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MAX WEBE R

A I

CIENCIA E POLITICA
Duas V ocacões ~

Prefácio de
MANOEL T. BERLI NCK
( Professor-Adjun to de Sociologia da Escola de Administração
de Emprêsas de S. Paulo, da Fundação Getúlio Vargas)

Tradução de
L EO NlDAS H EGENBERG e ÜCTA:-.IY SILVEIRA DA M o TA

.
:;..

EDITORA CU LTRIX
SÃO PAULO
 \
se encontram na situação que se descreve na bela canção de
exílio do guarda edomita, canção que foi incluída entre os orá-
culos de Isaías:
"Perguntam-me de Seir:
"Vigia, que é da noite?
"Vigia, que é da noite?"

O vigia responde:
"Vem a manhã e depois a noite.
Se quereis, interrogai,
Convertei-vos, voltai!"

O povo a que essas palavras foram ditas não cessou de fazer A POLÍTICA
a pergunta, de viver à espera há dois mil anos, e n6s lhe conhe-
cemos o destino perturbador. Aprendamos a lição! Nada se COMO VOCAÇÃO
fêz até agora com base apenas no fervor e na espera. É preciso
agir de outro modo, entregar-se ao trabalho e responder às exi-
gências de cada dia - tanto no campo da vida comum, como no
campo da vocação. ~sse trabalho será simples e fácil, se cada
qual encontrar e obedecer ao demônio que tece as teias de
sua vida.

52
 EsTA CONFERÊNCIA, que os senhores me pediram para fa-
zer, decepciona rá necessàriamentc e por múltiplas razões. Numa
palestra que tem por título a vocação políúca, os senhores hão
de esperar, instintivamente, que eu torne posição quanto a pro-
blemas da atualidade. Ora, a tais problemas eu só me referirei
ao fim de m inha exposição e de maneira puramente formal,
quando vier a abordar certas questõe:s que dizem respeito à
significação da atividade política no conjunto da conduta hu-
mana. Excluamos, portanto, de nosso objetivo, quaisquer in-
dagações como: que política devemos ado tar? ou que conteú-
dos devemos emprestar a nossa atividade política? Com efeito,
indagações dessa ordem nada têm a ver com o problema geral
que me proponho examinar nesta opor tunidade, ou seja: que é
ª-YQ.Caçá.o.-po.Üt.ica e quai_o sentido c~_p_ode eia reves tir? Pas-
semos ao assun to.
Q ue entendemos por política? O conceito é extraordinà-
riamente amplo e abrange tôdas as ~spécies de atividade direti-
va autônoma. Fala-se da política de divisas de um banco, da
política de descontos do Reichsbank, da política adotada por um
sindicato durante uma greye; e é também cabível falar da políti-
ca escolar de uma comunidade urbana ou rural, da política da
diretoria que está à testa de urna associação e, até, da política
de uma espôsa hábil, que procura governar seu marido. Não
darei, evidentemente, significação tão larga ao conceito que ser-
virá de base às reflexões a que nos entregaremos esta noite.
_En~~~Hrecão do ag~
~tico hoje denominado ~srado" ou a influência que se exer-
ce em tal sentido.
Mas, que é um agrupamento " político", do ponto de vista
de um sociólogo? O que é um Estado? Sociolõgicamente, o

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 -~------------------------------------'-----------~
d cli . - 0 conservação ou trans fereoc1a • · d o poder são _ fa-
Estado não se deixa definir por seus fins. Em verdade, quase
que não existe uma tarefa de que um agrupamento político qual- s:s e
tores essen
v~~~ para que se possa esclarecer aquela questafo;Ano
. - d que aquêles mesmos atores
quer não se haja ocupado alguma vez; de outrc lado, não é uopoe-se en ten er
segundo caso, f d t' 'idade do funcionário em causa, as-
possível referir tarefas das quais se possa dizer que tenham sem- d. .onam a es era e a iv T d h
con ia 'l . o determinam a decisão. o o ornem,
pre sido atribuídas, com exclusividade, aos agrupamentos polí-
sim como, no u ,timo, ~as 'as ira ao poder - seja porque o c.on-
ticos hoje chamados Estados ou que se constituíram, historica- que se entre~a a políuca, p 'ço da consecução de outros fins,
mente; nos prncu__rsores do Estado moderno. ~logicamentt;., ·Je-e '""m" m~tn1mento a serv1
Slu l .... v .... v ~------ d ·
. , _ __ ..1 __ ,,
oder 11 pe10 puuc:J. ,
o Estado_n~o_g:_deixa_definir a nãg_seL pelo espedfico meio _g_u_e ideais ou egoístas,. seja podrque ;s_eieq~e ~le confere.
Jhe é p_ec_uli~_J.__aLcomo___f_peculiar_L.todQ_.9utro agrupamento ara gozar do sentimento e prestigio . , .
polírico,.....Q.!Lseja,_9_ UJ>.P_àa coação física . P po líúcos que histonca-
T al como todos os agrupamen.tos relação de do-
"Todo E stado se funda na fôrça", disse um dia Trotsky a Estado consiste_~
mente o prece eram, ~b d h tundada no instrume1'.to
Brest-Litovsk. :E isso é verdade. ~existi~est.rut11ras SQ.:. . - d i_lio.mem-so re- 0- amem, l
ciais de que a ~esse ausente, o conceito de Es.tado d~fil~ci'; legítima (isto é, d~ v_iolência c~;si~ibª~~n%;_ d~
teria_tamb_énu:ksap._arec!.Q_o e apenas_subsistiriLo__q~­
gítiroa). O Estado .só pode e~:~t~~ .;idade contl.nua-
.tida_próprie-àa....P-alavrl!.Je::::denomina_5tnarquia". A violência que- os homens oJ!!._IJl ru-s~ d -s:~Colocam-se em conse-
. não é, evidentemente, o único instrumento de que se vale o - · · dí d cios domina ore . •
JDente. re1v~ ca a~ . . Em que condições se subme·
, Estado - não haja a respeito qualquer dúvida - , mas é seu
~instrumento específico. _Em_nossos_dias,..-a_reJação erur~­
qüên~ia, as mdagaç~;s ~!u~~:s .justificações internas e em que
tem êles e por que . - ?
.tado e a violência_é_p_articuJarmente ín!i.ma. Em todos os tem- meios externos se apóia essa dommaçao . •
pos, os agrupamentos políticos mais diversos - a começar pela . ind io - e começaremos por aqw - tres
familia - recorreram à violência física, tendo-a como instru- Existem em pr P d · - existindo canse-
. e 1·ustificam a ommaçao, '
mento normal do poder. E m nossa época, entretanto, devemos razões rnternas qu d 1,,,,i1iJpidade Antes de mdo,
nüPntPffiellte. três fundamentos a ~t , l • - --•·•-or Mntifi.
conceber o Esiado contémporâneo como umã comun.idãde hu- 'i -· ·- 'd d , d "nac:sado eterno-" - 1sto_e, aos <.:u:.~uw._,, ........ ~
mana que, dentro dcs lirnítes de determinado território - a no- a_ autoo a e ? ~ - - .al ~lo hábito enraizado nos_ho·
ção de território_ corresponde a um dos elementos essenciais oô cado_s _pdela _v~d:~l;sme~~{1é oe" ~od~r tradi~ionãl" ' que o patri·
Estado .:__ reivindica o monopólio do uso legítimo da violência· roens, e res ~-= . 'C'~·ste,~un-
nh de terras outrora, iexerc1a. _.!..oAI .
física. É, com deito, próprio de nossa época o não reconhecer, arca ou o se or.d d e' se.lunda ~~essoais e eg_raor·
em relação a qualquer outro grupo ou aos indivíduos, o direito do lugar,_a ajlton ª
, ·os-de~u""-in·diY.íduo
e_~ - d
t car~ma) - >voçao~ -~ul .
- 0 nf ça_es-
de fazer uso da violênci:i., a não ser nos casos em que o Estado dinan --~ - -1 , e_slDº anza
essoais deRositadas em a ~em_que._Ji_
LU
· <>==-Íi
o tolere: o E stado se transforma, portanto, na única fon te do
"direito" à violência. Por política entenderemos, conseqüente- ~r~~a~~~da~es-prodigios!ls; por heroísmo ou y~r º~:: .~~~s~ 1
dades exemplares- que-dêle-fozem_o_chefe. !a e,~ P li"
mente, o conjunto de esforços feitos com vistas a participar do
poder ou a influenciar a divisão do poder, seja entre E stados,
~-
roático", exemdo pe.o
. 1 pro_etaf
º1 ·-
elo dirioente guerreiro eleito, pe o so erano es~~
no dom1mo po nco -
b. lhido através
d
seja no interior de um único Estado.
~e plebi;cito, pelo grande demagogo ou p:lo ddmgeote _e u~
Em têrmos gerais, essa definição corresponde ao uso cor- artido político. ~ey-por-fim ._a,Jlutonda e qu7_se~unp
rente do vocábulo. Quando de uma questão se diz que é "po- p - d~- "legalidade" em razão da crença na validez de um
em razao ~ • • . ,, ·· fundada em
lítica", quando se diz de um ministro ou funcionário que são "po- tuto leoal e de uma "competencia posmva~
líticos", quando se diz de uma decisão que foi determinada pela esta . "n·'---•º ..~ ....hPlPr-irl::is ou, em outros termos, a auto-
reoras racio alll.JC11L'- \.J•uv-·--·- . . - f .
"política", é preciso entender, no primeiro caso, que os interês- ridade fundada na obediência, que reconhece obngaçoes con or

56 57
 . . arte a do mágico e do profeta e, de outra
essenc1a1s: de uma P othido ara dirigir a guerra, do chefe de
mes ao estatuto estabelecido. Tal é o poder, como o exerce parte, a do chefe .esc p 6 P. do Ocidente é entretanto - e
o "servidor do Estado" em nossos dias e como o exercem todos grupo, do condotttere: r p~10\ te a figura do livre "de-
os detentores do poder que dêle se aproximam sob êsse aspecto. . . t essa mais especia men -- 'd d .
1sso nos m er . f O .dente em meio às ct a es tn-
:É dispens:ível dizer que, na realidade concreta, ~hediên­ magogo". bste só triun ~ul n~as c;egiõe~; de civilização mediter-
cia dos súditos é condicionada · por motivos-ectremarnente pode-~ dependentes e, em ,~spec.1a_ ~ ··-o se ã-resenta sob o aspecto do
rasos, ditados pelo mêdo ou pela esperança - seja pelo mêdo rânea. Em nossos .aias, t:sst: Lll? ar'» c~ntinua a só ser en~ontr.a­
de urna vingança das potências mágicas ou dos detentores do "chefe de um partido parlam.enbt. 'd s Estados constitucionais.
'd que é o am ltO o
poder, seja a esperança de uma recompensa nesta terra ou em do no O ct ente, " -o" no sentido
. d h roem político por vocaça ' ,
outro mundo. A obediência pode, igualmente, ser condicionada bsse tipo e
, . do ter
º- . .
• mo ' nao consntm
de maneira alguma, em pais
por outros interêsses e muito variados. A tal assunto voltare- proprto . d empreendimento pol'1t'ico
mos dentro em pouco. Seja como fôr, cada vez que se propõe algum, a ún{ca fiâura ~tf:t~;nd~~~iv~ ireside, antes, na natureda
interrogação acêrca dos fundamentos que "legitimam" a obe- e da luta pe o po er: - homens políticos. De que mo o
diência, encontram-se, sempre e sem qualquer contestação, essas dos meios de que d1spl'~ od . ntes afirmar sua autoridade?
três formas "puras" que acabamos de indicar. conseguem as fôrç~s po ltl~as o~td~s ~s tipos de dominação e
Essas representações, bem como sua justificação interna, Essa indagação diz respeito a. do as formas de dominação po-
revestem-se de grande importância para compreender a estru- vale, conseqüentemen~e, para t? as u carismática.
. tura da dominação. r CeE_tO-é que, na ;ealidad~, ~- muito rara- lítica, seja tradi:ion~hst;, l~gah:ra :ue reclame continuidade ad-
mente_se encontram êsses_tipos puros. Hoje, contudo, não nos Tôda emp~esa e oml°dçao e a atividade dos súdidos se
será possível expor, em pormenor, as variedades, transições e ministrativa ex1g_:, de u~ d~.º•. qudevicla aos senhores que pre-
combinações extremamente complexas que êsses tipos assuroell,l; oriente em funçao da o e :tnf~a ça lepítima e exige, de outro
estudo dessa ordem entra no quadro de uma "teoria geral do tendem ser os detentores a º~. . 'contrôle dos bens mate-
Estado". lado e em virtude daquela obedienc1a~ecessários para aplicação
. . dado caso se tornem , .
No momento, voltaremos a atenção, particularmente, para riais que, e~ . , alavras a dominação orgamza-
o segundo tipo de legitimidade, ou seja, o poder brotado da sub- da fôrça física. Dito Iemd odutras p estado-maior administrativo e,
missão ao "carisma" puramer1te~ pessoal do "chefe". !sse tipo d a, necess1"ta , por um a. o,d e umio~ materiais de gestao. -
or outro lado, necessita os me . , -
nos conduz, com efeito, à fonte de vocação, onde encontramos p , . . ue representa externamen
seus traços mais característicos. Se algumas pessoas se abando- O estado-maior adm1mstrat1vo; _q l aliás qualquer
d · - 0 pollttca ta como
nam ao carisma do profeta, do chefe de tempo de guerra, do te a organização e om1~açli~
d obed~cer ao detentor do poder
. - o não se mc na a . d' .
grande demagogo que opera no seio da ecclesia ou do Parlamento, outra orgamzaça ' - d legitimidade acima iscut1-
quer isso dizer que êstes passam por estar interiormente "cha- em razão ap~~as. das c~ncepçoes eero . duas espécieis de motivo
mados" para o papel de condutores de homens e que a êle se das. A obe~1encia fu~ a-s:, antes~<:soais: retribuição material e
dá obediência não por costume ou devido a uma lei, mas por- que se relac~onam a mteresse~ p . homenagem dos vassalos, a
que nêles se deposita fé. E, se êsses homens forem mais que prestígio social.. ~e, ~ma par .:~c~mentos dos atuais servidores
presunçosos aproveitadores do momento, viverão para seu tra- preb~nda dos d1grutartos, osª 'honra do cavaleiro, os privilégios
balho e procurarão realizar uma obra. A devoção de seus discí- públicos e, de odu.tra.J:ci!e~io servidor constituem a recompe~sa
pulos, dos seguidores, dos militantes orienta-se exclusivamente das ordens e a igm . . on,.1t1nto dessas vantagens e a
para a pessoa e para as qualidades do ·chefe. A História mostra · t or de perder o e . d ·
esperada; .e. o edm lid . d d que liga o estado-maior a m1-
que chefes carismáticos surgem em todos os domínios e em tôdas razão declSlva a so arte a e
as épocas. Revestiram, entretanto, o aspecto de duas figuras 59

58
 nistrativo aos detentores do poder E 0
sos de dominação carismáti . · m~mo ocorre nos ca- de" da posse de um feudo e honra social do vassalo derivavo.m
fiéis, a glória guerreira e as rei~· esta pro~roona, sos soldados do su.zerano.
. quezas conqwstadas ·
aos segwdores do demagogo os "d . " . e proporoona, Contudo, encontra-se também disseminado, mesmo entre
dos administrados graças aC: mono e~tOJOs ' 1St? é, a exploração as formações políticas mais antigas, o domínio pessoal do chefe.
nas vantagens da atividade políti po' o dos tnbutos, às peque- Busca êste transformar-se no dominado:r da administração entre·
--- ca e as recompensas da vaidade.
. Para asse,gurar estabilidade a um d . - gando-a a súditos que a êle se ligam de maneira pessoal, a es-
sc1n no, violêncin fnzc:m-se necessários t~ OlllJ.rulçao que se ba- cravos, a servos, a protegidos, a favoritos ou a pessoas a quem
d~ carater eco.nômico, certos bens :nater~~~o ™5~ª cmprêsa êle assegura vantagens cm dinheiro ou cm espécie. O chefe en-
vista, é possfvd classificar as adm· . _ · ponto de frenta as despesas administrativas lançando mão de seus próprios
A primeira obedece ao sea11inre p .lD..!~~a~oes emdduas. categorias. bens ou distríbuindo as rendas que seu patrimônio proporcione
• , • io~ nncrp10. o esta o-maio fun e cria um exército que depende exclusivamente de sua autori-
c1onar1os ou outros magistrados de cu1·a obediA . dr, osd -
d etentor do d - êl ' encra epen e o dade pessoal, pois que é equipado e suprido por suas colheitas,
trumentos depgoes~o s~~trumes enprtópr~os, os proprietários dos ins- armazéns e arsenais. No primeiro caso, no caso de um agru-
.
fin anceLtos, •
edifícios material d
os esses que podem
ser recursos pamento estruturado em "Estados", o soberano só consegue go-
cavalos etc. A se~da cate oria eoreJrra, par~c; _de veículos, vernar com o auxílio de uma aristocracia independente e, em
estado-maior é "privado" do~ m . d ece a ~nncrp10 oposto: o razão disso, com ela partilha do poder. No segundo caso, o
tido em que na , e.ios e gestao, no mesmo sen- governante busca apoio em pessoas dêle diretamente dependen-
"privados" d~s m:I'ac:=~=~~~i d empreJad..? e o proletário são
0
tes ou em plebeus, isto é, em camadas sociais desprovidas de
pitalista. É, pois sem re . s e pr~ uçao numa emprêsa ca- fortuna e de honra social própria. Conseqüentemente, êstes úl-
p oder d.mge . , . p unportante rndagar se o detentor d
e orgaruza a admini tr - d 1 o timos, do ponto de vista material, dependem inteiramente do
cutivo a servidores ligados s açao, e egando poder exe- chefe e , prinópalmente, não encontrara apoio em nenhuma ou-
.. . ' a sua pessoa a emore d rt tra espécie Je poder capaz de contrapor-se ao do soberano. To-
m1uu ou a favoritos e famili· - _: _ • .ga os que a...-
, _ _ ares que nao sao prop · , · . dos os tipos de poder patriarcal e patr'lmonial, bem como o des-
e, que nao sao possuidores de pl dir . d rietar1os, tsto
ou s:, pelo contrário, a adminis~~ºão e1t_? os n:eios de ges~ão potismo de um sultão e os Estados .de~ estrutura burocrática fi-
economicamente independentes d 0 ç desta Erras m~os de pessoas liam-se a essa última espécie - e insisto muito particularmente
tra d a por qualquer das adm; po
... ; traçoes
'-4LUUs - . diferença é ilus-
er. nh ssa
co ecrdas
no Estado burocrático por ser êle o que melhor caracteriza o de-
D . senvolvimento racional do Estado moderno.
princfpf~e:~s o~d!ºs~eaod:~;~:~~tp º!~anizado "segundo o De modo geral, o desenvolvimento do Estado moderno tem
materiais de gestão são, totar ou Poi!t1co no qual_ os meios por ponto de partida o desejo de o príncipe expropriar os podê-
estado-maior administrativo N p~rcdtad e:1te, propnedade do res "privados" independentes que, a par do seu, detêm fôrça
· a SOCle a e 1eudal po 1
o v~ssa1o pagava, com seus pró r. ' r exemp o, administrativa, isto é, todos os proprietários de meios de ges-
administração e de aplicação d P _ios. recursos, ~s ~espesas de tão, de recursos financeiros, de instrumentos militares e de
havia sido confiado e tinha a ab 1~st1~a no t~t6no que lhe quaisquer espécies de bens suscetíveis de utilização para fins
visionar-se, em caso de guerra o Engdaçao de eqwpar-se e apro- de caráter político. !sse processo se desenvolve em paralelo
o 1 a mesma forma pr,.,,.,,,d· perfeito com o desenvolvimento da emprêsa capitalista que do-
s vassa o~ que a. ele estavam subordinad
A •

Es . '::'"'- .'am
alguns efeitos no que se refere ao ex ' ~s. d sa s1tuaçao tinha mina, a pouco e pouco, os produtores independentes. E nota-se
!ano, de vez que o poder dêst r • ercrc10 o poder pelo suzc- enfim que, no Estado moderno, o poder que dispõe da totali-
pessoal de fidelidad . e tun~av~-se apenas no Juramento dade dos meios políticos de gestão tende a reunir-se sob mao
e e na crrcunstanc1a de que a "legirimida- única. Funcionário algum permanece como proprietário pes-
60
61
 soa! do dinheiro que êle mani ula d ., .
máquinas de guerra que êle COP t lou oºs Eed1fic1os, reservas e
·
e tsto e, d e importância
· no 1 n roda.
P ano os conce1 tos
stado
. m od erno -
·
1 suas vidas . Uma vez mais, é só no Ocidente que eucontramos
essa categoria nova de políticos profissicmais a serviço de podê-
portanto, e de maneira integral " . ,. d" _ - consegum,
. , ' pnvar a treçao adm· . . f res outros que não o dos príncipes. Não obstante, foram êles,
va, os fu nc10n:arios e trabalhadores b , . tn1strat1- em tempos passados, o instrumento mais importante do poder
meios de gestão. Nota-se a essa al urocrat1cos. de quaisquer
processo inéditc>, que se d~se 1 tura, o surgimento de um dos príncipes e da expropriação política que, em benefício dês-
expr · d. . nro a a nossos olhos e n11P """'~M tes, se processava.
opnar o expropnador o . ü . -- '"l~~ ª'"""'r"
f
põe e o seu poder político. ~ ~tos po t1cos de que êle dis- Antes de entrar em pormenores, tentemos compreender
conseqüência da revolução ( ale~ã de a~9~n)os apare~temente, a
claramente, sem equívocos e sob todos os aspectos, a significa-
novos chefes substituíram as t ºd d ' na medida em que 1 ção do aparecimento dessa nova espécie de "homens políticos
se apossaram, por usurpação ;~ ºí1- ~ es estabelecidas, em que profissionais". São possíveis múltiplas formas de dedicação à
o conjunto administrativo e d be e1çao, d~ poder que controla política - e é o mesmo dizer que é possível, de muitas manei-
que fazem derivar - pouco· . e ens matertats e na medida em ras, exercer influência sôbte a divisão do poder entre formações
· "d importa com q d" · políticas diversas ou no interior de cada qual delas. Pode-se
t1m1 ade ~e seu poder da vontade d ue 1re1to - a legi-
tretanto, indagar se êsse pri . .. ?s governados. Cabe, en- exercitar a política de maneira "ocasional", mas é igualmente
.. , me1ro exito _ ao men possível transformar a política em profissão secundária ou em
- i:eri:nirtra que a revolução alca d , . os aparente
econom1co do capitalismo c . .n~de o omm10 do aparelho profissão principal, exatamente como oc:orre na esfera da ativi-
' u1a attv1 ade se · . dade econômica. Todos exercitamos "ocasionalmente" a políti-
mente, de conformidade com 1 - . . orienta, essenc1al-
. . ets tntetramente di d ca ao introduzirmos nosso voto em uma urna ou ao exprimir-
~eg~m a ad ministração política T d . versas as que
11m1tar-me-ei a registrai· esta . en º- em vista meu objetivo, mos nossa vontade de maneira semelhante, como, por exemplo,
conceitua!: o Estado modem c~nstataçao de ordem puramente manifestando desaprovação ou acôrdo no curso de uma reunião
que apresenta ca.ráter institu~o~ lm agrupamento de dominação "política", pronunciando um discurso "político" etc. Aliás, para
monopolizar, nos limites de a e q~e, ~rocurou {com êxito) numerosas pessoas~ o contacto com a política se reduz a êsse
, ·
1eg1t1ma um terntono ..., · ]"' · fí . gênero de manifestações. Outros fazem da atividade política a
como instrumento d d , . ' "' v10 enc1a s1ca
. . e
t ivo, reunm nas mãos dos d º . omin10 e que t d ..
. ' en o esse o Je-
b. profissão "secundária". Tal é o caso de todos aquêles que de-
-
tao. E .
qu1vale isso a dizer mgentes os
. meio · · d
s materiais e ges- sempenham o papel de homens de confiança ou de membros dos
todos os funcionários que que d Estad~ mo.derno exoropriou partidos políticos e que, via de regr'.l, só agem assim em caso de
disounham outrora por dirs~gun o, o .pr10cíp10 dos "Estados" necessidade, sem disso fazerem "vjda", nem no sentido material,
substituindo-se a tai~ func1"on ,c~to prolpr~o, de meios de gestão nem no sentido moral. Tal é também o caso dos integrantes de
Sem embargo ao lon oanos d" ' me usive no topo "' d a h"terarquia
· ' conselhos de Estado ou de outros órgãos consultivos, que só
se desenvolveu co'm êxitog _esse processo de expropriação qu~ exercem atividades quando provocados. Tal é, ainda, o caso de
~º. globo, nota~se o apareci::~~r ~u menor, em tod,o~ os países numerosíssimos. parlamentares que só exercem atividade política
líticos profissionais" Tra t . o e uma nova espec1e de "po- durante o período de sessões. ~sse tipo de homem político era
. · a-se no cas d comum outrora, na estruturação por "ordens", própria do anti-
que permite definir o segundo' ºd o,d e uma categoria nova,
-los, de início, colocarem-se a se:~~tl o ess,a :xpressão. Vemo- go regime. P9r meio da palavra "ordens", indicamos os que,
ª ambição dos chefes carismáticos ço d~s btinc1pes. Não tinham por direito pessoal, eram proprietários dos meios materiais de
-se em senhores, mas em enha e nao uscavam, t.ransformar- gestão, fôssem de caráter administrativo ou militar, ou os be-
colocarem à disposição dep va!11-~e na luta política para se neficiários de privilégios pessoais. Ora, grande parte dos mem-
· .. ·. . um prmc1pe na ,.~t- r1 •
bros dessas "ordens" estava longe de consagrar totalmente, ou
reresses polittcos encontrava nh - ' g--s.ao ~e cu;os in-
m ga a-pao e conteúdo moral para mesmo preclpuamente, a vida à política; à política só se dedi-
62 cavam ocasionalmente. Não encaravam suas prerrogativas senão

ó3
 como forma de assegurar rendas ou vantagem pessoal. No in-
. seus próprios agrupamentos, só desenvolviam ativida-
terior .de
d~ _P~l.mca n_a~ oc~sioes em que seus suzeranos ou seus pares lnes
dirigiam solicitaçao expressa. E o mesmo se dava com relação
a uma importante fração das fôrças auxiliares que o príncipe
colocava a seu serviço, para transformá-la em instrumento na luta
~ue êle. travava com o tito de constituir uma organização poií-
~ca a êle pessoalmente devotada. O s "conselheu os privados"
mtegravam-se a essa categoria, bem como a ela também se in-
tegrava, remontando no tempo, grande pane dos conselheiros
que se assentavam nas curias ou em outros órgãos consultivos
a serviço do príncipe. Evidentemente, entretanto êsses auxi-
li:i.res que só ocasionalmente se dedicavam à política' ou que neia
v1am tão-sàme.nte uma atividade secundária esLJtvam longe de
b_astar ao prírtcipe. Não lhe restava, por tanto, outra alterna-
tJ.va senão a de buscar rodear-se de um corpo de colaboradores
inteira e exclusivamente dedicados à sua pessoa e que fizessem
da atividade p·olítica sua principal ocupação. Naturalmente que
a estrutura da organização política da dinastia nascente, assim
como a fisionomia da civilização examinada, dependerá muito,
em todos os casos, da camada social onde o príncipe vá recrutar
seus agentes. .E o mesmo cabe dizer, com mais force razão, dos
agrupamentos políti1.üs que, após a aboiição compieta ou a li-
mitação considerável de poder senhorial se constituam pollti-
camente em comunas "livres" - livres não no sentido de fuga
ao domínio através de recursos à violência, mas no sentido de
ausência de um poder senhorial ligitimado pela tradição e, muito
freqüentemente, consagrado pela religião e considerado como
fonte única de qualquer autoridade. Histàricame.nte, essas co-
munas só se d esenvolveram no mundo ocidental, sob a forma
primitiva da cidade erigida em agrupamento poütico, tal como
a vemos surgir, pela primeira vez, no âmbito da civilização me-
diterrânea.
* que recebe rendas sem nenhum trabalho, seja porque, à seme-
Há duas m~neiras de fazeuolítica Ou se vive "para" a
polí~ive "da" politTca_ Ne.ss..~'iÇão f não há ~ada
_de.-exclUszy,o.. Muito ao contrário, em ger se azem uma -e
outra coisa ao mesmo tempo, tanto idealmente quanto na prá-
tica. Quem vive "para" a política a transforma, no sentido
64
mais profundo do têrmo, em 1'fim de sua vida", seja porque
encontra forma de gôzo na simples posse do poder, seja porque
o exerckio dessa atividade lhe permite achar equili'brio interno
e exprimir valor pessoal, colocando-se a1 serviço de u ma "causa"
que dá significação a sua vida. Neste sentido profundo, todo
homem sério, que vive para uma causa, vive também dela. Nossa
distinção assenta-se, portanto, num aspecto extremamente impor-
tante da condição do homem político, ou seja, o aspecto econô-
mico. Daquele que vê na política uma permanente fonte de
rendas, diremos que "vive da política" e diremos, no caso con-
trário que "vive para a politica". Sob regime que se funde
na propriedade privada, é necessário que se reúnam certas con-
dições, que os senhores poderão considerar triviais, par.a. que,
no sentido mencionado, um homem possa viver "para" a polí-
tica. O homem político deve, em condições normais, ser econô-
micamente independente das vantagens que a atividade política
lhe possa proporcionar. Quer isso dize1r que lhe é indispensável
possuir fortuna pessoal ou ter, no âmbito da vida privada, si-
tuação suscetível de lhe assegurar ganhos suficientes. Assim
deve ser, pelo menos em condições no1:mais, pois que os segui-
dores do chefe guerreiro dão tão pow:a importância às condi-
ções de uma economia normal quanto os companheiros do agita-
dor revoiucionário. Em ambo~ os cgsos, vive-se apenas da prê-
sa, dos roubos, dos confiscas, do curso forçado de bônus de pa-
gamento despidos de qualquer valor - pois que tudo isso é, no
fundo, a mesma coisa. Tais situações são, entretanto, necessà-
riamente excepcionais; na vida econômica de todos os dias, só
a fortuna pessoal assegura independência econômica. O homem
político deve, além disso, ser "econômicamente disponível", equi-
valendo a afirmação a dize,r que êle níio deve estar obrigado a
consagrar tôda a sua capacidade de tr~1balho e de pensamento,
constante e pessoalmente, à consecução da própria subsistência.
Ora, em tal sentido, o mais " disponível" é o capitalista, pessoa
lhança dos grandes senhores de outrora ou dos grandes proprie-
tários e da alta nobreza de hoje, êle as aufere da exploração Ílno-
biliária - na Antiguidade e na Idade Média, também os escra-
vos e servos representavam fontes da renda - , seja porque as
aufere em razão de títulos ou de outras fontes análogas. Nem
o operário, nem muito menos - e isso deve ser particularmen-
65

te sublinhado - o moderno homem de negócios e, sobretudo
º. grande homiem de negócios são disponíveis no sentido men~
c1onado. ~ homem de ne~ócios, está ligado a sua emprêsa e,
por,tanto, nao se ~ncontr~ ~1spomvel e muito menos disponível
esta .º. que se d~dica a at~v1dades industriais do que o dedicado
a at1v1dades agncolas, pois que êste é beneficiado pelo caráter
,. ,. ., _..,. __ , _] _ ---!-.. 1 .... . -- .,..,
1 • A' 1 m<>re>Pm
::.íl~umu u<1 agu1.:unurn. 1~a ma10na aas vezes o homem de ne-
góc~o~ tem dificuldade para deixar-se substituir, ainda que tem-
poranam.ente., O mesmo ocorre com relação ao médico, tanto
men.os d1spomvel quanto mais eminente e mais consultado . Por
motivos de pu:ra técnica profissional, as dificuldades já se mos-
t~am m:nores ino caso do advogado, o que explica a circunstân-
cia de êle . ter dese~penhado , c~mo homem político profissio-
nal, papel ~comparavclmen ~e. ma10r e, com freqüência, prepon-
derante. , ~ao se f~z necessario, entretanto, estender ainda mais
esta caswsttca; mais conveniente é deixar claras algumas conse-'
qüêncías do que se acabou de expor.
O fato de um E~tado ou Ade. um partido serem dirigidos por
homens que, no sentido economtco da palavra vivam exclusiva-
mente para a política e não da política signific; necessàriamente
que ,ª~ c~adas dirigentes . são recrutadas segu~do critério "plu~
tocr~nco . -~ª'~endo essa asserção, não pretendemos, de manei-
ra alguma, dize:r que a direção plutocrática não busque tirar van-
t~gem . ~e .~ua :~jr_uação dominante, com o objetivo de também
viver da pol:.it1ca, explorando essa posição em benefício de
seus interêses econômicos. Claro que isso ocorre. Não há ca-
n:_adas dirigentes que não tenham sido levadas a essa explora-
çao, de uma ou de outra maneira. Nossa asserção significa sim-
p~esmente qu~ os homens políticos profissionais nem sempre se
veem co!11pelidos a reclamar pagamento pelos serviços que em
tal condiçao prestam; ao passo que o indivíduo desprovido de
f~rtuna está sempre obrigado a tomar êsse aspecto em considera-
çao. De ~~tra parte, n~o é de nossa intenção insinuar que os ho-
mens yolit1cos desprovidos de fortuna tenham como única preo-
cupaçao, durante o curso da atividade política, obter, exclusiva-
:nente _ou mesmo principalmente, vantagens econômicas e que
êles nao se preocupdemd. ou não considerem, em primeiro lugar,
~ , causa a qu.e se e _1caram: Ner:lmma afirmação seria mais
ta.Jsa que ~ teita em tal sentido. Sabe-se, por experiência, que a
preocupaçao com a "segurança" econômica é, com efeito - de
. Em nossos dias, são empregos de tôda espécie, em partidos, em
(Í (Í
7 d .. .
maneira consciente ou não - o ponto cardial na orientação da
vida de um homem que já possui fortuna. O idealismo político,
que não se detém diante de nenhuma consideração e de nenhum
princípio, é praticado, se não exclusivamente, ao menos princi-
palmente, por indivíduos que, em razão da pobreza, estão à
...__ &. b -""~ª rl<>c:
_ ... u f'<> m<>rl<>c:
'-••&•.&._._ .......... c:nf'Í<iÍc: int1>rPc:c:<1r~<>c:
v""'- .. "' ... .., ......._ n<>
.. ._...,.._ .... v v "'"' .... ._..., ....... m<inntPnf'<ln
.,. . . .,. .. ..,...._.. .. .,. ... _ rlP
- - f'Pr
__ ., ...
.....,,..~
ta ordem econômica em sociedade determinada. É o que se
nota especialmente em períodos excepcionais, revolucionários.
Tudo que nos interessa realçar é entretanto o seguinte: o recru-
tamento não plutocrático do pessoal político, sejam chefes ou
seguidores, envolve, necessàriamente, a condição de a organiza-
ção política assegurar-lhe ganhos regulares e garantidos. Nunca
existem, portanto, mais de duas possibilidades. Ou a ativida-
de política se exerce " honorlficarnente" e, nessa hipótese, so-
mente pode ser exercida por pessoas que sejam, como se cos-
tuma dizer, "independentes", isto é, por pessoas que gozam de
fortuna pessoal, traduzida, especialmente, em têrmos de rendi-
mentos; ou as avenidas do poder siío abertas a pessoas sem
fortuna, caso em que a atividade política exige remuneração.
O homem político profissional, que vive "da" política, pode
ser um puro "beneficiário" ou um "funcionário" remunerado.
~ • 1 , , • , - 1 ~1 , •
.cm outras pa1avras, e1e receoera renaas, que sao nonorarios ou
emolumentos por serviços determinados - não passando a gor-
jeta de uma forma desnatu rada, irregular e formalmente ilegal
dessa espécie de renda - ou que assumem a forma de remune-
ração fixada em dinheiro ou espécie ou em ambos ao mesmo
tempo. O político pode revestir, portanto, a figura de um "em-
preendedor", à maneira do condnttiere, do meeiro ou do com-
prador de carga ou revestir o aspecto de boss norte-americano
que encara suas despesas como investimentos de capital, que
êle transforma em fonte de lucro·s, mercê da exploração de sua
influência pol1tica; ou pode ocorrer que êle simplesmente rece-
ba uma remuneração fixa, tal como se dá com o redator ou se-
crétario de um partido, com o ministro ou funcionário político
modernos. A compensação típica outrora outorgada pelos prín-
cipes, pelos conquistadores vitoriosos ou pelos chefes de par-
tido, quando triunfantes, consistia em feudos, doação de 'terras,
1 ' 1 . 1 . • 1 1 • f •
preoenaas ae roao npo e, com o. aesenvo1v1mento da economia
financeira, traduziu-se, mais particularmente, em gratificações.
67
 jornais, em cooperativas, em organizações de seguro social, em
municipalidades ou na admirústração do Estado - distribuídos
pelos chefes de partido a seus partidários, pelos bons e leais ser-
viços prestados. ~utas_partidárias não são, portanto. aQenas
lutas ~ecução de metJ1LQQ.ietivas, mas são. a p.ar_dis.s_o,
e sobretudo,J:iv@dades para controlau_distrihuição de empregos.
Na Aiemanha, tôdas as iutas entre as tendências partlcuia-
ristas e as tendências centralistas giram, também e principalmen-
te, em tôrno dêsse ponto. Que podêres irão controlar a dis-
1ribuiçã0-de_e1npr.egos - os~e::BerlfuLQu._ao_~
Municb,_de~.rlsruhe ou de Dresd~ ? Os partidos se irritam
muito mais com arriiiliões ao direito de distribuição de empre·
gos do que com desvios de programas. Na França, um movi-
mento municipal, fundado nas fôrças respectivas dos partidos
políticos, semp.re foi considerado perturbação mais importante
do que uma alteração no programa governamental e, com efeito,
suscitava agitação maior no país, dado que, geralmente, o pro-
grama de govêrno tinha significação apenas verbal. Numerosos
partidos políticos, notadamente nos Estados Unidos da América
do Norte, transform2ram-se, depois do desaparecimento das ve-
lhas divergências a propósito de interpretação da Constituição,
em organizações que só se dedicam à caça aos empregos e que
modificam seu programa concreto em função dos votos que haja
por captar. Na Espanha, pelo menos até os últimos ànos, os
dois partidos s•e sucediam no poder, segundo um princípio de
alternância consentida, sob a cobertura de eleições "pré-fahrica-
das" pelas altas direções, com o fim de permitir que os partidá-
rios dessas duas orgimizações se beneficiassem, alternadamente,
das vantagens propiciacbs pelos postos administrativos. Nos ter-
ritórios das antigas colônias espanholas, as ditas "eleições'· e as
ditas "revoluções" não tiveram outro objetivo se não o de dis-
por da vasilha de manteiga de que os vencedores esperavam
servir-se. Na Suíça, os partidos paclficamente repartem entre
si os empregos, segundo o princípio da distribuição proporcio·
nal. Aliás, mesmo na Alemanha, certos projetos de constitui-
ção ditos "revolucionários" como, por exemplo, o primeiro pro·
jeto elaborado em Baden, propõem estender o sistema suíço à
distribuição dos cargos mirústeriais e, conseqüentemente, consi-
deram o Estado e os postos administrativos como instituições
destinadas a simplesmente proporcionar prebendas. Foi espe-
68
cialmente o partido do Centro que se entusiasmou com proje-
tos dêsse tipo e, em Baden, chegou a inscrever em seu progra·
ma a aplicação do princípio de distribuição proporcional de car-
gos segundo as confissões religio:a.s, sem se pre~cu~ar. c?m. a
capacidade política dos futuros dingentes. Tendenc1a 1denuca
se manifestou em todos os demais partidos, com o aumento
crescente do número de cargos adrninistraúvos que se deu em
conseqüência da generalizada burocratização, mas também se
deu po1 causa da ambição crescente de cidadãos atraídos por
uma sinecud administrativa que, hoje em dia, se tornou espé-
cie de seguro específico para o futuro.. Dessa forma, aos olhos
de seus aderentes, os partidos aparec,em, cada vez mais, cor:1o
uma espécie de trampolim que lhes permitirá atingir êste obje-
tivo essencial: garantir o futuro.
A essa ten.dênrut_Qpõe-se, entretanto, o des..envolvimento
.moderno_da..função_p..Jd.blica q.ue, em nossa época, exj~e um CQ~
p9_çle ttabalhadores._intelectuais especializados, . alumente.-quali-
ficados e q\J.e_ s..e_preparam,_no longo de anos, para_o_çlesem~
n~arefa_J?.i:_ofi~siona 1, estando _anim~dos_pOI.-Ulll-seo­
timento mmt9_desenwv1do de:_ honr-ª corpo!!!!.v_!,_QlliÍe....s..e. acen-
tüãõCãpítulo_da.Jn.tegridade. Se tal sentimento de honra não
eXistis'se entre os funcionários, estaríamos ameaçados por uma
corrupção assustadora e não escaparíamos ao domínio do~ filis-
teus. Estaria em grande perigo, ao mesmo tempo, o simples
rendimento técnico do aparelhamento estatal, cuja importância
econômica se acentua crescentemente e não deixará de crescer,
sobretudo se consideradas as tendência1s atuais no sentido de so-
cialização . Mesmo nos Estados Unidos da América do Norte ,
onde, em épocas passadas, se desconhecia a figura do funcioná-
rio de carreira e onde o diletantismo administrativo dos políticos
deformados permitia que, em função do acaso de uma eleição
presidencial, fôssem substituídas várias centenas de milhares de
funcionários, mesmo nos Estados Unidos da América do Norte,
repitamos, a antiga forma de recrutamento foi, de há muito,
superada pela Civil Service Reform.
Na origem dessa evolução, encontram-se exigências imperio-
sas, de ordem técnica exclusiva. Na Europa, a função pública,
• 1 t • •~ 1 ,.. • - , • 1 _ lt - 1- - -
organizada segundo o pnnc1p10 aa mv1sao ao craoaino, aesen·
volveu-se progressivamente, ao longo de processo que se esten-
69

de por meio milhar de anos. As cidades e condados italianos
foram os primeiros a tomarem por essa via; e, no caso das mo-
narquias, êsse p rimeiro lugar foi tomado pelos Estados conquis-
tadores normandos. O passo decisivo foi dado relativamente
à gestão das finanças do príncipe. Os obstáculos surgidos quan-
do das reformas administrativas levadas a efeito pelo Imperador
Max permitem-nos compreender quanto foi difícil para os fun-
cionários, mesmo sob pressão de necessidade extrema e sob
ameaça turca, privar o soberano da gestão financeira, embora
êsse campo seja, sem dúvida, o menos compatível com o dile-
tantismo de um príncipe que, por aquela época , aparecia, ainda
e antes de tudo, como um cavaleiro. Razão idêntica fazia com
que o desenvolvimento da técnica militnr impusesse a presença
de um oficial de carreira e o aperfeiçoamento do processo judi-
ciário reclamasse um jurista competente. Nesses três domínios
- o financeiro, o do exército e o da justiça - os funcionários de
carreira triunfaram definitivamente, nos Estados evolufdos du-
rante o século XVI. Dessa maneira, paralelamente ao fo~tale­
cimento do absolutismo do príncipe em relação às "ordens",
ocorreu sua progressiva abdicação em favor dos funcionários que
haviam, precisamente. auxiliado o príncipe a alcançar vitória sô-
bre as "ordens•··.
, A par dessa ascensão de funcionários qualificados, era pos-
s1vel constatar -- embora com transições menos claras - uma
outra evolução envolvendo os "dirigentes políticos". D esde sem-
pre e em todos os países do mundo, houve, evidentemente, con-
selheiros reais que gowram de grande autoridade. No Oriente,
a necessidade de reduzir tanto quanto possível a responsabilida-
de pessoal do sultão, com ô fito de assegurar o êxito de seu rei-
na~o, conduziu à criação da figura típica do "grão-vizir". No
Ocidente, ao tempo de Cnrlos V - que foi também o tempo
de Maquiavel -- a influência que, sôbre os círculos especializa-
dos da diplomacia, exerceu a leitura apaixonada dos relatórios
de embaixadores transformou a atividade diplomática numa arte
de Connoisseurs. Os aficcionados dessa nova arte, formados,
em sua maioria, dentro dos quadros do humanismo, conside-
ravam-se como uma categoria de especialistas, à semelhança dos
letrados da China do baixo período, o período da divisão do
país em Estados múltiplos. Foi, entretanto, a evolução dos re-
gimes políticos no sentido do constitucionalismo o que permi-
70
5 =xt••
tiu sentir, de rnaneira definitiva e ur:gente, uma orientação for-
malmente unificada do conjunto da política, inclusive a poUtica
interna, sob a égide de um só homem de Estado. Sempre hou-
ve, por certo, fortes personalidades que ocuparam a posição de
conselheiros ou - em verdade - a de guia do príncipe. Não
obstante, a orgarilzação dos podêres públicos havia, primitivâ-
mente, seguido via diversa daquela que acabamos de assinalar
tendo ocorrido êsse fato mesmo nos Estados mais evoluídos~
Nota-se, com efeito e desde logo, a constituição de um corpo
administrativo supremo, de caráter cdegiado. Em teoria, embo-
ra com freqüência cada vez menor na prática, êsses organismos
reuniam-se sob presidência pessoal do príncipe, único a tomar
decisões. Através de tal sistema, que deu origem às propostas,
c~nrrapro~ostas e votos segundo o princípio da maioria e, a par
disso, devido ao fato de qµe o soberano, além de recorrer às
supremas instâncias oficiais, apelava a homens de confiança, a
êle pessoalmente ligados - o "gabinete" - , por cujo inter-
médio tomava decisões em resposta às resoluções dos Conselhos
de Estado ou de outros órgãos da mesma espécie (sem importar
o nome que recebessem) - o príncipe, que se colocava cada
vez maís na posição de um diletante, julgou poder escapar à
A ' ' ' 1 (..
1~portanc1a l~~xorave.mente crescente dos .l.\.mcionátios especiã-
'
lizados e qualiúcados, retendo em suas mãos a direção mais alta.
Percebe-se, por tôda parte, essa luta latente entre os funcioná-
rios especializados e a autocracia do príncipe.
~sse estado de coisas só se dterou com o surgir dos parla-
mentos e das aspirações políticas dos chefes dos partidos par-
lamentares. Embora as condições dêsse nôvo desenvolvimento
fôssem diferentes nos diferentes países, conduziram, não obstan-
te, a um resultado aparentemente idêntico. Com alguma~ nuan-
ças, é certo. Assim, em to'clos os lugares onde as dinastiàs con-
seguiram conservar um poder verdadeiro - na Alemanha no-
tadamen te - , os interêsses do príncipe se aliaram aos dos' fun-
cionários', conll'a as pretensões do Parlamento e suas aspirações
ª? .P.oder. Os funcionários tinham, com efeito, interêsse na pos-
sibilidade, aberta a alguns, de ascender a postos do executivo
inclusive os de ministro, que se transformavam, dêsse modo'
em posição superior da carreira. De sua parte o monarêã tinh~
ioterêsse em poder nomear os ministros a seu bel-prazer e de es-
colhê-los entre os funcionários a êle devotados. E havia, enfim,
71

um interêsse comum dessas partes no assegurar unidade de di-
reção política, vendo surgirem condições de enfrentar 0 Parla-
1 A evolução, ao mesmo tempo em que transformava a po-
mento sem ~is~í.o int~rna: tinham. essas partes interêsse, portan-
to, em s~bs.titu1r o s.1stema colegiado por um chefe de gabinete
que expnm1sse a unidade de vistas do ministério. Acrescente-
-se que, pnrn mnntcr-sc no abrigo dns rivalidndes entre partidos
e dos eventuais ataques dêsses partidos, o monarca tinha neces-
sidade de contar com um responsável único, em condições de
lhe dar cobertura, isto é, com um homem que pudesse dar ex-
plicações aos parlamentares, opor-se aos projetos que êstes apre-
sentassem ou negociar com os partidos. Todos êsses diversos
interêsses agiram conjuntamente e num mesmo sentido con-
duzindo à autoridade unificada de um ministro-funcioruíri~. O
proceso de desenvolvimento do poder parlamentar teve contu-
do, conseqüências ainda maiores no sentido de unificaçã~ quan-
do, como na Inglaterra, o Parlamento conseguiu sobrepor-se ao
monarca. Em tal caso, o "gabinete", tendo à fre nte um dirigen-
te parlamentar único, o "líder", assumiu a forma de uma comis-
são que se apoiava e.:clusivamente em seu próprio poder, de-
tendo, no pais, uma força real, embora ignorada nas leis, a sa-
ber, a fôrça do partido político que, na ocasião contava com
m~oria no . ~a~lamento. D eixaram; portanto, os ~rganismos co-
legiados ofic1a1s de ser órgão do poder político dominante -
q~e havia passado aos pani?os - e, conseqüentemente, não po-
diam. ~ermanec1~r como reais detentores do govêroo. Para ter
c??d1çoes ~e afirmar s.ua au.t~ridade interna e de orientar a po-
lítica exterior, o partido dmgente necessitava, antes de tudo
d~. um órgão dir.etor composto unicamente pelos verd adeiro;
dmg.entes. do partido, a fi;n_ de estar em condições de manipular
con~1denc1almente os negocios. !sse órgão era, precisamen te, 0
gabmete. Ço~tudo, aos olhos do público e, em especial, aos
olhos do publico pa~la_mentar, havia um chefe único responsá-
vel por tõdas as dec1soes : o chefe do gabinete. Somente nos
~s tados Unidos da América e nas democracias por êles influen-
ciadas é que se adotou sistema totalmente diverso, consistente
em colo~ar o c}-1efe do partido. vitorioso, eleito por sufrágio uni-
versal direto, a frente do coniunro de funcionários por êle no-
meãd~s, dependendo da autorização do Parlamento apenãs em
matéria de orçamento e de legislaç'ão.
72
• t
lítica em uma "emprêsa", ia exigindo formação especial daque-
les que participavam da lura pelo poder e que aplicavam os mé-
todos políticos, tendo em visra os princípios do partido moderno.
A evolução conduz, assim, a um:i divisão dos fu ncionários em
duas ca tegori as: de um lado, os funcionários de carreira e, de
outro, os funcion :írios "políticos". Ni1o se trarn 1 por certo 1 de
uma distinção que faça estanques as duas categorias, mas ela é,
não obstante, suficientemente nírida. Os funcionários "políticos",
no sentido próprio do rêrmo , são, regra geral, reconhecíveis ex-
ternamente pela circuoscància de que é possível deslocá-los à
vontade ou, pelo menos "colocá-los em disponibilidade", tal
como ocorre com os pré/els em França ou com funcionários
do mesmo tipo em outros países. T;ll situação é radicalmen te
diversa da que têm os funcionários de carreira de magistratura,
êstes " inamovíveis". Na Inglaterra, é possível incluir na cate-
goria de funcion ários poüticos todos os que, por fô rça de con-
venção estabelecida, abandonam seus postos, quando tem lugar
uma alteração da maioria parlamentar e, por conseqüência, uma
reforma do gabinete. Assim ocorre, habitual e especialmente,
em relação aos funcionários cuj a incumbência é a de velar pela
"admin istração interna", que é, essencialmente, "polírica", im-
portando, antes de tudo, em manter n " ordem'' no país ê, por-
tanto, em man ter o existente equil.fbr io de fôrças . Na Prússia.
após o ordenamento de Puttkamer, os fu ncionários, sob pena de
serem chamados à ordem, eram obrigados a "tomar a defesa da
política do govêrno" e, à semelhanc;a dos pré/ets em França
eram utilizados como instrumento oficial para influenciar as elei-
ções. No sistema alemão, contudo - contràriamente ao que
se dá em outros países - a maioria dos funcionários "políticos"
ficava submetida a um::i regra que se aplicava ao conjunto de
funcionários, ou seja a de que o acesso às funções administrati-
vas está sempre ligado a d iplomas un iversitários, a exames pro-
fissionais e a estágio preparatório. Essa característica específica
dos funcionários modernos não tem vigência, na Alemanha, no
que se refcre aos chefes da organização política, isto é, aos mi-
nistros. Sob o regime antigo, já era possível, na P rússia, que
alguém se tornasse ministro dos cultos ou da instrução, sem te r
jamais freqüentado um estahelecimento de ensino superior, ao
73 .
 d' . . . a atenção para os traços par-
Convém, agora, ing1.r ~oss. tan to os que detêm posição
passo que, em ptinc1p10, a pos1çao de conselheiro especial * só l' · os proftss1on:11s, · • 1
estava aberta a quem houvc;sse obti<lo aprovação nos exames ticularcs dos po iuc 'd Aquéks traços se tem a -
de chefia, quanto scusdsegu1 ore~ ainda hoje apresentam rna-
prescritos. Um chefe de divisão administrativa ministerial ou terado com o decurso o tempo . < '
conselheiro especial estavam, portanto e naturalmente - ao
tempo em que Althoff ocupava a pasta da Educação na Prússia tizes variados. (' . · " gi
.. . " olhícos pro iss1ona1s sur -
- muito mais bem informados do que os chefes de Departamen- Como lª f tzemos notar' os P , . , .. ordens" e logo
d \ opunha o prrncipe as
to acêrca dos problemas técnicos concretos, afetos a êsse depar- ram, outrora, a u t~ qu~ . :. . Examinemos, brevemente;
tamento. E não era diferente o estado de coisas na Inglaterra. se colocaram a serv1ço do pnmt.:iro.
T al a razão por que o funcionário especializado é a mais pode- os principais tipos. rínci e buscou apoio nas
rosa personagem no que diz respeito aos trabalhos em curso. P ara lutar contr.a as orden.s, o .P eis ~ não comprometidas
Em verdade, uma situação dessas nadn tem, por si mesma, de camadas sociais pd11ucam~n::sad~s~~;~~;ia pertenciam, em prime~-
absurda. O ministro é, acima de tudo, o representante da cons- com' as mes mas ,º: cns. nas índias orientais como nas ?'l-
telação poÜtica Í.l'lstalada no poder; cabe-lhe, portanto, pôr em ro lugar, os c~engos, t:nto M ólia dos Lamas e nos pa1ses
prática o progrnma da constelação de que faz parte, julgando, dentais, na China e J,ad~ao, Hna . onpgar·1 isso uma razão técnica :
em função de tal programa, as propostas que lhe são oferecidas · - da Ida de Me ia . biam
cristaos avrn, escrever.
· 'Recor reu-se aos bra-
•
pelos funcionários Pspecdizados ou dando a seus subordinados tr:itava-se de pessoas que s.a aos Lamas ou aos bispos e .sa-
as diretrizes polí tic:1s conformes à linha de seu partido. manes, aos sacerdotes budistas, m pessoal administrativo
Numa emprêsa privada, tudo se passa de maneira semelhan-
·1 encontrava u
cerdotes. porque ne es se or c•scrito e suscetivel de ser
te. O verdadeiro soberano, ou seja, a assembléia de acionis tas Potencial capaz de expressarl-se p , : es ou pelo khan na luta
. d l . ador pe os pnnc1.p .
está, numa emprêsa privadn, tão desprovida de influências sô- utiliza o pe o imper ' . . . O sacerdote e muno par-
bre a gestão dos negócios quanto um "povo" dirigido por fun- que travavam contra a ansto~rac~a: colocava-se 'à margem da
cionários especializados. As pessoas que têm poder de decisão ticularm~nte o sacerioteh cel1ba~~ní~'terêsses políticos e econômi-
no que se refere à política da emprêsa, isto é, os membros do agitação provocada pe o e oqube d ·o estava tentado, como
"consei.ho de administração", dominadas pelos bancos, não fa- , . d , oca e so retu o, na .
cos propnos a ep ' . to de seu senhor e no m-
· t em detnmen
zem mais que traçar ns diretivas econômicas e designar quem o vassa i o, a conqu1s ar, d político próprio. Por sua
seja competente para dirigir a emprêsa, pois que elas próprias terêsse de seus descendentes, po e:. . ' do" dos meios de ges-
não têm aptidão para ger i-la tecnicamente. Dêsse ponto de di ão social o sacerdote estava. pm a , .
vista, é evidente que não constitui novidade alguma a estrutura ~~~. Jentro do ' sistema adminisuat1vo do pr.mc,ipe. l l rados
atual do Estado revolllcionário, que entrega a direção adminis-
trativa a verdadeiros diletantes, apenas porque êstes dispõem
A segunda categ?r~a 0 ~ ~~· ~~~~~t~~a q~:~~a::
veio
com. forn:a5ão humancl~~~:~ d~ príncipe e, em especial, de ~ísto­
aspi-

de metralhadoras, e que não vê nos foncion-:írios especializados rar a pos1çao de c?ns d" a fozer discursos em latim e
mais que simples agentes executivos. Não é, portanto, por êsse riógr.afo do prínc1p\: a_rre1~ i~~: de floração inicial das esco~a.s
lado, mas por outro que se impõe buscar as causas das dificulda-
poesias em grego. f ~ ª- p 1 s reis das cátedras de "poeu-
des enfrentadas pelo sistema atual. Não temos intenção, entre- humanísticas e da un açao, pe 0 d ' ' Teve sem dú-
tanto, de abordar êsse problema em nossa palestra de hoje. ca": época r~pidamente ultr.ap:ess~o:s~ns\:~e~oas. escolar,· mas, em
vida influência duradoura sob .. • cias significativas no campo
* verdade, não de~ luga.r a conseiue~-in~o ocorreu no Extremo-
* No original Vortrogender Rot, alto funcionário ministerial encar- da política. Coisa . d1ve\,r~a~ e;1 re ' melhor foi em sua origem,
A • (\ nnd<>rlm e lnf'S f'. ou ' 1
regado da apresentação periódica de relatórios :icêrca d:is atividades do vr1en~c. '-' ffia, ".......... ··~· - -,
órgão em que servia.
75
74
 muito semelhante ao humanista da Renascença, isto é, um le-
em todos os lugares, o~a l
trado com educação humanista recebida ao contacto com monu- b de .uristas esdarecidos. Pode-se co_:is-
J embora as grandes corporaçoes
ta.tá-lo até m~s~o na . g ate:ít' combatido a difusão do direito
mentos lingüísticos do passado remoto. Quem ler o diário de
Li Houng-Tchang verificará gue êJe tinha corno orgulho maior nacionais de Juristas hajam, ' d mundo se encontra qual-
o ser autor de poesias e excelente calígrafo. Essa camada social romano. Em nenhuma outr.:1 parte ~s ensaios de pensamento
dos mandarins, nutrida pelas convenções estabelecidas segundo quer analogia com êsse fen7i:eno. ela escola hindu de Mimansa
o modêlo da antiguidade chinesa, foi a determinante de todo
jurídico racional levado~ a e :1rn~tas para promover o progres-
o destino da China. Nosso destino teria podido ser o mesmo, e os esforços dos p:ns~J:~res~~:;~,... nãn. uderam impedir a can-
se nossos humanistas tivessem tido, em sua época, a possibili-
dade de se imporem com o mesmo êxito. so do pensamento JUtlw~o ""~'ó';'d.-o- r~cional por formas teo-
- dA ensamento 1ur1 ic f .
taminaçao esse p N nh ma dessas duas correntes o1 capaz
A terceira categoria era constituída pela nobreza da côrte. lógicas de pensamento. . e u procedimento legal. Pa-
de racionalizar de manet.ra comp ,e~at fo1· necessário estabelecer
Após ter conseguido retirar da nobreza o poder político que
1 0
ela detinha enquanto ordem, os soberanos a atraíram para a b A êsse propos1 o, 1
ra levar a oro tertimo · rtspru
. d'enc1a
. dos
. romanos que, ta como·
côrte e lhe atribuíram funções políticas e diplomáticas. A trans- contacto com a an ga JU t a política absolutamente sm-
formação sofrida por nosso sis tema educacional, durante o sé- . 1 de uma estru ur . d . ,
é sabido,. resu tou d cidade-Estado à categoria e un.I?e-
culo XVII, foi, em parte, de terminada pela circunstância de que
os letrados humanistas cederam a políticos profissionais recruta-
gular, Pº'.' queAse ~ev'f~i p~imei<amente empreendida pelos J".
rio mundial.
. li · o ortando
ra .
citar a se<>uir
t> •
o Usus modernusf' os
dos na côrre a posição que ocupavam junto aos príncipes. ristas tta anos, unp . d Ít Idade Média e, por im, as
A quarta categoria é composta por uma figura tlpicamente pandectistas, .os. canomst:; el:b~r:das pelo pensamento jurídico
inglêsa: o patriciado, que compreendia a pequena nobreza e os teorias do due1to natur l . Os grandes representan-
- d · se secu arizaram. . . 1
rendeiros das aldeias, o que se designa pelo têrmo técnico de cristao, que, epo1s, . 'd' foram a podesta italiana, os e-
.
tes dêsse raciona( sm
li O JUrl lCO · j
eios legais para so apar o
gentry. De início, o soberano, para lutar contra os barões, f ue encontraram m .
havia iitraídc êsse patriciado e lhe havia confiado posições de gis tas ranceses q b f' . d poder dos re1s)' os cano-
setf-government, mas, com o correr do tempo, viu-se êle pró- poder dos senhores em enfe 1c10 mº:as teorias do direito natural
l 1--o- ~u"' nrn PS<;ara
nistas e os teo1ug ::. 'i .... rd~-- -~
. ,
prio na dependê-oda dessa camada social ascendente. O patri- os hábeis J'uízes dos prm-
cíl . · istas e cone e H 1 d
ciado conservou todos os postos da administração local, assu- nos con tos, os JUI , . do direito natural na o an a
mindo, gratuitamente, todos os encargos, tendo em vista o in-
.
cipes d o con tme
· nte , os teoricos
. . . lA da Coroa e do p ar1a•
A os Juristas rng eses fi
terêsse de seu poder social. E, assim preservou a Inglaterra da e os monarcomacod b d p irlamento de Paris e, en rn, .ºs
burocratização, que foi o destino de todos os países da Europa menta, a noblesse e ro e o ' Sem êsse racionalismo JU-
continental. advog:;dos da Revolução Francesda. surgimento do absolutis-
- d · compreen er o .
rídico, nao se po ena 1 ;- Quem percorra os registros
mo real, nem a gran~e Revo uç,1~. dos E stados Gerais franceses,
A quinta categoria, a dos juristas formados em universida-
do Parlamento ~;ns ,º~ 7c;;9 a1~~1sencontrará presente o espírito
des, constitui urn tipo ocidéntal peculiar, e peculiar, antes pe
tudo, ao continente europeu, de que determinou, de maneira do-
minan te, tôda a estrutura política. A formidável influência pós- desde. o. séculoE quemate passar em ' ' rev1'sta as profissões, dos mem- , ·
dos 1unstas. d d R alução encontrara um uruco
bros da Convenção, quan ºlh·~ ev' ndo 'a mesma lei eleitoral
tuma do di reito romano, sob a forma que havia assumido no
Estado romano burocratizado da decadência, não transparece, em
nenhuma outra parte, mais claramente do que no fato seguinte: proletário - embora esco I o s~~mero reduzidíssimo de em-
a revolução da coisa pública, entendida essa expressão em têr- aplicável a seus colegas E~ ~mosíção a isso, encontrar~ nume-
rnos de progress~ío no sentido de uma forma estatal racional foi, preendedores burg~eses. .. P - sem os quais sena abso-
rosos juristas de ,to~a~ as ~:~e"nl!~o:s,mPntalidade radical dêsses
76 lutamente imposs1ve1 <.:Omp11...\..u.u~4 .. · --

77
 intelectuais ou os projetos 0 • 1
época, o advogado moderno pera e es apres_entados. Desde essa
terêsses vitais de ordem estabelecida não estão em Jogo. tle
outro lado, só no Ocidente , democracia estão ligados. Por
· e que se encontr t· d deve desempenhar sua missão sine ira et studio, "sem ressenti-
d
ga. o no seo tido específico de uma ca d a a. ig:ira o advo- mentos e sem preconceitos". Não deve, em conseqüência, fazer
e isso desde a Idade Médº d m~ ª social mdependente o que o homem político, seja o chde, sejam seguidores, está
partir do "intercessor"( F11r~~ qh~ndo eles se multiplicaram a
influência de uma racionaliz r:c d o pro~esso germânico, sob
açao e procedunenros.
compelido a fazer incessante e necessàriamente, isto é, com-
bater. Com efeito, tomar partido, lutar, apaixonar-se - ira
Nada tem de fortuito a i • · d et studio - são as características do homem político. E, antes
lítica ocidental após a a . _mportanc1a. os advogados na po- de tudo, do chefe político. A atividade dêste último está subor-
prêsa política di~igida po~ar1~~~id~os i:arttdos políticos. A em- dinada a um princípio de responsabilidade totaLnente estranho,
uma emprêsa de interêsses ~ e los onao passa, em verdade, de e mesmo oposto, ao que norteia o funcionário. A honra do fun-
ção pretende significar O fu g - veremos o que essa asser- cionário reside em sua capacidade de executar conscienciosamen-
d o consiste· ' · ra, a nçao do advogad · i·
exatamente em d f d o espec1a iza- te uma ordem, sob responsabilidade de uma autoridade superior,
o procuram. Em tal do , . e esa os in;erêsses daqueles que ainda que - desprezando a advertência - ela se obstine a
. rrurno - e tal e a c1 _
po de retirar da superioridade da c?~ ~sao que se seguir uma falsa via. O funcionário deve executar essa ordem
advogado sobrepuja qualquer "fu ~ro~a?~?da tmmrga - o como se ela correspondesse a suas próprias convicções. Sem
ma, êle pode fa:!er triunfar, is to ~c1o~dn~, . ;e~ dúv~da algu. essa disciplina moral, no mais elevado sentido do têrmo, e sem
uma causa cujos argumentos t • e' p eb gao_ ~r tecnicamente essa abnegação, tôda a organização rniria. A honra do chefe
.. • . 1ogicamente " em
consequencia, ,,, taca, ase , logrca e que e, , em político, ao contrário, consiste justamente na responsabilidade
ter condições de fazer tr1ºunfma ~ por,emd e também o único a pessoal exclusiva por tudo quanto faz, responsabilidade que êle
ar, isto e e "g h "
que se fun da em ar urnento T ' an ar uma causa não pode rejeitar, nem delegar. Ora, os funcionários que têm
em tal sentido. Ac~ntec . sf sl~ idos e que é, portanto, "bo.1•r visão moralmente elevada de sua~ funções são, necessàriamente,
. d e m e izmente e co f .. .. . ,
srn a que o fondonári" "n~" ~ ~ h- m .requenc1a dema- maus políticos: não se dispõem com efeito, a assumir respon-
''b ,, ~ ..... 'iuautu umem p·lr , . sabilidades no sentido político do têrmo e, dêsse ponto de vista,
oa causa, do ponto de vista d u o nco, raça de uma
e~ razão de erros técnicos Te os argume?.tos? u~a causa "má'', são, conseqüentemente, políticos moralmente inferiores. Infeiiz-
d1da cada vez maior a polí·t. mof s exp~nenc1a disso. Em me- rnente, êsse tipo de funcionário ocupa, na Alemanha, postos de
portanto, com a utilizaça- ' d·1ca se . az' hoJe • em pu'blº1co e se foz
0 direção. É a isso que damos o nome de "regime dos funcioná-
f a1a d a e escrita. Pois' bem esses esa
tnstrument -
. os que sao a palavra
'
rios". Não é ferir a honra da função pública alemã pôr em evi-
q~e se põe como parte rele~:i~te ~a ºa~~~~od das palavras _é algo dência o que há de pollticamentc falso no sistema, visto do ân-
nao como parte da atividade d a. e do_ advogado, mas ºgulo da eficácia política. Voltemos, porém, aos tipos de figura
~ue não é demagogo e qu; por ed ~:11. ~uncio_náno especializado política.
êle, por infelicidade tentar' d e intçao, nao o pode ser. Se
fazê-lo de maneira ~anhestra esempenhar êsse papel, só poderá
.. 1
*
Desde que existem os Estados constitucionais e mesmo des-
O verdadeiro funcionário
para julgamento de nos . - e . essa observação é · decisiva de que existem as democracias, o "demagogo" tem sido o chefe
.
lít1ca so antigo regime - d f político típico do Ocidente. O gôsto desagradável que em n6s
exatamente devid - - nao eve azer po-
de tudo, de forma n-aoº ªpasut~d ~~caçao: deve administrar, antes provoca essa palavra não nos deve levar a esquecer que foi
· r 1 arta
igua1mente aos ditos funcion, .
.t: · .
,; l' ~se .~mperat1vo aplica-se Péricles e não Cléon o primeiro que a mereceu . Não tendo
m en te e na medida
·. em anos
" _po tttcos ' ao m enos ofiicia
. I. função alguma, ou melhor: ocupando a única função eletiva
que a razao de Estado", isto e, , os m-. existente, a de estratega superior - enquanto que todos os
78 outros postos na democracia antiga eram atribuídos por .sor-

79
 . - odeiam a atividade jornalística implicam
teio - , êle dirigia a eclesia soberana do demos ateniense. Cer- outras condiçoes que r h b' pu'blico a ver o jor-
.. ,, · ue & 1tuaran1 0
to é que a demagogia moderna faz uso do discurso - e numa em certas cons~que~c1ad qdé e de piedosa covardia. Não nos
proporção perturbadora, se pensarmos nos discursos eleitorais nal com um misto e es. m e seria de conveniência fazer
que o cnndidnto moderno está obrigado a pronunciar - , mas é dado examinar, ~sta noite, o qu i'nteressa no momento, é o
faz uso ainda maior da palavra impressa. Por tal motivo é que .
em t a1 circuns a
t"nc1a O que nos
· , .
'
d aos jornalistas: quais as
.
o publicista político e, muito particularmente, o jornalista são, Problema. do destino ?.ol1t1co ~eserva, .-i-:;ce-uuJP1.~ a postes de di-
_º
ossibilida
des que a e··1es se abrem ae ·"dades ~ só lhes foram fa-
em nossa época, os mais notáveis representantes da demagogia. P , • :> A , ora as oportu01
No quadro desta conferência, não nos é possível traçar reção poliuca. te ag. 1d• mesmo dentro dessa or-
, . rti'do soem - emocrata e, . 1
nem mesmo um simples esbôço da sociologia do moderno jor- vorave1s no pa d d em geral, a s1mp es coo-
nalismo. ~sse problema constitui, de todos os pontos de vista,
. -
ganizaçao, os postos de re ator . . do em trampalim para
avaro,
. - de funcionário, não se const1tut0
um capítulo à parte. Contentar-nos-emos com algumas observa- diçao d'm. ente
· -
ções, que são importantes para o assunto de que nos ocupamos. acesso a uma posiçao de g · 'b' lid des de chegar ao po-
Nos partidos burgu~ses, ~s posdims~i. ~~am de modo geral,
O jornalista participa da condição de todos os demagogos, assim
como - ao menos no que se refere à Europa continental e em
·
der políuco atraves
1
' do 1orna ismo . .
U1Uu. 1
O' l geraçã0 anterior. Natu-
oposição ao que se passa na Inglaterra e, outrora, ocorria na se as comparamos comlí ~s qd: :~gi~:a importância tinha necess~­
Prússia - o advogado ( e o artis ta): escapa a qualquer classi- ralmente que todo po tl~o g conseqüentemente, necessi-
ficação social precisa. Pertence a uma espécie de classe de párias dade de contar com a imp~en~a e,üst'1co Era entretanto, in-
que a "sociedade" sempre julga em função de seus representan-
·
tava culu var re aço
1 -es no meio iorna · '
. a qualquer expectativa -
.
. . cional _ contranav A -
tes mais indignos sob o ponto de vista da moralidade. Daí a ra- tetramente excep ·tir do jornalismo. razao
zão por que se veiculam as idéias mais estranhas a respeito dos ver chefes políticos aflorared a pa~'não disponibilidade" que se
jornalistas e do !trabalho que executam. Não obstante, a maior dêsse fato deve ser procura a n~o jor~alismo sobretudo quan-
parte das pessoas ignora que um "trabalho" jornalístico real- faz notar f~rtem:_nt~.no _ ca~:fortuna pessoai ~. por tal circuns-
mente bom exige pelo menos tanta "inteiigência" quanto qual- do o jor::ialista nao ispo~ . d ue a profissão lhe assegura.
quer outro trabalho intelectual e, com freqüência, se esquece tância, tem o,,s ~ecu~sos lim1·~n~~a qdo desenvolvimento enorme
tratar-se de tarefa a executar de imediato e sob comando, tarefa Essa dependencia e consequ em rêsa jornalística. A necessi-
à qual impõe-se empreStar imediata eficácia, em condições de que, em vul~o e P0 ?dr, ~~~~do Jm artigo diário ou, pelo me-
criação inteiramente dh ersas das enfrentadas por outros inte-
1 dndc de gan 1ar a ~1 ~ r , íe de cadeia prêsa ao pé do jorna-
lectuais. Muito raramente se considera que a responsabilidade nos, semanal constitui espec e embora possuíssem o tempe·
do jornalista é bem maior que a do cientista, não sendo o sen- lista e conheço al~u~is d~les qu ~ont1nuamente paralisados, ma-
timento de responsabilidade de um jornalista honrado em nada ran:iento de um c e e, vir:u~-s:scensão para o poder. Certo é
inferior ao de qualquer outro intelectual - e cabe mesmo di- tenal e moraln;ente, ~rn 1 ões da imprensa com os po-
zer que seja superior, quando se têm em conta as constatações que, sob o antigo reg1me,das re aç os partidos foram prejudi-
• d · t no E sta o e com ' · . .
que foi possível fazer durante a última guerra. O descrédito deres omma~ es ' 1 do ·101·nalismo mas isso constl-
em que tombou o jornalismo explica-se pelo fato de h avermos . .
c1a1s, a~ max,
, imo para o 01ve
'
· '
la ões haviam tomado e1çao m-
f · - ·
guardado na memória os abusos de jornalistas despidos de sen- tui capitulo a parte. Ess~s r~ 5 . da Alemanha (Aliados).
so de responsabilidade e que exerceram, freqüentemente, influ- teiramente diversa rºs pa1ses inlmtg~s todos os Estados moder-
ência deplorável. Ninguém se inclina, entretanto, a admitir que Contudo, mesmo a 1 e, em gera • e . ência da seguinte re-
a discrição do jornalista seja, em geral, superior à de outras nos, pode-se constatar, ao que parede, a vdg mais influência
pessoas. O ponto é inegável. As tentações incomparàvelmente gra : ~ trabalhador da imprensa per ~· ~a a vedo tip~ de Lorde
mais fortes, que se ligam ao exercício dessa profissão, bem como política, enquanto que o magnata capita sta -
81
80

Northcliffe, por exemplo - vê, continuamente, aumentada essa
influência.
Os grandes consórcios capitalistas de imprensa que, na Ale-
manha, se haviam apossado dos jornais que publicam "anúncios
populares" foram, até o momento e via de regra, os típicos pro-
pagadores da indiferença política. Havia-se tomado consciência
de que, obstir1ar1do-se no seguir êsse caminho, não se tiraria
qualquer vantagem de uma política independente, não haven-
do esperança alguma de poder contar com a benevolência, co-
mercialmente útil, das fôrças que se encontravam no poder.
O sistema dos comunicados foi algo a que o govêrno recorreu
largamente, durante a última guerra, para tentar exercer influ-
ência política sôbre a imprensa e parece que há, no momento,
tendência de perseverar nessa trilha. Se é de esperar que a
grande imprensa possa subtrair-se a êsse tipo de informação, o
mesmo não se dará com os pequenos jornais, cuja situação ge-
ral é mui to mais delicada. Seja como fô r, a carreira jornallstica
não é na ocasião presente, entre nós, via normal para alcançar
a posição de chefe político (o futuro nos dirá se não o é mais
ou se não o é ainda), a despeito dos atrativos de que ela se
possa revestir e do campo de influência, de ação e de respon-
sabilidade que possa abrir para os que desejem a ela dedicar-se.
~ difícil djzer se o abando·no do princípio do anonimato, pre-
conizado por muitos jornalistas - não por todos, é certo -
será suscetível de alterar a situação. A experiência que foi pos-
sível fazer na imprensa alemã, durante a guerra, com relação
a jornais que haviam confiado os postos de redator-chefe a in-
telectuais de grande personalidade, que utilizavam expllcitamen-
te o próprio nome, mostrou, infelizmente, que, em alguns casos
notórios, o método não é tão bom quanto se poderia crer , para
inculcar elevado sentido de responsabilidade. Foram - sem dis-
tinção de partidos - as chamadas fôlhas de informação, sem
dúvida as mais compfo metidas, que se esforçaram para, afas-
tando o anonimato, aumentar a' tiragem, no que se viram muito
bem sucedidas . As pessoas envolvidas, tanto os diretores des-
sas publicações como os jornalistas do sensacionalismo, ganha-
ral)l com isso uma fortuna, mas nada se ganhou no capítulo da
honra jornalística. Não quer isso dizer que se deva rejeitar o
principio da assinatura dos ar tigos; o problema é, em verdade,
assaz complexo e o fenômeno que mencionamos não tem qual-
82
quer significação de caráter geral. Constato s.implesmente que
essa prática não se revelou, até o presente, meio adequado para
formar chefes verdadeiros e políticos que te°:11am senso .de r:s-
ponsabilidade. O futuro nos dirá, d? evoluir de t,al situaçao.
De qualquer modo, a carreira jornalística pe~manec~ra. como ~a
das vias mais importantes de ativ.i dade política profiss1ona~. Nao
se constitui, entretanto, em caminho _aberto a todos . . N.ao está
aberto, sobretudo, para os caracteres tracos e, 1?en?s a10da, para
os que só se podem realizar em situação social isenta de ten-
sões. Se a vida do jovem intelectual está ex~osta ª?. aca~~·
permanece, contudo, rodeada de certas convençoes s?cia1s s?ll-
das, que a protegem contra os passos 1em falso. A vida do .Jor-
nalista, entretanto, está entregue, sob todos os pontos de vis~a,
ao puro azar e em condições que o põem à prov.a ~e mane1ra
que não encontra paralelo em nenhuma ~utra pro.fis~ao . As ex-
periências freqüentemente amargas da vida prohs~i~nal corr:_s-
pondem, talvez, ao aspecto menos penoso ~essa atividade. ASao
exatamente os jornalistas de grande notoriedade que . se veem
compelidos a enfrentar exigências pa:tic~armente ~rué1s. ~ de
mencionar, por exemplo, a circun,stancia de frequentar. os sa-
lões dos poderosos da Terra, aparentement.~. e~ pé de igualda-
de, vendo-se, em geral e mesmo com frequer:~ia, . adulad~, por-
que temido, tendo, ª.º mesm_? ~:mpo, ~onsc;e~ci1a per~~1t.a . d=
que, abandonada a sala, o an~1tnao ~enur-se-a, ta1vez, ~ongadu
a se justificar diante dos demais convidados por ha~er feito com-
parecer êsses " lixeiros da impren~a". De mencionar também
é 0 fato de se ver obrigado a mauifestnr prontamente e, a par
disso, com convicção, pontos de vista sôbre todos os assun~os .que
0 "mercado" reclama e sôbre todos os problemas possiveis e
tudo isso não apenas sem, cair na vu1garid~de e se~ J?erd.er a
própria digojdade desnuda:ido-se,. o. que ~ena _as !11a1s impiedo-
sas conseqüências. Em circunstancia.s tais! nao e d~ qualquer
modo surpreendente que numero~os iornahstas se haiam degra·
dado decaindo sob o ponto de vis ta humano, mas surpree_nd~n­
te é 'que a despeito de tôdas as dificuldades, a corporaçao in-
clua tão ~rande número de homens d·e au tê.nrico valor e mesmo
uma proporção de jornalistas honestos mais elevada do que o
supõem os profanos.
Se 0 jornalista é um tipo de homem político profissional
que, sob certo aspecto, já t~m longo passado atrás de si, a fi-
83
gura do funcionário de um partido político, ao contrário, só apa.
receu no curso das últimas décadas e, em parte, no curso dos
últimos anos. Para compreender o processo de desenvolvimento
histórico dêsse nôvo tipo de homem, faz-se necessário examinar,
preliminarmente, n viJn e n orgnni:t.nção dos partidos políticos.
* rnerciantes, clérigos, elementos Hgados a antiga drnastla e diri-
Em todos os lugares - it exceção dos pequenos cantões ru-
rais cm que os detentores do poder são periodicamente eleitos
- a emprêsa política se põe, necessàriamente como emprêsa
de interêsses. Quer isso dizer que um número relativamente
restrito de homens interessados pela vida política e desejosos
de participar do poder aliciam seguidores, apresentam-se como
candidato ou apresentam a candidatura de proteoidos seus reú-
b '
nem os meios financeiros necessários e se põem à caça de sufrá-
gios. Sem essa organização, não h:í como estruturar pràticamen-
te as eleições em grupos políticos amplos. Equivalem essas pa-
lavras a afirmar que, na prática, os cidadãos com o direito a
voto dividem-s·e em elementos pollticamente ativos e em ele-
mentos pollticamente passivos. Como essa distinção tem por
base a livre decisão de cada um, mio t! possfvel supimi-la, a
despeito de tôdas as medidas de ordem geral que se possam su-
gerir, tais como o voto obriga[Ório, .1 " r:::presenrnçb cl:is pro-
fissões" ou qm1lquer outro meio des tinad0, for mal ou efetiva-
mente, a fazer desaparecer a diferença e, por ~:>se meio, o do-
mínio dos políticos profissionais. A ex.istêucb de ~hefes e se-
guidores que, ~:nquanto elementos ativos, buscam tecrurnr, li-
vremente, militantes e, por outro lado, a existência de um cor-
po eleitoral passivo constituem condições indispens~ívei s ~ exis-
tência de qualquer partido político. A estrutura mesma dos
partidos pode, entretanto, variar. Os "partidos" das cidades
medievais, como, por exemplo, o dos guelfos e dos gibelinos,
compunham-se exclusivamente de seguidores pessoais. Se con-
siderarmos o Statuto delta parte Guelfa, se nos recordarmos de
certas disposições corno a relativa ao confisco dos bens dos No-
b~li - famílias onde havia a condição de cavaleiros e que po-
diam, conseqüentemente, tomar-se proprietárias de um feudo
- ou se lembrarmos a supressão do direito de exercer determi-
nada função ou a privação do direito de voto que podia atingir
membros dessas famílias ou, enfim, se considerarmos a estrutura
84
das comissões inter-regionais dêsse partido, a severa organização
militar a que obedeciam e as vantagens que conce~iam .aos dela-
tores, não poderemos impedir-nos de pensar no, b~1chev1smo, em
sua organização militar e - sobretudo 1.1ª ~uss1a - em_ sua5
orgam~açõcs de inrormaçiio, na <lcsmorahzaçao e denegaçao de
direitos políticos aos :'burguesê~_", ~sto, é, e~pre~nde~ores, ~~­
gentes da antiga polícia. A analogia se torna mais contunde?te
quando se leva e°:1 conta que a o~ga_nização mifüa_r do partido
guelfo estava apoiada em um exercito de cavaleiros no qual
quase todos os postos de direção eram reservados para os nobres;
com efeito, os soviéticos conservaram, ou, melhor, restabelece-
ram a figura do empreendedor amplamente remunerado, o tra-
balh10 forçado, o sistema Taylor, a disciplina no exército e na
fábrica e chegam a lançar olhares para os capitais estrangeiros.
Numa palavra, para colocarem em marcha a máquina econômica
e estatal viram-se êles condenados a adota r tudo quanto con-
denaram' como instituições da classe burguesa, além disso, rein-
tegram nas velhas funções os agentes da an~iga Ochrana ( polí-
cia secreta czarista), tra nsformando-os em instrumentos essen-
ciais do poder político. Nesta palestra não nos poderemos, en-
tretanto 1 ocupar dessas organizações apoiadas na violência; da-
remos a tenção, ao contrário, aos politicos profissionais que bus-
cam ascender ao poder com o apoio da influência de um partido
político que disputa votos no mercado eleitoral sem jamais re-
correr a outros meios que não os racionais e "pacíficos".
Se considerarmos, agora, os partidos políticos no sentido
comum do têrmo, constataremos que, de início e por exemplo
na Inglater ra, êles não passavam , no comêço, de simples con-
juntos de dependentes da aristocrncia. Quando, por esta ou
aquela razão, um par do reino trocava de partido, todos os
que dêle dependiam passavam-se também para o outro campo.
Até a época do Reform Bill (de 1831), não era o rei, porém
as grandes fam ílias da nobreza que gozavam _das ~antage\1s pr~­
piciadas pela massa enorme dos burgos ele1tora1s. 0 3 parti-
dos de notáveis, que se desenvolveram mais tarde graças à as-
censão política da burguesia, conservavam ~linda uma enrutura
muito próxima da estrutura dos partidos da nobreza. As carna·
das sociais que possuíam "fortuna e educação li, :mimados e diri-
gidos por intelectuais, categoria peculiar ao Ocidente, dividiram-
85
 -se em diferentes porções, o que foi devido, em parte, a interês-
scs de classe, em parte à tradição familiar e, em parte, a motivos
puramente id•eológicos, passando a consti tuir partidos políticos
de que conservaram a di reçüo. Membros do clero, professôres,
advogados, m<~dicos , farmacêuticos, fazendeiros prósperos, manu-
fatores ,- e, na Inglaterra, tôda camada social que julgava per-
tencer a classe. dos gentlcmen - constituíram-se, de início, em
agrupamentos políticos episódicos ou, quando muito em clubes
políticos locais; durante os períodos difíceis, via-se ~urgir, tam-·
bém, no palco político, a pequena burguesia a até o proletaria-
do chegou, certa vez, a aparecer. E fazia-se ainda necessário
q.ue essas últimas camadas sociais encontrassem um chefe que,
via de regra, não brotava de seu própria seio. Na época, não
existiam partidos organizados regionalmente, que encontrassem
ba~e . em agrupamentos permanentes do interior do país. Não
existia outra coesão política senão a criada pelos parlamentares,
apesa r do que as pessoas de importiincia local desempenhavnm
papel marcanre na escoll1a dos candidatos. Os programas in-
cluíam, a par da profissão de fé dos candidatos, as resoluções to-
madas nas reuniões dos homens de p rol ou resoluções das facções
parlamentares. Só em caráter acessório e a título exclusivamen-
te honorífico é que um homem de projeção consagrava parte
,jp S"'Uº f'l ?P rPc ;, ,.l;ror;;O ,.l n .. ~ -1 .. L -
.._ "~~ ª ':''.'"''" u\.. u111 .1r...1uuc:.
Nà· s' ]º'-'
" ã'' 1 1
uaaaes em que
: - 'a J '" '·"" ...
esse clube nao ex1stta (caso mais comum), a atividade política
~stnva privada de qualquer organização, mesmo no que tangia
as raras pessoas que se interessavam normalmente e de maneira
cont~n~a pela situação do p:iís. Só o jornalista era um político
prof1ss1onal remunerado e, além das sessões do Parlamento só
a i~prensa cons.tit~ía uma o rganização política dotada de al~um
s~nt1do de contmu1dadc. Não obstante, os parlamentares e os
diretores de partido sabiam perfei tamen te a quais chefes locais
recorrer quando certa ação política parecia desejável. Tão-somen-
te nas g:andes cidades é que se instalavam seções permanentes
dos partidos, com mensalidades módicas pagas pelos membros
com encontros periódicos e reuniões públicas durante as quai~
o d.eputado prestava contas de seu mandato. Vida política só
havia, entretanto e realmente, no decurso do período eleitoral.
Não demorou, porém, a ser sentida a necessidade de uma
coesão mais firme no interior dos partidos . Numerosos motivos
impuseram essa nova orientação: o interêsse dos parlamentares
86
em conseguir compromissos eleitorais entre circunscriçõ~s . dife-
rentes 0 impacto a que podia dar lugar um programa uruco e
adotado por largas camadas sociais d~ país e, de i:nodo g:ral, a
utilidade que representava para o partido uma movimentaçao ~c­
lítica unificada. Sem embargo, mesmo depois de esta?~~da
uma rêde de seções locais do partid~ nas cidades de media .llil·
portância e de instalados em todo o país " homens àe cõnha.n-
ça", que permaneciam em contacto permanente com um me~­
bro do grupo parlamentar, a estru tura do_ ap,ar.elhament0 parti·
dário não se modificou: manteve, em pnnc1p10, o caráter de
agrupamento de homens de projeção. . Af?~ª os empregados da
sede central, não existiam ainda func1onanos. remunera~~s'. de
vez que, por tôda parte, as as~ociaçõc~. locais e:_am dirigi.das
pollticamente por pesso~s "cons!,deradas , em ra.~ao da estuna
de que gozavam no meio. Os homens de prol .que Ase . man-
tinham fora do Parlamento continuavam a exercer mfluenaa, ao
lado da categoria de homens ?e .prol assentad?s no Parl~mento.
As manifestações dadas a publico pel~~ patttdo ~o.rnec1am, de
maneira natural e forma crescente, o ahmento espmtual de que
se nut riam a imprensa e as reuniões locais abertas. Tornavam-se
indispensáveis as contribuições. regula res dos me?1bros, parte
das quais se destinava a cobrir gastos do orgamsmo central.
Até recentemente as organizações puHücas alemãs encontravam·
' .
-se ainda nesse estágio. E, na França, conr_muam. a p;rn;ianecer,
parcialmente, no primeiro estágio, o dos liames mstaveis en~e
os parlamentares e 0 reduzido númeró de l.1omens de prol locais.
Naquele pais , os programas ain.da ~ão e.laborados, em cada uma
das circunscrições, pelos próprios candJdato~ ou por seus pre-
ceptores, antes do início da campanha eleitoral, embo~aA c~n­
siderando em maior ou menor extensão e segundo e.xigenc1as
locais, as 'resoluções e os programas dos parla[llentare.s. Só par-
cialmente se conseguiu, em nossos dias, abalar t~l sisten;ia: O
número de pessoas que, até poucos anos atrás, fazia da a~v1da.de
política a ocupação principal era roui tr, reduzido. Abrangia, prin-
cipalmente, os deputados eleitos, o punh.ado de empregados do
organismo central, os jornalistas e, além disso - na F~~nça - os
que estão "à cata de um pôsto" e . os que,. tend_o Jª ocupado
um pôsto, estão à esper~ d~ co.ns~gwr uma s1tuaçao ~o~~~ -~~
geral a política se constituía, de torma preponderante, ern uwa
segu~da profissão. O número de deputados "suscetíveis de se
87
 transformarem em ministros" era muito pequeno, assim como, ,. e de onde partem reptesentantes para parduc1par · · d edas.
d.idato.. . mbl<'ias que po em esten er-
aliás, o dos candidatos a eleições, pois que os homens de prol
conservavam o contrôle das operações. De outra parte, o núme- sembléias de _instâ?~ia sup:r~o~~s~~~léia -geral denominada " Con·
ro dos que se interessavam indiretamente pela política, sobre- -se por descaploes. Jª;,ios, ~~ verdade, o poder rep?us_a, hoje em
tudo no relativo a seu aspecto material, era grande. Tôdas as gresso o artl o . t que são responsave1s pela con·
.
dia, mãos dos permanen es, b
medidas que um ministro poderia adotar e, muito particularmen- nas . 'or da organização, ou ca e o
.:~ .. :dade do trabalho dnod mtene d ommam
r · · d" 'dual ou tºinan-
m IVl
te, todas as soiuções que poderia oferecer a assuntos de cará- Lu1u1
poder àquelas perso,oa 1 a es q~ dos mecenas ou dos chefes
ter pei>soiil tinh:im cm con1:1 a possível influêncin da dccisií?
cciramcntc n cmpn:sa,l'i\ mndei ~a terês•·e do gênero do Tamma-
sôbre o resultado das eleições seguintes. Procurava-se, com efei-
de poderosos clubes po iti~os e dccisiv;; 'reside na circunstância
to, agir de maneira que a concretização de qualquer tipo de pre-
tensão dependesse da mediação do deputado local; de bom ou ny Hall.~ O. elemento no~ ~ a "máquina", de acôrdo com
de que esse imenso, a.pare o ada nos aíses anglo-saxões -
de mau grado, via-se o ministro compelido e prestar-lhe ouvi- a expressão caractenstica empreg . P_ odem fazer fren-
dos, sobretudo se o deputado integrava a maioria - e exata- ou melhor: os responsáveis pela organ1zaçaod.P - de impor em
mente por êss e mo tivo, todo deputado procurava integrar a stão mesmo ern con tçao ,
te aos par1amentares e e
0

. d O elemento referido
maioria. O dejputndo detinha o monopólio dos empregos e, de medida considerável, a própna vontad.e. peito à escolha dos
modo geral , tôdas as espécies de monopólio relativas aos negó- . ~ . articular no que lZ res
cios de sua circunscrição. E, de sua parte, agia com muita cau- é e 11nportan~1a .!'
d .. d Só aquêle que a máquina se
membros da d1~eçao do pattt ºdetrimiento da orientação parla-
tela nas relações com os homens de prestígio local, a fim de
disponha a apoiar, mesmo em chefe Dito em outras
assegurar reeleição. ' · transformar-se em · 1
mentar, pod.era _vt~ !" d , ·nas correspondente à insta a-
A êssc estado idílico de dominação dos homens de prol e, palavras, a msutu1çao ~ss.a~ ~agu1
sobretudo, de dominação dos parlamentares opõe-se, em nossa ção da democracia plebtscttaria. . 1 funcionários e dirigentes
época e da maneira mais radical, a estrutura e a organização Os militantes e, em espec1a ' os . t·o do chefe lhes
moderna dos partidos. Ésse nôvo estado de coisas é filho da turalmente que~ o tnun
do partido espe~am, na al. osi Õcs ou vantagens outras. lm-
democracia, do Slifr:ígio uni\•crsal, da nccessidndc de recrutar traga compensaçao pesso .d p ·~ do chefe e de maneira algu-
e organizar as massas, da evolução dos partidos no sentido de portante é, q':1e o esperam a a~i:r:entares. Esperam, acima de
uma unificação cada vez mais rígida no tôpo e no sentido de roa, nem urucamente, ddos p l eleitoral a influência dema-
uma disciplina cada vez mais severa nos diversos escalões. As- d o decurso a campan 1a ' d
tu o, que, n . d d h f lhes assegure votos e man a-
sistimos, presentemente, à decadência do domínio dos homens gógica da persooalida e o c ~ e do ~;,oder de sorte que os mi-
de prol, assim como a de uma política dirigida apenas em têr- tos, garanta a ~bertura das p~r ~s o~·sibilidades de obter a es-
mos dos parlamentares. O s indivíduos que fazem da at ividade litantes contatao com as ma103es p ,demonstraram Do ponto
política a profissão principal retomam a direção da emprêsa po- perada reco~pe,n~a pela dedoçao queimportantes fô~ças motoras
lítica, mantendo-se embora afastados do P arlamento. São ou de vista ps1colog1co, uma ~d m;~ttko reside na satisfação que
"empreendedores" - à maneira do boss norte-americano ou do com que possa ~ontar o parti o lhar c~m a devoção de um cren-
elcction agcnt inglês - ou funcionários dos partidos, com posi- o homem experu:1~nta por tr::de uma personalidade e não ape-
te em fafvor dod ex1t~s~:t~:umediocridades contidas ?urr; yr?,grda-
ções fixas. Do ponto de vista formal, assistimos a uma demo-
cratização acentuada. Não é mais o grupo parlámentar que es- nas em avor as ª · d r "cansmauco o
tabelece o prog1tama e define a linha de conduta do partido, ma. É exatamente nisso que consiste: o po e
nem são mais os homens de importância local os que decidem
das candid::ituras às eleições, mas essas tarefas passam a caber chefe. d anização dos partidos impôs-se, em
Essa forma nova e org , - entretanto sem
a reuniões de militantes dos partidos, onde se escolhem os can- medida variável, na maioria dos pa1ses, nao, '
88 89
 constante rivalidade latente com os h . "
~al .e com os parlamentares que 1 omens de importancia lo-
encia de que dispõem O , • ut~m para conservar a influ- lhe são famili ares . Desconfia, portanto, da ambição de um des-
. · novo estil0 ·t conhecido e só lhe dedicará fidelidade inquebrantável depois de
meua vez no seio de um 'd b _?Iam estou-se pela pri-
da América e no seio de parti o . urgues nos Estados Unidos êle haver triunfado definitivamente.
Constantes regressões m . um part!do socialista na Alemanha Busquemos, agora, examinar mais pormenorizadamente al-
h a1cara01 evide t ·
so~rerudc auando o~~ --:,, a· - - , .n, emente, guns exemplos significativos dessa luta entre as duas formas
. , '-Vu111 1ui: um parti . essa revolução, de estrutura dos partidos e, em especial, os progressos alcança-
privado de um chefe un· . ao se vi sse, no momento
, an1memente re h 'd ' dos no sentido da forma plebiscitária desai ta por Ostrogorski.
rem, quando tal chefe existe t con ec1 o. Mesmo, po-
sões de tôda espécie à vaidade' e orn~-se ~ecessário fazer conces-
de relêvo no partido. De
, .
alodinteresse pessoal dos homens
outro a o pode o . lm
*
.q ue a maquina tombe sob ) c1 f .' correr, igua ente Comecemos pela Inglaterra. Até 1868 a organização dos
1
1ncum bem regularmente doe .0m 010 dos f · , · que se' partidos tinha, em quase todo aquêle país, o aspecto de um
b lb . unc1onarios
Segundo a opinião de certo t,;a a o interno de organização puro agrupamento de homens de importância. Nas áreas rurais,
. • numero de ser d · · os Tories se apoiavam no clérigo anglicano e, além disso -
c!acia, esse partido estaria se 0 d 0 • d . ore~ a soc1al-demo-
t1zação"
• •
A par d'tsso, import·t . não presa
es esse tipo de "b urocra- com freqüência - no preceptor e nos grandes proprietários es-
11
rios se submct•~m com relativ~ E 'l'd ~ue~er que os "funcioná- tabelecidos nos diferentes condados. Os Whigs, de sua parte,
demagógi!::o, que saiba como ac11 fa e a pessoa de um chefe buscavam, mais comumente, o apoio do predicador não con-
exp. 1·ica, ao mesmo tempo p 1 causar • orte
• • i mpressao. - I sso se formista ( quando êste existia), do chefe da estação de muda
· · • e a circunstancia d . de cavalos, do ferreiro, do alfaiate, do tecelão ou, numa pala-
materiais e morais dêsses E . , . ' e que os rnterêsses
dos ao crescimento e d ~nc1ona nos .estão lntimamente lig2- 1 vra, daqueles tipos de artesão que, por terem ocasião de man-
. po eno que descia
rnt:gr~m. e explica-se também elo E m para o pa~tido que ter contacto com muitas pessoas, poderiam exercer influência
façao rnt1ma no f,,,,.. ,1., •M' 1. P ,ato de haver maior satis- política. Nas vidas, a distinção entre os partidos políticos se fa-
- """"" v ""'"'" L.1. . . _ n """f' "'" -e d 1
ao contrário, ínfinitamenteaumª ~'.·ª dl:'f.1~ amor ê um chefe. f 1 zia, em parte, por motivos de ordem e:cooôrnica, em parte, por
c1ie f e nas organizações . e u !S l tciJ alça
r-se a' coo d'içao - de motivos religiosos e, em parte, simplesmente em função de opi-
mcns de prol" exercem g~an~:·irtl{~r ?os fu_ocio~ários, os " ho- niões tradicionais recebidas das famílias. Não obstante, os ho-
tal como freqüentemen te s uenc1a no interior do partido mens de prol mantinham-se como detentores do poder no seio
• • e nota nos part"d b '
eEeito, esses homens valoriz ( . J os urgueses. Com das organizações políticas. Acima de tôda essa estrutura, pla-
modo a pequena posição deam nbo sendttdo psicanalítico) de tal navam 0 Parlamento e os partidos dirigidos pelo Gabinete e
..J_,_ , . ruem ro 0 gru d . seu líder . . ~ste era o chefe do Conselho de Ministros ou da
awJ.wustrat1va que essa os · ';' po ou a comissão
suas vidas" . A atividadep içado se tolrna " a própria razão de oposição. O lider era assistido por um político profissional que
que esenvo vem é · d
mad a peIo resen timento contra d ' vJa e regra, ani- desempenhava papel de grande relevância no interior do par-
como homo novus dada a co . o - emagogo que se apresenta tido, o " orientador" ( whip) . Detinha êle o monpólio dos
· • · que tem da' polít' d nv1cçao
nencia . da supenon · ·d ad e da expe- empregos, a êle deviam dirigir-se todos os que pretendiam uma
. tca o partido _ f .
pod e revestir-se de grande un · • . 0 que, e et1vamente posição política e era êle quem as distribuía, após haver feito
, uI ·d
crup o J eolog1co de não r , . portancia _ e em Vtrtu d e do es-'
· consulta aos deputados das diferentes circunscrições eleitorais.
organização. No· interior do ompe.rd com as velhas tradições da Notou-se, entretanto, que ascendia, em tôdas as circunscrições 1
tar, aliás, com t·odos o 1 parti o podem êsses homens con- uma categoria .nova de politicos profissionais que, de início, não
T :._ _ 1 · s e ernentos conser d -
eLenur rura1' ma·s· r·am'o,em o que p t va ores. Nao só o
,
passavam de agentes locais não-remunerados, à semelhança dos
tem os olhos voltados para os ho er e~ce a pequena burguesia "homens de confiança" alemães. A par disso, por fôrça de nova
mens unportantes cujos nomes legislação, destinada a assegurar a regularidade das eieições, de11-
90 -se o aparecimento, nas circunscrições. eleitorais, de um tipo de

91
 ·- -·--

, . ava inteiramente ao contrôle parlamen-

empreendedor capitalista, o election agent. Tornou-se êle uma nova maquina, que escap b te com ·1s fôrças que até o ma-
tar, l ogo t~ve qu
e manter com a
.
·
rí.nci almente, com o w tp.
h· S
em
figura indispensável, dado que a legislação nova tinha o propó-
sito de garantir o conttôle de despesas eleitorais e de contra- mento detinham o pode! eci:S er~onalidades locais, que bu:ca-
balançar o poder do dinheiro, obrigando o candidato a fazer embargo, graças ao apoio l p , uina conseguiu ver-se v1to-
declaração das somas despendidas durante o decorrer da cam- vam interêss~s própr~os, a;~f:r:aª~om;leto que o whip sentiu-
panha. Na Inglaterra, com efeito, o candidato, além de dar riosa e seu triunfo foi de t n:-su- resultou a cen-
e e a pactuar. .ui:.
curso à otatór.ia - muito mais amplamente do que, outrora, -se obrigado a sub.meter-s oder na mão de alguns homens e,
ocorria na Alemanha - gostava de dar curso a seu dinheiro. tralização da totahdade doh p se encontrava à testa do
- d , . o amem que .
Em princípio, o election agent exigia do candidato o pagamento afinal na mao o uruc 1. to de todo êsse sistema
' d d 0 desenvo v1roen -
de certa soma, conseguindo, por essa forma, vantajosa situação. partido. Em_ ver a e, 'd liberal paralelamente à asce.nsao po-
A divisão de podêres entre o líder e os homens de importância se deu no seio do parti ~ 6 . , máquina tão ràp1damente
A v1t na que a · ' d d
no partido, tanto no âmbito do Parlamento, como em tado o lítica de Gl a dstonc. d l deveu-se antes e tu o ,
país, sempre garantira ao primeiro maior possibilidade de in- conquistou sôbre os hom~ns e ?ro grand; estilo praticada
fluência, de vez que era necessário dar-lhe os meios de executar, ao ângulo fascin~nte da emaagºJ~: :ssas no conteúdo moral
com continuidade, uma boa política. Continuava sensível, en- Por Gladstone, a tenaz cren~ 1 moralismo da personagem.
de sua . poli uca · e, em espeCJa l ' aol' . c ;nglês uma espeoe ' · de
tretanto, a influência dos homens de prol e dos parlamentares. . o pa co po ltlC ' ..,. .
Tal, em linhas gerais, a maneira como se apresentavam os Foi assl.ffi que surgiu o do ditador que remava
. · , · com os traços f•
partidos, em têrmos de sua an tiga organização. Aquela maneira cesarismo p 1eb 1sc1tar10, . l O resultado não se ez es-
defina-se em parte, como conseqüência da ação dos homens de sôbre o campo de ba~alha elde1tora e.us entrou pela primeira vez,
77 stema o cau • .. .
prol e já era, em parte, produto da ação dos empregados e dos perar. Em 18 ' o s1 li - de eleiçõ,,.s gerais. A consequen-
dirigentes. A partir de 1868, desenvolveu-se, inicialmente em em ação, durante a rea ;;~ao l' teve d~ abandonar o poder no
Birmingham, durante eleições locais, o sistema de caucus. D eu- eia foi impressionante: i~rae 1 ' ·e Desde 1876, a má-
' · t mais returooam · . . ,
-füe nascimenrn um pastor não-conformista, auxiliado por J o- momento de seu ex1 º1 d 1· da no sentido cammáttco, a
quma· ·,
lª estava de ta mo o igad ' e colocou a ques t-ao da
seph Cbamberlain. O pretexto invocado foi o da democratiza-
ção do direito de voto. Com o objetivo de atrair a massa, acre- pessoa de Gladstone que, quan o d~ alto a baixo, jamais che-
ditou-se convenliente movimentar enorme conjunto de grupos Home Rule, todo o aparelhamen~, tivamente do lado de Glads-
de aparência democrática, organizar em cada bairro da cidade gou a inquirir se se _encl~:e~teº d~entou-se por. fé em sua pa~
um comitê eleitoral, manter continuidade de ação e burocrati- tone, mas pura e s1mp . . tudo que fizesse - e , as
f . d e 0 seguma em .
zar rigorosamente o conjunto: cresceu, então, consideràvelmen- lavra, a trman o qu eu cr"1ador Chamberlam.
sim, ab andonou
até mesmo s
. .
'
, ro de pessoas para seu
fun-
te, o número de empregados remunerados pelas comissões lo-
cais que, dentro em pouco, agruparam e organizaram cêrca de A máquina exigia grande º:1.me de duas mil pessoas vivem,
dez por cento dos eleitores. Os intermediários principais, es- cionamento. Ne~ e
t momento cerca
d' clítica dos partidos.
Mais . . ele-
colhidos por eleição, mas detendo, da[ por diante, o direito de na Inglaterra, d1reta1nente a p 1 aro à cata de uma situa-
participar das decisões, tornaram-se os dirigentes da política do
. d , ' ero dos que se aC1 · ,.
vado arn a e o num . razão de outros interesses,
partido. As fôrças atuantes brotavam das comissões locais, prin- ção e dos que se roostrad auvf-~· e;municipal. Por outro lado,
cipalmente nas á:reas que se interessavam pela política munici- especialmente no c~mpo ª ~o ~ ic 05 políticos envolvidos oo
pal - sendo esta, em tôdas as circunstâncias e situações, o além das expectauvas ecobn~mica~isfarões da vaidade. Podem,
psnPr~r tllID em sa mo
...l
) s mais altas amb"içoes, -
1
trampolim das oportunidades materiais mais sólidas. Foram tam- caucus pouem ~. r·"- -- 1m co
bém essas fôrças puramente locais que, em primeiro lugar, reu- com efeito, nutrir (norma ~te d a Parlamento. Tais situações
niram os meios financeiros necessários para subsistência . Essa a de transformar-se em mero ro o
93
92

s~o pr~me~idas, em particular, àqueles que fazem prova de boa
e ucaçao, isto é! aos que são gentlemen. A honra suprema que
esi;>era, ei;n particular, os ~randes mecenas é o título de par -
p~1s .. ªs frnanças dos partidos provêm, na proporção de quase
cinqucntn por cento, de contribuições de doadores anônimos.
Qual o r1~sultado a que levon fio.,.,,, c:ic:tPm"'I J..t'J..U
... - _..,...,._ M,, 1· LV
.~ .::>1il.1-
~:-
W'"' •·"·"--u....&U.
p1esmente, a que os p~rlamentares inglêses, com exceção de al-
guns _mem?ros d? _Gabinete (e de alguns excêntricos) viram-se
~:~uz1da~ a co~d1çao de bêstas de votar, perfeitamente discipli-
bºt ad
1J
ili Reichstag ale?1ão, os parlamentares deram-se ao há-
~ utd zarisuas cadeiras para cuidar da correspondência pri-
va a, an o, <essa forma, pelo menos a impresão de ue se
preocupava~ com,º. bem;estar da nação. Na Inglaterra,qentre-
tanto, nem _esse mm1mo e exigido: o parlamentar nada mais tem
a fazer senao votar l e não
. trair seu partido • De ve fazer ato d e
pr:sença quanc10. o wh!p o chama e executar aquilo ue de
acordo com as circunstancias, é ordenado pelo chefe d~
~ete p~o.
ou Hder d~ oposição. Sempre que dirigida por
ornem energ1co, a maquma do caucus quase que não deixa trans-
parecer qualquer reação de âmbito local; ela, pura e simples-
mente, segue a vontade do 11der. Assim, acima do Parlamento
se colocb o ':.~e:fe _que é; em verdade, um ditador plebiscitário·
a seu _sa or, e e onen.ta a·s massas. A seus olhos, os parlamenta~
res nado passam_ de simples detentores de prebenda que fazem
parte e sua clientela. ' dos partidos em numerosas municipalidades, que, dessa forma,
E ~e que maneira se dá,_e_m tal sistema, a escolha dos chefes?
'. ac;:1m_a ded tudo, que qualificações nêles se procura? Além das
ex1genc1as e uma
siv ' lr vontade
, .firme que são • em to"da p ar t e, d ec1-.
vr:sd e nat,u~a nente oe primeira importância a fôrça da pala-
é eda~gbd. A maneira de proceder alterou-se depois da
poca e d o e·n, quando os apelos eram dirigidos ao entendi-
mento, e a época. de Gladstone, que era um técnico da fórmula
aparentemente cheia de sentido
falare " . ' um técnico do "de1xa1
. . os fatos
f .. m e, em nos_sos drns, para mover as massas, utilizam-se
r::uentement~, meios que, na maioria das vêzes, têm caráter pu~
S l en:_e e~oaonal e são ~o gênero adotado pelo Exército de
d~ ~~J~todm º~ ..~J~dbase, esse _es_tado de coisas pode ser chama-
~" ..a _.... a .. uuua ã na etttõfwrdaáe e na expioração das mas-
sas de trabalho em com1ssoes,
. -
tema. g Nao d obstante,
d o sistema.
ran emente esenvolv1do no P arlamento inglês, dá a todo
94
aquêle que ambicione wn pôsto na organização dirigente a pos·
sibilidade de trazer sua contribuição e vai a ponto de obrigá-lo
a agir assim para triunfar. Todos os ministros importantes dos
últimos decênios formaram-se nessas comissões parlamentares,
q\lc os hnbituor:im n um trabalho positivo e eficaz. A prática
adquirida como relator de uma comissão, bem como o hábito de
crítica pública às deliberações, permite, nessa escolã, uma ver-
dadeira seleção de chefes, com eliminação do indivíduo que não
passe de um demagogo vulgar.
Essa é a situação na Ingl:iterra, Entretanto, o sistema de
caucus, que ali reina, aparecerá como forma atenuada de maqui·
naria política, se o compararmos com a organização dos partidos
nos Estados Unidos da América, onde ràpidamente se adotou
uma versão particularmente pura do re~gime plebiscitário. Se·
gundo Washington, os Estados Unidos da América deveriam
ser uma comunidade dirigida por gentlemen. Naquela época, o
gentleman era, tal como na Inglaterra , um proprietário rural
b. G ou um homem que houvesse freqüentado a Universidade. De
~~ início, assim foi, efetivamente. Quando os partidos se consti-
tuíram, os membros da Câmara de Representantes tinham a pre-
tensão de se tornarem chefes políticos, :à imagem dos chefes po-
, ltiicos inglêses da época do domínio dos homens de impoi:tân·
eia. A organização dos partidos carecia de discipiina. E tai si-
tuação estendeu-se até o ano de 1824. Contudo, já antes da
década dos 20, era possível notar o aparecimento da máquina
se transformaram no ponto de partida da nova evolução. Foi,
contudo, a eleição do presidente Andrew Jackson, candidato dos
criadores do Oeste, que verdadeiramente alterou a antiga tra·
dição. Pouco depois de 1840, os chefes parlamentares deL"<a·
vam de ser formalmente os dirigentes dos partidos, exatamente
no momento em que os grandes membros do Parlamento -
Calhou::i, Webster - se retiravam da vida política porque o
Congresso tinha perdido quase todo o poder, face à máquina
dos partidos. Se a "máquina" plebiscitária se desenvolveu em
tão boa hora naquele país foi porque nos Estados Unidos da
América e tão-sàmente lá o chefe do Executivo, que era ao
mesmo tempo - e êsse é o elemento importante - o senhor
da distribuição dos empregos, tinha a condição de presidente
. eleito por plebiscito e, além disso, por forçada "separação dos
s1s-
95

podêres", gozava, no exercício de suas funções de uma inde-
pendência quase completa em, relação ao Parlam;nto. Com efei-
to, após um:a eleição presidencinl, aos partidários do candidato
vitorioso eram oferecidas, como recompensa, prebendas e em·
pregos. E não se deixou de tirar conseqüências dêsse spoil
system
, . que
, . Andrew Jackson elevou, sistemàticamente, ao nível
ae prmc1p10.
Em nossos dias, que significa, para a formação dos partidos,
êsse spoil system, isto é, a atribuição de todos os postos da ad-
~it~istra7ão federal aos partidários do candidato vitorioso? Sig-
nifica, simplesmente, que os partidos, sem nenhuma base doutri-
ná~a, reduzidos a puros instrumentos de disputa de postos,
opoem-se uns aos outros e elaboram, para cada campanha elei-
toral, um programa que é função das possibilidades eleitorais.
- Nos Estados Unidos da América, os programas variam numa
proporção que não tem igual em qualquer outro país, apesar de
tôdas as analogias que se tracem. A estrutura dos partidos su-
bor?ina-se, inteira e exclusivamente, à batalha eleitoral, que é,
mwto acima de qualquer outra, a mais importante para o domí-
nio dos empregos: o pôsto de Presidente da União e de Go-
vernador dos diversos Éstados. Os programas e os nomes dos
candidatos são sufragados, i;em intervenção de parlamentares.
<lutante as "convenções nacionais" dos partidos - ou seja, du:
rante congressos dos partidos que, do ponto de vista formal,
compõem-se, muito democràticamente, de delegados das assem-
bléias, aos quais o mandato é outorgado pelas primaries, ou
assembléias dos militantes de base. Já nessas primaries, os de-
legados às convenções são escolhidos em função do nome dos
candidatos ao pôsto da magistratura suprema da União. Em ra-
zão. disso é que se vê processar-se, no interior dos partidos, a
mais encarniçada luta em tôrno da ,nomination, pois o presiden-
te é o senhor de cêrca de trezentos a quatrocentos mil cargos
que êle distribui a seu prazer, após consulta aos senadores do~
diferentes Estados. Isso faz, dos senadores, políticos podero-
sos. A Câmara de Representantes, de outra parte, é, até certo
p~n~o , impotente, do ponto de vista político, de vez que o do-
m1mo dos empregos lhe escapa totalmente e que os ministros
~imples auxilia:res do Presidente eleito diretamente pela popu~
lação, eventualmente contra o desejo do Parlamento, podem
exercer suas funções independentemente da confiança ou descon-
96
EW 'W "
fiança dos Representanre:>: mais uma conseqüência do princípio
de " separação dos podêres''.
O spo1l system, apoiado no princípio da scp~ração de PC:
dêres, só foi tecnicamente possível nos Estados Umdos da Ame-
rica porque a juventude daquela civilização tinha condições para
suoortar uma gestão de puros diletantc~s. Em verdade, o fato
de. que de trezentos a quatrocentos mLl militantes nã~ tives~em
outra qualificação para exibir, a não ser os bons e leais serviços
prestados ao partido a que pertenciam , fêz surgir, a_ longo al-
cance, grandes dificuldades e conduziu a uma corrupçao e a um
desperdício sem igual, só possíveis de serem suportados por
um país de possibilidades econômicas ilimitadas,
A figura política brotada dêsse sistema de má9~a P,l~­
biscitária foi a do boss. Que é o boss? É um empresano polít1-
co capitalista, que busca votos eleitorais em benefício próprio,
correndo os riscos e perigos inerentes a essa atividade. Nos
primeiros tempos, êle é advogado, proprietário de um bar ou
de um :!Stabelecimento comercial ou é um agiota, valendo isso
dizer que desempenha uma atividade de onde retira meios de
lançar as primeiras bases para lograr o c:ontrôle de certo número
de votos. Conseguido êsse resultado, êle entra em contacto
com o boss mais próximo e, graças a seu zêfo; habilidade e, aci-
ma de tndo, discrição, atrai os olhares dos que se acham avan-
çados na carreira e, daí por diante, encontra aberto o caminho
para galgar os diferentes escalões. O boss veio a t:ansfor~ar-se,
dessa maneira , em elemento indispensável ao partido, pois que
tudo se centraliza em suas mãos. É êle quem fornece, em subs-
tancial porção, os recursos financeiros. Mas, como age para
obtê-los? Recorre, em parte, a contribuições dos membros e
recorre, especialmente, a uma taxa que faz incidir sôbre os ven-
cimentos dos funcionários que, graças :a êle e ao partido, obti-
veram colocação. A par disso, surgem as gratificações e as co-
missões. Quem pretenda violar impunemente as leis dos Esta-
dos deve obter, antecipadamente, a conivência dos bosses, desti-
nando-lhes certa soma de dinhei ro, sob pena de enfrentar os
maiores djficuJdades. ~sses diversos recursos não são, entre-
tanto, bastante para constituir o capital necessário para opera-
-
çao 1-' •
po11tica do pa1t1uo.
. .J "' 1
u ooss e, o tnomem m01spensave1
• ,. ,1
para
coletar diretamente os fundos que os grandes magnatas da fi-
nança destinam à organização. tstes jamais confiariam dinheiro
4
97
 reservado para fins eleitorais a funcionário pago pelo partido
ou ~ uma pessoa que, oficialmente, onerasse o orçamento do
partido; o boss, contudo, em razão de sua prudência e discri-
ção em matéria de dinheiro é, de tôda evidência, um homem
dos meios capitalistas que financiam eleições. O boss típico é,
geralmente, um homem que sabe o que quer. Não está à pro-
curn de honrarias; o profissional (assim o denominam) é sem
dú.vida, despr,ezado pe~a "alta sociedade". !le só busca o ~oder,
seia como fonte de nquezas, seja pelo próprio poder. Diver-
samente do l íder inglês, êlc trabalha nn obscuridade. Não é
ouvido em público; sugere aos oradores o que convém dizer
po.rém con:_erva silêncio. Via de regra, não aceita posições po'.
lfucas, a nao ser a de senador. Como, em virtude da Consti-
tuição, os senadores devem ser ouvidos no que concerne a em-
pregos, ~s hosses .dir.ige?:_es asentam-se, com freqüência, naquela
assei:iblé1a. A .d1stnblllçao de cargos se faz principalmente em
fun!ªº dos serviços prestados ao partido. Acontece, porém e re·
petidamente, que a nomeação seja feita contra o pagamento de
cert~ son;a de: dinheiro e :xistem preços estabelecidos para ob-
tençao deste ou daquele posto. Em resumo, trata-se de um sis-
tema de venda. de posiç~es , tal como praticado com freqüência
pelas monarqmas dos secuios XVII e XVIII inclusive pelos
Estãdos da Igreja. ' -
O boss não se apega a uma doutrina política definida · não
professa prindpios. Uma só coisa é importante a seus ~lhos :
co~o co~seguir o maior número de vo tos possível? Acontece,
mui.tas vezes, que se trate de pessoa sem grande preparo. To-
dav1a, em geral, sua vida privada é correta e inatacável. Evi-
dentemente só .em matéria de moral política é que êle se ·adapta
aos c~stumes v1gen~es ?º setor; nesse ponto, não difere de gran-
de numero de capitalistas que, numa época de açambarcamen-
to, adotam. essa forma de agir no domínio da moral econômica.
Pouco lhe importa que, socialmente, o encarem como profissio-
nal, como político profissional. Desde o momento em que êle
não asce~d~ e não quer ascender aos altos postos do govêrno,
sua mo~est1a passa a garantir-lhe certo número de vantagens:
com efe~to, não é raro ver inteligências estranhas aos quadros
do partido, gl'andes personalidades serem apresentadas como
candidatos, devido ao fat?. de os bo~ses entenderem que elas po-
dem aumentar as probabilidades eleitorais do partido. Situação
98
bem diferente da alemã, onde são sempre os antigos e notáveis
membros do partido que se apresentam corno candidatos. De-
·ddo a essa razão, a estrutura dêsse tipo de partido, desprovida
de base doutiinária, mas animada por detentores do poder que
são desprezados pela sociedade, contribuiu para levar à pre-
sidência do país homens de vaiar que, na Aiemanha, jamais se
teriam "projetado". Certo é que os bosses se lançam contra o
outsider que, na hipótese de uma eleição, poderià ameaçar-lhe
as fontes de renda e de poder. Con tudo, em razão mesmo da
concorrência que se estabelece para ganhar o favor público, os
bosses viram-se, algumas vêzes, obrigados a resignar-se e a acei-
tar justamente os candidatos que se apresentavam como adver-
sários da corrupção.
Estamos, portanto, diante de uma · emprêsa política dotada
de forte estrutura capitalista, rlgidamente organizada de alto a
baixo e apoiada em associações extremamente poderosas, tais
como o Tammany Hall. Essas associações, cujas linhas lembram
as de uma ordem, não têm outro p1:opósito, senão o de tirar
proveito da dominação política, particularmente no âmbito da
administração municipal - que constitui, nos Estados Unidos
da América, a melhor porção dos despojos. Essa organização
dos partidos só foi possível porque os Estados Unidos da Amé-
rica eram um país democrático e porque eram um "pa{s nôvo".
Essa conjuntura privilegiada faz, entretanto, com que, em nos-
sos dias, êsse sistema esteja condenado a morrer lentamente.
Os Estados Unidos da América não podem 'Continuar a ser
governados exclusivamente por diletantes. Há cêrca de quinze
anos, quando se perguntava aos trabalhadores norte-americanos
porque êles podiam deixar-se governâ:r por homens que coofes-
sadamente desprezavam, obtinha-se a seguinte resposta: "Pre-
ferimos ser governados por funcionários sôbre os quais pode-
mos escarrar a ser governados por uma casta de funcionários que,
tal como na Alemanha, escarra sôbre os trabalhadores". Era
o velho ponto de vista da "democracia" americana, mas, já por
aquêle tempo,. as áreas socialistas do país tinham outra opinião.
A situação não é mais tolerável hoje em dia. A administração
\ dos diletantes não corresponde mais às novas condições do país
e a Civil Service Reform vem criando, em número cada vez
l maior, posições de funcionário de carreira, com o benefício da
aposentadoria. Dessa maneira, funcionários formados por uni-
99

versidades e que serão, tanto quanto os alemães, incorruptíveis,
poderão vir a ocupar os postos de govêrno. Cêrca de cem mil
empregos já n~io mais constituem a recompensa do torneio elei-
tor:il, mas diici direito a nposentndori:i, no mesmo tempo que
fazem exigências de qualificação. Essa nova fórmula fará com
que o spoil system regrida lenta e progressivamente. .t:m con-
seqüência, não há dúvida de que a estrutura de direção dos par-
tidos também se transformará, embora não seja possível ainda
prever em que sentido.
Na Alemanha, as condições determinantes da emprêsa polí-
tica foram, até o presente, as seguintes. Acima de tudo, a
impotência do Parlamento. Daí resulta que nenhuma personali-
dade dotada de temperamento de chefe lá permanece por longo
tempo. Suponhamos que um homem dessa têmpera pretenda
ingressar no Pnrlarnento - que poderá fazer ali? Quando se
vague um cargo, êle poderá dizer ao diretor de pessoal de quem
depende a nomeação: tenho sob minha dependência, em minha
circunscrição eleitoral, um homem capaz, que pode satisfazê-lo;
aproveite-o. E , muito comumente, as coisas se passam dessa
maneira. Mas isso é quase tudo que um parlamentar alemão
pode conseguir para satisfazer seus instintos de poder - se é
quê ãlgurna vez os possui.
Ao referido, junta-se um segundo fator, que condiciona o
primeiro, a saber, a importância enorme que o funcionário de
carreira tem na Alemanha. Neste domínio, os alemães foram,
sem dúvida, os primeiros do mundo. Resultou, porém, que os
funcionários pretenderam ocupar não somente os postos de fun-
cionários, mas t ambém os de ministros. Não se ouviu dizer, no
ano pasado, no Landtag bávaro, quando do debate sôbre a in-
trodução do parlamentarismo, que, se alguma vez fôssem dados
cargos ministeriais aos parlamentares, os funcionários capazes
deixariam a carreira? É preciso, enfim, acrescentar que, na Ale-
manha, a administração da função pública fugia sistemàticamen-
te ao contrôle das comissões parlamentares, diversamente do
que se dá na Inglaterra. Por êsse motivo, o Parlamento era
colocado na impossibilidade - salvo raras exceções - de for-
mar chefes políticos em condições de realmente dirigir uma
administração.
O terceiro fator, mui to diverso do que. atua nos Estados
Unidos da América, é o de que, na Alemanha, existem partidos
100
.._.,
que possuem uma doutrina política, de sorte a poderem afirmar,
ao menos com bana fides subjetiva, que seus membros são re-
presentantes de uma "concepção do mundo". Entretanto, os
dois mnis importnntes pnrtidos clê~~c tipo, o Ccntrum e a soci:tl-
-democracia, são, infelizmente, partidos que, de momento, se
destinam a ser minoritários e desejam assim permanecer. Com
efeito, no Império alemão, os meios dirigentes do Centrum ja-
mais esconderam o fato de que se opunham ao parlamentarismo
porque temiam ver-se transformados no idiota da peça e por-
que teriam dificuldades maiores que as daquele momento para
fazer pressão sôbre o govêrno quando quisessem ver nomeado,
para uma função pública, um elemento do partido. A social-
-democracia é um partido minoritário por principio e se consti-
tuiu, por êsse motivo, em obstáculo à parlamentarização, dado
que não queria macular-se ao contato de uma ordem estabeleci-
da que ela reprovava, por considerar burguesa. O fato de êsses
dois partidos se excluírem do sistema parlamen tar constituiu-se
na causa principal responsável pela impossibilidade de introduzi r
tal sistema na Alemanha.
Em tais condições, qual o destino dos políticos profissio-
nais, na Alemanha? Jamais dispuseram de poder ou assumiram
responsabilidade; só podiam, portanto, desempenhar papel su-
balterno. Só há pouco tem sido penetrados de preocupações
com o futuro, tão caracterí.sticas de outros países. Como os ho-
mens de prol faziam de seu pequeno mundo a finalidade da
vida. era impossível que um homem diferente dêles chegasse
e elevar-se. Em todos os partidos, inclusive, evidentemente, a
social-democracia. eu poderia citar numerosas carreiras políticas
que foram verdadeiras tragédias, porque os indivíduos envolvi-
dos possuíam qualidades de chefe e não foram. por êsse motivo,
tolerados oelos homens importantes da a!?remiar.ão. Torlos os
nossos partidos têm, assim, acertado o passo pelo de seus hom<-'ns
de prol. Bebe!, exemplificativamente, era, oor temoeramento e
disposição, um chefe, embora de int1~ligência modesta. O fato
de que êle fôsse um mártir, de que jamais faltasse à confiança
das massas (ao ver das massas, evidentemente) teve, coroo con-
seqüência, que estas o seguissem obedientemente e imoediu que
surgisse, no interior de seu partido, uma oposição séria, capaz
de fazer-lhe sombra. Todavia, tal est ado de coisas desapare-
ceu com sua morte e instalou-se o reinado dos funcionários.
101
 ':7ieram ~ ton~ os funcionários sindicais, os secretários do par-
tido, os Jornalistas: o partido passou, dessa maneira, ao domínio
dos instintos burocráticos. Apossaram-se dêle funcionários muito
honrados, talvez extremamente honrados, se os comparamos aos
de outros países, em especial aos funcionários sindiéais dos E s-
tados Unidos ·da América. freaüentementf' ~rf'""Í"Pic: ~ rMrn nr~.--
-~ - ---
• 1 .1. --- ........
Apesar disso, as conseqüências da dominação dos funcionários
- conseqüência1s que acabamos de examinar - fizeram-se ma-
nifestas naquele partido.
* De modo geral, o processo constitiu em remanejamento das or-
Desde aproximadamente 1880, os partidos burgueses não
passaram de agirupamentos de homens de importância. Certo
é que, por vêzes, êles se viram obrigados a apelar, para fins de
propaganda, a inteligências estranhas aos quadros do partido, o
que lhes permiti:a proclamar: "Fulano ou Beltrano está conosco".
~ontudo, .ºª m~dida d~ possível, adotavam-se tôdas as providên-
c1~s para impedi:r que esses nomes se apresentassem em eleições.
So 9uando eles se recusav;un. a prestar-se a manobra é que se
anu1a em propor-lhes a c2nd1datura. No Parlamento, reinava
o mesmo estado de espírito. Os grupos parlamentares alemães
eram círculos fechados e assim permaneceram. Tnrln" m ,.t;.,_
c~rsos pronuncfa~os ~m sessão ,plenária do -R~ich~;;g--sã~- ;;~­
viamente submet idos a censura dos partidos. Constata-se o fato
pelo tédio mortal que os discursos provocam. Só tem o direito
de usar a palavrn o deputado antecipadamente indicado. Não se
~ode: conceb~ contraste maior com os costumes parlamentares
mgleses, assim como - por motivos diametralmente opostos
- com os costumes parlamentares franceses .
Talvez que uma alteração esteja presentemente ocorrendo
após a agitação violenta que nos comprazemos em chamar re~
volução . . Digo talvez porque nã~ se trata, absolutamente, de al-
guma coisa segura. No momento, preconiza-se antes de tudo
a constituição de novos partidos. De início ~tretanto essa~
formações novas não passam de organizações de amadore~. Fo-
ram, em particul:ar, os estudantes das grandes escolas que mili-
taram a favor de um objetivo dessa ordem. Iam ao encontro
de um homem em quem acreditavam ter descohertn ~-- nn<il irl,, _
des de chefe e lhe diziam: nós lhe daremos - ;- ;;;b~~ ~I~b~~;­
do e não lhe caberá senão executá-lo. Contudo, surgiram taro-
102
bém organizações políticas de caráter comercial. Ocorreu que
certas pessoas se apresentaram a indivíduos em que elas vis-
lumbravam qualidades de chefe , propondo-lhes que se dedicas-
sem ao recrutamento de partidários •e prometendo o pagamento
de quantia determinada por nôvo eleitor conquistado. Se, neste
.A, ~t'')""'""•· .
momento. me fôsse pedido que lhes dissesse honestamente qual
dos dois procedimentos me parece mais seguro do ponto de ~is­
-&MO - . _ ..., ...
ta da técnica política, acredito que eu daria preferência ao últi-
mo. Em ambos os casos, entretanto, só estamos diante de bô-
lhas de sabão que se elevaram ràpid:amente, para logo estourar.
ganizações já existentes, que voltaram a funcionar como outrora.
Em verdade, os dois fenômenos assinalados são apenas sintomas
indicadores de que novas organizaç<5es poderiam surgir, se os
chefes surgissem. Não obstante, as particularidades técnicas do
sistema impediram o desenvolvimento das organizações novas.
Até o momento, só pudemos ver suq~r um par de ditadores que
alvoroçaram as ruas e ràpidamente desapareceram. Sem embar-
go, os partidários dêsse ditadores estavam realmente organizados
e obedeciam a uma disciplina estrit21: daí a fôrça dessas mino-
rias que, porém, no momento, perdem vigor.
Suponhamos que a situação possa sofrer alteração, Far-se-
-ía, então, necessário, após tudo quanto dei.xamos referido, to-
mar consciência do seguinte fato imp•::>rtante: quando os partidos
são dirigidos e estimulados por chefes plebiscitários, ocorre uma
"perda de espiritualidade" ou, mais claramente, ocorre uma pro-
letarização espiritual de seus partid:ários. O s partidários reu-
nidos numa estrutura dêsse gênero só poderão ser úteis aos
chefes se lhes derem obediência cega, isto é, se, tal como ocorre
nos Estados Unidos da América, se curvarem diante de máqui-
na que não é perturbada nem pela \~aidade dos homens de im-
portância, nem pela pretensão de . or.iginalidade pessoal. Só foi
possível a eleição de Lincoln porque ~ organização do seu partido
tinha esse caráter; e, tal como vimos, o mesmo fenômeno se pro-
duziu com o caucus, em benefício de Glndstone. Eis precisa-
mente o preço que importa pagar pela colocação de verdadeiros
chefes à testa de um partido. Só 1uma escolha cabe: ou uma
democracia admite como dirigente um verdadeiro chefe e. oor
conseqüência, aceita a existência da "máquina" ou renega o; ~he­
fes e cai sob o domínio dos "políticos profissionais", sem vaca-
103
ção, privados das qualidades carismancas que produzem os che-
fes. Nesta última hipótese, vemo-nos diante do que a oposição,
no interior de um partido, chama o reino das "facções". No
momento, não divisamos, no seio dos partidos alemães, outra
coisa que não o domínio dos políticos. A perpetuação dêsse
estado de coisas pelo menos no Estado Federal, será favorecido,
antes de tudo, peio fato de que, sem dúvida, ressurgirá o Conse-
lho Federal. Conseqüência necessária será uma limitação do poder
da Assembléia e, ao mesmo tempo, a impossibilidade de nela
ver surgirem chefes. Tal situ:ição encontrará terreno ainda mais
favorável para desenvolver-se no sistema de representação pro-
porcional, considerados os têrmos em que êle é hoje conhecido.
Tal sistema é, com efeito, a manifestação típica de uma demo-
craci:i sem chefes, não apenas porque facilita, em benefício dos
homens de prol, as manobras ilícitas na confecção das lista~ de
votação, como também porque dá aos grupos de interêsses a
possibilidade de~ forçarem as organizações políticas a incluírem
nas citadas listas alguns de seus empregados, de sorte que, ao
fim, nos vemos diante de um Parlamento apoütico, onde não
mais encontram lugar os verdadeiros chefes. Só o Presidente
do Reich, sob condição de que sua eleição se fizesse por plebis-
cito e não pelo Parlamento, poderia transformar-se em válvula
de segurança face à carência de chefes. ! Tão será possível que
os chefes surjam e que a seleção entre êles se opere, se não hou-
ver meio de comprovar-lhes a capacidade, expondo-os, iniclal-
mente, ao crivo de uma gestão municipal, onde lhes seja deLxado
o direito de escolher os próprios auxiliares, como ocorre nos
Estados Unidos da América, quàndo se projeta em cena um per-
feito plebiscitário, decidido a lançar-se contra a corrupção. · !sse,
afinal, o resultado que se poderia esperar, se os partidos fôssem
organizados em função de eleição · dêsse tipo. Entretanto, a
hostilidade pequeno-burguesa em relação aos chefes, hostilidade,
que anima todos os partidos, inclusive e sobretudo a social-de-
mocracia, deixa imprecisa a natureza da futura organização dos
partidos, bem como incertas as possibilidades que acabamos de
referir.
* com efeito, dentro dêsse plano de idéi~~ que s.e :oloca ~ questa~:
Essa s iazão por que, hoje en1 dia, não é absolutamente
possível prever qual o contôrno exterior que virá a assumir a
104
atividade política entendida como "vocação", tanto ,n;iais que
não se vê meio de oferecer aos bem-dotados para a pohtica opor-
tunidade de se devotarem a uma tarefa satisfatória.. Aquêle ~ue,
em razão de sua situação econômica.' se vir. obrigado a vive~
"da" política, não escapará à alternativa se8"ill;°.te: ou se vol.t ara
para 0 jornalismo e para os encargos bur~cr~ucos nos partidos
ou tentará conseguir um pôsto numa assoaaçao que s~ e~carre­
gue da defesa de certos interêsses, ~o~o é o c~so dos st~n~catos,
das câmaras de comércio, das assoc1açoes rurais, d~s age~c1as de
colocação etc. ou, aind:i, buscará posição conveniente. 1unt~ a
uma municipalidade. Nada mais se pode dizer a respeito de~se
aspecto exterior da profí~são pol!tica, a não. ser ~ue o fun~10-
nário de um partido político partilha com o JOrn~hsta do odrum
que se levanta contra o déclassé. tles se verao sempre cha-
mados, embora apenas pelas costas, de " escriba salariad~'' e
de "orador salariado". Quem seía incapaz de, em se~ .foro tnte-
rior enfrentar essas injúrias e dar-lhes resposta, agma melhor
se ~ão se orientasse para aquelas c:arreiras que, além de tenta-
ções penosas, só lhe poderão oferecer decepções contínuas.
Quais são, agora, as alegrias fotim:is que a carreira p~lí­
tica pode proporcionar a quem a ela se entrega e que previas
condições seria preciso supor?
*
Bem. ela concede, antes de tudo, o sentimento de .ooder.
A consciência de influir sôbre outros sêres hu~an.os , o s~nttmento
de participar do poder e, sobretudo, a con_sc1encia de f1gur.ar e~­
tre os que detêm nas mãos um elem;~to tmp~rt~nte da h1st6rta
que se constrói podem elevar o pohttco prof1~s1onal, me.smo o
que só ocupa modesta posição, acima d~ banalida~e da vida co-
tidiana. Coloca-se, porém, a êsse propósito, a seguu:te pergu,nta:
quais são as qualidades que lhe permitem espe~ar situar-se ~. al-
tura do poder que exerce (por pequeno que sei a) e, con~equ_:n;
temente, à altura da responsabilidade que êsse poder l?~ 1mpoe.
Essa indagação nos conduz à esfe ra dos problemas eticos. _É,
que homem é preciso ser para adqu:n~ ? diretto de introduzir
os dedos entre os raios da roda da Histona?
105
 Pod;-~e dizer .que há três qualidades determinantes do ho-
mem polit1~0: paixão, sentimento de responsabilidade e senso
de prop~rçao .. Paixão no sentido de "propósito a realizar", isto
e, dev~çao. apatxonada a uma "causa", ao deus ou ao demônio
~ue ~ tnsp1ra. .fsso nada tem . a ver com a conduta puramente
mtenor .que ~cu p~antcado amigo George Simrnel tinha 0 costu-
me de denominar "excitação estéril", forma de agir pr6pria de
uma ~erta casta de intelectuais, particularmente russos ( nem to-
~os, e d~ro) e que, atualmente causa furor em nossos meios
mtelectua1s obnubílados por êsse carnaval a que se concede 0
nom~ pomposo de "revolução' '. Tudo isso não passa de " ro-
mantismo do que é intelectualmente interessante" de que está
11usent~ o sentirne?to obje.ti~o de responsabilid ad~ e que gira
no vazio. Com efeito, a paixao apenas, por sincera que seja não
basta. Quando s~ põe a serviço de uma causa, sem que 0 cor-
1
respondente .sentimento de responsabilidade se torne a estrêla
polar determ1~ante da atividade, ela não transforma um homem
em c?efe polí.tico. Fa~-se necessário, enfim o senso de proporção,
que e. a qll:alidade ps1col6gica ~damental do homem político.
Q uer 1s.so d1~er qu~ ele deve possuir a faculdade de permitir que cs
f?tos aiam sobre s1 no recolhimento e na calma interior do espí-
rito, sa?endo, p_c?r c?nseqüC:ncia, manter à distancia os homens
e as coisas. A "ausenda de distânda 11 como tal· , d necessàriamente; são idênticas. A vaidade ou, em outras pa-
d · · d • , e um os pe-
ca os_ cap1ta~s o ho~em político. Se inculcássemos na jovem
geraçao ,de mtelectua1s o desprêzo pelo recolhímento indispen-
sável , nos a condenaríamos à impotência política. Surge, a essa
altura, o proble:~a . s;guinte: como é possível fazer convive-
rem, no_ mesmo md1v1duo, a paixão ardente e 0 frio senso de
proporçao? Fai:-se política usando a cabeça e não as demais
~artes d? corpo. Contudo, se a devoção a uma causa política
e algo . d.1verso ~e um frívolo iôgo de intelectu:tl, constituindo-se
em at1v~d~de smceramente desenvolvida, essa devoção há de
ter a ~aixao como fonte ~ecessári,a e deverá nutrir-se de paixão.
Todavia.' o poder de sub1ug'ar energicamente a alma poder que
caracti:nza o ~omem político apaixonado e o distin~e do sim-
ples ?~etant~ mchado de excitação estéril. s6 tem sentido sob a
cond1ca? de ele adquirir o hábito do recolhimen to _ em todos
os sentidos
,. , , da,, palavra.
. . •. O que se chama "fo"rça" d e uma per-
son:1 11C1ade polltlca mdlca antes de tudo que eia · essa
qualidade. ' ' possui
106
H á um inimigo vulgar, muito h umano, que o homem po-
lítico deve donunar a cada dia e cada hora: a muito comum
vaidade. Ela é irum1ga mortal de qualquer devoção a uma cau-
sa, inimiga do recolblmento e, no •:aso, do atastamento de si
mesmo.
A vaidade é um traço comum e, talvez, não haja pessoa
algt1ma que dela esteja inteiramente isenta. Ns meios cientí-
ficos e universitários, ela chega a constituir-se numa espécie de
moléstia protissional. Contudo, quando se manilesta no cien-
tista, por mais antipatia que provociue, mostra-se rdativamente
inofensiva, no sentido de que, via de regra, não lhe perturba a
atividade científica. Coisa inteiramente diversa ocor re, quando
se trata do político. O desejo do poder é algo que o move ine-
vitàvelmente. O " instinto de poder" - coroo habitualmente
se diz - é, com efeito, uma de suas qualidades normais. O pe-
cado contra o Espírito Santo de sua vocação consiste num dese-
jo de poder, que, sem qualquer objetivo, em vez de se colo-
car exclusivamente ao serviço de uma "causa", não consegue
passar de pretexto de exaltação pessoal. Em verdade e em últi-
ma análise, existem apenas duas espécies de pecado mortal em
política: não defender causa alguma e não ter sentimento de
responsabilidade - duas coisas que, repetidamente, embora não
lavras, a necessidade de se colocar pessoalmente, da maneira a
mais clara possível, em primeiro plano, índuz freqüentemente o
homem político à tentação de cometer urh ou outro dêsses peca-
dos ou os dois simultâneamente. O demagogo é obrigado a
contar com o "o efeito que faz" -- razão por que sempre corre
o perigo de, desempenhar o papel ele um histrião ou de assumir,
com demasiada leviandade., a responsabilidade pelas conseqüên-
cias de seus atos, pois que está prcocup:ido continuamente com
a impressão que pode causar sôbre os outros. De uma parte, a
recusa de se colocar a serviço de uma causa o conduz a buscar
a aparência e o brilho do poder, ern vez do poder real; de outra
par te, a ausência do senso de responsabilidade o leva a só gozar
do poder pelo poder, sem deixar-se anima r por qualquer propÓ·
sito positivo. Com efeito, uma vez que, ou melhor, porque
o poder é o instrumento inevitável da política, sendo o desejo
do poder; conseqüentemente, uma de suas fôrças motrizes, a
mais ridícula caricatura <la política é o mata-mouros que se di-
107
 - 1
e '3 nm

O que ficou exposto já nos orienta para .ª discussão d~

verte com o poder como um nôvo-rico ou como um Narciso . blema de que nos ocuparemos esta noite, o problem
vaidoso de seu poder, em suma, como adorador do poder pelo últuno pro ,, d f d Qual é
' d lítica , enquanto. "causa , . a e en · -er. e a po-'
poder. Por certo q ue o simples politiqueiro do poder, objeto, d o etr)OS a po
também entre !lÔs, de um culto cheio de fervor, pode alcançar independentemente de seus f~ns p;op~ib~ ~a~i~d~t;~a vida?
grandes efeitos, mas tudo se perde no vazio e no absurdo. Os lítica pode desempenhar na econo;n:ia g o la 'd ;> Nesse
Qual é por assim dizer, o lugar et1co em que e ~es1 e.
que criticam a "política do poder" têm, nesse ponto, inteira r a-
ponto , as mais opostas concepções do m~do c ocam-s~ ~~s
zão. A súbita derrocada moral de certos representantes típicos
- ' tras un' pondo-se escolhe; entre e.as. Ataquemo ' pf ,
dessa atitude permitiu que fôssemos testemunhas da fraqueza com as ou , • em oco
e da impotência que se dissimulam por detrás de certos gestos resolutamente, êsse problema'. qu~ rec~ntemente se pos '
cheios de arrogância, mas inteiramente inúteis. Política dessa segundo creio, de maneira infeliz. - vul A
mas, Livremo-nos, antes de tudo, de uma contrafacçao gar.
ética pode, por vêzes, desempenha:_ um pap,el extrem~men~e d:~
ordem não passa jamais de produto de um espírito embotado,
soberanam ente superficial e medíocre, incapaz de apreender qual-
quer significação da atividade humana. Nada, aliás, está m ais
sa radável. Alguns exemplos. Nao, raro e q1:1e o . orne q .
ab~ndona sua espôsa por outra muTher expen~ente a necessi-
afastado da consciência do trágico, de que se penetra tôda ação,
dade de justificar-se perante a própria consciêncta, usan~o ~ pre-
e, em especial, tôda ação política do que essa mentalidade.
texto de que ela não era digna de seu amor, de que o avia e~­
Incontestável e constituindo elemento essencial da Histó- ganado ou invocando outras r azões dê~se gênero, q1.~t nunca f~~~
ria, ao qual não fazemos justiça em nossos dias, é o fato seguin- xam de existir. Trata-se, da parte desse ? on:em, e uma -
te : o resultado final da atividade política raramente correspon- de cortesia, que, não querendo limitar-se a sunples constataçao
de à intenção 0>riginal do agente. Cabe mesmo afirmar que de ue não mais ama sua ~spôsa, pr,o~ura - no .momento e~
muito raramente corresponde e que, freqüentemente, a relação ueqela se encontra na posição de vitima . - fabricar uma de
entre o resultado final e a intenção primeira é simplesmente pa- qul ósi'to de "1"ustifica:r" a atitude tomada: arroga-
c pa com o prop · . , "
radoxal. Essa constatação não pode, contudo, servir de pretex- eira um direito que se h1se1a em 1ançar ª. esposa
-se , d essa man ' ,
1 'm d- :~t:...l .. lirlarl,.
ri ·1
P que e e se que
txa . O
to para que se fujã à dedicação ao serviço de uma causa, pois tô das as culpas a1e '1 " "' "'"' ..... ~~--~ - - • -
que, se assim ocorresse, a ação perderia tôda a coerência interna. vencedor dessa' rivalidade erótica p~ocede nesses ~e~mos: ~nten-
Quanto à natureza da causa em nome da qual o homem político de ue seu infeliz adversário deve ser o menos digno' P?ls que
procura e utiliza o poder, nada podemos adiantar: ela depende . qd t d N-ao há nenhuma diferença entre essa atitude e
f 0 1 erro a o. d b Th
das convicções pessoais de cada um. O homem politico pode a do vencedor que após triunfar no campo e ata_ a, pro-
dedicar-se ao serviço de fins nacionais ou humanitários, sociais, clama com pretensã~ despr!!zÍvel: "'Venci porqu; razad est::O~ ª.
éticos ou culturais, profanos ou religiosos. P ode também· estar '100" O mesmo ocorre com o horoern que, a vista as a
apoiado em sólida crença no "progresso' - nos diferentes sen- com o • d l em vez
cidades da guerra entra em derroca a mora e que - . "
tidos dessa palavra - ou afastar totalmente essa crença; pode de dizer siroplesm~nte "era demasiado, não pude suportar ~ais.
pretender servir uma "idéia" ou, por princípio, recusar v~or a experimenta a necessidade de justificar-se perant~ a pr?pna
quaisquer idéias, para apenas cultuar fins materiais da vida co- consciência substituindo aquêle sentimento de c.ansaç? diante
tidiana. Seja qual fôr o caso, uma crença qualquer é sempre da gue rra ~or um outro e dizendo: "Eu não podia mais supor-
necessária, pois, caso contrário - e ninguém pode negá-lo - tru: aquilo, porque me obrigavam. a co~bater po.r uma ca':sa
a inanidade da criatura eclipsará até mesmo o êxito político moralmente injusta". Coisa semelhante pode ser dita a. respeito
aparentemente mais sólido. daquele que é vencido; em vez de se comprazer na at.1tude d~
velha comadre à procura de um "responsável" - pois que
· sm- ..l ~ rN•;PrlarlP nue engendra
sempre a estrutura mt: a u " "V'--''-"'~~v '"1
OS COO·
* -

109
108
 flitos - , melhor faria êle se ad .
na, dizendo ao inimigo· "P d atasse uma atitude viril e dig.
.
ram. E squeçamos o passado d'
er emos a guerra e " . f
voces trmn a· Já se acreditou que exista oposição absoluta entre as duas teses:
· - .
se unpoe retmir da nova si·t _ e 1scutamos as con .. • ·
sequenctas que seria exata uma ou a ou tra. Cabe, entretanto, indagar se exis-
. . uaçao tendo em co t . ~ te uma ética que possa impor, no que se refere ao conteúdo,
matenazs que estavam em . • ' n a os mteresses
derando a responsabilidad Jogo e - ponto essencial - consi- obrigações idênticas aplicáveis às relações sexuais, comercinis,
. 1 e perante o fu turo privadas e públicas, às relações de um homem com sua espéisa,
i;ie1ro ugar, sôbre o vencedor" T "d , que i::esa, em pri-
d~ota simpiesmente ausência de dio ~do~tra man,eua de reagir sua quitandeira, seu fill10, seu concorrente, seu amigo e seu m1-
mais cedo ou mais tarde U gi_:i a e e tera de ser paga migo. Pode-se, realmente, aa-editar que as exigências éticas
juízos materiais que Jhe. :- ~a naçao sempre perdoa os pre- permaneçam indiferentes ao fato de que tôda política utiliza
f ~ sao impostos mas - d como instrumento específico a fôrça , por trás da qual se per-
n rontn n sun honra sobretudo d , nao per oa uma
predicador, que· pre:ende t ~unn o se age il maneira de um filha n violência? Não nos é dado constatar que, exatamente
t . er razao a qualquer pr D por haverem recorrido à violência, os teóricos do bolchevismo
os novos trazidos a conheciment ' bl' d eço. ocumen-
o término de um conflito só d o pu ico ezenas de anos após e do espartaquismo chegam ao mesmo resultado a que chegam
tar clamores injustificados, ~~e;amete;cllomo resultado o desper- todos os outros ditadores militares? Em que se distingue o do-
esquecer a guerra moraLn o o, quando melhor seria mínio dos "Conselhos de trabalhac:l~ n:s e soldados" do domínio
nada. Tal atitud~ só é ent,e ao menos, depois de ela termi- de não importa que organismo Jetentor do poder no antigo re-
senso da realid!ade o se!ossivel,lhe~tretanto, quando se tem o gime imperial - senão pelo fato de que os atuais manipulado-
senso da dignidade' E es o ca~a d e1~esco e, acima de tudo o res do poder são simples dii.etantes? Em que a arenga da maio-
"é . ,, . sa atttu e impede d ' ria dos defensores da pretensa ética nova - mesmo quando
t1ca que, em verdade sem , que se a ote uma
dignidade de ambos os lados pr~ e te~e?Junho de. uma falta de êles criticam a dos adversários - difere da de um outro dema-
se preocupa com a culpab 'lid. d sta t1ma espécie de ética só gogo qualquer? Dir-se-á que pela nobreza da intenção. Muito
ponto de vista político po1r a e. no l~asslado, questão estéril do bem. Contudo, o que, no caso, se discute é o meio, pois os
• que mso uve · e nã h adversários reiveindicam exatamente da mesma forma , com a
êllpar-se com o que se constit , , / o ~ ega a preo-
político, ou seja, o futuro e u1 no tnteres~~ próprio do homem mesma e completa sinceridade subjetiva, a nobreza de suas pró-
turo. Se existem crimes li .ª responsabilidade diante do fu. prias intenções últimas. "Quem recorre à espada, morrerá peia
P.roceder. Além disso, um~º tati1'o~, um dêles ~ essa maneira de espada" e, por tôda a parte, a luta '~ a luta. E então?
ctonal de nos impedir de abt1tude tem o Inconveniente adi- A ética do Sermão da Montanha? O Sermão da Montan ha
t d é . . percc er até que po t bl - onde se traduz, segundo entendo, a ética absoluta do Evan-
o o mevttàvel':lente false d . • n o o pro ema
têsse do vencedor de tirar o a o. por mte~esses materiais: inte- gelho - é algo muito mais sério do que imaginam os que, em
alcançada - trate-se de int r;:ia1or prov~1to po_ssível da vitcSria nossos dias, citam, com leveza, seus mandamentos. A leveza não
rança do vencido de trocar ~e;se mate.ria] ou moral - , espe- cabe. O que se disse a propósito de causalidade em ciência
por certas vantagens Se h, econhdec1mento de culpabilidade aplica-se também à ética: não se trata de um veículo que se pos-
t o ,, , e, exatamente isso . Ei a no mun o alguma coisa . de " ab'Je- sa deter à vontade, para descer ou subir. A menos que ali só
utilizar a ética para te~ sems o que_ resulta, quando se pretende se enxergue um repositório de trivialidades, a ética do Evange-
e pre razao. lho é uma ética do "tudo ou nada". A parábola do jovem rico
orno se coloca en tão o bl d
ções entre a étic:a e ; polític' ;> ~ro, ema as ve1:dadeiras rela- nos diz, por exemplo: "E êle se foi de coração triste, porque
~ue não há qualquer relaçãoa~ntr era cert~, corno Já se afirmou, possuía muitos bens". O mandamento do Evangelho é incon-
rta mais acertado afirmar p 1 e es:~s uas esferas? Ou se- dicional e unívoco: dá tudo o que possuas - absolutamente
•. ,,1:d- , e o contrario que a me , . tudo, sem reservas. O político dirá que êsse mandamento não
vau " pãrã ã ação polític . ' sma et1ca é
a e para qualquer outro gênero de ação? passa de uma exigência social irrealizável e absurda, que não se
110 aplica a todos. Em conseqüência, o político proporá a supres-

111
 são da propriedade por taxação, imposição, confisco - em suma,
coação e a regulamentação dirigida contra todos. O mandamen-
to ético não se preocupa, entretanto, com isso e essa despreo-
cupação é sua essência. ~le ordena ainda: "Ofereça a outra
face!" Imediatamente e sem indagar por que o outro se acha
com direito de ferir. Dir-se-á que é uma ética sem dignidade.
Sim - exceto para o santo. É exatamente isso: é preciso ser
um san to ou, pelo menos desejar sê-lo e viver como Jesus, como
os Apóstolos, como São Francisco de Assis e seus companheiros,
para que a ética adquira sentido e exprima uma dignidade.
Caso contrário, não a terá . Conseqüentemente, se a ética a-
-cósmica do amor nos diz: "Não resistas ao mal pela fôrça'',
o político, ao contrário, dirá: "Deves opor-te ao mal pela fôrça
ou serás resp9nsável pelo triunfo que êle alcance." Aquêle que
de_;;eja agir de acôrdo com a ética do Evangelho deve renunciar
a razer greve - a greve é uma coação - e não lhe restará so-
lução outra que .não a de filiar-se a um sindicato amarelo *. E
deve, acima de tudo, abster-se de falar de "revolução". Com
efeito, a ética do Evangelho não deseja ensinar que s6 a guerra
civil seria uma guerra legítima. O pacifista que age de éonior-
midade com as regras do Evangelho deporá as armas ou as lan-
çará longe em respeito ao dever ético, tal como se recomenaou
na Alemanha, para pôr fim não só à guerra como a tôdas as
guerras. O político, ao contrário, dirá: "O único meio se-
guro de desacreditar a guerra para todo o futuro previsível te-
ria sido uma paz imediata, fundada sôbre o status quo. Com
efeito, nessa hip<Stese, os povos ter-se-iam perguntado: de que
nos serviu a guerra? E o absurdo da guerra ter-se-ia pôsto em
evidência - solução que já não é mais possível adotar. A guer-
ra será, com efeito, pollticamente vantajosa para os vencedores
ou, pelo menos, para uma parte dêles. A responsabilidade por
·tal situação cabe à atitude que nos privou de tôda a possibili-
dade dessa resistência. Dentro em pouco, entretanto - quando
ultrapassado o período de cansaço - estará desacreditada a
paz e não a guerra: conseqüência da ética absoluta .
H á, por fim, o dever da verdade. É também êle incondi-
cional, do ponto de vista da ética absoluta. Daí se retirou a
* Sindicato desvirtuado de suas finalidades de defesa de classe. NT.
112
conclusão de que se impunha publicar todos os documentos,
principalmente os que humilham o p~6prio p~ís,. para pôr em
evidência, à luz dessas testemunhas msubornave1s, o reconhe-
cimento de uma culpabilidade unilateral, incondicional e que se
despreocupa das conseqüências. O político entenderá que essa
maneira de agir; a julgar pelos resultados, longe de lançar luz
sôbre a verdade, irá obscurecê-la, pelos abusos e pelo dese.ncã·
deamento de paixões que provocará. Sabe o político que só a
elaboração metódica dos fatos, procedida imparcialmente, pode-
rá produzir frutos, ao passo que qual!quer outro método acarre-
tará, para a nação que o empregue, conseqüências q?e, talvez,
exijam anos para deixarem de manifestar-se, Para dizer a ver-
dade, se existe um problema de que a ética absoluta não se
ocupa, êsse é o problema das conseqüências.
Desembocamos assim na questão decisiva. I mpõe-se que
nos dêmos clarame~te con~a do fato seguinte: tôda a atividade
orientada segundo a ética pode ser subordinada a duas máxi~as
inteiramente diversas e irredudvelmente opostas. Pode orien-
tar-se segundo a ética da respon_sabilidade o~ . segundo a .éti~a
da convicção. I sso. não quer dizer que a et1ca da conv1cçao
equivalha a ausência de responsabilidade e a ética ~a resp~nsabi­
lidade a ausência de convicção. Não se trata dISSo, evidente-
mente'. Não obstante, há oposição profunda entre a atitude de
quem se conforma às máximas da ética da convicção - diría-
mos, em linguagem religiosa, "O cristão cumpre seu dever e,
quanto aos resultados da ação, confia em Deus" - e a atitude
de quem se orienta pela ética da responsabilidade, que diz :
"Devemos responder pelas previsívelis conseqüências de nossos
atos". Perderá tempo quem busque mostrar, da maneira a
mais persuasiva possível, a um sindicalista apegado à verdade
da ética da convicção, que sua atitude não terá outro efeito
senão o de fazer aumentarem as poss ibilidades de reação, de re-
tardar a ascensão de sua classe e de rebaixá-la ainda mais - o
sindicalista não acreditará. Quando as conseqüências de um
ato praticado por pura convicção se revelam desagradáveis, o
partidário de tal ética não atribuirá responsabilidade ao agente,
mas ao mundo, à tolice dos homens ou à vontade de Deus, que
assim criou os homens. O part idário da ética da responsabili-
dade, ao contrário, contará com as fraquezas comuns do homem
(pois, como dizia muito proc~dentemente Fichte, não temos o
113
direito de pressupor a bondade e a perfeição do homem ) e en-
tenderá que não pode lançar a ombros alheios as conseqüências
previsíveis de sua própria ação. Dirá, portanto: "Essas con-
l acreditar que mesmo uma robusta ccinv1cçao socialista ·rejeitasse
seqüências são imputáveis à minha própria ação". O partidário
da ética da convicção só se sentirá " responsável" pela necessi-
dade de velar em favor da chama da doutrina pura, a fim de que
elâ nãõ se exruo.ga, àe velar, por exempio, para que se man-
tenha a chama que anima o protesto contra a injustiça social.
Seus atos, que só podem e só devem ter valor exemplar, mas
que, considerados do ponto de vista do objetivo essencial, apa-
recem como totalmente irracionais, visam apenas àquele fim:
estimular perpetuamente a chama da própria convicção.
E sta análise~ não esgota, entretanto, a matéria. A nenhu-
ma ética é dad•J ignorar o seguinte ponto: para alcançar fins
"bons", vemo-nos, com freqüência, compelidos a recorrer, de
uma parte, a meios desonestos ou, pelo menos, perigosos, e com-
pelidos, de outra parte, a contar com a possibilidade e mesmo a
eventualidade de: conseqüências desagradáveis. E nenhuma ética
pode dizer-nos a que momento e em que inedida um fim moral-
mente bom justifica os meios e as conseqüências moralmente
perigosos.
r\ • ..J • '
'-' mstrume:nto uewsivo ..J
uã po1itiCã
1' •
e, ã viõ1eficia.
• ' "' • n 1
roae-se
ter idéia de até onde estender, âo ponto de vista ético, a tensão
entre meios e fim, quando se considera a bem conhecida atitude
dos socialistas revolucionáí."ios da corrente Ziromerwald. Já du-
rante a guerra, 1~es se haviam declarado favoráveis a um prin-
cípio que se pode exprimir, de maneira contundente, nos têr-
mos seguintes: "Postos a escolher entre mais alguns anos de
guerra seguidos de uma révolução e a paz imediata não seguida
de uma revoluç:fo, escolhemos a primeira alternativa: mais al-
guns anos de guerra! A pergunta - que pode proporcionar essa
revolução?, todo socialistà qué raciocine cientificamente, con-
formando-se aos princípios de sua doutrina só pode oferecer
uma resposta: no momento, não se pode falar de passagem para
uma economia que se poderia chamar socialista, no sentido pr~
prio do têrmo; uma economia de tipo burguês ressurgiria, ape-
nas despida de vestígios de feudalismo e de elementos dinásti-
cos. É, portant.o, para alcançar êsse modesto resultãdõ quê se
aceitarLm " mais alguns anos de guerra". Seria desejável poder
114
um objetivo que requer tais meios. O problema não assume
feição diversa no caso do bolchevismo, do espartaquismo e, de
modo geral, no caso de qualquer outra espécie de socialismo re-
volucionário, pois é perfeitamente ridículo, da parte dos revo-
lucionários, condenar em nome da moral a "política de fôrça"
praticada pelos homens do antigo regime) quando) afinal de con-
tas êles s~ utilizam exatamente dêsse meio - por mais justifi-
cada que seja a posição que adotam quando repelem os objeti-
vos de seus adversários.
Parece, portanto, que é o problema da justificação dos meios
pelo fim que, em geral, coloca em cheque a étic~ ?~ convicçã3.
De fato, não lhe resta, logicamente,. outra possibilidade senao
a de condenar qualquer ação que faça apêlo a meios moralmente
perigosos. E importa acentuar: logicamente. ·ACo.m .efeito, no
mundo das realidades, constatamos, por expenencia incessante,
que o partidário da ética da convicção torna-se, bruscamente,
um profeta milenarista e que os mesmos indivíduos que, alguns
minutos antes, haviam pregado a doutrina do "amor oposto à
violência" fazem , alguns instantes depois, apêlo a essa mesma
fôrça - à fôrça última que levar~ à destruição de tôda violên-
cia - , à semelhança dos chefes militares alemães que, por oca-
siãõ de cãdã ofensivã, prndãmãvãm: é ã últimã, ã que nos con-
duzirá à vitória e nos trará a paz. O partidário da ética da con-
vicção não pode suportar a irracionalidadé ética do mundo. ~le
é um racionalista "cosmo-ético". Aquêles que, dentre os senl-o-
res conhecem Dostoiewski poderão, a esfa altura, evocar a cena
do' Grande Inquisidor onde êsse problem:\ é exposto de maneira
adequada. Não é possível conciliar a ética da convicção e a
ética da responsabilidade, assim como não é possível, se jamais
"e fizer qualquer concessão ao princípio segundo o qual o firo
justifica os meios, decretar, em nome· da moral, qual o fim que
justifica um meio determinado.
Meu colega, F . W. Foerster, por quem tenho alta estima,
em razão da incontestável sinceridade de suas convicções, mas
a quem recuso inteiramente a qualidade de homem político, acre-
dita poder contornar essa dificuldade preconizando, num dos li-
vros que escreveu, a tese seguinte: o bem só pode engendrar
o bem e o mal só pode engendrar o mal. Se assim fôsse, o pro-
115
 blema deixaria de existir . É verdadeiramente espantoso que
tese semelhante haja podido merecer publicidade, dois mil anos
depois dos Upanishades. O coouário nos é dito não só por
tôda a História universal, mas também pelo imparcial exame
da experiência CQtidiana . O desenvolvimento de tôdas as re-
ligiões do mundo se fêz a partir da verdade da opinião oposta.
O antiqüíssimo problema da teodicéia enfrenta exatamente a
questão de saber como pode dar-se que um poder, apresentado,
ao mesmo tempo, como onipotente e bom, haja criado êste mun-
do irracional, povoado de sofrimentos imerecidos, de injustiças
não castigadas e de inconigível estupidez. Ou êsse poder é
onipotente e bom, ou não o é, ou nossa vida é governada por prin-
cípios inteiramente diversos de recompensa e de sanção, princí-
pios que só é posfvel interpretar por via metafísica, se é que
não escapam int~!iramente à nossa capacidade de compreensão.
~sse problema, a experiência da irracionalidade do mundo, foi
a fôrça motriz do desenvolvimento de tôdas as religiões. A dou-
trina hindu do karma, a do dualismo persa, a do pecado original,
a da predestinação e do Deus absconditus nasceram tôdas dessa
experiência. Também os primeiros cristãos sabiam perfeitamen-
te que o mundo estava dominado por demônios e que o indiví-
duo que se comprometesse com a política, isto é, com os insuu-
mentos do poder e da violência -estava concluindo um pacto com
potências diabólicas; sabiam aquêles cristãos não ser ve'rdade que
o bem gerasse unicamente o bem, e o mal unicamente o mal:
constata-se, antes e com muita freqüência, o fenômeno inverso.
Quem não o veja é, poHticamente falando, uma criança.
A ética religiosa acomodou-se de diversas maneiras a êsse
fundamental estado de coisas, que nos leva a situar-nos em di-
ferentes regimes de vida, subordinados, por sua vez, a leis igual-
mente diversas. O politeísmo helênico sacrificava, ao mesmo
tempo a Afrodite e a H era, a Apolo e a Dioniso, sabendo que
êsses deuses freqüentemente se combatem. O sistema hindu
fazia de cada uma das profissões o objeto de uma lei ética par-
ticular, de um drama, estnbelecendo entre elas uma separação
definitiva, por castas que, em seguida, integrava numa hierar-
quia imutável. O indivíduo nascido numa casta não tinha pos-
sibilidade alguma de libertar-se dela, a não ser por reencarnação,
em vida futura. Cada profissão encontrava-se, conseqüentemente,
a uma dis tância diferente da salvação suprema. Estabeleceu-se,
116
dessa forma o darma· de cada uma das castas, desde os ascetas
e brâmanes ~té os vis e os párias, no interior de uma hierarquia
que se conformava às leis imanentes, próprias de cada profissão.
Guerra e política encontraram, nesse esquema, o seu lugar. Que
a guerra faça parte integrante da vida é coisa que se verifica
lendo na Bhagavad Gita a conversa que mantêm Krishna e Arjuna.
"APe a -
como necessário".
-- - ,
isto é o dever que
...
te é impôs
-
to pelo dar-
ma da casta dos guerreiros e observa as prescrições que a regem
ou, em suma, realiza a "obra" objetivamente necessária que cor-
responde à fi nalidade de tua casta, ou seja, guerrear. Nos têr-
mos dess::i crença, cumprir o destino de guerreiro estava longe
de constituir ameaça para a salvação da alma, constituindo-se, ao
contrário, em seu sustentáculo. O guerreiro hindu estava sem-
pre tão certo de que, após morte heróica, alcançaria o céu do
Indra quanto o guerreiro germãnico de ser recebido no Walhal-
la · sem dúvida o guerreiro hindu desdenharia o nirvana tanto
' ,
quanto o guerreiro germânico desdenharia o paraíso cristão com
seus coros de anjos. Essa especialização da ética permitiu que
a moral hindu fizesse da arte real da política uma atividade per-
feitamente conseqüente, subordinada a suas próprios leis e sem-
pre mais consciente de si mesma. A literatura hindu chega a
oferecer-nos uma exposição clássica do " maquiavelismo" radical,
no sentido popular de maquiavelismo ; basta ler o Arthaçastra,
de Kautilya, escrito muito antes da era cristã, provàvelmente
quando governava Chandragupta. Comparado a êsse documento,
O Príncipe de Maquiavel, é um livro inofensivo. Sabe-se que na
ética· do catolicismo, da qual, aliás, o professor Foerster tanto
se aproxima, os consilia evangelica constituem uma moral espe-
cial, reservada para aquêles que possuem o privilégio do caris-
ma da santidade. Ali se encontra, ao lado do monge, a quem é
defeso derramar sangue ou buscar vantagens econômicas, o cava-
leiro e o burguês piedosos que têm o dfreito, o primeiro de der-
ramar sangue e o segundo de enriqueoer-se. Não há dúvida de
que a diferenciação da ética e sua integração num sistema de rnl-
vação apresentam-se, aí, menos c'.:.nseqüentes do que na índia;
não obstante, em razão dos pressupostos da fé cristã, assim poJia
e mesmo devia ser. O doutrina da corrupção do mundo pelo
pecado original permitia, com relativa facilidade, integrar a vio-
lência na ética. enquanto meio, para combater o pecado e as he-
resias que se ~rige~, precisam~o'te, em perigos p~ra a alma. Não
117
obstante, as exigencias a-cósmicas do Sermão da Montanha, sob
forma de urna pura ética de convicção, e o direito na tural cris-
tão, compreendido como exigência absoluta fundada naquela dou-
trina, conservaram seu poder revolucionário e vieram à tona,
com todo o furor, em quase todos os períodos de perturbação
social. Deram, em particular, nascimento a seitas que profes-
sam um pacifismo radical; uma delas tentou erigir, na Pensil-
vânia, um Estado que se propunha a não utilizar a fôrça em suas
relações exteriores - experiência que se revelou, aliás, trágica,
na medida em que, quando da Guerra da Independência norte-
- americana, impediu os Quakers de intervirem, de armas na mão,
num conflito cujo objetivo era, entretanto , a defesa de ideais
idênúcos aos por êles cultivados . Em posição oposta, o protes-
tantismo comum reconhece, em geral, o Estado como válido e,
conseqüentemente, o recurso à violência como uma instituição
divina; justifica, muito particularmente, o Estado au toritário
legítimo. Lutero retirou do indivíduo a responsabilidade ética
pela guerra e a :atribuiu à autoridade política, de sorte que obe-
decer às autoridades em matérias outras que não as de fé jamais
poderia implicar culpa. O calvinismo também admitia a fôrça
como um dos mc!ios para ..a defesa da fé e legitimava, conseqüen-
temente, as guerras de religião. Sabe-se que essas guerras santas
sempre foram d emento vital púa o islamismo. Vê-se, portsnto,
que não foi, de modo algum, a descrença moderna, brotada do
culto que a Ren:ascença dedicou aos heróis, que levantou o pro-
blema da ética política. Tôdas as religiões, com maior ou menor
êxito, enfrentaram êsse problema e a exposição feita deve ter
bastado para mostrar que não poderia ter sido de outro modo.
A originalidade própria dos prÓblemas éticos no campo d~ polí-
tica reside, pois, em sua relação com o instrumento específico
da violência legítima, inscr-umen to de que dispõem os agrupamen-
tos humanos.
Seja qual fôr o objetivo das ações que pratica, todo homem
que pactua com aquêle instrumento - e o homem político o
faz necessàriamente - se e.xpõe às conseqüências que êle acar-
reta. E isso é particularmente verdadeiro para o indivíduo que
combate por suas convicções, trate-se de militante religioso ou
de militante revolucionário. Atrevidamente, tornemos como
exemplo a época atual. Quem quer que, utilizando a fôrçs, de-
seje instaurar a justiça social sôbre a Terra sentirá a necessidade
118
de contar com seguidores, isto é, com uma organização humana.
Ora, essa organização não atua? a :n:nos que se lh~ .faça ~ntrever
indispensáveis recompensas ps1colog1cas ou matena1s, ~eia~. ter-
restres ou celestes. Acima de tudo, as .recomp~nsas ps1cologicas:
nas modernas condições de luta de classes, .tais rec~mpensas se
traduzem pela satisfação dos ódios, _dos de~;io~ de vm.ganç.a, dos
ressentimentos e, principalmente, da teodencta ?.~eu?o-ética de
ter razão a qualquer preço, saciando, por consequenc1~, a neces-
sidade de difamar o adversário e de acusá-lo de he~esia. Apare-
cem em seguida as recompensas de caráter material: aventura,
vitó~ia, prêsa, p~der e vantagens. O ê~ito _do chefe d:pende,
por completo, do funcionamento da orgamzaçao com .q ue êle con·
te. Por êsse motivo, êle depende também dos. sentimentos que
inspirem seus partidários e não apenas dos sentunentos que pe~­
soalmente 0 inspirem. Seu futu ro dep,ende, portanto, da possi-
bilidade de assegurar, de maneira durável,. tô1as essas recompen-
sas aos partidários de que não pode prescindir, trate-!e?ª guar-
da vermelha de espiões ou de agitadore:s. O chefe nao e senhor
absoluto do; resultados de sua atividade, devendo curvar-se tam-
bém às exigências de seus partidários, e~~ê?cias que po?e.m ser
moralmente baixas. ~le terá seus p:uttdanos sob domm10 e~­
quanto fé sincera em sua pessoa _e na. c~;isa que ?~~e_nde sei.a
depositada pelo menos por um~ ;ra!fo ?ess~s partidanos, p~is
jamais ocorreu que sentimentos 1dent1cos inspirem sequer a ma10-
ria de um grupo humano. Aquelas ccmvic:ções, mesi:io quando
subjetivamente as mais sinceras, ~ão ~e;rve ~, em realidade e na
1 1
maioria das vêzes, senão para 1ust1fncar moralmente os Ade-
sejos de vingança, de poder, de lucros e de v~ntagens. . A e~te
respeito, não permitiremos q~e ,n?s c.~mtem ~abulas, pois a in-
terpretação mat.e rialista da H1stona nao é ve1cul~ em que pos-
samos subir à nossa vontade e que se detenha diante dos pro-
motores da revolução. E importa, sobretudo, não esquecer que
à revolução animada de entusiasmo sucederá sempre ~. rottna,
cotidiana de uma tradição e que, nesse momento, o hero1 da · fe
abdicará e a própria fé perderá em vigor ou se transformará -
êsse o mais cruel destino que pode ter - em elemento da ~ra­
seologia convencional dos ped~ntes e .dos técnicos ?~ política.
Essa evolução ocorre de maneira particularmente rapid~ qua~­
do se trata de lutas ideológicas, simplesmente porque esse ge-
nero de lutas é, via de regra, dirigido ou inspirado por chefes
119
 autênticos, os profetas da revolução. Nesse caso com efeito
c~mo, em geral, em tôda atividade que reclama ~ma orgaruza~
~ª? d~votada ao chefe, uma das condições para que se alcance
exito e a despersonalização e o estabelecimento de uma rotina
em suma, a p~oletarização espiritual, no interêsse da discipli~
na. Essa a razao por que os partidários vitoriosos de um chefe
n11P l11t~ l"'lnr
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mente - em processo de degeneração, transformando-se em
massa de vulgares aproveitadores.
. Que~ deseje dedi~~r-se à p~lítica e, principalmente, quem
dese1~ ... d~1ca~-se à poht1ca em termos de vocação deve tomar
~on~c1 enc1a desses paradoxos éticos e da responsabilidade quanto
aquilo em que êle próprio poderá transformar-se sob pressão
d_aquel_es ?~radoxos. Repito que êle se compromete com potên-
c~as d1abolicas que atuam com tôda a violência. Os grandes
virtuosos do amor e da bondade a-cósmica do homem venham
êles de Naz~ré, de Assis ou d.e reais castelos indianos não opera-
ram com o instrumento políttco da violênci2. O reino que pre-
gavam não era "dêste mundo" e, entretanto, êles tiveram e con-
. : -.. .. r. -
!'" tl. ,...~,..·" ....
.... ..,. _ ,.. .. : .... ,.J
LlUU CU.U C1 eAt..1\..e.l JuuUCu'-l.a ueste munuo. lis figuras de Platão
~~.ratajev e _do~ santos de Dostoiewski são, por certo, as mai~
f1e1s r_econst1tu1çõ~s dêsst! gên'ero de homens. Quem deseja a
sal_vaçao da p~ÓJPrta alm~ ?~ de almas alheias deve, portanto,
~vltar os cam1~1os ~a política que, por vocação, procura rea-
lizar r_arefas mui to diferentes, que não podem ser concretizadas
sem v10!ência . O gênio, ou demônio da política vive em estado
de ten~ao_ extrema com o Deus do amor e também com o Deus
dos . cnstaos, tal _como êste ~e manifesta nas instituições da
I~re1~- E;sa tensao pode, a qualquer tempo, explodir em con-
flito msolu~el. Is.so os homens já sabiam, mesmo ao tempo em
q~e a Igre1a dommava. Repetidamente o interdito papal atin-
gia Florença - e, naquela época pressão tal pesava muito mais
for:emente sôbrc os homens e muito mais lhes ameaçava a sal-
~~çao da alma d~ que a "fria aprovação" (como diz Fichte) do
Juiz~ moral kantiano - e, entretanto, os habitantes da cidade
~~~··~ .. a·.n- -o..
\..VUUUU va1u d UJ ver ~uerrâ aos LStados n..............
ft P '
. . . rapttl.'.>. .i..J IU UI... a pa;::,-
d
Sagem e suas Hrst6nas Florentmas, se exata minha lembrança,
120
M{lquiavel alude a taf situação e põe na bôca de um dos heróis
de .t<'lorença, que rende homenagem a seus concida~ãos, ~s se-
guintes palavras : " Eles preferiram a grandeza da e1dade a sal-
vação de suas almas".
Se, em vez de cidade natal ou de "pátria", palavras que,
em nossos dias, já não têm uma significação unívoca, falarmos em
J
nP nrn1n a r10
1· ' · ,
-, ...... - - ·--.. ...... ' ...r aniHn-
r ....... :: "futuro do socialismo" ou em "paz internacional" estaremos
empregando expressões que correspondem à manei.rã moderna
de colocar o problema. Com e.teito, todos êsses objetivos que
não é possível atingir a não ser através da atividade política
* - onde necessàriamente se faz apêlo a meios violentos e se
acolhem os caminhos da ética da responsabilidade - colocam
em perigo a "salvação da alma". E caso se procure atingir êsses
objetivos ao longo de um combate ideológico orientado por
uma ética da convicção, há risco de provocar danos grandes e
descrédito, cujas repercussões se farão sentir durante gerações
várias, porque não existe responsabilidade pelas conseqüências.
Nesse caso, em verdade, o agente não tem consciência dos dia-
bólicos podêres que entram em jôgo. Ora, êsses podêres são ine-
xoráveis e, se o indivíduo não os percebe, será arrastado a uma
série de conseqüências e a elas, sem mercê, entregue; e as re-
percussões se farão sentir não apenas em sua forma de atuar,
•
mas também no fundo de sua alma. "O diabo é velho". E quan-
do o poeta acrescenta ''envelhecei para entendê-lo", por certo
que não se está referindo a idade em têrmos cronológicos. Pes-
soalmente, jamais admiti que, ao longo de uma discussão, se pro-
curasse garantir vantagem exibindo a ce~tidão de nascimento. O
simples fato de que um de meus interlocutores tem vinte anos,
quando eu já passo dos cinqüenta, não pode, afinal de contas,
autorizar-me a pensar que isso constitua uma conquista diante da
qual se imponha uma respeitosa inclinação. Não importa a ida-
de, mas sim a soberana competência do olhar, que sabe ver as
realidades da vida, e a fôrça de alma que é capaz de suportá-las
e de elevar-se à altura delas.
Certo que a poütica se faz com o cérebro, mas indiscutível,
também, que ela não se faz exclusivamente com o cérebro. Quan-
to a êsse ponto, razão cabe aos partidários da ética da convic-
ção. Não cabe recomendar a ninguém que atue segundo a ética
· "C", . . . i...,.1 . . ....... r da convicção ou segundo a ética da rc!sponsabilidade, assim como
não cabe dizer-lhe quando observar mna e quando observar outra.
121
 Só cabe dizer-lhe uma coisa: quando, hoje em dia, num tempo
de excitação que, a seu ver, não é estéril - saiba entretan-
. '
to, que a excitação não é sempre e nem mesmo genulnamente
uma paixão autêntica - vemos subitamente surgir, de tôda par-
te, homens políticos animados pelo espfrito da ética da con-
vicção e proclamando: "Não eu, mas o mundo é que é es-
túpido e vulgar; a responsabilidade pelas conseqüências não
cabe a mim, porém àqueles a cujo serviço estou; não obstan.
te, esperem um pouco e eu saberei destruir essa estupidez e
essa vuJga~idade" - ?Jante de tal situação, confesso que, an-
tes do mais, proc:uro Informar-me acêrca do equilíbrio interior
dêsses partidários da ética da convicção. Tenho a impressão
de que, nove vêzes em dez, estarei diante de balões cheios de
vent~, sem consciência das responsabilidades que assumem e
embriagados de sensações românticas. D e um ponto de vista
humano, isso não me interessa muito, nem me comove
absolutamente. Perturbo-me, ao contrário, muito profunda-
me~te, diante da atitude de um homem maduro - seja velho
ou )Ovem - que se sente, de fato e com tôda a alma, responsá-
vel pelas conseqüências de seus atos e que, praticando a ética
da responsabilidade, chega, em certo momento, a declarar: "Não
posso agir de outro modo; detenho-me aqui". T al atitude é au-
têntican:ente humana e é comovedora. Cada um de nós, que não
tenha amda a alma completamente mona, poderá vir a encon-
trar-se em tal situação. Vemos assim q ue a ética da convicção e a
ética da r7sponsabilidade não sé contrapõem, mas se completam
e, em con1unto , formam o homem autêntico isto é um homem
que pode aspirar à "voéação política". ' '
Meus caros ouvintes, dentro de dez anos 1 teremos t~lvez
oportunidade de voltar a falar dêste assunto. Naquela 'ocasião'
receio que, infelizmente e por mútiplas razões, a Reação já no~
terá, de há m~ito , dominado. É provável que pouco do que os
se~hores. almeiarnm. e esperaram e do que também esperei se
haia realizado. Muito pouco, segundo tudo leva a acreditar -
para não dizer que absolutamente nada. I sso não me abaterá,
mas confe~~o-~es qu~ pesa como um fardo íntimo sôbre quem
te~ consctencia da situação. Eu gostaria d~ saber em que se
terao transformado, dentro de dez anos, aquêles dentre os se-
nhores que, presentemente, guardam o sentimento de serem
verdadeiros "políticos por convicção" e que participam do entu-
122
siasmo despertado pela atual r evolução -- eu gostaria de saber
em que se terão transformado interiormente. Muito agradável
serir., sem dúvida, que as coisas pudessem passar-se co mo em
Shakespeare, sonêto 102 :
Nosso jovem amor atravessava a primavera
Quando, em seu iouvor, cantos eu erguia;
Também Filomel, sendo verão , cantava
E detinha o canto em oportuno dia.
T al não é, porém, o caso. Pouco importa quais sejam os g_:upos
políticos a quem a vitória tocará: não. nos espe~a a floraçao do
estio mas antes uma noite polar, glacia.l, sombria e rude. Com
' , , . d
efeito, quando nada existe, não somente .º ~mpera or, mas tam·
bém o proletário tem perdidos os seus direitos. E quando ess.a
noite se houver lentamente dissipado, quantos, daqueles que vi-
veram a atual e opulenta primavera, estarão ainda vivos? Em
que se terão transformado no s~u f~ro ~nterior? !'Jão lhes ~es­
tará mais que amargor e grandiloquência? Ou simples aceita-
ção resignada do mundo e da profissão? Ou ter~o .adotad~ uma
última solução que não é a menos comu~: renuncia ro1st1~ ao
mundo por todos quantos dotados para isso ou - como, mfe-
lizmentd acontece com freqüência - por rodos quantos ã tan-
to se se~tem compelidos pela moda. Em qualquer dêsses casos,
eu tirarei a seguinte conclusão: niío estavam à altura da. tarefa
que lhes incumbia, não tinham dimensão. para se medtt com
o mundo tal como êle é e tal como ordlinànamente se apresenta;
em nenhum caso possuíam, nem objetiva, nem posit!":amente,
no sentido profundo do têrmo, a vocaçã~ para . a política .q ue,
entretanto, julgavam possuir. Melhor teriam feito, se cultivas-
sem modestamente a fraternidade de homem para homem e,
quanto ao resto, se entregassem, com simplicidade, ao trabalho
cotidiano.
A política é um esfôrço tenaz e enérgico para atravessa.r
grossas vigas de madeira. Tal esfôrç~1 exige, a um te~po, pai-
xão e senso de proporções. É perfeitamente exato dizer - e
tôda a experiência hist6rica o confirma - que não se teria ja-
mais atingido o possível, se não se houvesse tentado o impossí-
vel. Co;tudo, Ô homem capaz de semeihante esfôrço deve ser
um chefe e não apenas um chefe, ma.s um herói, no mais sim-
123
ples sentido da palavra. E mesmo os que não sejam uma coisa Outras obras d e interesse:
nem outra devem nrmnr-se dn fôrçn de nlmn que lhes perm iln
vencer o naufrágio de tôdas as suas esperanças. Importa, en-
tretanto, que se armem desde o presente momento, pois de ou- SOCIOLOGIA. ANTROPOLOGIA E POLlTICA
tra forma não virão a alcançnr nem mesmo o que boje é possí-
vel. Aquêle que esteja convencido de que não se abaterá nem A CONTROVERSIA ESTRUTURALLST A - R. Macksey
mesmo que o mundo, julgado de seu ponto de vista, se revele e E. Do11ato (o rgs.)
demasiado estúpido ou demasiado mesquinho para merecer o SOCIEDADE: UMA INTRODUÇAO A. SOCIOLOGIA*
que êle pretende oferecer-lhe, aquêle que permaneça capaz de - Ely Chi11oy • .
MALTHUS" - Jean-Ma rie Poursrn e (,abnel Du puy
dizer "a despeito de tudo!" , aquêle e só aquêle tem a "vocação" A SOClOLOGIA AMERlCANA - Talc-011 Parsons (o rg.)
da política. crgNCIA E POL!TICA: DUAS VOCAÇOES - Max Weber
O CONTRATO SOCIAL - Rousseau
DIALOGOS POL1TICOS - Maurice Cranston
A CRISE DA SOCIEDADE INDUSTRIAL -
Norman Birn baum
ESTRUTURALISMO E ANTROPOLOGIA - Dan Sperber
INTRODUÇAO A ANTROPOLOGIA - Ashley Montagu
GUIA PRATICO DE ANTROPOLOGIA - Dimsos Autores
A SOCIOLOGIA E A MODERNA TEORIA DOS
SISTEMAS • - Walter Buckley
PODER POL1TlCO E TEORI A SOClAL -
Barrrn gton Moore, Jr.
TRATADO DE SOCIOLOGIA DO TRABALHO ( 2 vols.} *
- Fri~dma:::: e Naville
TEMAS BASICOS DA SOCIOLOGIA '' - Horkheimer e
Adorno ( orgs.)
O DESAFIO URBANO - Daniel P Moynihan (o rg.)
NOVAS PERSPECTIVAS EM TEORI,i\ DA EDUCAÇÃO
- R. A. Hodgkin
O MITO E O HOMEM MODERNO - Raphael Pa1ai
A LóG ICA DA ANALISE DO LEVr\NTAMENTO DE
DADOS • - Morris Rosenberg
O PRINCIPE - Maquiavel
AS PERSPECTIVAS DO HOMEM - Roberl L. Heilbroner
ANTROPO-LóGICAS • - George Balandier
IMAGEM CRITICA DA SOClOLOGlA - Carlos Moya
LINGUAGEM E COMPORTAMENTO SOCIAL
W. P. Robinson
O PODER DAS NAÇOES - John G. Stominger
A UNIDADE DO HOMEM - Vol. 1. Do Primata no
homem • - Diversos A ulores
Vol. II , O Cérebro H umano e seus
Un iversais• - Diversos Autores
- - -Voi. iiI, Para Uma Antropologia Fundamental
- Diversos Autores
A ANTROPO LOG IA CONTEMPORÃNEA - jean-Marie
Auzias
O ADVENTO DA SOCIEDADE PóS-INDUSTRIAL -
124 Daniel Belf