas que apenas devem garantir procedimen-
tos suficientes de prestação de contas.
b) do setor público.
c) do setor público, excetuando os serviços sociais.
d) do setor público, excetuando os conselhos profissionais.
e) econômico-administrativas, inclusive as pessoas jurídicas de direito privado.
17. (FGV/IBGE/ANALISTA CONTADOR/2016) As entidades abrangidas pelo campo
de aplicação devem observar as normas da Contabilidade Aplicada ao Setor Público
(CASP), considerando-se o escopo integral ou parcial. Das entidades a seguir, as
que estão fora do campo de aplicação da CASP são:
a) agências reguladoras;
b) concessionárias de serviços públicos;
c) entidades autárquicas;
d) entidades fundacionais;
e) órgãos de classes profissionais.
18. (FCC/TRT-20ª/CONTADOR/2016) Determinada sociedade de economia mista
recebeu, no exercício de 2015, do ente controlador recursos financeiros destina-
dos ao pagamento de despesas de pessoal e de custeio em geral, no valor de
R$ 37.500.000,00. Considerando a destinação dos recursos transferidos pelo ente
controlador, é correto afirmar que trata-se de uma empresa estatal
a) dependente e está sujeita apenas as regras da contabilidade privada.
b) independente e está sujeita as regras da contabilidade orçamentária e patrimonial.
c) dependente, mas não está sujeita as regras de contabilidade aplicada ao setor público.
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d) independente cujos recursos financeiros repassados pelo controlador contribui
para evitar prejuízos na empresa.
e) dependente e está sujeita as regras da contabilidade privada e da contabilidade
aplicada ao setor público.
19. (FEPESE/MPE-SC/CONTADOR/2014) Assinale a alternativa correta quanto às
Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público – do Conselho Fe-
deral de Contabilidade: Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação
a) O campo de aplicação da Contabilidade Aplicada ao Setor Público é direcionado
apenas às entidades do setor público federal.
b) tem por objeto o Balanço Patrimonial e as demais demonstrações contábeis das
entidades públicas governamentais.
c) O campo de aplicação da Contabilidade Aplicada ao Setor Público é direciona-
do para todas as entidades do setor público federal, com exceção das autarquias
e fundações públicas.
d) A Contabilidade Aplicada ao Setor Público tem como objetivo fornecer aos usuá-
rios informações sobre os resultados que poderão ser alcançados de natureza eco-
nômica, financeira e do patrimônio da entidade do setor público e privado e suas
possíveis mutações
e) A Contabilidade Aplicada ao Setor Público tem como objetivo fornecer aos usu-
ários informações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orça-
mentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade do setor público
e suas mutações, em apoio ao processo de tomada de decisão; a adequada presta-
ção de contas; e o necessário suporte para a instrumentalização do controle social.
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20. (FCC/MPE-AM/CONTADOR/2013) A Contabilidade Aplicada ao Setor Público
a) tem por objeto o Balanço Patrimonial e as demais demonstrações contábeis das
entidades públicas governamentais.
b) tem por objetivo fornecer aos usuários informações sobre os resultados alcan-
çados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do
patrimônio da entidade do setor público e suas mutações, em apoio ao processo de
tomada de decisão.
c) é o ramo da ciência contábil que aplica, no processo gerador de informações, os
Princípios Orçamentários e as normas contábeis direcionados ao controle patrimo-
nial de entidades do setor público.
d) abrange todas as entidades do setor público em seu campo de atuação, exceto
autarquias e fundações mantidas e instituídas pelo Poder Público.
e) tem por objetivo fornecer o suporte necessário para a instrumentalização do
controle social, sendo responsável pelo julgamento das prestações de contas do
poder Executivo.
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GABARITO
1. C
2. C
3. C
4. C
5. E
6. E
7. E
8. E
9. C
10. d
11. E
12. C
13. C
14. e
15. d
16. b
17. b
18. e
19. e
20. b
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QUESTÕES COMENTADAS
1. (TJ-SE/ANALISTA CONTADOR/2014/CESPE) Um bem ativo mantido ou utilizado
por entidade do setor público, com potencial de geração de benefício futuro para a
sociedade, pode pertencer a terceiros e, mesmo assim, ser registrado e integrar o
patrimônio público.
Certo.
O patrimônio deve ser reconhecido levando em consideração a primazia da essên-
cia econômica sobre a forma jurídica, assim, um bem será registrado como ativo
na instituição que o controlar, independentemente da propriedade.
É o caso de um direito de exploração de uma mina ou jazida e de um bem obtido
por meio de um arrendamento mercantil financeiro.
2. (CESPE/STM/ANALISTA CONTADOR/2011) Com relação à Ciência Contábil e
suas características, julgue os itens que se seguem.
O objeto da contabilidade é o patrimônio, constituído pelo conjunto de bens, direi-
tos e obrigações próprios de determinado ente.
Certo.
Questão simples que chega a causar dúvida nos alunos.
Está correta, pois o objeto da Contabilidade é o patrimônio, que é formado pelo
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conjunto dos bens, direitos e obrigações de um ente. Lembre-se de que o patrimô-
nio é da entidade, o capital aplicado na entidade é de terceiros ou dos sócios.
A respeito do campo de aplicação e dos objetivos da Contabilidade Pública, julgue
o item a seguir.
3. (CESPE/TCE-SC/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/2016) Os objetivos da con-
tabilidade aplicada ao setor público incluem informar os usuários da informação
contábil relativa às mutações do patrimônio das entidades do setor público.
Certo.
O objetivo da CASP é fornecer aos usuários informações sobre os resultados alcan-
çados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do
patrimônio da entidade do setor público e suas mutações.
A função social da Contabilidade é apresentar os resultados da gestão para apoiar
o processo de tomada de decisão, a adequada prestação de contas e o necessário
suporte para a instrumentalização do controle social.
4. (CESPE/TCU/AFCE/2015) As entidades do setor público são abrangidas pelo
campo de aplicação da contabilidade aplicada ao setor público e devem observar as
NBCASP. As entidades governamentais, os serviços sociais e os conselhos profis-
sionais devem observar o escopo de forma integral, e as demais entidades do setor
público devem observar o escopo de forma parcial, com a finalidade de garantir
procedimentos suficientes de prestação de contas.
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Certo.
O gabarito da questão foi certo, contudo, é importante destacar que, atualmente,
os serviços sociais e os conselhos profissionais não necessitam observar de forma
obrigatória as normas da CASP.
Antes da apresentação do pronunciamento conceitual básico para a Contabilidade
Pública, que entrou em vigor em janeiro de 2017, a NBC T 16.1 – Conceituação,
Objeto e Campo de Aplicação, que foi revogada, estabelecia que o campo de aplica-
ção da Contabilidade Aplicada ao Setor Público abrange todas as entidades do setor
público e que estas entidades devem observar as normas e as técnicas próprias da
CASP, considerando-se o seguinte escopo:
• integralmente, as entidades governamentais, os serviços sociais e os conse-
lhos profissionais;
• parcialmente, as demais entidades do setor público, para garantir procedimen-
tos suficientes de prestação de contas e instrumentalização do controle social.
Note que a norma que foi revogada destacava de forma nominal que os serviços
sociais e os conselhos profissionais deveriam aplicar as normas da CASP de forma in-
tegral. Contudo, o novo pronunciamento, além de modificar a terminologia para apli-
cação obrigatória e facultativa, excluiu as duas instituições do escopo de aplicação.
O MCASP 7ª Edição destaca, no item alcance à autoridade, que os conselhos profis-
sionais e as demais entidades não compreendidas no conceito de entidades do setor
público, incluídas as empresas estatais independentes e as instituições do Sistema
“S”, poderão aplicar as normas estabelecidas no MCASP de maneira facultativa ou
por determinação dos respectivos órgãos reguladores, fiscalizadores e congêneres.
Julgue o item a seguir, acerca do papel do Ministério Público da União (MPU) relativamente
ao campo de atuação e objetivo no âmbito da contabilidade aplicada ao setor público.
MCASP 7ª Edição
Prof. Claudio Zorzo
5. (CESPE/MPU/ANALISTA ATUARIAL/2015) Cabe ao MPU garantir procedimentos
suficientes de prestação de contas e instrumentalização do controle social, sendo a
ele facultativa a aplicação integral das técnicas próprias da contabilidade aplicada
ao setor público.
Errado.
O campo de atuação da Contabilidade Pública abrange, obrigatoriamente, os gover-
nos nacionais, estaduais, distrital e municipais e seus respectivos poderes (abrangi-
dos os Tribunais de Contas, as Defensorias e o Ministério Público), órgãos, secretarias,
departamentos, agências, autarquias, fundações (instituídas e mantidas pelo Poder
Público), fundos, consórcios públicos e outras repartições públicas congêneres das
Administrações direta e indireta (inclusive as empresas estatais dependentes).
A assertiva está errada, pois o MPU deve aplicar, obrigatoriamente, de forma inte-
gral as normas da CASP.
6. (CESPE/TJ-SE/ANALISTA CONTADOR/2014) A contabilidade aplicada ao setor
público constitui ramo especializado da ciência contábil, com sistema, legislação e
princípios próprios, diferentes dos aplicáveis à contabilidade empresarial.
Errado.
Contabilidade Aplicada ao Setor Público – CASP é o ramo da ciência contábil que se destina,
no processo gerador de informações, ao controle patrimonial de entidades do setor público.
MCASP 7ª Edição
Prof. Claudio Zorzo
A Contabilidade Pública aplica, na Administração Pública, as técnicas de registro
dos atos e fatos administrativos, apurando resultados e elaborando as demons-
trações financeiras, considerando a Lei n. 4.320/1964, as Normas Nacionais de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Público e o Manual de Contabilidade Aplicado ao
Setor Público (MCASP).
Tais instrumentos encontram-se em consonância com as Normas Brasileiras de
Contabilidade Técnicas Aplicadas ao Setor Público (NBC TSP) editadas pelo Conse-
lho Federal de Contabilidade (CFC), e buscam a convergência às Normas Interna-
cionais de Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
Assim, a assertiva está errada, pois a Contabilidade Pública segue os sistemas e
princípios aplicados à contabilidade empresarial, respeitando suas particularidades.
7. (CESPE/MPU/ANALISTA CONTADOR/2013) As empresas de capital aberto que
não estão contempladas no orçamento de investimentos, mas constam do orça-
mento fiscal e da seguridade social estão no campo de aplicação da Contabilidade
Pública e são isentas das exigências da contabilidade empresarial.
Errado.
As empresas de capital aberto são sociedades anônimas que negociam seus títulos
no mercado de capital. São fiscalizadas e normatizadas pela CVM – Comissão de
Valores Mobiliários e deverão, por determinação da autarquia, cumprir as deter-
minações da legislação societária – Lei n. 6.404/1976, também denominada de
contabilidade empresarial.
Se a S/A for uma estatal dependente, também deverá cumprir, obrigatoriamente,
as normas da CASP.
MCASP 7ª Edição
Prof. Claudio Zorzo
Em relação ao sistema de contabilidade federal, à conceituação, ao objeto e ao
campo de aplicação da contabilidade e suas variações, julgue os itens seguintes.
8. (CESPE/TCE-RO/CONTADOR/2013) O patrimônio público compõe- se de ativo,
passivo e saldo patrimonial, de modo que, no setor público, o saldo patrimonial não
se diferencia do Patrimônio Líquido, considerado na contabilidade empresarial.
Errado.
Patrimônio Público é o conjunto dos bens, direitos e obrigações das entidades do
setor público e suas obrigações, e está estruturado em três grupos:
• ativos são recursos controlados pela entidade como resultado de eventos
passados e do qual se espera que resultem, para a entidade, benefícios eco-
nômicos futuros ou potencial de serviços;
• passivos são obrigações presentes da entidade, derivadas de eventos passa-
dos, cujos pagamentos se esperam que resultem, para a entidade, saídas de
recursos capazes de gerar benefícios econômicos ou potencial de serviços;
• Patrimônio Líquido é o valor residual dos ativos da entidade depois de dedu-
zidos todos seus passivos.
O Patrimônio Líquido compreende o valor residual positivo entre o valor do ativo e do
passivo de forma semelhante ao estabelecido na contabilidade societária/empresarial.
9. (CESPE/TCE-RO/CONTADOR/2013) Um ativo deve ser reconhecido no patrimô-
nio público quando for provável que dele sejam gerados benefícios futuros para a
entidade, ainda que as variações patrimoniais decorrentes do seu uso nem sempre
representam benefícios para a entidade.
MCASP 7ª Edição
Prof. Claudio Zorzo
Certo.
As entidades do Poder Público têm, na sua essência, o objetivo de prestar serviços
para a sociedade. Dessa forma, a principal finalidade de um ativo é ser utilizado na
prestação de serviço, e não apenas benefícios econômicos.
Para um recurso ser considerado um ativo, deve ter potencial de serviço ou capa-
cidade de gerar benefício econômico futuro. Se não tiver essas características, não
deve ser reconhecido.
O potencial de serviços é a capacidade de prestar serviços que contribuam para
alcançar os objetivos da entidade. O potencial de serviços possibilita a entidade
alcançar os seus objetivos sem, necessariamente, gerar entrada líquida de caixa.
Os benefícios econômicos correspondem a entradas de caixa ou a reduções das
saídas de caixa. As entradas de caixa (ou as reduções das saídas de caixa) podem
derivar, por exemplo:
• da utilização do ativo na produção e na venda de serviços; ou
• da troca direta do ativo por caixa ou por outros recursos.
10. (CESPE/POLICIA CIENTÍFICA-PE/PERITO CONTADOR/2016) Conforme o
disposto nas Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao setor público, o
objeto da CASP é
a) um conjunto de procedimentos administrativos que objetivam adquirir mate-
riais, contratar obras e serviços, alienar ou ceder bens a terceiros, observando os
princípios da administração pública.
b) a mensuração, a estruturação e as variações que geram reflexos no patrimônio
público, além de apresentar temas específicos, como o sistema de custos.
c) determinar os valores pelos quais os elementos patrimoniais devem ser reco-
nhecidos e apresentados nas demonstrações contábeis.
MCASP 7ª Edição
Prof. Claudio Zorzo
d) o conjunto de direitos e de bens, tangíveis ou intangíveis, onerados ou não, que
seja portador ou represente um fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à
prestação de serviços públicos ou a exploração econômica por entidades do setor
público e suas obrigações.
e) o orçamento público, contendo a discriminação da receita e da despesa de forma
a evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do governo.
Letra d.
Como vimos na aula, o objeto da Contabilidade Pública é o patrimônio público, que
é o conjunto de direitos e bens, tangíveis ou intangíveis, onerados ou não, adqui-
ridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do
setor público, que seja portador ou represente um fluxo de benefícios, presente ou
futuro, inerente à prestação de serviços públicos ou à exploração econômica por
entidades do setor público e suas obrigações.

02 - Contabilidade Pública - B

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tcm-ba

Prezado(a), tudo bem?

Sou o professor Claudio Zorzo, ministro aulas de Contabilidade, Auditoria e

público e passei a me dedicar exclusivamente à docência.

Sou contador, com cursos de especialização em Controladoria, Auditoria e Aná-

lise das Demonstrações Contábeis.

Neste curso em PDF, trabalharei as disciplinas de Contabilidade Geral e Pública.

Para ajudá-lo(a), dividi este curso em aulas, respeitando o enriquecimento do

conhecimento (maturação de conceitos). Explico o que quer dizer isso: em uma

aula, apresentarei conceitos, sempre objetivos e direcionados para concursos, de-

pois, resolverei questões de provas anteriores, para embasar o conceito, conhecer

e entender a linguagem da banca. Tantos nos conceitos quanto nas questões de

sua efetividade dentro da ciência contábil.

Dividi o curso de Contabilidade Pública em 10 aulas, que contemplarão o edital

do TCM-BA da seguinte forma:

• Aula 1: 12 MCASP 7ª Edição (Portaria Conjunta STN/SOF n. 2/2016 e Porta-

ria STN n. 840/2016). 1. Conceituação, objeto e campo de aplicação. 2. Com-

2.4 Patrimônio Líquido;

• Aula 2: 3. Variações Patrimoniais. 3.1 Qualitativas e Quantitativas. 3.2 Recei-

ta e despesa sob o enfoque patrimonial. 3.3 Resultado patrimonial;

• Aula 3: 7. Plano de contas aplicado ao setor público. 9. Despesa pública:

conceito, estágios e classificações. 10. Receita pública: conceito, estágios e

• Aula 4: 13. Regime contábil. 8. Demonstrações contábeis aplicadas ao setor

público. 8.7 Notas explicativas às demonstrações contábeis;

• Aula 5: 8.1 Balanço orçamentário. 8.2 Balanço Financeiro;

• Aula 6: 8.4 Balanço Patrimonial. 8.3 Demonstração das variações Patrimo-

niais. 8.6 Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido;

• Aula 7: 8.5 Demonstração de fluxos de caixa. 8.8 Consolidação das demons-

• Aula 8: 4. Mensuração de ativos. 4.1 Ativo Imobilizado. 4.2 Ativo Intangível.

4.3 Reavaliação e redução ao valor recuperável. 4.4 Depreciação, amortiza-

ção e exaustão. 5. Mensuração de passivos. 5.1 Provisões. 5.2 Passivos Con-

• Aula 9: 6. Sistema de custos no setor público. 6.1 Aspectos legais do siste-

ma de custos. 6.2 Ambiente da informação de custos. 6.3 Características da

informação de custos. 6.4 Terminologia de custos;

• Aula 10: 14 Análise de balanços públicos.

Vamos começar a nossa primeira aula, que será sobre:

12 MCASP 7ª Edição (Portaria Conjunta STN/SOF n. 2/2016 e Portaria

STN n. 840/2016). 1. Conceituação, objeto e campo de aplicação. 2. Com-

sivo. 2.4 Patrimônio Líquido.

Desejo tudo de bom para você e que consiga compreender a matéria!

Contabilidade é uma ciência social que estuda, controla, administra e acompa-

nha a evolução do patrimônio de qualquer pessoa. O objetivo científico da Contabi-

lidade se manifesta na correta apresentação do patrimônio e na análise das causas

O objeto da ciência contábil é o patrimônio, seja ele de empresas privadas ou de

As entidades governamentais e as organizações privadas movimentam seu pa-

trimônio constantemente, necessitando de um sistema dinâmico e atual que permi-

ta a captura, registro e controle das informações geradas, a fim de servir de base

para avaliar a efetividade da administração e fornecer dados para que a sociedade

possa saber se os recursos têm sido corretamente administrados.

De forma normal, como qualquer outra ciência, a ciência contábil, no Brasil,

vem passando por significativas transformações rumo à convergência aos padrões

internacionais estabelecidos pelo IASB – International Accounting Standards Bo-

Contudo, a necessidade de evidenciar com qualidade os fenômenos patrimoniais

e a busca por um tratamento contábil padronizado dos atos e fatos administrativos

no âmbito do setor público tornaram imprescindível a elaboração de um plano de

contas com abrangência nacional.

As NBCASP, juntamente com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Públi-

co (MCASP) e o Plano de Contas (PCASP), visam auxiliar o processo de elaboração e

execução do orçamento, além de resgatar o objeto da Contabilidade como ciência,

Com isso, a Contabilidade poderá atender à demanda de informações requeridas

por seus usuários, possibilitando a análise de demonstrações contábeis adequadas

aos padrões internacionais, sob os enfoques orçamentário e patrimonial, com base

em um Plano de Contas Nacional.