INDICE

I. INTRODUCCIÓN 1

II. DESARROLLO 2

A. SITUACIÓN ESTRATÉGICA ACTUAL DE LA POLÍTICA Y DIPLOMACIA EN MÉXICO 2

B. PROPUESTA DE ESTRATEGIAS DE DEFENSA RELACIONADAS AL CAMPO POLÍTICO-DIPLOMÁTICO 4

C. SITUACIÓN ESTRATÉGICA ACTUAL SOCIAL Y TECNOLÓGICA EN MÉXICO 6

D. PROPUESTA DE ESTRATEGIAS DE DEFENSA RELACIONADAS AL CAMPO SOCIAL-TECNOLÓGICO 7

E. SITUACIÓN ESTRATÉGICA ACTUAL DE LA ECONOMÍA EN MÉXICO 8

F. PROPUESTA DE ESTRATEGIAS DE DEFENSA RELACIONADAS AL CAMPO ECONÓMICO 10

G. SITUACIÓN ESTRATÉGICA DE LA DEFENSA MILITAR EN MÉXICO 10

H. PROPUESTA DE LA ESTRATÉGICA DE LA DEFENSA MILITAR EN MÉXICO 10

III. CONCLUSIONES 16

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 18
I. INTRODUCCIÓN

Desde que se fundó México como Nación, la palabra “Estrategia” ha estado muy presente
en muchos campos de la sociedad mexicana. Siendo principalmente en la aplicación de su forma
de gobernar, donde se ha mostrado una evolución de manera notable. Es importante mencionar
que, a través de las guerras efectuadas a lo largo de la historia en México, la estrategia, ha
ajustado su diseño basado en la experiencia de los gobiernos y sus líderes que se han encontrado
en el poder en ese momento. Por lo tanto, la historia de la estrategia se ha actualizado, la
comprensión de los gobernantes sobre la metodología del empleo de la estrategia nacional ha
mejorado la comunicación entre los diferentes niveles de gobierno.

El diccionario de la Real Academia Española expresa que estrategia es la "habilidad para

definir un asunto". La Contribución Académica Núm. 20 de la Escuela de Guerra Naval, en
Buenos Aires, Argentina detalla:

"La expresión "estrategia general" es susceptible de dos acepciones: 1) como

abstracción teórica y 2) como generalización práctica. "Como abstracción teórica,
la estrategia general, estrategia pura o estrategia, a secas, es la esencia común a
todas sus manifestaciones empíricas. A diferencia de éstas, la estrategia general
separa del fenómeno estratégico todo el contenido situacional para dejar a la vista
su estructura simbólica como sistema de información..." "Como generalización
práctica, la estrategia general, estrategia total o estrategia nacional es el punto de
vista coordinador de las estrategias particulares que pautan el quehacer de la
nación en sus diferentes ámbitos. En este sentido, la estrategia nacional define a
los intereses comunes que les dan racionalidad y coherencia a las estrategias
particulares de un estado...” (Lusso A. 1993, p. 58).

Actualmente la Estrategia del gobierno de México, manifiesta claramente estas dos

acepciones mientras muestra un enfoque de Defensa Nacional. México ha actualizado sus
conceptos de estrategia en base a su doctrina, logrando una mayor comprensión en su empleo y
su metodología. A lo largo de este ensayo, se utilizará los conocimientos adquiridos en las
diferentes asignaturas de la Maestría en Administración Naval (DEM), principalmente de la
materia de Estrategia, para describir la situación estratégica actual del estado mexicano con la
finalidad de establecer una estrategia coherente de defensa que incluya las necesidades y
problemáticas del país para el logro de los objetivos nacionales.

1
II. DESARROLLO

A. Situación Estratégica Actual de la Política y Diplomacia en México

La expresión política de la estrategia nacional de un país, de acuerdo con Thiago Cintra, es

“el conjunto de medios predominantemente políticos que están a disposición de la nación para
expresar la voluntad del pueblo y, en su nombre, ejercer las funciones de dirección, coordinación
y decisión que concurren a la conquista y mantenimiento de los objetivos nacionales” (Thiago
Cintra, 1991; pág. 10). En otras palabras, el Estado resulta el ente encargado de garantizar que
el deseo de la nación se ejerza, aplicando a través de la soberanía, coerción legítima para
imponer las normas consensuadas desde las perspectivas normativa, administrativa y
jurisdiccional.

Tomando como fundamentos del Estado el pueblo, territorio y gobierno −éste último
representado por las instituciones políticas− cabe resaltar que la expresión de la estrategia
política radica en las percepciones de la población sobre la función de las instituciones y la
capacidad demostrada de las mismas para materializar el deseo de la nación. Si bien el territorio
como parte componente del Estado se aprecia como elemento inerte, su permanencia y
conservación depende de los otros dos componentes y forma parte de la soberanía del Estado,
en lo particular y en el ámbito internacional.

Primeramente, mencionemos, que la definición de la Estrategia de Defensa en la política y

en la diplomacia, se enfoca en las actividades políticas que desarrolla el Estado, para evitar o
rechazar los ataques que pudieran realizar otros Estados o amenazas que puedan venir de
diferentes grupos de poder. Las acciones relacionadas con una estrategia política de defensa
nacional no solo incluyen las que están referidas a las fuerzas armadas y la guerra; siendo
además las acciones relacionadas con la investigación y desarrollo de tecnología de punta, las
relaciones comerciales con lo referente a la provisión de materias primas estratégicas y alimentos,
la industria básica y finalmente en lo social, en la ocupación del territorio.

Actualmente el Gobierno de México, con el Presidente Andrés Manuel López Obrador,

aplica una estrategia política y diplomática, que consiste, principalmente en resaltar los valores
de confianza, rendición de cuentas, comunicación y bienestar común, tomándolas como
directrices de cualquier acción o discurso por parte de su gobierno. Uno de los puntos importantes
que emplea el actual gobierno de la Republica, es su estrategia informativa, considerando su
difusión por medio de las conferencias de prensa matutinas y las declaraciones hechas por el
Presidente en ellas. Así pues, podemos señalar que la estrategia política del gobierno actual ha

2
sido estructurada de acuerdo a sus discursos políticos. Por ejemplo, la congruencia entre los
discursos y las acciones políticas y diplomáticas que se han implementado en el Gobierno es una
de las vías por medio de las cuales el Presidente López Obrador logró obtener legitimidad política.

Por otra parte, los objetivos de la política del gobierno de López Obrador se direccionan en
la difusión de los proyectos de infraestructura vial, hospitalaria y educativa y los programas
sociales. El gobierno actual aprendió el impacto de las obras públicas y sus estrategias políticas
y comunicativas, en la aceptación de la sociedad, en el que la comunicación política se emplea
como el acto de justificar una forma de gobierno y conseguir el apoyo y confianza de todos los
mexicanos. Sus objetivos de la estrategia política y diplomática se enfocan principalmente en las
directrices de austeridad y rendición de cuentas, siendo el objetivo de su estrategia política, en
donde se destaca la idea de aplicar una política incluyente y de respeto, así como el impulso de
programas de desarrollo social que beneficiaran a la población más desprotegida que habita en
los lugares más vulnerables. El gobierno de López Obrador se perfiló a favor de los humildes y
olvidados de México. En su campaña electoral mencionaba que quería la democracia y el
progreso, pero con justicia, porque progreso sin justicia es retroceso. El nuevo gobierno, al
momento de llegar al poder, siguió un proyecto de austeridad para orientar mayores recursos a
las clases más marginadas; rechazo a incrementos en transporte y aumentos presupuestales a
programas de apoyo a los más desprotegidos. Frecuentemente, el Presidente menciona los
conceptos como austeridad u honestidad en sus discursos.

Recordemos que el actual gobierno de México, se autodenominó gobierno de izquierda,

con una cuarta transformación en México, es decir, que implicaba el reconocimiento de valores
muy específicos, y que es contrario a los gobiernos pasados que ha tenido México, llámese el
Neoliberalismo. El Presidente López Obrador, desde su primer día de gestión, se observaron
diferencias con los gobiernos anteriores, remarcando discrepancias por los proyectos de nación
que impulsaría cada uno, sobre todo en política y económica.

El Gobierno de México en materia de su estrategia diplomática se ha centrado basar su

política exterior en los principios de la defensa a los derechos humanos, respeto a la soberanía y
una diplomacia eficaz y transparente. Así mismo se ha observado, la misma atención a los
asuntos de sus países vecinos del norte como de Latinoamérica. La protección a los inmigrantes
ha sido un punto central en el gobierno actual, por lo que México quiere mostrar ante los medios
internacionales que se trabaja en una diplomacia transparente y su fortalecimiento, así como, una
presencia en la agenda multilateral y de derechos humanos.

3
B. Propuesta de Estrategias de Defensa relacionadas al campo Político-Diplomático

En el contexto actual, es innegable que el líder estratégico, háblese del empresario, político,
militar o guía, debe poseer amplios conocimientos no solo de su ámbito sino también de otras
áreas afines. Junto con el conocimiento, el desarrollo de habilidades como el pensamiento crítico
constituye una herramienta esencial para la toma de decisiones. En este mismo sentido, la
comunicación directa y efectiva constituye un elemento fundamental dados los desafíos que
representan la complejidad de los problemas y la fuerte presencia de otros agentes o factores
relevantes que intervienen en las crisis o conflictos.

En el “Glosario de términos unificados de Seguridad Nacional” el termino estrategia se le

denomina como “la ciencia y arte de concebir la forma de emplear los medios, actuales o
potenciales, para alcanzar y/o mantener los objetivos previstos a largo plazo” (SEMAR, SEDENA,
2016 p. 8), por lo tanto y tomando en cuenta citado glosario, la estrategia es mucho más compleja
de lo que se cree, esto debido a que cuenta con una parte subjetiva o creativa (arte) al tratar de
conjuntar los componentes de la estrategia, que son los fines, formas y medios con la parte
objetiva (ciencia) de la determinación de la conveniencia, factibilidad, aceptabilidad y
aplicabilidad.

México requiere una Estrategia Política y Diplomática para afrontar con éxito los problemas
actuales que presenta el país. La propuesta para un nuevo modelo de política exterior, se debe
de centrar en una mayor cooperación para el desarrollo con Centroamérica y la aplicación de los
principios de política exterior, con el objetivo de: "La mejor política exterior es la interior".

Los temas prioritarios a los que deben darle mayor atención la propuesta de Estrategia
Política y Diplomática son los siguientes:

 Relaciones Diplomáticas para concretar acuerdos internacionales. La manera que se

ha desarrollado este tema en la política exterior de México está íntimamente
relacionada con la economía internacional en los últimos 30 años, primeramente
cuando México en 1986 ingresó al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio, y culminó en 1992 con la firma del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte (TLCAN) para actualmente ser rebautizado como el Tratado entre México,
Estados Unidos y Canadá (T-MEC), reconocido como el proceso de integración
económica más exitoso en la historia del país. En la actualidad, millones de empleos
dependen del éxito de la ratificación del T-MEC por parte de los gobiernos. Su
renegociación considera temas relacionados con las reglas de origen, estándares

4
 laborales, industrias textil y automotriz, solución de controversias, comercio agrícola
y compras de gobierno, entre otros.

Actualmente México cuenta con once tratados de libre comercio que le permiten
comercializar con más de 40 países y permite tener acceso a un mercado de consumo
de más de 1000 millones de personas. Recordemos que México es una potencia
regional al ser la cuarta economía del continente, la segunda economía en la región
latinoamericana después de Brasil. Además, es considerada la decimoquinta
economía del mundo, el decimotercer país exportador y el noveno importador a nivel
mundial. Se requiere que el actual Gobierno de México encuentre un camino a la
aceleración de la economía y esto se debe lograr centrándonos en un comercio más
amplio, sin poner todas las manzanas en la misma canasta (háblese de EUA), con
una cooperación internacional, una inversión extranjera y nacional enfocándonos en
nuestros puntos fuertes que tenemos como país.

 El fortalecimiento de la seguridad. Uno de los grandes problemas de México,

constituye la falta de seguridad. Quien de nosotros no hemos presenciado un
problema de asalto, robo, incluso secuestro, y es muy triste ver, que en ocasiones
nos hacemos de la vista chiquita por temor a sufrir una desgracia cuando ocurre un
suceso como los mencionados. principalmente la inseguridad se manifiesta en dos
formas: 1.-la inseguridad que vive la población, afectada por el aumento de los delitos,
y 2.-el auge del narcotraficante, que se explica por la incorporación de México a la
ruta de la cocaína proveniente de Colombia con destino a Estados Unidos. Estas dos
formas se manifiestan diariamente en un incremento de la violencia, concentrada en
los enfrentamientos entre organizaciones criminales y entre estas y las fuerzas de
seguridad. El actual gobierno de México tiene que desarrollar, fortalecer y darles
credibilidad a las estructuras de seguridad, inteligencia y justicia, ya que, en ocasiones
se encuentran sobrepasadas y corrompidas, es necesario endurecer prontamente su
reforma si se quiere enfrentar el problema con buenos resultados.
 Un gobierno que aplique sus objetivos nacionales. Finalmente entramos a un tema
que engloba y entrelaza muchos temas entre sí: tener un gobierno que involucre el
respeto, la justicia y sobre todo la honestidad de los políticos. Con más de 124
millones de habitantes, 2 millones de kilómetros cuadrados y 3169 kilómetros de
frontera con Estados Unidos, México es el onceavo país más poblado del mundo y el
decimotercero en extensión territorial. De ahí que el tener un gobierno que mire hacia

5
 un equilibrio con temas en su agenda de política exterior como es la migración, la
cooperación internacional, los derechos humanos, el comercio, la inversión y cambio
climático, por citar algunos de temas principales de su agenda internacional y en
donde la democracia y el desarrollo integral sean los pilares que muevan el actual
gobierno.

Finalmente, las áreas de oportunidad se deben evaluar en la estrategia nacional para

generar mejores alternativas en materia de corrupción al interior de sus gobiernos, fortalecer el
acceso a la información y garantizar el gobierno abierto, establecer mejores límites al poder
gubernamental, hacer más eficiente el acceso a los derechos fundamentales de la población,
mejorar el cumplimiento regulatorio tanto en el gobierno como en los gobernados, así como
mejorar las dimensiones estructurales y funcionales de sus sistemas de seguridad y de justicia.

C. Situación Estratégica Actual Social y Tecnológica en México

El gobierno actual de México ha enfocado su esfuerzo estratégico en el ámbito de desarrollo

social hacia los más necesitados, con su lema “primero los pobres”. Para lo cual ha desplegado
por todo el país un sin número de Servidores de la Nación, que visitan casa por casa a fin de
determinar las necesidades de las familias, a través de criterios definidos por el mismo Gobierno
Federal. Con el resultado de estas encuestas se va determinando a quienes se les otorga la
ayuda gubernamental.

Del anterior proceso aún sigue existiendo más dudas que respuestas. En virtud que algunos
analistas argumentan que la pobreza y marginación no se solucionan con inyección económica;
más bien se requieren de mecanismos e instituciones encargadas de orientar, asesorar y
sensibilizar a las personas a fin de establecer proyectos que beneficien a las comunidades,
generando trabajo y desarrollo, contribuyendo a mejorar sus condiciones de vida.

Lo anteriormente descrito esta enfocado a lo interno del país; pero también existen
amenazas latentes de países extranjeros, como lo es la migración, en este caso México fue
precursor en este tema, retomando el interés en específico de la región de Centroamericana,
especialmente en el grupo de países que conforman el llamado Triángulo Norte (Guatemala,
Honduras y El Salvador). En diciembre de 2018, el Presidente actual constituyo dentro de sus
primeras directrices el Plan de Desarrollo Integral para Centroamérica. Dando como resultado la
generaron de empleo entre las regiones fronterizas, específicamente México-Guatemala, creando
oportunidades laborales las cuales se desarrollan bajo la tutela de los Derechos Humanos. Sin
embargo, aún falta bastante por abordar en este campo, así como temas que aún están
pendientes de dilucidar como la constitución de un Tercer País Seguro, entre otros.

6
 En el ámbito tecnológico el panorama es un poco más alentador, actualmente el gobierno
de México cuenta con una plataforma denominada Estrategia Digital Nacional (EDN) el cual se
constituye un plan de acción implementado para construir un México Digital, en donde la
Tecnología y la innovación contribuyen a alcanzar los grandes objetivos tecnológicos del país. La
plataforma México Digital cuenta con cinco objetivos, los cuales abarcan diversos campos de
acción del Gobierno y benefician al desarrollo de las operaciones de los entes del Estado para el
bien de la población, mejorando las capacidades y optimizando los procesos. Estos objetivos se
enfocan a la Transformación gubernamental, Economía Digital, Transformación educativa, Salud
Universal y Efectiva, así como la Innovación cívica y Participación Ciudadana.

En lo que concierne a la influenza de la Tecnología a entes externos, existe la amenaza de

los hackers de información, que en determinado momento pueden incurrir en un peligro para la
seguridad de las instituciones del Estado, empresas y personas en particular. La estrategia en
Ciberseguridad y Ciberdefensa son temas de las Agenda Actual de Gobierno, es por ello que las
Fuerzas Armadas del país han tomado la batuta en este campo en específico, capacitando a sus
elementos a fin de generar políticas y normativas encaminadas al resguardo del Ciberespacio y
el inminente problema que este genera, específicamente en el campo de la seguridad.

D. Propuesta de Estrategias de Defensa relacionadas al campo Social-Tecnológico

En cuanto a la Estrategia Social en México, es importante tomar en consideración que la

Educación es vital para el Desarrollo de un país. La Estrategia actual en el Desarrollo Social está
enfocada a erradicar la pobreza en el país, pero esto no se logra solo con la entrega de recurso
económico, ya que este es finito y no alcanza para otorgar a todos. Más bien la propuesta es
utilizar este recurso en capacitar a las personas para que desarrollen sus propios ingresos,
brindar una educación orientada a los diversos tipos de producción que genera el país. Esta
educación debe ser incluyente y generalizada, a fin de que todos puedan optar a recibirla en
diferentes niveles y enfocada al desarrollo e innovación.

Aquí es donde el aspecto Social se une con la Tecnología esto a través de la palabra clave
educación... En palabras de Nelson Mandela, "es a través de la educación que la hija de un
campesino puede llegar a ser médico, que el hijo de un minero puede llegar a ser cabeza de la
mina, que el descendiente de unos labriegos puede llegar a ser el presidente de una gran nación"
(Mandela, 1993)

En cuanto al problema de la Migración es vital que México continúe apoyando a los países
del Triangulo Norte de Centroamérica, a fin de contrarrestar el flujo de migrantes, esto con

7
estrategias de generación de trabajo en las fronteras, para quienes así lo requieran (personal con
competencias y capacidades) y continuar con el desarrollo de la Guardia Nacional para mejorar
y eficientar los controles para los que aun quieran usar al país como trampolín para llegar a
cumplir al sueño americano, no lo intenten.

Para el campo tecnológico en específico, es importante continuar con las estrategias de las
Plataformas Digitales que se cuentan a lo interior, las cuales se convertirán en un futuro no muy
lejano en las bases para el desarrollo cibernético del país e incluso de la región, convirtiéndose
en uno de los pioneros a nivel latinoamericano en incursionar masivamente en este campo.

Ahora en cuanto al ámbito externo es vital considerar fortalecer la política exterior en temas
de intercambio de tecnología, enfocado a la adquisición de equipos, sistemas y plataformas que
consistan en la adquisición de tecnología hacia las distintas instituciones del Estado
(principalmente las Fuerzas Armadas) y educativas del país, con el objeto de coadyuvar a los
diferentes sectores del país, tales como el económico, el político y el de seguridad, reduciendo la
dependencia de naciones extranjeras en cuanto a la tecnología. Lo anterior considerando que
existe la capacidad en la población para realizar investigación y desarrollo.

Los avances tecnológicos cada vez son mayores, un ejemplo palpable es la tecnología 5G
que en breve permitirá establecer mayor control de la información e inteligencia artificial,
incursionando en la vida de todo ciudadano de cualquier país mediante los servicios cada vez
más demandados por la sociedad.

En conclusión, el Recurso Humano de cualquier sociedad es lo más valioso. Es por ello que
hay que estar preparado para las acciones latentes futuras, las cuales demandan, además, de
las estrategias planteadas con anterioridad. La generación de estrategias orientadas a la
capacitación de éste valioso recurso, “el arma más poderosa para cambiar el mundo es la
Educación” (Mandela, 1993).

E. Situación Estratégica Actual de la Economía en México

La situación económica en México es compleja. A pesar que actores internacionales como

la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), perciben que el
crecimiento económico del producto interno bruto del país ha desacelerado, con tan solo un
incremento de 2.2% anual desde el 2009; también argumentan que las políticas para mejorar la
calidad institucional para eliminar la corrupción, pueden traer crecimiento a largo plazo (OCDE, A
renewed strategy to boost growth and well-being in México, 2019). En general, el contexto
macroeconómico es sano, sin embargo, las variables microeconómicas hacen difícil un

8
crecimiento positivo del país. Los factores que se visualizan con mayor afectación en el campo
económico del estado mexicano son: la desigualdad económica, falta de oportunidades laborales,
comercio informal, corrupción, confianza baja del sector de inversión y la falta de políticas
energéticas concretas. A continuación, se desarrollará estos factores.

La inequidad económica y de las oportunidades laborales es crítica. Con un coeficiente de

desigualdad GINI para México en el 2016 de 48.3, la pobreza relativa de diversos sectores de la
población mexicana distingue desigualdad de empleos, educación y vivienda (OCDE, Economic
Policy Reforms, 2019). En pocas palabras, es un ciclo vicioso. Como se aprecia en la Figura 1,
la pobreza de la población mexicana en estados como Chiapas, Oaxaca y Guerrero por la falta
de oportunidades laborales, motiva el incremento de actividades económicas informales. Esta
Poverty rates are high and differ greatly
informalidad provoca a su vez, que los servicios tributarios federales y estatales no recauden
across
suficiente flujo de impuestos por actividades states
laborales que, además, impacta en la falta de
recursos presupuestarios para la entrega de bienes y servicios públicos.

Figura 1. Poverty and

Nivel de pobreza extreme poverty
y pobreza extremaperpor
state
estado en % de 2016
%, 2016
80 80
Poverty Extreme poverty
70 70

60 60

50 50

40 40

30 30

20 20

10 10

0 0
Nuevo Leon

Puebla

Chiapas
Mexico City
Sonora
Aguascalientes
Quintana Roo
Chihuahua
Sinaloa
Queretaro

Tamaulipas

Durango

San Luis Potosi

State of Mexico
Zacatecas
Morelos
Hidalgo
Tabasco

Veracruz
Guerrero
Oaxaca
Baja Calif. Sur
Baja California
Coahuila

Jalisco

Colima

Nayarit
Yucatan
Guanajuato
Campeche

Tlaxcala
Michoacan

Fuente: OCDE con información del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Source: CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social).
Social, 2019. 10

La corrupción e inseguridad afecta la confianza de los inversionistas e inciden en la

desaceleración económica. Para la OCDE, estos factores inhibieron que el crecimiento del PIB
del país en este año solo haya sido del 0.2% y que se espera un crecimiento del 1.6% al 2021
(Saldaña, OCDE: limita inseguridad crecimiento, 2019). La inseguridad y corrupción provocan
que inversionistas nacionales o internacionales dejen de inyectar recursos financieros en nuestro

9
país. Lo que, además, se refleja en la inhibición para constituir empresas, que provoca que no se
generen oportunidades laborales, sobre todo en las regiones rurales de México.

La política en seguridad energética actual no ha sido consolidada. La Agencia Internacional

de Energía define seguridad energética como “la disponibilidad ininterrumpida de recursos
energéticos a un precio accesible… la seguridad energética a largo plazo trata con inversiones
constantes para abastecer de energía alineados con el desarrollo económico y necesidades
ambientales… la seguridad energética a corto plazo se enfoca en la capacidad del sistema
energético en reaccionar oportunamente a cambios repentinos en la balanza de oferta-
demanda…” (IEA, 2019). México es el país numero 12 productor de crudo en el mundo, sin
embargo, la producción ha caído cerca de 416,000 barriles anuales desde el 2009 (Instituto de
Energía Global, s/f). Por lo anterior, la seguridad energética del país se ve afectada primero, por
la salud financiera de PEMEX. En la actualidad, dicha paraestatal tiene una deuda de cerca 105
billones de dólares, que la colocan en la empresa petrolera mas endeudada en el mundo y que
genera desestabilidad fiscal para el país (OCDE, Economic Surveys: México, 2019, p. 19). Sin
embargo, no todo esta perdido. Pemex recientemente anunció que encontró un pozo petrolero
en Huimanguillo, Tabasco que pudieran proveer de hasta 69,000 barriles de crudo por día y cerca
de 300 millones de pies cúbicos de gas para el 2020 (Excélsior, Pemex descubre yacimiento
gigante de petróleo en Tabasco, 2019). Es cuestión de aplicar estrategias de seguridad
energética que contemplen consumo, abastecimiento y almacenamiento adecuado de los
recursos energéticos.

F. Propuesta de Estrategias de Defensa relacionadas al campo Económico

Son diversas las estrategias de defensa vinculadas al campo económico que pueden ser
aplicadas en el país. Como se mencionan abajo, dichas estrategias pueden ser desarrolladas en
materia de educación, oportunidad laboral, calidad institucional, reducción de informalidad y la
implementación de estrategias de seguridad energética concretas.

 Incrementar la educación del país. Como se menciona anteriormente en el campo

social-tecnológico, la educación es el arma para el desarrollo y crecimiento económico
de México. El gobierno de México debe generar políticas vinculadas a llevar
educación en los sectores más pobres del país, acompañadas claro esta, por políticas
que impulsen el desarrollo de empresas y con ello la generación de oportunidades
laborales.

10
  El desarrollo de empleos reducirá la informalidad. Es necesario generar
oportunidades de inversión o creación de empresas que impulsen la economía local
o regional de dos o más entidades federativas. Al impulsar la constitución de
empresas, se estimulan la creación de plazas laborales. Que, adicionado a una
estrategia de mantenimiento del estado de derecho, incentivará la reducción de la
informalidad y la recaudación de mayor flujo de efectivo por impuestos y pago de
derechos.

 Impedir la corrupción de los gobiernos estatales y municipales. Es necesario que la

Secretaria de Hacienda y Crédito Publico genere controles por medio de su Unidad
de Inteligencia Financiera, a fin de dar un seguimiento meticuloso de los recursos
públicos que se entregan a los gobiernos estatales y municipales. Los recursos del
erario federal bien empleados podrían generar las bases para proporcionar bienes y
servicios públicos de calidad, impulsar la educación y oportunidades laborales.

 Consolidar estrategias de seguridad energética del país. Es necesario que las

Secretarias de Economía y la de Energía, en colaboración con las autoridades del
sector académico y militar se sienten a definir estrategias que permitan consolidar la
producción, abastecimiento y almacenamiento de los diferentes recursos energéticos
en pro del crecimiento y desarrollo de México.

No obstante, estas estrategias son utópicas e inalcanzables sin la cooperación de los

actores de la arena política. Para poder generar políticas y estrategias económicas, los gobiernos
federal, estatal y municipal, las fuerzas políticas, grupos de interés y organizaciones académicas
deben acordar en entendimiento mutuo, que dichas acciones son necesarias para beneficio de
sus representados, la sociedad de México.

G. Situación Estratégica de la Defensa Militar en México

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 89, fracción VI

(Diputados, Cámara de Diputados, 2019), establece que es facultad y obligación del Presidente
de la República mexicana: “Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva,
y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de
la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación”.

Del artículo 89 constitucional se desprende que esta faculta al Ejecutivo Federal para
disponer de la totalidad de las Fuerzas Armadas (FF. AA.); de la interpretación de esta facultad,

11
se puede observar que debe existir un plan y una estrategia nacional para el empleo de las FF.
AA., sin embargo; a pesar de que existe un Plan Nacional de Desarrollo, del cual se desprenden
las estrategias de gobierno para alcanzar los intereses nacionales, entre los cuales se encuentran
la seguridad interior y defensa exterior de la Federación, no existe en la actualidad un plan
nacional de defensa.
Las FF. AA. constituidas por el Ejército, Fuerza Aérea y Armada de México cuentan con
manuales doctrinarios cuyo objeto principal es establecer y difundir entre el personal militar los
procedimientos y las líneas de acción o funciones que deben realizar para coadyuvar en la
seguridad interior y defensa exterior del territorio nacional. En el caso del Ejercito, el Manual de
Operaciones Militares contempla el tipo de organización y las operaciones que deben ejecutar
contra un enemigo externo que ponga en riesgo la permanencia del Estado Mexicano, su
independencia y su soberanía; la Armada de México, por su parte, cuenta con los manuales de
Doctrina para el personal de la Armada de México, entre los cuales se cuenta con una doctrina
que permite orientar la organización y acciones del poder naval de la nación hacia un proceso de
planeación y acción de defensa estratégica del territorio nacional, considerando que el territorio
nacional no es solo la parte continental, sino también el espacio marítimo y aéreo que se extiende
hasta las 200 millas náuticas en ambos litorales y sobre los cuales, el Estado mexicano ejerce su
soberanía hasta las 12 millas náuticas de mar territorial y derechos de soberanía hasta las 200
millas náuticas.
A pesar de que Las FF. AA. cuentan con manuales doctrinarios que definen conceptos
generales sobre las acciones que deben realizar para preservar la seguridad nacional, estos
manuales no pueden ser considerados como un plan de defensa nacional ya que no fueron
concebidos para tal fin. Una propuesta sobre un plan de defensa nacional, es que este, debe
considerar todos los riesgos y amenazas externos que pueden afectar la permanencia del Estado
mexicano, debe considerar también, un proceso para la organización, movilización, e integración
de todos los recursos nacionales en un solo esfuerzo conjunto de defensa nacional y debe
considerar objetivos específicos orientados hacia un estado final deseado; tanto el esfuerzo
nacional como el estado final deseado son concebidos en el nivel político más alto y son estos
los que rigen todas las acciones nacionales militares y civiles que serán realizadas como parte
del plan de defensa nacional.
Partiendo del hecho de que un Estado es considerado como tal, a partir de que cuenta con
un territorio, una población y un gobierno, se puede afirmar que, cuando se habla de la
permanencia del Estado mexicano, se refiere precisamente a salvaguardar la integridad de estos
tres componentes, ahora bien, en términos militares, se podrían relacionar directamente los

12
componentes de un Estado, con el concepto de la Trinidad de Clausewitz, en la que refiere que
para la permanencia del Estado se deben considerar la relación intrínseca que existe entre los
componentes: población, gobierno y militar, habiéndose adicionado recientemente el componente
tecnológico. Considerando las partes componentes de un Estado y la Trinidad de Clausewitz, se
obtienen los elementos para los que es necesario planear una defensa nacional, ya que, cualquier
afectación grave que ponga en riesgo la permanencia de estos comprometería en sí, la
permanencia del Estado.
Una vez definidos los elementos del Estado que deben ser protegidos permanentemente, lo
que sigue es determinar cuáles son los medios con los que se cuenta para efectuar esa defensa.
Tradicionalmente, a lo largo de la historia se ha considerado como última herramienta para
alcanzar un objetivo de interés nacional el empleo de las FF. AA.; ya sea que ese interés
corresponda a iniciar una guerra de carácter ofensivo con el fin de obtener el control sobre un
determinado territorio para hacerse de sus recursos naturales, el control de puntos y rutas
comerciales o simplemente la imposición condiciones favorables; o que esa guerra tenga que ser
planteada como una guerra defensiva.
Para el caso específico del planeamiento e implementación de una estrategia de defensa
nacional que sea coherente con los intereses y capacidades el Estado mexicano, es necesario
considerar la preparación para la guerra tanto en tiempo de paz como de guerra.
En tiempo de paz, la SEMAR y la SEDENA, deben gestionar en el ámbito político la obtención
de un presupuesto que permita incrementar las capacidades militares mediante el desarrollo o
adquisición de unidades marítimas, aéreas y terrestres con un grado tecnológico y
armamentístico competitivo a nivel global y se debe impulsar la preparación y capacitación del
recurso humano militar y civil.
Ante una hipótesis de guerra, es necesario que el campo político defina cuales serían las
líneas de esfuerzo nacional, es decir, todo lo que puede hacer el país a nivel nacional para
preparase para la guerra. Subordinadas directamente a las líneas de esfuerzo nacional se
encuentran, las líneas de operación, las cuales corresponden a las FF. AA. y consisten
esencialmente en las funciones o líneas de acción que deben ser implementadas militarmente.
En síntesis, se podría decir que el objetivo político de la guerra define el objetivo militar y el
planeamiento nacional o plan de campaña y de esos se desprenden los objetivos operacionales.

H. Propuesta Estratégica de la Defensa Militar en México

Con el fin de realizar una propuesta de estrategia militar para la defensa del territorio nacional,
se emplearán los siguientes conceptos y definiciones:

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 El concepto de la trinidad de Clausewitz, al que recientemente se ha incorporado el campo
tecnológico, (Murillo, 2019) indicado en la siguiente figura:

Del Glosario de términos unificados de Seguridad Nacional, (SEMAR, 2016), se tomaran los
siguientes conceptos:
Defensa Nacional. - Conjunto de acciones, recursos y medios que adopta y dispone el Estado
para garantizar su integridad, independencia y soberanía, así como prevenir y eliminar los
antagonismos que procedan del ámbito externo y preservar la estabilidad y el desarrollo nacional,
(SEMAR, 2016)
Intereses Nacionales. - Síntesis de las Aspiraciones Nacionales, gestionadas por el Poder
Político del Estado, que asume aspectos de identidad nacional con capacidad de convertirse en
Objetivos Nacionales.
Para efectos de intereses en materia de Seguridad Nacional, se consideraran los plasmados en
el artículo 3 de la Ley de Seguridad Nacional, (diputados, 2019), la cual define el concepto de la
siguiente manera: “por Seguridad Nacional se entienden las acciones destinadas de manera
inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano…..”
Tomando como base la trinidad de Clausewitz, el concepto de Estado y el interés nacional en
materia de Seguridad Nacional, se pueden considerar los siguientes puntos como parte de una
estrategia de defensa nacional:

 Definir los teatros de operaciones para la defensa nacional, los cuales en el ámbito
marítimo y de conformidad con la Doctrina de la Armada de México serian dos: el
Teatro Pacifico y el Teatro Golfo de México y Mar Caribe. Dentro de esta delimitación
territorial es importante considerar el espacio que es necesario defender y las fuerzas
disponibles para esta defensa, considerando sus capacidades en cuanto a cantidad
y poder de combate, para lo cual es importante considerar una de las definiciones
generales de economía que define a esta como “la ciencia que estudia la asignación

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 de recursos limitados para satisfacer necesidades ilimitadas”, (Canseco, 2019); en
base a las consideraciones anteriores se puede establecer que debido a la
considerable cantidad de espacio marítimo con la que cuenta el Estado mexicano y a
sus limitadas capacidades en cuanto a poder naval se refiere; la flota naval mexicana
tendría que pasar a una situación de flota en reserva, concentrándose en los puertos
nacionales, limitada a operaciones que no impliquen combates directos que
representen riesgos innecesarios.

 Para impedir o por lo menos dificultar el arribo de buques enemigos a los puertos
mexicanos, se podría emplear una estrategia haciendo uso de buques mercantes,
tomando en consideración, que si bien, ante una hipótesis de guerra se puede
justificar que el Estado realice la requisa de embarcaciones, esta debe realizarse
conforme a las leyes nacionales que para tal caso expida el Congreso de la Unión y
atendiendo al Derecho Internacional en el caso de embarcaciones extranjeras en
cuanto a garantías individuales de las tripulaciones e indemnización a los propietarios
de las embarcaciones. Una vez que se disponga de las embarcaciones mercantes,
es importante considerar que estas no pueden ser utilizadas para realizar actividades
comerciales en tanto no cuenten con embarcaciones militares capaces de
proporcionarles una escolta que garantice su seguridad. En ese sentido, un uso que
se podría dar a las embarcaciones mercantes ante un caso extremo es el de semi
hundirlas de manera controlada en los accesos a los principales puertos, con esto se
impediría o por lo menos se retrasaría el arribo de buques enemigos, permitiendo
realizar ataques con embarcaciones menores, así como el establecimiento de una
defensa terrestre en condiciones más favorables. Al respecto de semi hundir las
embarcaciones mercantes, es importante mencionar que esta acción se puede
realizar inundando solo los compartimentos que no cuentan con equipos y maquinaria
relacionados directamente con la operatividad del buque, de tal manera que puedan
ser recuperados y puestos en operación con relativa facilidad.

 Ante una situación de guerra asimétrica de carácter defensivo, es importante

considerar que la superioridad del enemigo invariablemente superará y hará
retroceder cualquier esfuerzo contrario, sin embargo; llevar al enemigo a una situación
de desgaste, dificultando su avance e impidiéndole el uso de recursos nacionales
tales como combustible y alimentos, puede contribuir a generar condiciones en las
cuales se pueda negociar un acuerdo que resulte favorable para ambas partes.

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III. CONCLUSIONES

Para lograr una Estrategia Nacional de Defensa que se ajuste a las necesidades y
problemas que tiene México como país, se requiere realizar un proceso de planeamiento, que
oriente la aplicación de formas, medios y fuerza con las que cuenta el estado mexicano. El análisis
previo de la situación que identifique las áreas de oportunidad y riesgos, permitirá generar
grandes estrategias en los campos político-diplomático, social-tecnológico, económico y militar,
que unidas consoliden una estrategia nacional de defensa adecuada para nuestro país.

En materia del campo política y diplomática, las directrices en las que se debe basar son:
la corrupción al interior del gobierno, fortalecer el acceso a la información y garantizar el gobierno
abierto, establecer mejores límites al poder gubernamental, hacer más eficiente el acceso a los
derechos fundamentales de la población, mejorar el cumplimiento regulatorio tanto en el gobierno
como en los gobernados, así como mejorar las dimensiones estructurales y funcionales de sus
sistemas de seguridad y de justicia.

El ámbito Social en México, es de vital importancia para el país y juega un papel muy
relevante, ya que la población en general es la que al final determina el rumbo de una nación.
Las estrategias a tomar en este campo deben ser más de fondo que de forma. Lo malo es que el
pueblo desea acciones inmediatas, lo que obliga a los gobernantes a tomar decisiones
apresuradas para que los frutos se observen a corto plazo. Es por ello que se sugiere que estas
estrategias tengan una base en el fomento de la Educación y Capacitación del capital humano, a
fin de generar oportunidades de trabajo que contribuyan al desarrollo y sostenimiento del país.

En el ámbito tecnológico, las estrategias deben de estar orientadas a ser los pioneros en
tecnología a nivel latinoamericano, fortaleciendo a las unidades académicas y a las fuerzas
armadas; las primeras para fomentar la investigación y desarrollo y las segundas para
incrementar las medidas de Ciberseguridad y Ciberdefensa de la nación. El control del uso del
Ciberespacio es vital en estos tiempos, donde el mundo informático es cada vez más inherente a
todo el que hacer humano.

La situación económica de México es difícil, pero pueden aplicarse estrategias para

incentivar el crecimiento y desarrollo nacional. Los factores que afectan el campo económico son
la desigualdad económica, la falta de oportunidades laborales, el comercio informal, la corrupción,
la confianza baja del sector de inversión y la falta de políticas energéticas concretas. Por lo
anterior, es necesario enfocar estrategias orientadas a incrementar la educación del país,
desarrollar empleos, reducir la informalidad, impedir la corrupción de los gobiernos estatales y

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municipales, así como para consolidar estrategias de seguridad energética del país. Dichas
acciones no podrán ser concretadas sin el acuerdo y la cooperación de los gobiernos federal,
estatal y municipal y de los representantes de la sociedad mexicana en el Congreso Federal,
sindicatos, organizaciones sociales y la iniciativa privada. Esto claro con el consejo y apoyo del
sector académico y de las fuerzas armadas.

México cuenta con la capacidad económica para desarrollar e implementar medios

que le permitan organizar y establecer una defensa militar con capacidad efectiva de defensa,
para lo cual es necesario que los campos político y militar definan claramente cuáles son los
intereses nacionales en materia de defensa del territorio nacional y si existe un interés real en
definir e implementar las acciones que se deben realizar de garantizar permanentemente la
obtención de ese interés nacional.

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Referencias Bibliográficas

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availability of energy sources at an affordable price”. IEA. Recuperado de:
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