Insumos para impulsar la transferencia del

riesgo de desastre frente al cambio

climático en el sector vivienda
María del Carmen Tejada G.
Edén Atalaya H.
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desastre frente al cambio climático en el sector vivienda Edén Atalaya H.

Contenido
• Programa de Gestión Territorial.
• Cambio climático y vivienda.
• Insumos para la transferencia financiera
del riesgo de desastre en vivienda.
• Preguntas de reflexión.
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Programa de Gestión Territorial

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IDENTIFICACION DE RIESGOS DIMENSIONAMIENTO DEL RIESGO SENAMHI

Identificación y Mapeo de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo INGEMMET
CIUDADES
CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO Monitoreo de Amenazas SOSTENIBLES
Población e Infraestructura Expuesta IGP, ONG’S

• Objetivo Pasivo Económico Contingente COOPERANTES

(DS N°032-2007- GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES REDUCCION DE RIESGOS GENERACIÓN DE POLITICAS E INSTRUMENTOS
Estrategias de Mitigación
VIVIENDA): Legislación y Normatividad Técnico Administrativa
Plan de Desarrollo Urbano y de Acondicionamiento Territorial
OCUPACION SEGURA DEL Reglamentación de Edificaciones y de Uso del Suelo
▪ Desarrollar acciones TERRITORIO Sistemas de Control, Fiscalización y Monitoreo
SECTOR
GOBIERNOS
de prevención de Políticas de Reasentamiento de Población en ZR No Mitigable LOCALES
GOBIERNOS
desastres naturales, Cultura de Prevención REGIONALES
para la reducción de NO GENERACIÓN DE NUEVOS RIESGOS
riesgos en materia de REHABILITACION Y Impulso de Plataformas y Regímenes Especiales
vivienda, urbanismo y RECONSTRUCCION Reajuste de Políticas e Instrumentos de Gestión
Edificaciones con Mejores Condiciones de Seguridad
saneamiento.
MANEJO DE DESASTRES ATENCION DE LA EMERGENCIA SECTOR
Ordenar y Orientar al Estado INDECI
▪ Diseñar e implementar Sistemas de Alerta Temprana GOBIERNOS
políticas para el PREPARACION Y RESPUESTA Operativizar y Mejorar la Respuesta LOCALES
GOBIERNOS
desarrollo de Ciudades Planes de Emergencia y de Contingencia REGIONALES
Albergues Temporales
Intermedias.
TRANSFERENCIA DEL RIESGO ESTRATEGICA DE GESTION FINANCIERA SECTOR
Sistemas de Protección e Instrumentos Financieros MEF
GOBIERNOS
SEGUROS, POLIZAS Y CREDITOS Fondos Contingentes y Previsionales LOCALES
Aseguramiento de la Infraestructura Publica GOBIERNOS
Incentivos Financieros y Presupuestales REGIONALES
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Programa de Gestión Territorial

• Acciones realizadas:

▪ Análisis territorial – informes técnicos.

▪ Órgano técnico para el cumplimiento de la meta
referida a condiciones de riesgo de desastres en el
marco del Programa de Modernización Municipal
2011 (MEF).
▪ Participación en diseño e implementación de
Programa de Reducción de Vulnerabilidades y
Atención a Emergencias por Desastres (MEF).
▪ Implementación de procesos de reasentamiento
para zonas afectadas por lluvias intensas – Ambo.
▪ Proyecto de Ley de Reasentamiento para población
ubicada en zona de alto riesgo.
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Cambio Climático y Vivienda

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Fenómeno del Niño

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Anomalías en el
Clima
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# TOTAL EMERGENCIAS SEGÚN FENÓMENO (2003-2009)

EMERGENCIAS
4,500

4,000

3,500

3,000

2,500

2,000

1,500

1,000

500

TTIPO DE
FENÓMENO
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Condiciones de las Viviendas en Perú

1.- Exposición
• Ubicación en laderas de cerros
• Ubicación en planicies de inundación
• Ubicación en zonas costeras
• Ubicación en quebradas
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ZURITE

CUSCO, ZURITE, 01/2010

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2.- Fragilidad
• Calidad de Materiales
• Sistemas Constructivos
• Supervisión Técnica
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3.- Resiliencia

• Patrón de ocupación

• Autoconstrucción

• Sin Saneamiento Físico legal

• Situación Socio- Económica

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Total de VIVIENDAS AFECTADAS según tipo de fenómeno (2003-2009)

# VIVIENDAS

400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
SISMO CAMBIO CLIMÁTICO FENÓMENOS ANTROPOL. OTROS
FENÓMENO
SISMO CAMBIO CLIMÁTICO FENÓMENOS ANTROPOL. OTROS

Total de PERSONAS AFECTADAS según tipo de fenómeno (2003-2009)

# PERSONAS
7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
SISMO CAMBIO CLIMÁTICO FENÓMENOS ANTROPOL. OTROS
FENÓMENO
SISMO CAMBIO CLIMÁTICO FENÓMENOS ANTROPOL. OTROS
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Total de VIVIENDAS DESTRUIDAS según tipo de fenómeno (2003-2009)

# VIVIENDAS
100,000
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
SISMO CAMBIO CLIMÁTICO FENÓMENOS OTROS
ANTROPOL.
FENÓMENO
SISMO CAMBIO CLIMÁTICO

Total de PERSONAS DAMNIFICADAS según tipo de fenómeno (2003-2009)

# PERSONAS
500,000
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
SISMO CAMBIO CLIMÁTICO FENÓMENOS ANTROPOL. OTROS
FENÓMENO

SISMO CAMBIO CLIMÁTICO FENÓMENOS ANTROPOL. OTROS

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Insumos para la transferencia del riesgo

de desastre
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MARCO LEGAL RELATIVO A LA GESTIÓN DEL RIESGO:

Reglamento del SINAGERD

Primer instrumento que establece la Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de desastres. En el
Título V - Capítulo II -El artículo 42 señala:

•Estimación, prevención y reducción de riesgo:

•Presupuesto por Resultados y Programas de Transferencias condicionadas
•Incentivos y fondos concursables (PMM,PI)

•Preparación, respuesta y rehabilitación:

•Los recursos de los mismos pliegos presupuestales de las entidades públicas.
•Los recursos de la reserva de contingencia.
•Los recursos del fondo de estabilización fiscal.
•Las líneas de crédito contingente.

•Reconstrucción:
Instrumentos de protección financiera y transferencia de riesgo de bienes y servicios públicos. Asimismo se
promoverá la creación y regulación del mercado de transferencia de riesgo de desastres en bienes y
servicios privados.

De esta manera, el reglamento del SINAGERD, incluye en el punto c) de manera expresa la necesidad de
desarrollar instrumentos para la transferencia de riesgo y del mercado correspondiente.
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MARCO LEGAL RELATIVO AL SISTEMA DE SEGUROS

La Superintendenciaa de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones (SBS) es la

entidad encargada de la supervisión de las empresas que proveen servicios de transferencia en el país.
En particular, y para los temas relacionados a este estudio, se cuenta con dos normativas importantes:

➢Resolución SBS -1305 -2005: Reglamento para la Constitución de la Reserva de Riesgos

Catastróficos y de Siniestralidad Incierta y sus modificatorias.

Facilita la comprensión de la manera como se establece un seguro de cobertura de desastres sísmico

(en general, sin importar la población objetivo

➢Resolución S.B.S, Nª 14283 -2009, Reglamento de Microseguros (Ver Anexo Nº1)

Determina las características que debe tener un esquema de cobertura para población de bajos
ingresos, que es la población objetivo de este estudio.
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CONDICIONES DE LA OFERTA
Seguros convencionales
Ventajas Desventajas

✓ Es un mercado ✓ La prima se cobra mediante pago directo o automático

totalmente regulado, en la cuenta bancaria y por tanto, depende del grado
desde el proceso de de bancarización del hogar.
identificación del riesgo ✓ Pagos de primas regulares (p.ejm mensuales).
hasta el pago de la ✓ Los agentes y corredores son los principales
cobertura. responsables de las ventas.
✓ Se requiere un mercado familiarizado con el seguro.
✓ Los agentes participantes ✓ Elegibilidad limitada con exclusiones estándar.
conocen el negocio y el ✓ Vendido por intermediarios con autorización.
mercado. ✓ Se aseguran grandes sumas.
✓ El valor se basa en la edad o el riesgo específico
(evaluación previa)
✓ Póliza compleja.
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CONDICIONES DE LA OFERTA
Microseguros
Ventajas
✓ Disminución del riesgo por diversificación.
✓ Requerimientos de reservas adecuadas al tamaño del
seguro.
✓ Acceso al mercado de reaseguros.
✓ Riesgo limitado para la institución microfinanciera
(IMF).
✓ Reducción de la selección adversa y de los costos de
transacción al trabajar con los clientes e
infraestructura de la IMF relacionada.
✓ Acceso a mercados de reaseguros y a reservas si
fuera necesario.
✓ Los grupos de bajos ingresos retienen el control y
participan directamente en el manejo del esquema
(control social).
✓ Cobertura más fácil de adaptar a las necesidades
más apremiantes de los asegurados.
✓ Reduce el problema de riesgo moral.
✓ Rapidez en la atención de reclamos y prestación de
beneficios al tratarse de una sola entidad que
asegura y brinda el beneficio del seguro.
Autor: María del Carmen Tejada G.
Edén Atalaya H.
Desventajas
✓ Altos costos administrativos y de transacción.
✓ Falta de una comprensión del mercado.
✓ Desconocimiento del perfil de la demanda.
✓ Problemas de información como selección
adversa, riesgo moral y falta de información
actuarial para el establecimiento de las primas.
✓ Dificultad para encontrar una aseguradora.
✓ Términos justos que deben ser negociados para
todos los involucrados.
✓ Los grupos de bajos ingresos retienen el control y
participan directamente en el manejo del esquema
(problemas de administración).
✓ Resulta más fácil adaptar la cobertura a las
necesidades más sentidas de los aseguradores.
✓ Requiere de personal especializado.
✓ Si el proveedor es una IMF, deberá tener
infraestructura adecuada y personal para prestar
los servicios.
✓ Dispersión de los clientes.
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CONDICIONES DE LA DEMANDA
Déficit habitacional

1,600,000
CUANTITATIVO
79% CUALITATIVO 1,400,000
1,470,947 SERVICIOS
520,822 BÁSICOS
1,200,000 (35%) DEFICITARIOS

1,000,000 VIVIENDAS
21% HACINADAS
389,745
800,000
MATERIAL
IRRECUPERABLE
600,000 734,489 (EN PAREDES)
35,802 (50%)
(9%)
VIVIENDAS NO
400,000 ADECUADAS

200,000 353,943
(91%) 215,636 DÉFICIT
(15%) TRADICIONAL
0
CUANTITATIVO CUALITATIVO

Fuente: INEI Censo Nacional 2007 de Población y Vivienda

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CONDICIONES DE LA DEMANDA
Viviendas por estrato socioeconómico

No. Vivienda % de vivienda

1200000

1000000 6%

800000 23%
Título del eje

A
18%
600000 B
C
400000
D
200000 21%
E
32%
0
A B C D E
No. Vivienda 712495 967295 633200 555538 196754
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Preguntas para la reflexión

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▪La importancia de la vivienda es entendida no solo como una necesidad básica

sino también como una contribución para incrementar la productividad de las
familias pobres y para superar las limitaciones que traban el desarrollo. La
pregunta base consistió en: ¿Por qué deberían estar aseguradas las viviendas? Se
indican dos razones

▪La ayuda financiera ex post de las catástrofes limita la transferencia del riesgo y
no ayuda a reducirlo. Un seguro reduce la vulnerabilidad y educa a la población en
la exigencia de que se adopten estrategias de desarrollo sostenibles.

▪Las aseguradoras exigen que se construya con material noble y en lugares de

bajo riesgo como condición para asegurar las viviendas, lo que garantiza sus
sostenibilidad en el tiempo1.

1 KAMICHE, Joanna. Gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en la formación e investigación de profesionales de Economía en una universidad peruana. Memoria del taller
Internacional Lecciones Aprendidas de la gestión del riesgo en procesos de planificación e inversión para el desarrollo.2010.
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• ¿Por qué deberían asegurarse las

viviendas de población de bajos recursos?

• ¿Cuáles serían los pasos en el corto plazo

para impulsar la transferencia financiera
del riesgo y quiénes debieran participar?
Título de la ponencia: Autor:

pgt@vivienda.gob.pe
CORRESPONDENCIA - TRAMITE DOCUMENTARIO
Paseo de la República Nº 3361
San Isidro, Lima 27, Perú

OFICINA Y ATENCIÓN
Jr. Cuzco 177, Edificio BANMAT, Piso 2
Cercado de Lima, Lima 01, Perú
Teléfono +(51-1) 4269696 Anexo 182
http://www.vivienda.gob.pe/portal_pgt/intro.html