Programa de Formación y

Desarrollo con base en

Competencias de Desempeño
Manual del Participante

Diplomado en Gestión
Administrativa
Módulo 1. Los Principios y Procesos
Administrativos en el Contexto del Gobierno del
Estado de México

Basado en el
Modelo de Competencias de Desempeño

Duración del Diplomado: 125 horas

Duración del Módulo 1: 24 horas

Secretaría de Finanzas
Subsecretaría de Administración
Instituto de Profesionalización de los Servidores Públicos

Federalismo No. 103, Torre 2, 1er piso, entre Libertad y Fraternidad, Santiago Tlaxomulco,
Toluca, Estado de México, C.P. 50280, Tel y Fax (722) 236.26.00

www.edomex.gob.mx/profesionalizacion
El Manual forma parte del material didáctico del Programa
de Formación y Desarrollo con base en Competencias de
Desempeño, propiedad del Instituto de Profesionalización
de los Servidores Públicos, mismo que fue elaborado con la
colaboración de:

Capithum, S.C.

Última actualización: septiembre de 2018

Con la colaboración de:
Lic. Leoncio Salas Hidalgo, Subdirector de Investigación y Estrategias de Profesionalización
Lic. María Eugenia Vargas Jiménez, Analista B.

Conoce nuestro Aviso de Privacidad en:

www.edomex.gob.mx/profesionalizacion

2
 ÍNDICE

Página
Presentación del Manual 5
Recomendaciones para el uso del Manual del servidor público participante. 6
Organización del Manual del servidor público participante. 6
Medición del aprendizaje. 6

Módulo 1. Los Principios y Procesos Administrativos en el Contexto del 8

Gobierno del Estado de México 8
Objetivos 8
Bienvenida 8

1.1. La planeación del proceso administrativo 9

1.1.1 ¿Cuál es la definición de planeación? 10
1.1.2. Planeación y Gobierno del Estado de México. 13
Actividad 15
1.1.3. Importancia de la planeación 15
1.1.4. ¿Cuáles son las características de la planeación? 16
1.1.5. Principios de la planeación 17
1.1.6. Pasos de la Planeación 17
1.1.7. Etapas de la planeación 18
Conclusión 19
Actividad 20

1.2. La organización del proceso administrativo 21

1.2.1. La organización como fase del proceso administrativo 21
1.2.2. Los principios generales de la Organización 22
Actividad 24
1.2.3. Antecedentes del proceso de organización del Gobierno del Estado 25
de México
1.2.4. Los sistemas de organización 26
1.2.5. Niveles en la estructura de las Organizaciones. 28
Actividad 28
1.2.6. Las herramientas o instrumentos metodológicos de la organización 29
1.2.7. El proceso de la organización 30
Conclusión 31

1.3. La dirección del proceso administrativo 32

1.3.1 Función de Dirección en el Proceso Administrativo. 33
Actividad
1.3.2. Principios de dirección. 34
1.3.3 Equipos y trabajo en equipo. 34
1.3.4. Centralización. 35
1.3.5. Habilidades para la dirección. 36
Actividad 1 36
Actividad 2 37
Conclusión 37
41
1.4. El control del proceso administrativo 42

3
 1.4.1. Definición de control. 43
Actividad de repaso 43
1.4.2. Objetivos del control. 44
1.4.3. Requisitos de un buen control. 44
1.4.4. Importancia del control. 45
1.4.5. Bases del control. 45
Actividad las bases del control. 46
1.4.6. Elementos del control. 46
1.4.7. Áreas del control. 47
1.4.8. Pasos del proceso de control 47
1.4.9. Principios de control. 48
1.4.10. Técnicas para el control. 49
Conclusión 50

1.5. Glosario de términos. 51

1.6. Enlaces de interés. 54
1.7. Bibliografía. 55
1.8. Directorio. 58

4
Presentación del Manual.

Con la finalidad de fortalecer el actuar de la administración pública, concebimos a

la profesionalización como un proceso que se vincula desde que se ingresa al servicio
público, se desarrollan habilidades y se modifican actitudes hasta su retiro o
separación, por lo que siempre se debe apoyar el crecimiento y mejora del talento
humano.

Para lograr lo anterior, se debe actuar con firmeza para cambiar el presente y asegurar
el futuro de las siguientes generaciones, lo que permitirá consolidar nuestro liderazgo
y alcanzar el propósito de hacer del Estado de México la entidad más avanzada y
desarrollada de nuestro país, por lo que hoy más que nunca es prioritario elevar la
Profesionalización para que sea incluyente, integral, igualitaria, participativa,
solidaria y productiva, reconociendo que constituye un medio fundamental para
desarrollar cualquier medida de transformación de la función pública, lo que
permitirá fortalecer la confianza de la población mexiquense y asegurar que se cuenta
con las y los servidores públicos mejor preparados para desempeñar las
responsabilidades y atribuciones que tienen asignadas en cada uno de sus puestos de
trabajo.

El Gobierno del Estado de México da cumplimiento a las disposiciones legales y

normativas en materia de profesionalización y pone a tu disposición instituciones
públicas legalmente constituidas para que ofrezcan diversas opciones de formación y
desarrollo.

Lic. Alfredo del Mazo Maza

5
Recomendaciones para el uso del Manual del servidor público
participante:
El presente manual deberá utilizarse en el orden en el que aparecen cada uno de los temas, ya
que estos llevan una secuencia propia para que el participante comprenda el contenido
mostrado y analice su aplicación en su área de adscripción y motive tanto su desarrollo personal
como profesional.

Organización del Manual:

El manual se encuentra organizado por el nombre del diplomado, el número de módulo
correspondiente, los temas que intervienen en él, un glosario de términos y la bibliografía
utilizada.

Medición del aprendizaje:

La medición del aprendizaje obtenido por la o el servidor público participante en el evento
de profesionalización, se desarrolla en dos momentos:
 Primer momento: Evaluaciones durante el desarrollo del evento de profesionalización.
Al inicio del diplomado, la o el participante llevará a cabo una la evaluación diagnóstica:
Esta actividad que permite obtener información respecto de las condiciones
iniciales del aprendizaje de la o el participante, son conocimientos previos con
relación a los temas que se verán y no cuentan para su calificación.
Durante el desarrollo del Módulo, que corresponde a la evaluación por participación:
(Sólo para la modalidad presencial o semipresencial)
Es la evaluación que emite el facilitador al servidor público participante con base
a su desempeño durante el evento de profesionalización.
Se caracteriza por la asignación de valores a la colaboración, esto es realizar la
tarea indicada con una actitud favorable. El instructor asigna el valor considerando
si en el diseño se le otorgó un peso a dicha actividad.
Al término del Módulo, que corresponde a la evaluación de conocimientos (Evaluación
Teórica):
Actividad que consiste en valorar a través de preguntas (examen) relacionadas
con los objetivos de aprendizaje planeados previamente.
Al término del diplomado, la evaluación final que consiste en valorar a través de
preguntas relacionadas con los temas vistos en todo el diplomado.
La calificación final del diplomado, se conforma por el promedio de las calificaciones
obtenidas en los módulos, dándole una ponderación del 90% más la calificación

6
 obtenida en la evaluación final cuya ponderación es del 10%. La calificación mínima para
acreditar el diplomado es de 80 en la escala de 0 a 100.
 Segundo momento: Evaluación posterior a la impartición del evento de
profesionalización.
En este momento el Instituto de Profesionalización deberá contar con los elementos
necesarios que le permitan medir la permanencia del aprendizaje del servidor público
participante en eventos de profesionalización. Entendiéndose por Permanencia del
Aprendizaje a la retención y aplicación del conocimiento adquirido en el evento de
profesionalización, en un periodo de tiempo posterior al mismo. Se basa en realizar un
comparativo entre la calificación obtenida por el servidor público participante al final del
evento de profesionalización con el resultado obtenido en una segunda aplicación tiempo
después. Cabe señalar que los reactivos de ambos instrumentos se deberán vincular con
los objetivos de aprendizaje del evento impartido.
El facilitador deberá anexar un instrumento de evaluación (tipo clave de examen) con al
menos 5 reactivos con sus respectivas respuestas, que permitan medir la Permanencia
del Aprendizaje en la o el servidor público participante.
La información resultado de esta medición es de utilidad para fortalecer los procesos de
enseñanza aprendizaje a cargo del Instituto de Profesionalización, por lo que se solicita
al facilitador del evento su apoyo para formular los reactivos referidos

7
Módulo 1. Los Principios y
Procesos Administrativos en
el Contexto del Gobierno del
Estado de México
Objetivos
El personal del servicio público describirá las etapas
de planeación, organización, dirección y control para
la ejecución del proceso administrativo en el
Gobierno del Estado de México, considerando los
procesos y procedimientos normados.

Bienvenida Contenido
¡Te damos la bienvenida al Módulo 1: Principios y
procesos administrativos en el contexto del Gobierno
del Estado de México! La planeación del proceso
1.1
En este módulo tendremos la oportunidad de estudiar administrativo
.
los principales conceptos que define un proceso La organización del proceso
1.2
administrativo, pasando por cada uno de los administrativo
componentes del proceso: planeación, organización, .
La dirección del proceso
dirección y control. 1.3
administrativo
.
Te invitamos a concentrarte de manera total en los
1.4 El control del proceso
próximos minutos y resolver las actividades que se
. administrativo
han preparado para fortalecer tus nuevos
conocimientos.
Este diplomado está considerado en modalidad
mixta, está integrado por una parte que cursarás en
línea y otra presencial, para complementar tu
formación, deberás cumplir con las actividades en
línea y cubrir las sesiones presenciales.
¡Te deseamos el mejor de los éxitos!

8
1.1. La planeación del proceso administrativo

9
1.1.1 ¿Cuál es la definición de planeación?
La planeación establece las bases para determinar el elemento de riesgo y minimizarlo.
La eficiencia en la ejecución depende en gran parte de una adecuada planeación, y los buenos
resultados no se logran por sí mismos: es necesario planearlos con anterioridad. Antes de emitir
una definición de la planeación, se analizarán algunas emitidas por los autores más
reconocidos, con el fin de obtener los elementos comunes a dicho concepto.

base en la investigación y elaboración de un esquema detallado que habrá de realizarse

en un futur
Principales autores que definen el concepto de Planeación.

Burt K. Scanlan
Sistema que comienza con los objetivos, desarrolla políticas, planes, procedimientos y cuenta
con un método de retroalimentación de información para adaptarse a cualquier cambio en las
circunstancias.

10
Alfonso Reyes Ponce
La planeación consiste en fijar el curso concreto de acción que ha de
seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia
de operaciones para realizarlo y la determinación de tiempo y números
necesarios para su realización.

José Antonio Fernández Arena

Es el primer paso del proceso administrativo por medio del cual se define el
problema, se analizan las experiencias pasadas y se esbozan planes y
programas.

George R. Terry
Planeación es la selección y relación de hechos, así como la formulación y
uso de suposiciones respecto al futuro en la visualización y formulación de
las actividades propuestas que se cree sean necesarias para alcanzar los
resultados deseados.

Joseph L. Massie
Método por el cual el administrador ve hacia el futuro y descubre los
alternativos cursos de acción; a partir de los cuales establece objetivos.

11
Jorge L. Oeria

Función administrativa continua y dinámica de seleccionar entre diversas

alternativas los objetivos, políticas, procedimientos y programas de una
organización.

Ernest Dale
Determinación del conjunto de objetivos por obtenerse en el futuro y de los
pasos necesarios para alcanzarlos, a través de técnicas y procedimientos
definidos.

Robert N. Anthony
Es el proceso para decidir las acciones que deben realizarse en el futuro.
Generalmente el proceso de planeación consiste en considerar las
diferentes alternativas en el curso de las acciones y decidir cuál de ellas es
la mejor.

Elementos del concepto de planeación

• Objetivo: resultados deseados.
• Cursos alternos de acción: diversos caminos, formas de acción o estrategias.
• Elección: determinación, análisis, selección y la decisión más adecuada.
• Futuro: prever situaciones futuras, anticipar hechos inciertos, prepararse para
contingencias y trazar actividades futuras.
Podemos decir, que la planeación es la determinación de los objetivos y elección de los cursos
de acción para lograrlos, con base en la investigación y elaboración de un esquema detallado
que habrá de realizarse en un futuro.

12
Actividad 1
Parte 1
Instrucciones: Esta es una actividad de aprendizaje que te permitirá construir los principales
elementos que se requieren para el concepto de planeación. Responde la siguiente pregunta,
con tus propias palabras:
¿Qué es la planeación y cuál es la relación que existe con tus actividades para el logro de
resultados?
Parte 2
En una hoja en blanco elabora un esquema conceptual de tu propia definición de planeación,
después comparte esta reflexión con tus compañeros y compañeras de clase, en la sesión
presencial y entrega tu trabajo al instructor o instructora.

1.1.2. Planeación y Gobierno del Estado de México.

En el Gobierno del Estado de México, existe una Ley de
laneación del Estado de México y

y tiene por objeto, establecer las siguientes normas:

I. Del Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo
del Estado de México y Municipios;
II. De la participación democrática de los habitantes del
Estado de México, grupos y organizaciones sociales y privados en la elaboración,
ejecución y evaluación del Plan de Desarrollo del Estado de México y los Planes de
Desarrollo Municipales, así como de los programas a que se refiere esta Ley;
III. De la coordinación de acciones de planeación democrática para el desarrollo con el
Gobierno Federal y los Gobiernos Municipales;
IV. De la formulación, instrumentación, colaboración, concertación, controly seguimiento de
la ejecución y la evaluación de la estrategia de desarrollo contenida en el Plan de
Desarrollo del Estado de México y en los Planes de Desarrollo Municipales.
V. Del equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el empleo; en un
marco de estabilidad económica y social que garantice la competitividad y privilegie el
eficiente, transparente y racional ejercicio de los recursos públicos.

13
Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México
y Municipios
En el Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios
participan:
• Los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
• Los ayuntamientos, y
• Los habitantes del Estado de México.
Su organización se llevará a cabo a través de las estructuras de las Administraciones Públicas
Estatal y Municipales y en su vertiente de coordinación por el Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado de México y por los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal,

Instrumentos:
El proceso de planeación estratégica;
Los planes;
Los programas;
El presupuesto por programas;
El sistema de control, seguimiento y evaluación
El Sistema Estatal de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral;
Los lineamientos metodológicos; y
Las políticas de planeación que autoricen el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos.
Conformado:
I. El Plan de Desarrollo del Estado de México;
II. Los Planes de Desarrollo Municipales;
III. Los Programas Sectoriales de corto, mediano y largo plazo;
IV. Los Programas Regionales de corto, mediano y largo plazo;
V. Los Programas Especiales;
VI. Los presupuestos por programas;
VII. Los convenios de coordinación;
VIII. Los convenios de participación;
IX. Los informes de evaluación;
X. Los dictámenes de reconducción y actualización.
14
El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México es un organismo público
descentralizado del Gobierno del Estado, cuyo objeto es el operar los mecanismos de
concertación, participación y coordinación del Gobierno del Estado de México, con los
ciudadanos, grupos y organizaciones sociales y privados, así como con los Gobiernos Federal,
de las Entidades Federativas y de los Municipios, así mismo será coadyuvante en la integración,
elaboración, evaluación y seguimiento de los planes y programas de desarrollo.

Actividad
Realiza la siguiente actividad.
NOTA: Recuerda que para que tu respuesta quede registrada en el sistema debes:
1. Seleccionar la respuesta correcta.2. Dar click en el botón responder.
3. Pasa a la siguiente pregunta seleccionando la flecha localizada en la parte superior
derecha.
Test disponible en la versión web.

1.1.3. Importancia de la planeación

La vida actual es sumamente dinámica, donde el cambio está presente constantemente, éste
puede ser súbito o lento, la planeación permite asimilar estos cambios.
Razones por las cuales es importante la planeación:
• Propicia el desarrollo de la organización al establecer métodos de utilización racional de los
recursos.
• Reduce los niveles de incertidumbre que se pueden presentar en el futuro, más no los
elimina.
• Prepara a la organización para hacer frente a las contingencias que se presenten, con las
mayores garantías de éxito.

15
• Mantiene una mentalidad futurista teniendo más visión del porvenir y un afán de lograr y
mejorar las cosas.
• Condiciona a la organización al ambiente que lo rodea.
• Establece un sistema racional para la toma de decisiones, evitando las corazonadas o
empirismo.
• Reduce al mínimo los riesgos y aprovecha al máximo las oportunidades.
• Las decisiones se basan en hechos y no en emociones.
• Promueve la eficiencia al eliminar la improvisación.
• Proporciona los elementos para llevar a cabo el control.
• Al establecer un esquema o modelo de trabajo (plan), suministra las bases a través de las
cuales operará la organización.
• Disminuye al mínimo los problemas potenciales y proporciona al administrador magníficos
rendimientos de su tiempo y esfuerzo. Permite al ejecutivo evaluar alternativas antes de
tomar una decisión.

1.1.4. ¿Cuáles son las características de la planeación?

a) La planeación es un proceso permanente y continúo
b) La planeación está siempre orientada hacia el futuro
c) La planeación busca la racionalidad en la toma de decisiones
d) La planeación busca seleccionar un curso de acción entre variasalternativas
e) La planeación es sistémica
f) La planeación es repetitiva
g) La planeación es una técnica cíclica
h) La planeación es una función administrativa que interactúa con las demás
i) La planeación es una técnica de coordinación e integración
j) La planeación es una técnica de cambio e innovación

16
1.1.5. Principios de la planeación

1.1.6. Pasos de la Planeación

1. Estar conscientes de las oportunidades
La percepción de oportunidades en el ambiente externo, así como dentro de la
organización, es el verdadero punto de partida de la planeación.
2.- Establecer objetivos
De más está decir que los objetivos deberán estar en todos sus niveles. Los objetivos
especifican los resultados que se esperan e indican el punto final de lo que debe hacerse,
dónde debe colocarse el interés primario y qué es lo que debe lograrse por la red de
estrategias, políticas, procedimientos, reglas, presupuestos y programas. Los objetivos se
orientan a los planes mayores, en otras palabras, los objetivos forman una jerarquía.
3.- Desarrollo de premisas
Las premisas son suposiciones acerca del ambiente en donde el plan debe de desarrollarse.
Los pronósticos son importantes en el establecimiento de premisas; ¿Qué tipo de mercado
habrá? ¿Qué volumen de ventas? ¿Qué precios? ¿Qué productos? ¿Qué desarrollos
técnicos? ¿Qué costos? ¿Qué niveles de sueldos?
4.- Determinar cursos de alternativas
El cuarto paso de la planeación es buscar y examinar cursos de acción de alternativas,
especialmente los más evidentes. El problema se presenta con mayor regularidad no en
escoger alternativas, sino en reducir el número para así analizar las más prometedoras.

17
 El planeador debe hacer un examen preliminar para descubrir las posibilidades más
prometedoras.
5.- Evaluar cursos de alternativas
Evaluar dichas alternativas sopesándolas a la luz de premisas y metas.
6.- Seleccionar un curso
Este es el punto donde el plan es adoptado, el punto real de la toma de decisiones.
7.- Formular planes derivados
Los planes derivados son siempre requeridos para apoyar el plan básico.
8.- Cuantificar planes mediante presupuesto
El paso final para darles significado, es cuantificarlos al convertirlos en presupuesto.

1.1.7. Etapas de la planeación

Misión o Propósito
La misión o el propósito es la declaración duradera de objetivos que
distinguen a una organización de otra similares; describe el propósito,
los clientes, los productos o servicios, los mercados, la filosofía y la
tecnología básica.

Objetivos
Los objetivos deben ser perfectamente conocidos y
entendidos por todos los miembros de la organización, deben
ser estables. Los cambios continuos en los objetivos originan
conflictos y confusiones, representan los resultados que se
esperan obtener, son fines por alcanzar establecidos
cuantitativamente y para realizarse transcurrido un tiempo
específico.
Estrategias
Son cursos de acción general o alternativas que muestran
la dirección y el empleo general de los recursos y
esfuerzos para lograr los objetivos en condiciones
ventajosas.
Un área clave de resultados es una actividad básica
dentro del área de la organización está relacionada con el
desarrollo total de la misma.
18
Políticas
Son guías para orientar la acción, son criterios y lineamientos
generales a observar en la toma de decisiones sobre problemas que
se repiten una y otra vez dentro de una organización.

Programas
Son esquemas en donde se establecen actividades específicas para alcanzar los objetivos y el
tiempo requerido para efectuar cada una de las partes; así como todos aquellos eventos
involucrados en su consecución.
Presupuesto
Es un esquema escrito de todas o algunas de las fases de
actividad de la organización en términos económicos monetarios
junto con la comprobación subsiguiente de la realización de dicho
plan.

CONCLUSIÓN

19
Actividad
NOTA: Recuerda que para que tu respuesta quede registrada en el sistema debes:
1. Seleccionar la respuesta correcta.2. Dar click en el botón responder.
3. Pasa a la siguiente pregunta seleccionando la flecha localizada en la parte superior
derecha.
Test disponible en la versión web.

20
1.2. La organización del proceso administrativo

1.2.1. La organización como fase del proceso administrativo

La organización es la segunda fase del proceso administrativo. A través de ella el sistema
establece la división del trabajo y la estructura necesaria para su funcionamiento. Con sus
principios y herramientas, se establecen los niveles de autoridad y responsabilidad, se definen
las funciones, los deberes y las dependencias de las personas o grupos de personas.

Define la organización diciendo que consiste en dotar al organismo de elementos necesarios

para su funcionamiento a través de operaciones típicas a saber, las funciones técnicas,
financieras, contables, comerciales, de seguridad y administrativa.

El proceso administrativo a través del cual se crea la estructura orgánica de la institución, se

determinan los niveles de autoridad y de responsabilidad, se establecen las funciones, los

21
deberes y las atribuciones que corresponden a los objetivos trazados previamente en el proceso
de planificación o elaboración del nivel corporativo estratégico (misión, visión, objetivos
corporativos, metas y mecanismos de medida o actuación).

Según Melinkoff, para estructurar una Organización es preciso trabajar con

los siguientes elementos:
• Los principios generales.
• Los sistemas de organización.
• Los instrumentos metodológicos

1.2.2. Los principios generales de la Organización

Los principios son declaraciones, enunciados o preceptos que guían al dirigente en el acto de
construir una organización. Desde el periodo clásico de la administración se han establecido
quince principios que deben observarse al organizar una institución.

22
Del objetivo
De acuerdo con este principio, la organización debe establecer los fines permanentes hacia los
cuales se encamina. Estos fines ayudarán a estructurar en forma adecuada a la empresa o
institución. En la actualidad, diversos enfoques de la administración denominan misión a estos
fines, que son generales y permanentes.
Del espacio-control
De acuerdo con este principio, se debe establecer el número de personas que deben depender
de otra directamente. Se aconseja que el número de personas esté entre 7 y 8, tomando en
cuenta la naturaleza del trabajo, la capacidad del jefe, la preparación de los subordinados, el
medio ambiente físico.
Del equilibrio autoridad-responsabilidad
De acuerdo con este principio, la delegación de autoridad del ejecutivo al subordinado debe
ser clara para el cumplimiento de una tarea bien definida, pero el jefe máximo debe conservar
la responsabilidad total final por la autoridad delegada.
De la selección y capacitación
Se enuncia diciendo que el personal debe ser seleccionado debidamente y en forma previa,
luego debe ser adiestrado, recibiendo entrenamiento.
De identificación
Este principio establece que todos los actos o hechos que se sucedan o que sea susceptibles
de suceder en la institución y la cantidad de cosas que se manejen, deben tener su
identificación adecuada, para evitar confusiones con otros hechos o cosas semejantes.
De la moral interna
Este principio establece que debe haber responsabilidad, colaboración y compromiso para el
logro de los objetivos institucionales comunes, entre los integrantes, tanto directivos como
subalternos.
De jerarquía o de escala jerárquica
Establece que debe existir una cadena de relaciones directas de autoridad desde el directivo
superior hasta el último subordinado y que ésta debe funcionar claramente a través de toda
organización.
De centralización descentralización
Se enuncia diciendo que hay centralización cuando la adopción de decisiones y la
responsabilidad están centradas en la dirección superior de la institución y que hay
descentralización cuando, por delegación de autoridad, la adopción de decisiones y la
responsabilidad se distribuyen en instancias de dirección intermedias. Una buena

23
descentralización distribuye las decisiones y la autoridad en los procesos de ejecución y
concentra en la dirección superior las decisiones de política y de orden normativo.
De los canales de supervisión bien definida
Según este principio, en el organismo debe existir una serie de canales de supervisión que
deben estar conectados por canales de comunicación. Toda unidad debe ser supervisada por
otra de jerarquía mayor.
De fijación de responsabilidades
Este principio establece que la responsabilidad por las acciones no puede ser mayor que la que
implica la autoridad delegada, ni debería ser menor.
De la excepción
Se enuncia afirmando que los jefes o ejecutivos deben resolver solo los problemas
extraordinarios, los problemas de rutina deben resolverlos los subjefes del nivel jerárquico
correspondiente.
De simplicidad
Establece que dentro de cualquier organismo sólo deben establecerse las funciones que sean
indispensables para los fines del organismo.
De la unidad de mando
Afirma que el subordinado no debe recibir órdenes de más de un jefe sobre la misma materia.
De especialización
Establece que a medida que la Organización se amplia y diversifica, debe crear grupos,
secciones, dependencias, otros. Para que trabajen en una sola especialidad o área de
actividades.
Del equilibrio dirección-control
Este principio establece que, a medida que el directivo o jefe delega autoridad en otros
funcionarios, debe reservar para sí el control de funcionamiento de la organización sea total o
de la parte de ésta que delegue.

Actividad
Realiza la siguiente actividad.

24
¿En qué principio te identificas más por tus funciones?
¿Qué principios son ejemplo de tu organización y en cuáles aún se debe trabajar por parte
de los líderes?
Recuerda que los principios solo son enunciados que deben verse reflejados en la ejecución de
la operación de tus actividades y de la misma Institución.
Comparte tu reflexión con el grupo y entrega a tu instructor o instructora el escrito con tus
reflexiones.

1.2.3. Antecedentes del proceso de organización del

Gobierno del Estado de México

1824
El 2 de marzo de 1824, se publicó el decreto que contiene la primera disposición jurídica que
contemplaba la organización provisional del gobierno interior del Estado de México, el cual para
su ejercicio se dividía en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
1827
El 12 de octubre de 1827, se expide el primer Reglamento Interior de la Secretaría del Gobierno
del Estado Libre y Soberano de México, el cual especificaba la estructura orgánica del
Ejecutivo.
Década de los 40´s
A partir de la década de los cuarenta se transformó, de tener como actividad predominante, la
agrícola y ganadera, a ser una entidad industrial; de rural se transformó en urbana,
constituyéndose en uno de los centros de atracción poblacional más importantes, la cual recibía
una población proveniente de todo el país demandante de empleo, servicios, educación y
esparcimiento.
En todo este proceso la acción de la Administración Pública Estatal siempre estuvo presente
estimulando y orientando el desarrollo, para lo cual definía y replanteaba permanentemente la

25
estructura organizacional del gobierno para que ésta se adecuara a las necesidades que
demandaba el acelerado desarrollo estatal.
En 1941 se expide el Reglamento Interior de la Secretaría General de Gobierno, que presentaba
con mayor sistematización la forma en que se organizaba la Administración Pública Estatal, su
estructura se dividía en departamentos y oficinas.
70´s y 80´s
Durante las décadas de los setenta y ochenta se observa, no sólo un crecimiento importante
en el sector central de la Administración Pública, sino en el sector auxiliar en el cual se ha
apoyado el Gobierno como promotor del desarrollo. Con ello, se buscaba dar respuesta a los
problemas que planteaba el crecimiento urbano, demográfico, la contaminación ambiental, la
regulación de la tenencia de la tierra y el uso del suelo, el fomento agropecuario y forestal, la
educación, la cultura, entre otros.

1.2.4. Los sistemas de organización

26
27
1.2.5. Niveles en la estructura de las Organizaciones.
Existe un principio universalmente aceptado según el cual toda organización de carácter
nacional debe ser estructurada en tres niveles, adoptando la forma de una pirámide.

Nivel superior o nivel normativo:

Es el nivel responsable de la planificación, organización, dirección y control activo de la
organización como un todo.
Nivel intermedio o nivel de coordinación y asesoría:
Las funciones del nivel intermedio son más especializadas. En él se necesitan cuadros de
especialistas para integrarlo.
Nivel inferior o nivel ejecutivo y ejecutor:
Este nivel tiene la responsabilidad directa de la ejecución de las actividades y tareas, para
el cumplimiento de los objetivos y metas de la institución.

Actividad
Realiza la siguiente actividad
Nivel en la organización.
Instrucciones: Investiga en el departamento de personal, la estructura de tu entidad y ubica el
nivel que ocupa tu área.
¿Cuál es la principal función que aporta tu área para el cumplimiento de sus objetivos y
metas? Comparte tus comentarios con el grupo.

28
1.2.6. Las herramientas o instrumentos metodológicos de la
organización

Los principales instrumentos metodológicos de la organización son los organigramas y los

manuales.
Los organigramas
Un organigrama es la representación gráfica que muestra como
están relacionadas las diferentes unidades de la estructura interna de
una institución u organización. Éste permite conocer la ubicación que
tienen los distintos departamentos, secciones, oficinas, o áreas, que
conforman la institución. Describe gráficamente la división del trabajo
que se establecerá y la relación que se dará entre las distintas áreas
de actividades, a través, de líneas que representan los canales de
supervisión coordinación y/o comunicación que existirá en la
institución.
Los manuales administrativos
El manual de organización es un documento que incluye en forma
sistematizada las actividades a ser cumplidas por los integrantes de
la Organización y la forma en que las mismas deben ser realizadas.
El propósito fundamental de los manuales es el de sistematizar las
funciones y operaciones que realiza la organización, así como instruir
al personal sobre los objetivos, políticas, funciones, autoridad,
normas, procedimientos u otros aspectos de la institución.

29
1.2.7. El proceso de la organización

NOTA: Recuerda que para que tu respuesta quede registrada en el sistema debes:
1. Seleccionar la respuesta correcta.2. Dar click en el botón responder.
3. Pasa a la siguiente pregunta seleccionando la flecha localizada en la parte superior derecha.
Test disponible en la versión web.

30
CONCLUSIÓN

31
1.3. La dirección en el proceso administrativo
1.3.1 Función de Dirección en el Proceso Administrativo.
1.3.2. Principios de dirección.
1.3.3 Equipos y trabajo en equipo.
1.3.4. Centralización.
1.3.5. Habilidades para la dirección.

32
1.3.1. Función de Dirección en el Proceso Administrativo
Para entender las funciones directivas en una institución de Gobierno, necesariamente
tendremos que hacer referencia a a los manuales de organización y reglamentos internos de
las unidades administrativas en donde se plasman las funciones y atribuciones de los puestos
de mandos medios y superiores.
La Dirección, ejecutada desde las responsabilidades del servidor público que ostenta un cargo
directivo, debe velar por un marco normativo que limita su actuación en todos los
procedimientos administrativos.
Los objetivos de la dirección en el proceso administrativo pueden llegar a tener distintas
finalidades, en función de la estrategia de la propia empresa y las herramientas de gestión
empresarial de las que disponga.
¿Pero cuáles pueden llegar a ser sus funciones más importantes? Las indicamos a
continuación.
 Ejecutar los planes de acuerdo a lo establecido en las fases de planificación y organización.
 Dirigir las acciones del equipo de trabajo de acuerdo al plan establecido.
 Delegar actividades en otros facilitando los recursos que se necesiten y velando por la
efectividad de su uso.
 Otra de las funciones es mantener a su equipo motivado en todo momento ya que existen
circunstancias que puede hacer caer el dinamismo.
 Comunicar a sus miembros cualquier tipo de información en el momento oportuno y velar
que se haga por los canales apropiados.
 Guiar la conducta y los esfuerzos de cada miembro del equipo de trabajo.
 Ayudar a cada miembro a descubrir su potencial y el lugar idóneo dentro de la organización.
 Mantener al equipo enfocado en las metas de la organización.
 Recordar a cada instante y poner en práctica la misión, la visión y los valores de la
organización.
 Instaurar dentro de la filosofía de la organización la participación de todos los miembros
que serán afectados por alguna decisión.
 Ser puente o interfaz entre el alto mando directivo y el personal operario en todo momento.
Con el paso de los años, las teorías de organización se han focalizado cada día más en centrar
gran parte de su énfasis en la fase de dirección administrativa, una fase dinámica que depende
mucho del avance de otras disciplinas humanísticas como la psicología, la sociología y la
neurociencia.
Por ello, aunque antes todo lo relativo al liderazgo y la organización de la empresa se trataba
como un aspecto inerte y objetivo, en la actualidad ha aumentado mucho más la conciencia de
comprender este proceso desde la perspectiva de las personas y por tanto, de todos
aquellos elementos que intervienen en su comportamiento.

33
Cualquier intento por separar la fracción humanista de la dirección en el proceso administrativo
es un completo fracaso, tanto para el propio proceso de gestión, como para la empresa a nivel
interno.
No hay que perder de vista que una dependencia, institución o unidad administrativa está
formada por un conjunto de personas, con distintas motivaciones e intereses. Conocerlas será
clave para su administración.

Actividad. Repaso curso e-Learning.

Instrucciones: Entrega la reflexión solicitada en tu curso e-Learning.
Define con tus propias palabras los conceptos de liderazgo, toma de decisiones y motivación.
Adicional debes entregar a tu instructor o instructora la descripción de alguna situación que
hayas vivido en tus labores diarias, donde hayas ejercido los tres conceptos y qué resultados
obtuviste en dicha situación.
La clave del proceso de Dirección es el factor humano y su productividad, así como las
relaciones interpersonales, a fin de poder armonizar las mismas, para desempeñarse en un
ambiente apto y agradable para el buen desempeño de las funciones de cada uno de los
participantes.

1.3.2. Principios de la dirección

34
1.3.3. Equipos y trabajo en equipo
Un equipo se define como dos o más personas que interactúan y
se influyen entre sí, con el propósito de alcanzar un objetivo común.
En las organizaciones, desde siempre, han existido dos tipos de
equipos los formales e informales. Los equipos formales son
creados por los líderes con el propósito de encargarles tareas
específicas, el tipo de grupo formal que prevalece es el equipo de
mando; otro tipo de equipo formal es el comité, el cual por regla
general dura mucho tiempo y se encarga de problemas y
decisiones que se repiten.
Los equipos informales son de naturaleza social, estos grupos son formaciones naturales que
aparecen en el ambiente de trabajo en respuesta a la necesidad de un contacto social. Éstos
tienden a formarse alrededor de amistades e intereses comunes.

35
1.3.4. Centralización
Las acciones de dirección en el Gobierno se sustentan en el
principio de centralización el cual se define como la creación de
órganos en distintos niveles, pero todos en una situación de
dependencia en cada nivel, hasta la cúspide (en el caso del Estado
de México, esa cúspide está representada por el Gobernador del
Estado). Asimismo, las Secretarías caen dentro de esta
clasificación.

1.3.5. Habilidades para la dirección

La dirección como parte del proceso administrativo, se compone de varios recursos o
habilidades para ejercer un cargo público de nivel directivo:
Toma de decisiones. Significa la elección de un curso de acción o alternativa. Al tomar
decisiones es necesario antes de evaluar las alternativas, definir y analizar el problema, para
posteriormente aplicar la decisión o alternativa que mejor se sugiera.
Integración. Al igual que en la toma de decisiones, también existe un proceso para la adecuada
integración en cuanto al personal se refiere, este proceso inicia con el reclutamiento u obtención
de los candidatos que aspiran a un puesto determinado, en seguida se introducirán, o dicho en
otras palabras, se les ambientará para finalmente capacitarlos en el desarrollo de las funciones
que habrán de realizar.
Motivación. La motivación es la labor más importante de la dirección, a la vez que la más
compleja, pues a través de ella se logra la ejecución del trabajo, de acuerdo a normas o patrones
de conducta esperados.
Comunicación. La comunicación en cualquier grupo que se trate, es de vital importancia ya
que involucra a los individuos no solo en su papel de comunicadores, sino en el buen uso que
se le da a la información.
Supervisión. Consiste en vigilar y guiar a los subordinados de tal forma que las actividades se
realicen adecuadamente.

36
Actividad 1
Instrucciones:
Revisa el siguiente video ubicado en la siguiente liga
http://ipsp.edomex.gob.mx/pga/rer/3_diplomados/d2_dga/la-direccion-en-el-proceso-
admvo.mp4
Este video ilustra el tema central sobre la Dirección en los procesos administrativos. Con base
en la revisión, destaca la característica que mejor define o ha definido a tus líderes o jefes a lo
largo de tu carrera laboral. Y define cuál es la que más destacas como parte de tu estilo de
Dirección.
El siguiente inventario es una actividad que no tiene calificación, al final se colocaron las
pantallas de la plataforma anterior, como referencia.

Actividad 2
Inventario de estilos de liderazgo (W. J. Reddin)
A continuación realizaremos un test sobre el estilo de liderazgo que mejor te describe. Imagina
que te encuentras en cada una de las siguientes situaciones. Para ello es necesario que:
Leas cuidadosamente cada una de ellas. Piensa en lo que harías en cada circunstancia.
Examina las cuatro alternativas de acción que se le ofrecen. Procede luego a encerrar en un
círculo la letra de la alternativa que mejor describa lo que harías ante esa situación.
Solamente una alternativa puede ser seleccionada.
Al leer cada situación, interprétala (en el ser, no como el deber ser) en función del ambiente en
que más actúas frecuentemente como líder.
Por ejemplo, si una situación menciona colaboradores si piensas que actúas como líder con
más frecuencia en el medio industrial, entonces piensa en la gente que depende de ti como tus
colaboradores. Si en cambio piensas en tu papel de líder más como padre de familia, entonces
piensa en tus hijos como los colaboradores. Si tu papel de líder es como maestro, piensa que
tus alumnos son tus colaboradores.
No cambies el marco de referencia de una situación a otra. Es decir, no pienses como gerente
en la situación uno, padre en la dos, maestro en las tres. Procura ser consistente y responde a
las preguntas en la forma más objetiva posiblemente.
Anota en una hoja el número de la pregunta, para poder utilizar la tabla de valores que se
presenta al final, así calificarás e identificarás tu estilo de liderazgo.
37
Consulta tu manual del participante para tu curso presencial, ahí encontraras la misma tabla de
valores y una breve explicación de los resultados.
Recuerda que esta no es una evaluación y solo pretende darte información para tu reflexión.
Test
1- Tus colaboradores no están respondiendo últimamente a tu conversación amistosa y
a tu obvia preocupación por el bienestar de ellos. La productividad del grupo va de
picada.

A. Poner énfasis en el uso de los procedimientos estándar y en la necesidad de lograr los

objetivos.
B. Ponerse a disposición de ellos para discutir la situación pero no forzarlos a discutirla.
C. Hablar con los colaboradores y luego proceder a fijar los objetivos.
D. Con toda intención, abstenerse de intervenir.
2- La actuación observable de tu grupo está mejorando. Has estado tratando de
asegurarte de que todos los miembros del grupo conozcan sus funciones, su papel y
lo que se espera de ellos.

A. Involucrarlos en una interacción amistosa pero asegurarse de que todos los miembros
del grupo están conscientes de sus funciones y de lo que se espera de ellos.
B. No tomar ninguna acción definida.
C. Hacer todo lo posible porque el grupo se sienta importante e involucrado.
D. Enfatizar la importancia de las tareas y de las fechas en que estas deben quedar
terminadas.
3- Los miembros de tu grupo han sido incapaces de resolver un problema específico que
se les ha presentado. Tu normalmente los has dejado que resuelvan solos los
problemas que lleguen a surgir. La actuación del grupo y las relaciones
interpersonales han sido buenas.

A. Procurar involucrarse con el grupo y ponerse a resolver el problema juntamente con

ellos.
B. Dejar que el grupo salga del apuro como pueda.
C. Actuar con firmeza y rapidez a fin de corregir al grupo y volverlo a encausar.
D. Animar al grupo para que trabaje en el problema, poniéndose a su disposición para
comentarios y consultas.

38
4- Tú estás considerando un cambio importante. Tus colaboradores tienen un magnífico
historial en cuanto a logros se refiere. Ellos comprenden y respetan la necesidad del
cambio.

A. Permitir que el grupo se involucre en el desarrollo del cambio pero sin presionar.
B. Anunciar los cambios y luego proceder a implementarlos, supervisándolos muy de
cerca.
Determinación del rango del estilo de liderazgo
INSTRUCCIONES
Encierra en un círculo la letra de la alternativa de acción que hayas seleccionado para cada
situación. Suma luego el número de veces que hayas señalado una acción determinada en cada
una de las subcolumnas. El total de la columna (1) corresponde al estilo dedicado, el de la
columna (2) al integrado, el de la columna (3) al relacionado y el de la columna (4) al separado.
(1) (2) (3) (4)
1 A C B D
2 D A C B
3 C A D B
4 B D A C
5 C B D A
6 B D A C
7 A C B D
8 C B D A
9 C B D A
10 B D A C
11 A C B D
12 C A D B
Total

(1) (2) (3) (4)

1 +2 -1 +1 -2
2 +2 -2 +1 -1
3 +1 -1 -2 +2
4 +1 -2 +2 -1
5 -2 +1 +2 -1
6 -1 +1 -2 +2
7 -2 +2 -1 +1
8 +2 -1 -2 +1
9 -2 +1 +2 -1

39
 (1) (2) (3) (4)
10 +1 -2 -1 +2
11 -2 +2 -1 +1
12 -1 +2 -2 +1
Total

Determinación de la adaptabilidad del estilo

INSTRUCCIONES
Encierra en un círculo la letra de la alternativa de acción que hayas seleccionado para cada
situación. Suma luego el número que hayas señalado respecto a su opción elegida, en cada
una de las subcolumnas. El total de todas las columnas le indicará el rango en el que se
encuentra tu estilo.
RANGO CALIFICACIÓN
-24 a +3 Ineficaz
+4 a +6 En camino de ser eficaz
+7 a +12 Eficaz
+13 a +20 Muy eficaz
+21 a +24 EFECTIVO

40
CONCLUSIÓN

41
1.4. El control del proceso administrativo
1.4.1. Definición de control. 1.4.2. Objetivos del control.
1.4.3. Requisitos de un buen control.
1.4.4. Importancia del control.
1.4.5. Bases del control.
1.4.6. Elementos del control.
1.4.7. Áreas del control.
1.4.8. Pasos del proceso de control
1.4.9. Principios de control.
1.4.10. Técnicas para el control.

42
1.4.1. Definición de control
El control es una etapa primordial en la administración,
aunque una organización cuente con magníficos
planes, una estructura organizacional adecuada y una
dirección eficiente, el ejecutivo no podrá verificar cuál
es la situación real de la Organización si no existe un
mecanismo que se cerciore e informe si los hechos
van de acuerdo con los objetivos.
El concepto de control es muy general, puede ser
utilizado en el contexto organizacional para evaluar el
desempeño general frente a un plan estratégico.
El control tiene muchas connotaciones y su significado depende de la función o del área en que
se aplique, puede ser entendida:
 Como la función administrativa que hace parte del proceso administrativo junto con la
planeación, organización y dirección, así como, lo que la precede.
 Como los medios de regulación utilizados por un individuo u organización, como
determinadas tareas reguladoras que un controlador aplica en una Organización para
acompañar y avalar su desempeño y orientar las decisiones. También hay casos en que la
palabra control sirve para diseñar un sistema automático que mantenga un grado constante
de flujo o de funcionamiento del sistema total; es el caso del proceso de control de las
refinerías de petróleo o de industrias químicas de procesamiento continuo y automático: el
mecanismo de control detecta cualquier desvío de los patrones normales, haciendo posible
la debida regulación.
 Como la función restrictiva de un sistema para mantener a los participantes dentro de los
patrones deseados y evitar cualquier desvío. Es el caso del control de frecuencia y
expediente del personal, para evitar posibles abusos. Hay una imagen popular según la cual
la palabra control está asociada a un aspecto negativo, principalmente cuando en las
organizaciones y en la sociedad es interpretada en el sentido de restricción, limitación,
dirección, refuerzo, manipulación e inhibición.

Actividad de repaso
Test disponible en la versión web.

43
1.4.2. Objetivos del control
Debemos entender que el proceso de control tiene cuatro grandes objetivos:
• Relación con lo planeado: Siempre existe el control para verificar el logro de los objetivos
que se establecen en la planeación.
• Medición: Para controlar es imprescindible medir y cuantificar los resultados.
• Detectar desviaciones: Una de las funciones inherentes al control, es descubrir las
diferencias que se presentan entre la ejecución y la planeación.
• Establecer medidas correctivas: El objeto del control es prever y corregir los errores.
El Sistema de Control en el Gobierno del Estado de México
Todas las acciones, programas y demás actividades
que lleva a cabo el Gobierno del Estado de México
son fiscalizadas y conllevan mecanismos de control
y rendición de cuentas en tres niveles principales:
Control Interno por parte de la Secretaria de la
Contraloría; vigilancia y control externo por parte
del Poder Legislativo Estatal y la Auditoría
Superior de la Federación; y rendición de cuentas
hacia la ciudadanía.

1.4.3. Requisitos de un buen control

Las mejores prácticas en el proceso de control
implican un sinfín de actividades que demandan la
responsabilidad de la alta dirección, en conjunto con
la gente que realiza las tareas diarias en las distintas
áreas de una Organización.
Por ello, el control debe detectar, indicar y prevenir
errores de planeación, organización o dirección.
El buen gobierno se sustenta en una Administración
Pública más eficiente en el uso de sus recursos y más
eficaz en el logro de sus propósitos. La ciudadanía es el factor principal de su atención y la
solución de los problemas públicos su prioridad.

44
1.4.4. Importancia del control
Una de las razones más evidentes de la importancia del control es porque hasta el mejor de los
planes se puede desviar. El control se emplea para:
• Crear mejor calidad: Las fallas del proceso se detectan y el proceso se corrige para
eliminar errores.
• Enfrentar el cambio: Éste forma parte ineludible del ambiente de cualquier organización.
Los mercados cambian, la competencia en todo el mundo ofrece productos o servicios
nuevos que captan la atención del público. Surgen materiales y tecnologías nuevas. Se
aprueban o enmiendan reglamentos gubernamentales. La función del control sirve a los
gerentes para responder a las amenazas o las oportunidades de todo ello, porque les ayuda
a detectar los cambios que están afectando los productos y los servicios de sus
Organizaciones.
• Producir ciclos más rápidos: Una cosa es reconocer la demanda de los consumidores
para un diseño, calidad, o tiempo de entrega mejorada, y otra muy distinta es acelerar los
ciclos que implican el desarrollo y la entrega de esos productos y servicios nuevos a los
clientes. Los clientes de la actualidad no sólo esperan velocidad, sino también productos y
servicios a su medida.
• Agregar valor: Los tiempos veloces de los ciclos son una manera de obtener ventajas
competitivas. Otra forma, aplicada por el experto de la administración japonesa Kenichi
Ohmae, es agregar valor. Tratar de igualar todos los movimientos de la competencia, puede
resultar muy costoso y contraproducente. Ohmae, advierte, en cambio, que el principal
objetiv
manera que los clientes lo comprarán, prefiriéndolo sobre la oferta del consumidor. Con
frecuencia, este valor agregado adopta la forma de una calidad por encima de la medida
lograda, aplicando procedimientos de control.
• Facilitar la delegación y el trabajo en equipo: La tendencia contemporánea hacia la
administración participativa, también aumenta la necesidad de delegar autoridad y de
fomentar que los empleados trabajen juntos en equipo. Esto no disminuye la
responsabilidad última de la dirección. Por el contrario, cambia la índole del proceso de
control. Por tanto, el proceso de control permite que el gerente vigile el avance de los
empleados, sin entorpecer su creatividad o participación en el trabajo.

1.4.5. Bases del control

El control se basa en la consecución de las siguientes actividades:
• Planear y organizar: Los objetivos son los programas que desea lograr la organización, los
que facilitarán alcanzar la meta de ésta. Lo que hace necesaria la planificación y
organización es fijar qué debe hacerse y cómo.
45
• Hacer: El hacer es poner en práctica el cómo se planificó y organizó la consecución de los
objetivos. De éste hacer, se desprende una información que proporciona detalles sobre lo
que se está realizando,
es decir, ella va a esclarecer cuáles son los hechos reales. Esta información debe ser clara,
práctica y actualizada al evaluar.
• Evaluar: El evaluar que no es más que la interpretación y comparación de la información
obtenida con los objetivos trazados, se puedan tomar decisiones acerca de qué medidas
se deben realizar.
• Mejorar: La mejora es la puesta en práctica de las medidas que resolverán las desviaciones
que hacen perder el equilibrio al sistema.

Actividad las bases del control.

Test disponible en la versión web.

1.4.6. Elementos del control

El control es un proceso cíclico y repetitivo. Está compuesto de cuatro elementos que son:
a) Establecimiento de estándares: Es la primera etapa del control, que establece los
estándares o criterios de evaluación o comparación. Un estándar es una norma o un
criterio que sirve de base para la evaluación o comparación de alguna cosa.
b) Evaluación del desempeño: Es la segunda etapa del control, que tiene como fin evaluar
lo que se está haciendo.
c) Comparación del desempeño con el estándar establecido: Es la tercera etapa del
control, que compara el desempeño con lo que fue establecido como estándar, para
verificar si hay desvío o variación, esto es, algún error o falla con relación al desempeño
esperado.
d) Acción correctiva: Es la cuarta y última etapa del control que busca corregir el
desempeño para adecuarlo al estándar esperado. La acción correctiva es siempre una
medida de corrección y adecuación de algún desvío o variación con relación al estándar
esperado.

46
1.4.7 Áreas del control
El control actúa en todas las áreas y en todos los niveles de la
Organización. Prácticamente todas las actividades están bajo alguna forma de control o
monitoreo. Las principales áreas de control son:
Área financiera: Es el área de la Organización que se encarga de los recursos financieros,
como el capital, la facturación, los pagos, el flujo de caja, entre otros.
Área de recursos humanos: Es el área que administra al personal.

1.4.8. Pasos del proceso del control

Selecciona cada uno de los pasos para conocer el detalle.
a) Establecimiento de estándares:
Es la primera etapa del control, que establece los estándares o criterios de evaluación
o comparación. Un estándar es una norma o un criterio que sirve de base para la
evaluación o comparación de alguna cosa.
b) Evaluación del desempeño:
Es la segunda etapa del control, que tiene como fin evaluar lo que se está haciendo.
c) Comparación del desempeño con el estándar establecido:
Es la tercera etapa del control, que compara el desempeño con lo que fue establecido
como estándar, para verificar si hay desvío o variación, esto es, algún error o falla con
relación al desempeño esperado.
d) Acción correctiva:
Es la cuarta y última etapa del control que busca corregir el desempeño para adecuarlo al
estándar esperado. La acción correctiva es siempre una medida de corrección y
adecuación de algún desvío o variación con relación al estándar esperado.

47
1.4.9. Principios de control
A. Equilibrio: A cada grupo de delegación conferido se le debe proporcionar el grado de
control correspondiente. De la misma manera la autoridad se delega y la responsabilidad
se comparte, al delegar autoridad es necesario establecer los mecanismos suficientes para
verificar que se está cumpliendo con la responsabilidad conferida, y que la autoridad
delegada está siendo debidamente ejercida. Ningún control será válido si no se fundamenta
en los objetivos, por tanto es imprescindible establecer medidas específicas de actuación
o estándares, que sirvan de patrón para la evaluación de lo establecido, mismas que se
determinan con base en los objetivos. Los estándares permiten la ejecución de los planes
dentro de ciertos límites, evitando errores y, consecuentemente, pérdidas de tiempo y de
dinero.
B. De la oportunidad: El control, necesita ser oportuno, es decir, debe aplicarse antes de que
se efectúe el error, de tal manera que sea posible tomar medidas correctivas, con
anticipación.
C. De los objetivos: Se refiere a que el control existe en función de los objetivos, es decir, el
control no es un fin, sino un medio para alcanzar los objetivos preestablecidos. Ningún
control será válido si no se fundamenta en los objetivos y si a través de él, no se revisa el
logro de los mismos.
D. De las desviaciones: Todas las variaciones o desviaciones que se presenten con relación
a los planes deben ser analizadas detalladamente, de manera que sea posible conocer las
causas que lo originaron, a fin de tomar medidas necesarias para evitarlas en futuro. Es
inútil detectar desviaciones si no se hace el análisis de las mismas y si no se establecen
medidas preventivas y correctivas.
E. De la costeabilidad: El establecimiento de un sistema de control debe justificar el costo
que éste represente en tiempo y dinero, con relación a las ventajas reales que este reporte.
Un control sólo deberá implantarse si su costo se justifica en los resultados que se esperan
de él; de nada servirá establecer un sistema de control si los beneficios financieros que
reditúa resultan menores que el costo y el tiempo que implican su implantación.
F. De excepción: El control debe aplicarse, preferentemente, a las actividades excepcionales
o representativas, a fin de reducir costos y tiempo, delimitando adecuadamente que
funciones estratégicas requieren del control. Este principio se auxilia de métodos
probabilísticos, estadísticos o aleatorios.
G. De la función controladora: La función controladora por ningún motivo debe comprender
a la función controladora, ya que pierde efectividad de control. Este principio es básico, ya
que señala que la persona o la función que realiza el control no debe estar involucrada con
la actividad a controlar

48
Test disponible en la versión web.

1.4.10. Técnicas para el control

Entre las diferentes técnicas de control se pueden mencionar las siguientes:
• Contabilidad
• Auditoria
• Presupuestos
• Reportes, informes
• Formas
• Archivos(memorias de expedientes)
• Computarizados
• Mecanizados
• Gráficas y diagramas
• Proceso, procedimientos, Gantt, entre otros.
• Procedimiento hombre máquina, mano izquierda, mano derecha etc.
• Estudio de métodos, tiempos y movimientos, entre otros.
• Métodos cuantitativos
• Redes
• Modelos matemáticos
• Investigación de operaciones
• Estadística
• Cálculos probabilísticas

49
CONCLUSIÓN

50
1.5. Glosario de términos
Convenio de coordinación
Instrumento de orden público por medio del cual la administración de los gobiernos estatal y
municipales convienen en crear, transferir, modificar o extinguir obligaciones de las partes
firmantes, para cumplir objetivos y metas plasmados en los planes de desarrollo.
Convenio de participación
Instrumento de orden público por medio del cual la administración de los gobiernos estatal y
municipales convienen con los ciudadanos, grupos u organizaciones sociales y privados crear,
transferir, modifica o extinguir aquellas obligaciones de las partes firmantes para cumplir
objetivos y metas plasmados en los planes de desarrollo.
Corto plazo
Período hasta de un año, en el cual el presupuesto por programas determina y orienta en forma
detallada las asignaciones y el destino de los recursos para la realización de acciones
concretas.
Desarrollo
Es el proceso de cambio social que persigue como finalidad última la igualdad de oportunidades
sociales, políticas, económicas y de desarrollo en un medio ambiente adecuado para los
habitantes de una delimitación territorial.
Diagnóstico
Descripción, evaluación y análisis de la situación actual y la trayectoria histórica de la realidad
económica, ambiental, política y social de algún fenómeno o variable que se desee estudiar.
Ejecución
Realizar, hacer o llevar a la práctica lo que se ha establecido en la fase de programación.
Estrategia de desarrollo
Principios y directrices para orientar el proceso de planeación del desarrollo para alcanzar los
objetivos a los que se desea llegar. Es el camino a seguir en las grandes líneas de acción
contenidas en las políticas de desarrollo estatal, para alcanzar los objetivos y metas formulados
en el corto, mediano y largo plazos.
Evaluación
Proceso que tiene como finalidad determinar el grado de eficacia y eficiencia, con que han sido
empleados los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la

51
determinación de las desviaciones y la adopción de medidas correctivas que garanticen el
cumplimientos adecuado de las metas.
Largo plazo
Período de más de tres años para el Gobierno Municipal y de más de seis años para el Gobierno
Estatal, utilizado en la estrategia de planeación del desarrollo.
Mediano plazo
Período de más de un año y hasta tres años para el Gobierno Municipal y período de más de
un año y hasta seis años para el Gobierno Estatal, en el cual se define un conjunto de objetivos
y metas a alcanzar y de políticas de desarrollo a seguir, vinculadas con los objetivos de la
estrategia de largo plazo.
Meta
Dimensionamiento del objetivo que se pretende alcanzar en términos de cantidad, tiempo y
espacio determinados, con los recursos necesarios.
Objetivo
Expresión cualitativa de un propósito que se pretende alcanzar en un tiempo y espacio
específicos a través de determinadas acciones.
Perspectiva de Género
Visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las
causas de la opresión de género como la desigualdad, la injusticia y la jerarquización de las
personas basada en el género. Promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad,
el adelanto y el bienestar de las mujeres y los hombres contribuye a construir una sociedad en
donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y
oportunidades para acceder a los recursos económicos y a la representación política y social
en los ámbitos de toma de decisiones.
Planeación estratégica
Proceso que orienta a las dependencias, organismos, entidades públicas y unidades
administrativas de los gobiernos estatal y municipales para establecer su misión, definir sus
propósitos y elegir las estrategias para la consecución de sus objetivos, así como para
determinar el grado de necesidades a los que ofrece sus bienes o servicios y enfatiza la
búsqueda de resultados satisfactorios a sus propósitos vinculados con los objetivos de la
estrategia del desarrollo estatal.
Presupuesto por programas
Instrumento del Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y
Municipios, que contiene la asignación de recursos en forma jerarquizada y oportuna a los
proyectos y acciones que contienen los programas de gobierno. Es el vínculo del ejercicio del
gasto público con los Planes de Desarrollo.
52
Proceso de Planeación para el Desarrollo
Fases en las que se establecen directrices, se definen estrategias y se seleccionan alternativas
y cursos de acción en función de objetivos y metas generales, económicas, ambientales,
sociales y políticos, tomando en consideración la disponibilidad de recursos reales y
potenciales. Está integrado por las etapas de diagnóstico, formulación, aprobación, ejecución,
control y evaluación.
Programa
Instrumento de los planes que ordena y vincula, cronológica, espacial, cuantitativa y
técnicamente las acciones o actividades y los recursos necesarios para alcanzar una meta, que
contribuirá a lograr los objetivos de los planes de desarrollo.
Programación
Proceso a través del cual se definen estructuras programáticas, metas, tiempos, responsables,
instrumentos de acción y recursos necesarios para el logro de los objetivos del plan.
Programa especial
Instrumento que contiene las prioridades para el desarrollo y que en su elaboración intervienen
dos o más dependencias coordinadoras de sector.
Programa regional
Instrumento que incluye los proyectos y acciones de ámbito regional, considerados prioritarios
o estratégicos, en función de las objetivos y metas fijados en los planes de desarrollo.
Programa sectorial
Instrumento de los planes de desarrollo que comprende proyectos y acciones relativos a un
sector de la economía y/o de la sociedad, coordinado por una o más dependencias. Se integran
bajo la responsabilidad de las dependencias coordinadoras de los sectores, atendiendo a las
estrategias del desarrollo del Estado de México y Municipios.
Región
Porción del territorio estatal que integran varios Municipios y que se identifican por semejanzas
geográficas, socioeconómicas o político administrativas.
Secretaría
Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de México.
Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios
Conjunto articulado de procesos, planes, programas, proyectos, acciones e instrumentos de
carácter social, político, económico, ambiental, legal y técnico, así como de mecanismos de
concertación, coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno, grupos y
organizaciones sociales y privados, que se interrelacionan entre sí, para ejecutar acciones de
planeación para el desarrollo integral del Estado y Municipios.
53
Sistema Estatal de Información
Procesos utilizados para integrar, conformar, actualizar, resguardar y divulgar el acervo de
información del Estado de México y Municipios, buscando la homogeneidad de la información
entre las dependencias, organismos, entidades y Unidades Administrativas del sector público
Estatal y Municipal que dan sustento al Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo
del Estado de México y Municipios.

1.6. Enlaces de interés

Ley de Planeación del Estado de México y Municipios
http://ipsp.edomex.gob.mx/pga/rer/1_normatividad/n3_leyes_grales/n3_2_leyes_est/ley-plan-
edoymun.pdf
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México

http://ipsp.edomex.gob.mx/pga/rer/1_normatividad/n3_leyes_grales/n3_2_leyes_est/ley-org-
gem-vig.pdf

Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de México y Municipios

http://ipsp.edomex.gob.mx/pga/rer/1_normatividad/n3_leyes_grales/n3_2_leyes_est/ley-res-
edoymun.pdf
Ley para la coordinación y Control de Organismos auxiliares del Estado de México. Página
105
http://ipsp.edomex.gob.mx/pga/rer/1_normatividad/n3_leyes_grales/n3_2_leyes_est/ley-
coord-ctrl-org-aux.pdf
Organigrama del GEM
http://ipsp.edomex.gob.mx/pga/rer/3_diplomados/d2_dga/organigrama-gem.jpg
Web del Poder Ejecutivo del G.E.M.
http://ipsp.edomex.gob.mx/pga/rer/2_sitios_de_interes/dga-sitios-de-interes.pdf
Video: La dirección en los procesos administrativos
http://ipsp.edomex.gob.mx/pga/rer/3_diplomados/d2_dga/la-direccion-en-el-proceso-
admvo.mp4
Proceso Administrativo. Control
http://ipsp.edomex.gob.mx/pga/rer/3_diplomados/d2_dga/proceso-admvo-control.pdf
54
Manual de Procedimientos del Departamento de Recursos Humanos

http://ipsp.edomex.gob.mx/pga/rer/1_normatividad/n5_norm_regl_y_disp_ord/man-de-
proced-del-depto-rechum.pdf

1.7. Bibliografía
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• Gangne, Robert; 1994. La planificación de la Enseñanza. México Editorial
Trillas.
• Mager Robert, Pipe Peter. 1978. Instrucción por criterios. Análisis, Diseño y
Práctica. California, USA

• Pocztar, Jerry; 1982. Definir los objetivos Pedagógicos. México, Editorial

Narcea.
• Reza Trosino Jesús. 1998. El Capacitador Hábil. Editorial Panorama. Serie de
Administración de la Capacitación
• Rodríguez, Mauro Estrada. 1990. Formación de instructores. México,
Editorial Mc. Graw Hill.
• Siliceo Alfonso. 1999. Capacitación y Desarrollo de Personal. México:
Editorial Limusa
• Smith, Barry, Delahaye, Brian. 1990. El ABC de la Capacitación Práctica.
México: Editorial McGraw-Hill
• 2001. Diplomado en Capacitación por Competencias Laborales. AMECAP.
AICO.

Tema 2
• Castillo, L (1992). El PES. En síntesis. Revista de planificación estratégica.
Editorial fundación Altadir. Caracas.
• Izurreta, F (1997). En qué consiste el proceso de planificación estratégica.
UCV. Caracas.

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 • Koontz, O (1972). Curso de Administración Moderna. Mc Graw Hill. México.
• Matus, C (1990). Política, Planificación y Gobierno. Editores Miguel Angel
García e Hijos. Caracas.
• Melinkoff, R (1987). Los Procesos Administrativos. Caracas. Editorial
contexto.
• Moyer, H (1989). Planificación Estratégica Situacional. Luz. Maracaibo.
• Muñoz, L (1981). Notas de Planificación. ULA. Mérida.
• Taylor, F y Fayol. (1972). Principios de la Administración Científica.
• Gaceta del Gobierno del Estado de México. Manual de procedimientos del
departamento de modernización administrativa. Agosto de 2011.

Tema 3
• Melinkoff V. Ramón (1990). Los Procesos Administrativos. Caracas: Editorial
Panapo, C.A
• Chiavenato Idalberto (1999). Introducción a la teoría General de la
Administración. Bogotá: Editorial Mac Graw Hill
• James Stoner, Edward Freeman, Daniel Gilbert JR (1996). Administración.
México. Editorial Person Educación, sexta edición.
• Harold koontz, Heinz Weihrich (2004). Administración una perspectiva global.
Editorial Mc Graw Hill
• Monografías (s.f.). [Página Web en línea. Disponible: Consultado en febrero de
2018 en:

http://www.monografias.com/trabajos12/proadm/proadms.html

Tema 4
• DE castro, Emilio. P García Del Junco, Julio Administración y Dirección 2001.
España: McGraw- Hill Interamericana de España, S.A.
• Chiavenatto, Adalberto Administración: Proceso Administrativo Tercera
Edición. Colombia: Makron Books Do Brasil Editora, LTDA.
• Ivancevich, John M. Lorenzi, Peter. SKINNER J., Steven. Gestión: Calidad y
Competitividad.1997 España: McGraw- Hill Interamericana de España, S.A.
• Stoner, James A. F. Stoner; Freeman, Edward R. Administración 1996.Sexta
Edición. México: Prentice-Hall Hispanoamericana, S.A.
• Callejas González, Aquilino Los Alcances del Control de
Gestión. 2002. Director de la especialización de finanzas y Administración
Pública.
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• Royero, Jaim. Modelo de control de gestión para sistemas de investigación
universitarios 2002. Instituto Universitario de Tecnología José Antonio
Anzoátegui.
• Monografías (s.f.). [Página Web en línea. Disponible:
http://www.monografias.com/ trabajos14/control/control.shtml

57
1.8. Directorio:

Instituto de Profesionalización de los

Servidores Públicos del Poder Ejecutivo del
Gobierno del Estado de México

Dirección General

Dirección de Profesionalización

Subdirección de Investigación y Estrategias de Profesionalización

Delegación Administrativa
www.edomex.gob.mx/profesionalizacion

Comentarios y Sugerencias
Con la Lic. Lluvia Azareth Arias Méndez, en el teléfono (722)
236.26.00, ext. 1408 y 1461; lluvia.arias@edomex.gob.mx; o en las
instalaciones del Instituto de Profesionalización, sito en calle Federalismo
No. 103, Torre 2, 1er piso, Santiago Tlaxomulco, Toluca, Estado de México,
C.P. 50280.
Coordenadas en Google Maps (19.3239754,-99.6671861

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