Trabajo2 Legislacion-Ambiental

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Facultad de la Energía, las Industrias y los Recursos no Renovables

Ingeniería en Geología Ambiental y Ordenamiento Territorial
FACULTAD DE ENERGIA, LAS INDUSTRIAS Y LOS

RECURSOS NATURALES NO RENOBABLES.
CARRERA DE INGENIERIA EN GEOLOGIA AMBIENTAL
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
Nombre.-
Byron Andres Sarango Guerrero.
Docente.-
Ing. Jimmy Stalin Paladines.
Curso.-
8vo CICLO – PARALELO “A”
Tema.-
Ley de biodiversidad, ley Forestal y Ley de Aguas, ley
de prevención y control de la contaminación.
Loja – Ecuador
2019
LEGISLACIÓN AMBIENTAL 1
1. Tema
- Ensayo sobre Ley de biodiversidad, ley Forestal y Ley de Aguas, ley de prevención
y control de la contaminación.
2. Tarea a Realizar
- Construir un ensayo sobre Ley de biodiversidad, ley Forestal y Ley de Aguas, ley
de prevención y control de la contaminación.
3. Desarrollo
3.1. Ensayo
LEY DE BIODIVERSIDAD
> Ley para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad
Que, el Art. 86 de la Constitución Política de la República declara de interés público a
la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y el patrimonio genético del país, a
la recuperación de espacios naturales degradados, al establecimiento de un Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas que garanticen la conservación de la
biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecológicos.
Que, los Arts. 89, 242 y 248 de la Constitución Política de la República declaran
respectivamente que el Estado tomará medidas orientadas a regular, bajo estrictas normas
de bioseguridad, la propagación en el medio ambiente, la experimentación, el uso, la
comercialización y la importación de organismos genéticamente modificados; que la
organización y funcionamiento de la economía responderá, entre otros principios, al de
sustentabilidad; y ratifica el derecho soberano del Estado sobre la biodiversidad,
promoviendo su conservación y utilización sustentable con la participación de las
poblaciones involucradas, y de conformidad con los convenios y tratados internacionales.
Capítulo I Del Objeto de la Ley Artículo 1.- La Ley para la Conservación y Uso
Sustentable de la Biodiversidad tiene por objeto proteger, conservar, restaurar la
biodiversidad y regular e impulsar su utilización sustentable; establece los principios
generales y normas para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad y sus
servicios, el acceso a los recursos genéticos, la bioseguridad, la rehabilitación y
restauración de ecosistemas degradados y la recuperación de especies amenazadas de
extinción, y los mecanismos de protección de los derechos sobre la biodiversidad en
materia administrativa, civil y penal.
Capítulo II De los Principios Básicos Artículo 5.- La Ley para la Conservación y Uso
Sustentable de la Biodiversidad se regirá por los siguientes principios básicos:
- Acceso social La formulación
- Diversidad cultural
- Equidad
- Finitud de los recursos
- Justicia
- Participación, cooperación y descentralización
- Prevención
- Precaución
- Sostenibilidad económica
- Sustentabilidad
- Valor intrínseco (Se garantiza la existencia de todos los seres vivos,
independientemente de su valor económico, potencial o actual.)
- Uso potencial
En la aplicación de esta Ley también se considerarán los principios y definiciones
contenidas en el Convenio sobre la Diversidad Biológica.

LEY FORESTAL
> La ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida silvestre
La ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida silvestre, tiene como fin
controlar los sistemas ecológicos del país, que fue promulgada mediante Decreto
Legislativo del 14 de agosto de 1981, y su Reglamento de aplicación fue expedido
mediante Decreto Ejecutivo 1529 del 16 de febrero de 1983.
Este instrumento legal regula y dirige la explotación forestal y, paralelamente de
conservación de la naturaleza. La ley Forestal y de Conservación de Areas Naturales y
Vida Silvestre norma dos aspectos fundamentales:
- los recursos forestales y
- las áreas naturales, flora y fauna silvestres.
''El Patrimonio Forestal del Estado'', está constituido por ''las tierras forestales que de
conformidad con la ley son de su propiedad: los bosques naturales que existan en ellas,
los cultivados por su cuenta y la flora y fauna silvestres''. Este patrimonio es aprovechado
conforme la ley lo expresa, en cuyos artículos se refieren a la producción y
aprovechamiento forestal, la movilización de productos, la investigación, los incentivos,
la protección y las industrias forestales.
Art. 4.- "La administración del Patrimonio Forestal del Estado estará a cargo del
Ministerio del Ambiente, a cuyo efecto, en el respectivo Reglamento se darán las normas
para la ordenación, conservación, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales
y los demás que se estime necesarios".
El Ministerio del Ambiente será el responsable directo de la administración del
Patrimonio Forestal del Estado, apoyándose para ello del Reglamento, en cual se
establecerá las normas para la ordenación, conservación, manejo y aprovechamiento de
los recursos forestales y los demás que se estime necesarios.
En el Capítulo II, de los bosques y vegetación protectoras. Art. 7.- "Los bosques y
vegetación protectoras serán manejadas a efecto de su conservación, en los términos y
con las limitaciones que establezcan los Reglamentos".
Para declarar como bosque y vegetación protectora una determinada área sea esta
privada o pública, necesariamente debe presentar ante el Ministerio del Ambiente uno de
los requisitos fundamentales como es el Plan de Manejo, en el cual contempla todas las
actividades a desarrollar a efectos de conservar y manejar de forma adecuada el área en
mención, para garantizar su existencia en el tiempo.
En el Capítulo V, de la producción y aprovechamiento forestales, en su Art. 37.- "El
Ministerio del Ambiente podrá adjudicar áreas de Patrimonio Forestal del Estado en
favor de cooperativas u otras organizaciones de agricultores directos, que cuenten con
los medios necesarios y se obliguen al aprovechamiento asociativo de los recursos
forestales, a su reposición o reforestación y conservación, con la condición de que los
adjudicatarios no podrán enajenar las tierras recibidas"
El Estado a través del organismo competente (Dirección forestal, Subsecretaria
Forestal, INEFAN, Ministerio del Ambiente) ha procedido a adjudicar tierras del
Patrimonio Forestal a favor de cooperativas u otras organizaciones de agricultores
directos en diferente tiempo, sin embargo, después de que el Estado efectúo su obligación,
los beneficiarios no cumplieron con su reposición o reforestación una vez que los bosques
han sido aprovechados peor aún ejecutar acciones que permitan su conservación.
El tema con relación a las Áreas Naturales, la Flora y la Fauna Silvestre, se refiere
exclusivamente al Patrimonio Nacional de Áreas Naturales, que no es sino ''el conjunto
de áreas silvestres que se destacan por su valor protector, científico, escénico,

educacional, turístico y recreacional; por su flora y fauna; o porque constituyen
ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente'' (Art. 69 inciso
1 de la Ley Forestal). Las zonas naturales que conforman el Patrimonio Natural se
clasifican de la siguiente manera:
- Parques Nacionales
- Reservas Ecológicas
- Refugios de la Vida silvestre
- Reservas biológicas
- Áreas Nacionales de recreación
- Reservas de Producción de Fauna
- Áreas de caza y pesca
En el Capítulo III, de la conservación de la flora y fauna silvestre, en El Art. 76.-"La
flora y fauna silvestres son de dominio del Estado y corresponde al Ministerio del
Ambiente su conservación, protección y administración, para lo cual ejercerá las
siguientes funciones":
- "Controlar la cacería, recolección, aprehensión, transporte y tráfico de animales y
otros elementos de la fauna y flora silvestres".
- "Prevenir y controlar la contaminación del suelo y de las aguas, así como la
degradación del medio ambiente".
- "Proteger y evitar la eliminación de las especies de flora y fauna silvestres
amenazadas o en proceso de extinción".
Título IV, De las Infracciones a la Presente Ley y su Juzgamiento. Capítulo I, De las
Infracciones y Penas. El Art.81. "Quien pode, tale, descortece, destruya, altere,
transforme, adquiera, transporte, comercialice o utilice bosques de áreas de mangle, los
productos forestales o de vida silvestre o productos forestales diferentes de la madera,
provenientes de bosques de propiedad estatal o privada, sin el correspondiente contrato.
Licencia o autorización de aprovechamiento a que estuviere legalmente obligado, o que,
teniéndolos, se exceda de lo autorizado, será sancionado con multas equivalentes al valor
de uno a diez salarios mínimos vitales generales y el decomiso de los productos,
semovientes, herramientas, equipos, medios de transporte y demás instrumentos
utilizados en estas acciones sin perjuicio de la acción penal correspondiente y en los
términos del artículo 65 del Código Penal”.
El Art. 88.- "La captura o recolección de especímenes zoológicos y muestras
botánicas en el patrimonio de áreas naturales del Estado, sin la correspondiente
autorización, serán sancionados con multas equivalentes de uno a tres salarios mínimos
vitales generales, según el caso, sin perjuicio del decomiso de los especímenes, muestras
o instrumentos”.
Los Distritos Forestales que forman parte del Ministerio de Ambiente, hacen cumplir
estos artículos de ley cuando son violados, sin embargo, al ser aplicados en toda su
concepción no son ejemplarizadores, lo cual conlleva a que los infractores reincidan y el
deterioro de los bosques y de la fauna se acelere. Cuando son decomisados los productos
forestales por no cumplir con la ley, éstos se proceden a la venta según las normas
establecidas, mientras que los especímenes de fauna decomisados deben ser entregados a
los centros de rescate o zoológicos más cercanos, debido a que la institución no poseen
estos centros para su cuidado y posterior liberación a su mundo original.
Los controles estables y móviles existentes en puntos estratégicos de país, muchas de
las veces son vulnerados por los infractores ya sean porque utilizan vías alternas o porque
sobornan a los responsables del control, esto provoca que tanto los bosques como los
animales que habitan en ellos se ven cada vez más amenazados.

LEY DE AGUAS
> (Ley orgánica de recursos hídricos usos y aprovechamiento del agua)
Los artículos 12, 313 y 318 de la Constitución de la República consagran el principio
de que el agua es patrimonio nacional estratégico, de uso público, dominio inalienable,
imprescriptible e inembargable del Estado y constituye un elemento vital para la
naturaleza y para la existencia de los seres humanos, reservando para el Estado el derecho
de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad
con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia.
CAPITULO I DE LOS PRINCIPIOS Art. 1.- Naturaleza jurídica. Los recursos
hídricos son parte del patrimonio natural del Estado y serán de su competencia exclusiva,
la misma que se ejercerá concurrentemente entre el Gobierno Central y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, de conformidad con la Ley.
Art. 2.- Ambito de aplicación. La presente Ley Orgánica regirá en todo el territorio
nacional, quedando sujetos a sus normas las personas, nacionales o extranjeras que se
encuentren en él. Art. 3.- Objeto de la Ley. Es garantizar el derecho humano al agua así
como regular y controlar la autorización, gestión, preservación, conservación,
restauración, de los recursos hídricos, uso y aprovechamiento del agua, la gestión
integral y su recuperación, en sus distintas fases, formas y estados físicos, a fin de
garantizar el sumak kawsay o buen vivir y los derechos de la naturaleza establecidos en
la Constitución.
En relación a los principios constitucionales básicamente se ratifican en la ley, en el
artículo 4 (Ley Orgánica de Recursos Hídricos 2014, 4), en este sentido los más
importantes son que el agua es un patrimonio nacional y estratégico; un bien de dominio
público, inalienable, imprescriptible e inembargable; que el acceso al agua es un derecho
humano y que el Estado debe garantizar un acceso equitativo al agua en el marco de una
gestión pública o comunitaria. También en la Ley de Recursos Hídricos (4) se pone
especial énfasis en la prohibición de privatización del agua, en el artículo 6, por lo mismo
esta no puede ser objeto de ningún acuerdo comercial con gobierno, entidad multilateral
o empresa privada nacional o extranjera. En consecuencia se prohíbe toda delegación al
sector privado de la gestión del agua.
En términos de la institucionalidad del agua se introduce la idea de un Sistema
nacional estratégico del agua, que tiene como objetivos articular a los actores que forman
parte del sistema y generar mecanismos e instancias para coordinar la planificación de la
política pública; este sistema estará liderado por la Autoridad Única del Agua, que deberá
ejercer la rectoría y ejecutar las políticas públicas relativas a la gestión integral e integrada
de los recursos hídricos, como consta en los artículos 15, 16, 17 y 18 de la nueva Ley de
Recursos Hídricos (6 y 7).
Una instancia nueva que aparece en esta ley es la Agencia de Regulación y Control
del Agua - ARCA, que deberá dictar, establecer y controlar el cumplimiento de las normas
técnicas sectoriales para la gestión del agua, coordinar con la Autoridad Ambiental
Nacional la regulación y control de la cantidad y calidad del agua, regular y controlar la
aplicación de criterios técnicos para la fijación de tarifas, controlar y sancionar el
incumplimiento de las regulaciones nacionales, regular y controlar la gestión técnica de
los servicios públicos básicos vinculados con el agua, entre otras de sus competencias que
constan en el artículo 23de la Ley de Recursos Hídricos (8 y 9). Adicionalmente, el ARCA
será la encargada de controlar las autorizaciones de uso y aprovechamiento del agua, que
previamente serán otorgadas por la Autoridad Nacional del Agua, conforme consta en el
artículo 131 de la Ley de Recursos Hídricos (26).
En el caso de la Autoridad Nacional del Agua, se establece la posibilidad de la
intervención a las juntas administradoras de agua potable cuando éstas no hayan cumplido
un plan de mejoras aprobada por la SENAGUA, conforme se menciona en el artículo 51
de la Ley de Recursos Hídricos (14). La intervención será realizada por el municipio
correspondiente o, por delegación de este GAD a la respectiva junta parroquial. Por otro
lado, las juntas de agua de consumo humano y riego están obligadas a entregar
información de su gestión a pedido de la SENAGUA, artículos 44 y 47 de la Ley de
Recursos Hídricos (13 y 14).
En relación al rol de las juntas de riego y de agua de consumo humano se reconocen
las formas colectivas y tradicionales del agua, en coherencia con los derechos colectivos
señalados en la Constitución. Sin embargo, en la práctica se reconoce una autonomía
limitada a las organizaciones de usuarios, puesto que éstas no tendrían la posibilidad de
definir sus propias formas de estructuración social; lo que sí reconoce la ley es una
autonomía administrativa, financiera y de gestión interna de las juntas (artículos 48 y 49).
La Ley establece que el procedimiento para conformar las juntas de agua potable, será
desarrollado por un Reglamento que elaborará la SENAGUA. A todo lo cual habría que
sumar, la disposición de que, en donde hayan municipios que presten los servicios de
agua potable de manera directa o a través de una empresa pública, no podrán constituirse
juntas administradoras de agua potable y saneamiento, artículo 43 de la Ley de Recursos
Hídricos (13 y 14).
Sobre la posibilidad de establecer alianzas público - comunitarias, no hay un
desarrollo normativo en la ley, sólo referencias de carácter muy general, lo que constituye
un limitante para poner en práctica este mandato constitucional. La gestión comunitaria
está orientada a la participación en la protección del agua y a la administración, operación
y mantenimiento de la infraestructura, que no se encuentre bajo la administración del
Estado.
Hay algunos temas que quedaron pendientes y que no fueron abordados de manera
explícita y detallada en la nueva Ley de Recursos Hídricos:
Se habla de la entrega de una cantidad mínima de agua en la provisión de servicios de
agua potable que no estará sujeta a ninguna tarifa; y también se 34 hace referencia a que
las tarifas de los servicios serán diferenciadas y considerarán la situación socio económica
de las personas con menores ingresos, artículos 140 y 139 de la Ley de Recursos Hídricos
(27).
Sin embargo no se ha desarrollado de manera específica los criterios y mecanismos
para garantizar el enfoque de la tarifa mínima y de las tarifas socialmente diferenciadas,
por lo que su puesta en práctica queda en riesgo.
La necesidad de fijar condiciones técnicas mínimas para prevenir y mitigar los
impactos negativos de las actividades mineras e hidrocarburíferas, sobre la cantidad y
calidad de las aguas.
La necesidad de establecer cuestiones elementales en una ley, como por ejemplo
desarrollar el procedimiento para el otorgamiento de derechos de uso y/o
aprovechamiento del agua.
Las reiteradas referencias a un posterior desarrollo normativo en el Reglamento a la
Ley de Recursos Hídricos, lo que le da un poder discrecional a la Autoridad Nacional del
Agua - SENAGUA que podría ser utilizado en función de la visión de desarrollo del
gobierno y de las prioridades establecidas en la propuesta de la Nueva Matriz Productiva,
como por ejemplo el impulso a la minería.
LEY DE PREVENCION
> Ley de prevención y Control de la Contaminación Ambiental.
Esta ley, a través de 17 artículos, dicta medidas de prevención y control de la
contaminación del aire, del agua y del suelo. Entre los aspectos específicos contempladas
en la ley merecen destacarse, entre otros: estudios de los contaminantes, estudios de
impacto ambiental, normativa para descargar líquidos residuales, el tratamiento de los
residuos, regulaciones para utilizar desechos sólidos, la acción popular, etc. (Corporación
de Estudios y Publicaciones, Ley de Aguas, 2007).
Por citar un ejemplo en el caso del aire esta ley manifiesta que “Queda prohibido
expeler hacia la atmosfera o descargar en ella, sin sujetarse a las correspondientes normas
técnicas y regulaciones, contaminantes que, a juicio de los Ministerios de Salud y del
Ambiente, en sus respectivas áreas de competencia, puedan perjudicar la salud y vida
humana, la flora, la fauna y los recursos o bienes del estado o de particulares o construir
una molestia”.
4. Bibliografía
> Asamblea Nacional, (2007). Ley para la conservación y uso sustentable de la
biodiversidad. Recuperado de:
http://www.vertic.org/media/National%20Legislation/Ecuador/EC_Ley_de_Bio
diversidad.pdf
> Asamblea Nacional, (2004). La ley Forestal y de Conservación de Áreas
Naturales y Vida silvestre. Recuperado de: http://www.ambiente.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2015/06/Ley-Forestal-y-de-Conservacion-de-Areas-
Naturales-y-Vida-Silvestre.pdf
> Asamblea Nacional, (2014). Ley orgánica de recursos hídricos usos y
aprovechamiento del agua. Recuperado de:
http://www.regulacionagua.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/03/Ley-
Org%C3%A1nica-de-Recursos-H%C3%ADdricos-Usos-y-Aprovechamiento-
del-Agua.pdf
> Asamblea Nacional, (2004). Ley de prevención y Control de la Contaminación
Ambiental. Recuperado de: http://www.ambiente.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/09/LEY-DE-PREVENCION-Y-CONTROL-
DE-LA-CONTAMINACION-AMBIENTAL.pdf

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FACULTAD DE ENERGIA, LAS INDUSTRIAS Y LOS

Ley de biodiversidad, ley Forestal y Ley de Aguas, ley

de prevención y control de la contaminación.

de prevención y control de la contaminación.

> Ley para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad

Que, el Art. 86 de la Constitución Política de la República declara de interés público a

la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y el patrimonio genético del país, a

la recuperación de espacios naturales degradados, al establecimiento de un Sistema

Nacional de Áreas Naturales Protegidas que garanticen la conservación de la

biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecológicos.

de bioseguridad, la propagación en el medio ambiente, la experimentación, el uso, la

comercialización y la importación de organismos genéticamente modificados; que la

organización y funcionamiento de la economía responderá, entre otros principios, al de

sustentabilidad; y ratifica el derecho soberano del Estado sobre la biodiversidad,

promoviendo su conservación y utilización sustentable con la participación de las

poblaciones involucradas, y de conformidad con los convenios y tratados internacionales.

Sustentable de la Biodiversidad tiene por objeto proteger, conservar, restaurar la

biodiversidad y regular e impulsar su utilización sustentable; establece los principios

generales y normas para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad y sus

servicios, el acceso a los recursos genéticos, la bioseguridad, la rehabilitación y

restauración de ecosistemas degradados y la recuperación de especies amenazadas de

extinción, y los mecanismos de protección de los derechos sobre la biodiversidad en

materia administrativa, civil y penal.

Sustentable de la Biodiversidad se regirá por los siguientes principios básicos:

- Acceso social La formulación

- Finitud de los recursos

- Participación, cooperación y descentralización

- Valor intrínseco (Se garantiza la existencia de todos los seres vivos,

independientemente de su valor económico, potencial o actual.)

En la aplicación de esta Ley también se considerarán los principios y definiciones

contenidas en el Convenio sobre la Diversidad Biológica.

> La ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida silvestre

Legislativo del 14 de agosto de 1981, y su Reglamento de aplicación fue expedido

mediante Decreto Ejecutivo 1529 del 16 de febrero de 1983.

Este instrumento legal regula y dirige la explotación forestal y, paralelamente de

conservación de la naturaleza. La ley Forestal y de Conservación de Areas Naturales y

Vida Silvestre norma dos aspectos fundamentales:

- los recursos forestales y

- las áreas naturales, flora y fauna silvestres.

conforme la ley lo expresa, en cuyos artículos se refieren a la producción y

aprovechamiento forestal, la movilización de productos, la investigación, los incentivos,

la protección y las industrias forestales.

para la ordenación, conservación, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales

y los demás que se estime necesarios".

El Ministerio del Ambiente será el responsable directo de la administración del

establecerá las normas para la ordenación, conservación, manejo y aprovechamiento de

los recursos forestales y los demás que se estime necesarios.

vegetación protectoras serán manejadas a efecto de su conservación, en los términos y

con las limitaciones que establezcan los Reglamentos".

actividades a desarrollar a efectos de conservar y manejar de forma adecuada el área en

mención, para garantizar su existencia en el tiempo.

En el Capítulo V, de la producción y aprovechamiento forestales, en su Art. 37.- "El

favor de cooperativas u otras organizaciones de agricultores directos, que cuenten con

los medios necesarios y se obliguen al aprovechamiento asociativo de los recursos

forestales, a su reposición o reforestación y conservación, con la condición de que los

adjudicatarios no podrán enajenar las tierras recibidas"

El Estado a través del organismo competente (Dirección forestal, Subsecretaria

Forestal, INEFAN, Ministerio del Ambiente) ha procedido a adjudicar tierras del

Patrimonio Forestal a favor de cooperativas u otras organizaciones de agricultores

exclusivamente al Patrimonio Nacional de Áreas Naturales, que no es sino ''el conjunto

de áreas silvestres que se destacan por su valor protector, científico, escénico,