TITULO I

PRECEDENTES VINCULANTES – INHABILITACIÓN POLÍTICA

CAPITULO I

Exp: N°. 3760-2004-AA/TC – Exp: N°. 2791-2005-PA/TC

1. Teoría de la Constitución

1.1. El Poder Constituyente

Es opinión casi unánime que el concepto de Poder Constituyente está

relacionado al concepto de Constitución en semejanza a un creador y su

creación. Tanto desde el punto de vista lógico como histórico, el Poder

Constituyente es una necesidad para la Constitución escrita. Asimismo, la

Constitución no puede ser pensada racionalmente si no es a partir del Poder

Constituyente y no hubiera podido imponerse históricamente sin la afirmación

práctica a finales del siglo XVIII del Poder Constituyente.

Ahora bien, en líneas generales, el Poder Constituyente debe ser entendido

como la facultad por la cual el pueblo, en cuanto titular de la soberanía, decide

instituir un orden constitucional. Reforzando dicha noción, Javier Pérez Royo

argumenta que el Poder Constituyente es un instrumento a través del cual la

nación decide organizarse políticamente y ordenarse jurídicamente,

reclamando para sí misma la posición de centro de poder originario, autónomo

e incondicionado.

Por su parte, Ernest Böckenförde, nos indica que el Poder Constituyente "es

aquella fuerza y autoridad (política) capaz de crear, de sustentar y de cancelar

la Constitución en su pretensión normativa de validez. No es idéntico al poder

establecido del Estado, sino que lo precede".

En tal sentido, como ya lo hemos señalado anteriormente, la Constitución,

por consiguiente, es la creación del Poder Constituyente, por ser la depositaria

objetiva de sus intenciones, sea para dotar de organización al Estado, o para

reconocer derechos de la persona.

Adicionalmente a lo expuesto, nuestro Tribunal Constitucional ha precisado

que la teoría del Poder Constituyente no excluye la existencia previa de un

Estado. Para ello, adopta lo señalado por Sigifredo Orbegoso, en el sentido

que "el Poder Constituyente es aquél que se instituye y funciona con el objeto

de dar una Constitución a un Estado que nace por primera vez (sic) o que ha

decidido cambiar de Constitución"5. En consecuencia, nos dice el Tribunal, que

el Poder Constituyente, más que una fuente de creación, es una fuerza de

transformación, ya que, como tal, puede llevar a cabo la refundación del

ordenamiento constitucional sobre nuevos supuestos, sean estos políticos,

sociales, económicos, culturales o propiamente jurídicos.

 De otro lado, de acuerdo a Sieyés, dos aspectos caracterizan al Poder

Constituyente:

 Es un poder originario y único, que no puede encontrar su

fundamento fuera de sí mismo, porque más allá de él no hay nada.

 Es un poder incondicionado frente al cual no existen límites ni de

tipo formal ni de carácter material.

Por su parte, nuestro Tribunal Constitucional ha señalado que el Poder

Constituyente responde, entre otras, a tres características: es único,

extraordinario e ilimitado.

 Es único, como consecuencia de que ningún otro poder o forma de

organización, puede, en estricto, ejercer la función que desempeña. Se

trata, por consiguiente, de un poder omnímodo, que no admite ningún poder

paralelo en el ejercicio de sus atribuciones.

 Es extraordinario, en tanto que la responsabilidad por él ejercida, no

es permanente sino excepcional; como tal, sólo puede presentarse en

momentos o circunstancias históricas muy específicas (como las de creación

o transformación de la Constitución).

 Es ilimitado, en tanto que asume plenipotenciariamente todas las

facultades, sin que puedan reconocerse restricciones en su ejercicio, salvo las

directamente vinculadas con las que se derivan de las valoraciones sociales

dominantes.

1.2. Clasificación del Poder Constituyente

Un gran sector de la doctrina constitucional determina dos tipos de Poder

Constituyente:

1.2.1. El Poder Constituyente Originario:

Es el poder de elabora una Constitución, el que se puede ejercer de manera

primigenia, es decir cuando se da por primera vez una Carta Fundamental, o

porque se desea reemplazar la vigente por una nueva.

Es un poder en principio ilimitado, con plenos poderes y competencias para

elaborar o reformar la Constitución.

1.2.2. El Poder Constituyente Derivado.

Tiene la facultad de reformar la Consitución elaborada por el poder

constituyente originario, no de dicta una nueva.

Es un poder que deriva de la Constitución, por lo que no es ilimitado

positivamente como el Poder Constituyente Originario.

Dicho poder debe someterse a los procedimientos establecidos en la propia

Carta Primera

Sin embargo, otros autores incorporan un tercer tipo de Poder

Constituyente, denominado “Difuso”.

1.3. La diferencia entre Poder Constituyente y poder constituido

Según Sieyés a diferencia del gobierno que no puede pertenecer más que

al derecho positivo, el Poder Constituyente es una realidad de derecho natural

que no puede estar sometida a ninguna Constitución, y por el contrario, es ella

la que establece y cambia las constituciones sin estar sometida a ninguna regla

anterior. De ahí el carácter previo del Poder Constituyente respecto de todos

los poderes constituidos y su primacía sobre ellos.

 A partir de ello, es conveniente diferenciar entre Poder Constituyente y

poder constituido. El primero es autónomo y carece de límites, es decir, basta

que su voluntad aparezca para que todo el derecho positivo cese. Los poderes

constituidos, por el contrario, sí están sometidos a su manifestación de

voluntad y tienen que adecuar su conducta a lo que la Constitución establezca.

En efecto, queda claro que, en cuanto poder creador, el Poder Constituyente

es único en su género, y que de él derivan, a través de la Constitución, los

llamados poderes constituidos o creados, es decir, los órganos Ejecutivo,

Legislativo, Judicial y los demás de naturaleza constitucional. Los poderes

constituidos, por consiguiente, deben su origen, su fundamento y el ejercicio

de sus competencias a la obra del Poder Constituyente, esto es, a la

Constitución.

En caso que los poderes constituidos pretendieran distorsionar el marco de

las atribuciones que les ha conferido la Constitución, estarían desconociendo

la voluntad del poder creador e invadiendo competencias que, por principio, se

encuentran totalmente vedadas. Consecuentemente, que el Poder

Constituyente no pueda ser desconocido por los poderes constituidos,

depende, en buena medida, de que la Constitución haya establecido sobre

ellos un sistema de limitaciones explícitas en su ejercicio y un adecuado

sistema de control que asegure el cumplimiento de tales límites.

En conclusión, podemos recordar lo que en su momento señaló Emmanuel

Sieyés: “El Poder Constituyente es un plenipotenciario del pueblo, mientras que los

poderes constituidos sólo son portavoces o hacedores de una tarea regulada en sus

lineamientos por la propia Constitución”.

 1.4. Acusación constitucional, Antejuicio Político y Juicio Político

Los artículos 99 y 100 de la Constitución establecen que:

• La Comisión Permanente acusa ante el Congreso: al Presidente de la República,

a los representantes al congreso, ministros, miembros del Tribunal Constitucional,

del Consejo Nacional de la Magistratura, a los vocales de la Corte Suprema, fiscales

supremos, al Defensor del Pueblo y al Contralor General por infracción de la

Constitución y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta

cinco años después de que hayan cesado éstas.

• Corresponde al Congreso suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo

para el ejercicio de la función pública hasta por 10 años o destituirlo de su función

sin perjuicio de cualquier responsabilidad.

El artículo 89 del Reglamento del Congreso señala que:

• Mediante el procedimiento de acusación constitucional se realiza el antejuicio

político al que tienen derecho los altos funcionarios del Estado La acusación

constitucional es uno de los mecanismos mas controvertidos de control en la

Constitución de 1993 por la confusa manera en que esta regulado. El artículo 89°

del Reglamento desarrolla el procedimiento mediante el cual se realiza el antejuicio

político, denominándolo “procedimiento de acusación constitucional”. Lo que se

discute es el alcance de este procedimiento de acusación. El artículo 99 de la

Constitución prevé los dos casos en los que procede la acusación constitucional:

por delito de función y, por infracción de la constitución. Sin embargo, el asunto no

se queda ahí y el artículo 100 faculta al Congreso a suspender al acusado,

inhabilitarlo hasta por 10 años o destituirlo de su función sin perjuicio de cualquier

otra responsabilidad.

Es justamente el contenido de este artículo el que despierta la controversia en la

medida que genera la discusión sobre la naturaleza misma de la acusación

constitucional. De acuerdo a la legislación actual podría decirse que la acusación

constitucional es antejuicio en la medida que autoriza el levantamiento del fuero a

la autoridad acusada y puede suspenderla en el ejercicio de sus funciones, pero

además, es juicio político en tanto autoriza también la destitución del funcionario. La

responsabilidad del funcionario y la declaración de culpabilidad deberían proceder

únicamente de un proceso judicial sin embargo, a través del artículo 100 de la

Constitución el Congreso puede destituir al funcionario asi como inhabilitarlo hasta

por 10 años haciendo las veces de poder judicial.

Por otro lado, se discute también el alcance de la figura de la “infracción

constitucional” a la que hace referencia el artículo 99 de la Constitución puesto que

no se ha tipificado claramente ni en la Constitución ni en las leyes.

El proyecto de reforma de la Constitución plantea algunas modificaciones respecto

del antejuicio que deberán ser tomadas en cuenta al momento de plantear las

modificaciones al Reglamento. Resultaría interesante analizar los planteamientos

de reforma constitucionales para asegurar un mejor desarrollo de los mecanismos

de control expuestos.
 CAPITULO II

ANÁLISIS DE LAS SENTENCIAS DEL TC

2. EXP. N.° 3760-2004-AA/TC

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Ica, a los 18 días del mes de febrero de 2005, el Pleno del Tribunal

Constitucional, con la asistencia de los señores magistrados, Alva

Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda, García Toma, Vergara Gotelli y

Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia.

2.1. ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por don Gastón Ortiz Acha contra la

resolución de la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas

43, su fecha 24 de junio de 2004, que declaró improcedente la acción de amparo de

autos.

2.2. ANTECEDENTES
 Con fecha 2 de febrero de 2004, el recurrente interpone acción de amparo en

favor de Alberto Fujimori Fujimori y la dirige contra el Congreso de la República.

Refiere que la Resolución Legislativa N.º 018-2000-CR de fecha 23 de febrero

de 2001, mediante la cual se inhabilita a Alberto Fujimori Fujimori para ejercer

funciones públicas por un período de diez años, resulta atentatoria a los

derechos fundamentales de participar en la vida pública de la Nación, de elegir

y ser elegido y de la presunción de inocencia. Señala, también, que según el

artículo 33° de la Constitución el ejercicio de la ciudadanía sólo puede

suspenderse mediante sentencia judicial condenatoria con inhabilitación de

derechos políticos.

Alega que la referida resolución carece de sustento jurídico, toda vez que

mediante Resolución Legislativa N.º 0-009-2000-CR de fecha 21 de noviembre de

2000 se declaró la vacancia de la Presidencia de la República, por lo que no le era

aplicable la inhabilitación, pues según lo dispuesto en el artículo 100° de la

Constitución, dicha sanción se aplica a determinados funcionarios señalados en el

artículo 99° de la Constitución, entre los cuales encuentra el Presidente de la

República. Sin embargo, señala que al momento de ser sancionado, Fujimori ya no

contaba con dicha condición, al haber sido vacado de la presidencia de la República.

El 44º Juzgado Civil de Lima, con fecha 3 de febrero de 2004 declaró

improcedente la acción de amparo por considerar que ha operado el plazo de 60

días hábiles para accionar, previsto en el artículo 37° de la Ley N.º 23506.

La recurrida confirmó la apelada por el mismo fundamento.

 2.3. FUNDAMENTOS

1. Legitimidad del tercero demandante

1. La presente demanda no ha sido interpuesta por el presunto afectado. El

demandante, valiéndose de lo dispuesto en el artículo 26° de la Ley N.º

23506 que permite la interposición de la acción de amparo por un tercero sin

necesidad de poder expreso en caso de que el presunto afectado se

encuentre en imposibilidad física de accionar, ha entablado el presente

proceso de amparo en favor de Alberto Fujimori Fujimori.

2. Si bien es cierto que el presunto afectado se encuentra prófugo de la justicia

del país, lo que habilita la interposición de la acción de amparo por terceras

personas sin la exigencia de un poder expreso para ello, es necesario señalar

que la ausencia del presunto afectado se debe única y exclusivamente a su

voluntad, no existiendo, como ciudadano, impedimento legal alguno para que

retorne al Perú; por el contrario, existe el requerimiento judicial y congresal

para que se apersone al país para cumplir con sus obligaciones

constitucionales y legales.

2. La acusación constitucional contra el ex Presidente Alberto Fujimori

Fujimori.

3. Como se recordará, el ex Presidente de la República, con fecha 13 de noviembre

del año 2000 partió rumbo a Brunei y Panamá, para participar en la Cumbre de

Líderes del Foro de Cooperación Asia Pacífico (APEC) y en la Décima Cumbre

Iberoamericana de Jefes de Estado, respectivamente.

Ello, además de ser un asunto de público conocimiento, consta en la Resolución

Suprema N.º 509-2000-PCM, publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 14

de noviembre del año 2000, mediante la cual se resolvió encargar el despacho de

la Presidencia de la República al Vicepresidente entre los días 13 y 18 de noviembre

de 2000.

Al llegar al continente asiático canceló su participación en la cumbre de Jefes de

Estado a celebrarse en Panamá y se dirigió al Japón, desde el cual, con fecha 19

de noviembre, remitió su renuncia a la Presidencia de la República mediante correo

electrónico.

4. Ante estos hechos, doce congresistas de la República presentaron, el 30 de

noviembre de 2000, una denuncia contra el ex Presidente de la República, Alberto

Fujimori Fujimori, por infracción de los artículos 38º y 118º inciso 1) de la

Constitución e incumplimiento de la Ley N.° 26656 y la Resolución Legislativa

27355.

Asimismo, el congresista Henry Pease García, el 18 de enero de 2001, interpuso,

también, denuncia constitucional contra el referido ex Presidente de la República

por infracción a los artículos 45º y 97º de la Constitución del Estado y la comisión

de los delitos de usurpación de funciones, abandono del cargo. Dichas denuncias

fueron acumuladas en un solo proceso.

5. En el proceso constitucional se estableció que el ex Presidente, don Alberto

Fujimori Fujimori, el día 11 de noviembre de 2000 salió del país con destino a Brunei,

para participar en la Cumbre de Líderes del Foro de Cooperación Económica Asia

Pacífico, la cual se realizaría entre el 15 y 16 de noviembre. Luego tendría que

dirigirse a Panamá para participar en la Décima Cumbre Iberoamericana de Jefes

de Estado. A esta reunión nunca llegó.

6. El ex Presidente, luego de realizar algunas escalas no autorizadas ni explicadas,

arribó a Brunei el día 15 de noviembre y abandono dicho país al día siguiente, antes

que finalizara el Foro y luego se dirigió a Tokio, Japón, donde permanece hasta la

fecha. Desde allí el 19 de noviembre de 2000 dio a conocer al Perú su decisión de

renunciar al cargo de Presidente de la República.

7. Comprobados los hechos de Alberto Fujimori Fujimori, tanto de su viaje ilegal al

Japón así como la decisión de no regresar al Perú –que se confirma hasta la fecha–

, y el abandono del cargo de Presidente de la República desde dicho país oriental,

la Comisión Investigadora del Congreso concluyó que el ex Presidente incurrió en

infracción de la Constitución en sus artículos 38º y 118º y en la comisión de delitos

tipificados en los artículos 377° y 380° del Código.

8. El Pleno del Congreso de la República, con el informe de la Comisión

Investigadora y conforme a los mandatos de los artículos 99º y 100º de la

Constitución y el artículo 89° del Reglamento del Congreso de la República aprobó

la Resolución Legislativa Nº 018-2000-CR, de fecha 23 de febrero de 2001,

inhabilitando a don Alberto Fujimori Fujimori, ex Presidente de la República, para el

ejercicio de toda función pública por diez años.

A este respecto, el Tribunal Constitucional considera que mientras no sea derogada

por el Congreso, o declarada la inconstitucionalidad de dicha Resolución

Legislativa, ésta produce plenos efectos.

3. Sobre la Petición del Accionante

9. En cuanto al fondo del asunto, el accionante fundamenta su pretensión alegando

que el beneficiario de la presente acción no podía ser pasible de la sanción de

inhabilitación por cuanto al momento de ser sancionado ya no contaba con la calidad

de Presidente de la República, toda vez que mediante la Resolución Legislativa N.º

0-009-2000-CR ya se había declarado la vacancia de la Presidencia de la República

y, en consecuencia, no podía ser pasible de inhabilitación.

10. Este Colegiado considera que, si bien es cierto constituye un requisito

indispensable para ser pasible de la sanción de inhabilitación, prevista en el artículo

100° de la Constitución, el ser uno de los funcionarios previstos en el artículo 99°

de la Constitución, ello no implica, necesariamente, que el funcionario acusado deba

encontrarse en ejercicio de sus funciones, sino que los delitos de función y la

infracción constitucional que son materia de acusación hayan tenido lugar con

ocasión de haber ocupado el cargo público.

Ello es aún más evidente en el caso del Presidente de la República, pues, de

acuerdo con el artículo 117° de la Constitución, el Presidente de la República sólo

puede ser acusado, durante su mandato, por traición a la patria, por impedir las

elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales, por disolver el

Congreso, salvo en los casos previstos en el artículo 134° de la Constitución, y por

impedir su reunión o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros

organismos del sistema electoral.

Por tanto, las acusaciones que se fundamentan en la comisión de otros delitos e

infracciones constitucionales tendrán lugar, evidentemente, una vez que el

Presidente de la República ha concluido su mandato constitucional o cuando se

declara la vacancia de la Presidencia de la República de acuerdo con el artículo

113° de la Constitución Política.

11. El ex Presidente Alberto Fujimori Fujimori tiene la calidad de inculpado en

numerosos procesos penales y se ha solicitado, en alguno de ellos, su extradición

judicial. Debe retornar al Perú no sólo para ejercitar su defensa, con las garantías

del debido proceso y la tutela jurisdiccional que le concede el Estado Democrático

y Social de Derecho, en el que hay separación de poderes, sino para ratificar la

demanda de amparo materia de este proceso.

4. La Resolución Legislativa N.º 018-2000-CR: Régimen constitucional y

reglamentario

12. Una de las funciones esenciales de los Parlamentos contemporáneos es la

función de control político. Para ello, el Congreso de la República cuenta con

diversos mecanismos que le permiten realizar dicho control. Precisamente, uno de

esos instrumentos es el juicio político, el cual está previsto en el artículo 100° de la

Constitución Política de 1993.

13. En efecto, el artículo 100° establece que “Corresponde al Congreso de la

República, sin participación de la Comisión Permanente, suspender o no al

funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la función pública hasta por

diez años, o destituirlo de su función sin perjuicio de cualquiera otra

responsabilidad”.

14. Del mismo modo, el artículo 89° del Reglamento de Congreso de la República

desarrolla el procedimiento para realizar el juicio político, pudiendo el Pleno del

Congreso de la República acordar la sanción de “suspensión, inhabilitación o

destitución por infracción constitucional”.

5. Contenido de la Inhabilitación Política

15. Tanto del artículo 100° de la Constitución como del artículo 89° del Reglamento

del Congreso se infiere que el Congreso de la República puede imponer, luego de

realizado el procedimiento de acusación constitucional, sanciones políticas que

pueden manifestarse de tres formas: 1) la suspensión, 2) la inhabilitación o 3)

la destitución del funcionario público.

16. En lo que respecta al presente informe, es del caso señalar que corresponde

analizar, propiamente, el contendido de la sanción de inhabilitación política que

impone el Congreso a un funcionario público. En este sentido es del caso analizar

cuál es el contenido de esta sanción y cuáles son sus alcances.

17. En principio cabe señalar que la inhabilitación política es una sanción política

discrecional pero sujeta a criterios de razonabilidad constitucional, que impone el

Congreso de la República. Esto lo hace distinta, precisamente por su naturaleza, a

la inhabilitación penal (prevista en el artículo 36° del Código Penal) y a

la inhabilitación administrativa (según establece el artículo 30 de la Ley de la

Carrera Administrativa, el artículo 159° de su Reglamento y la Ley Marco del Empleo

Público), las cuales son de carácter estrictamente jurídicos.

18. En tal sentido la inhabilitación política es una sanción política que impone el

Congreso de la República a los más altos funcionarios del Estado comprendidos en

el artículo 99° de la Constitución por infracción a la Constitución y por los delitos

competidos en el ejercicio de sus funciones, los mismos que sólo comportan una

restricción en el ejercicio de los derechos políticos del funcionario que sea

sancionado.

6. Alcances y efectos de la inhabilitación política

19. La inhabilitación política despliega sus efectos sobre los derechos políticos que

son aquellos mediante los cuales los ciudadanos participan en la formación y

dirección de las actividades del Estado; son, por tanto, derechos que permiten a los

ciudadanos participar en la vida política y pública.

20. Ahora bien, la inhabilitación política incide sobre estos derechos en dos

ámbitos: material y temporal. En el aspecto sustantivo, los efectos de la

inhabilitación impiden al funcionario público sancionado ejercer el derecho de

sufragio (elegir y ser elegido), el derecho de participación y el derecho a fundar,

organizar, pertenecer o representar a una organización o partido político,

movimiento o alianza.

21. Dentro del ámbito temporal, el Congreso de la República puede inhabilitar al

funcionario público “hasta por diez años”(artículo 100° de la Constitución), lo cual

implica que el Congreso tiene discrecionalidad, dentro de los límites que establece
la Constitución y el Reglamento del Congreso, para definir el tiempo durante el cual

el funcionario quedará inhabilitado para ejercer sus derechos políticos.

Para el Tribunal Constitucional, esta limitación en el ejercicio de toda función pública

no afecta al contenido constitucionalmente protegido de dicho derecho, porque su

imposición es razonable y proporcional al daño constitucional cometido. Atribución

que el poder constituyente le otorga al Congreso de la República en la Constitución

Política, en tanto que él ocupa, dentro del ordenamiento constitucional, una función

de tutela de los principios y valores democráticos.

22. La Resolución Legislativa N.º 018-2000-CR dispone una inhabilitación del ex

Presidente de la República, don Alberto Fujimori Fujimori, por el tiempo de diez

años, para el ejercicio de “toda función pública”, y restringe, por ese lapso, el

ejercicio de su derecho de acceso a los cargos públicos. Tal restricción ha de operar

tanto por lo que se refiere al acceso a los cargos públicos derivados de elección,

como al de acceso mediante concurso público o de designación; en consecuencia,

se encuentra inhabilitado para postular, concursar y en general acceder a cualquier

cargo o función pública durante el período a que se refiere la resolución legislativa

ya referida.

7. Control jurisdiccional de la sanción de inhabilitación política

23. Dentro del marco del principio de división de poderes se garantiza la

independencia y autonomía de los órganos del Estado. Ello, sin embargo, no

significa en modo alguno que dichos órganos actúan de manera aislada y como

compartimentos estancos; si no que exige también el control y balance (check and

balance) entre los órganos del Estado.

24. En tal sentido, la facultad de imponer sanciones políticas por parte del Congreso

es una facultad privativa y discrecional de él; pero, tal discrecionalidad es posible

sólo dentro de los límites que se derivan de la propia Constitución y del principio de

razonabilidad y proporcionalidad.

25. De ahí que, como ningún poder constituido esta por encima del poder

constituyente que se expresa jurídicamente en la Constitución, sea posible el control

jurisdiccional de los actos que realiza el Parlamento para imponer sanciones,

cuando de ellos devenga una afectación al debido proceso parlamentario y la

violación de los derechos fundamentales.

26. Si bien este Tribunal mediante sentencia recaída en el proceso de

inconstitucionalidad N.º 006-2003-AI/TC ha hecho precisiones sobre el sentido de

los artículos 99° y 100° de la Constitución, referidos al antejuicio y al juicio político,

no es posible extender tales criterios a supuestos acaecidos antes de la referida

sentencia.

27. En efecto, mediante Resolución aclaratoria de fecha 9 de diciembre de 2003

este Tribunal precisó que no es posible deducir que la aplicación en el pasado de

los artículos 99° y 100° de la Constitución en un sentido distinto a los criterios

expuestos en la referida sentencia, sea inconstitucional, puesto que dicha

aplicación, strictu sensu, no era contraria a ninguna de las disposiciones

constitucionales.

Tal como lo señaló este Tribunal “Lo que ocurre es que por virtud de la sentencia,

debe entenderse que se ha operado una mutación constitucional en la interpretación

de los artículos 99° y 100° de la Constitución, quedando en el futuro proscrita su

aplicación en un sentido distinto del que surge de la sentencia, bajo sanción de

reputársele inconstitucional”. Asimismo, tal como lo señala este Tribunal en la

referida resolución “(...) la sentencia materia de la presente resolución, no puede

deducirse efecto retroactivo de ningún orden, puesto que en la misma no se ha

declarado la inconstitucionalidad de norma legal alguna”.

28. Esta sentencia tiene efectos jurídicos vinculantes para todos los poderes y

organismos públicos, de acuerdo al artículo VII del Título Preliminar del Código

Procesal Constitucional.

2.4. FALLO

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la

Constitución Política del Perú le confiere,

HA RESUELTO

1. Declarar infundada la acción de amparo de autos.

2. Forman parte del fallo los fundamentos N.°s 8, 21 y 22.

3. Poner esta sentencia en conocimiento de los Poderes Legislativo y Judicial y

del Jurado Nacional de Elecciones, para los efectos de ley.

Ss

ALVA ORLANDINI

BARDELLI LARTIRIGOYEN

GONZALES OJEDA

GARCÍA TOMA

VERGARA GOTELLI

LANDA ARROYO
 CAPITULO III

3. EXP. N° 2791-2005-PA/TC

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Tacna, a los 10 días del mes de junio de 2005, la Sala Primera del Tribunal

Constitucional, con asistencia de los magistrados Alva Orlandini, García Toma y

Vergara Gotelli, pronuncia la siguiente sentencia.

ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por don Julio Soverón Márquez y don Gastón

Ortiz Acha contra la sentencia de la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de

Justicia de Lima, de fojas 21, su fecha 25 de noviembre de 2004, que, confirmando

la apelada, declara improcedente la acción de amparo de autos.

3.1. ANTECEDENTES
Con fecha 14 de junio de 2004, los recurrentes interponen ~ de amparo a favor de

don Alberto Fujimori Fujimori contra el Congreso de la República, solicitando que se

declare inaplicable al beneficiario la Resolución Legislativa N°018-2000-CR, de

fecha 23 de febrero de 2001, mediante la cual se lo inhabilita para ejercer funciones

públicas por un período de diez años. Sostienen los recurrentes que el ex presidente

Fujimori no fue notificado de ninguna forma de las denuncias interpuestas en su

contra, impidiendo el ejercicio de su defensa por sí mismo y con la asistencia de

abogado, conforme lo manda el segundo párrafo del artículo 100.° de la Constitución

Política, omisión que vulnera sus derecho constitucional a un debido proceso.

El Cuadragésimo Noveno Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 16

de junio de 2004 declara improcedente la acción de amparo por considerar que la

resolución cuestionada ha sido expedida por el Poder Legislativo en el ejercicio

regular de su funciones, siendo aplicable al caso de autos la causal de

improcedencia establecida en inciso 4) del artículo 6.° de la Ley N.O 23506.

La recurrida confirma la apelada argumentando que los recurrentes no han cumplido

con acreditar que la ausencia del presunto afectado sea producto de una situación

no deliberada por este.

3.2. FUNDAMENTOS

1. En las STC N.oS 3760-2004-AA/TC y 3238-2004-AA/TC, de fecha 22 de febrero

de 2005, que resuelven procesos constitucionales de amparo sustancialmente

similares al de autos, interpuestos por los mismos recurrentes a favor de Alberto

Fujimori Fujimori, y. que constituyen jurisprudencia vinculante, este Colegiado ya se

pronunció por la legitimidad para obrar del tercero demandante, determinando la

procedibilidad de ambas demandas, siendo dicho criterio, mutatis mutandis,

aplicable a la presente causa.

2. Con relación al fondo de la controversia, este Tribunal Constitucional ha verificado

que el 22 de enero de 2001 el Congreso de la República, en cumplimiento del

segundo párrafo del inciso e.3) del artículo 89.0 del Texto Único Ordenado de su

Reglamento, vigente en ese momento, notificó al señor Alberto Fujimori Fujimori las

Denuncias Constitucionales por la infracción de los artículos 38.0 y 118, inciso i), de

la Constitución Política, a través del diario oficial "El Peruano" y el diario "El

Comercio", como periódico de circulación nacional, así como en la página web de

ambos diarios, p ra que el referido ciudadano ejerciera su defensa ante la Comisión

respectiva, por lo q e no se han vulnerado sus derecho de defensa y al debido

proceso.

3. Sin perjuicio de lo antes señalado, debe reiterarse que la Resolución Legislativa

N°018-2000-CR ha sido expedida por el Congreso de la República de conformidad

con el artículo 100.0 de la Constitución Política del Perú y, por lo tanto, el ciudadano

Alberto Fujimori Fujimori está inhabilitado para ejercer toda función pública durante

diez años, computables a partir del día siguiente a la publicación de la referida

norma legal. Dicha inhabilitación es consecuencia de un juicio político y es distinta

de la inhabilitación judicial. La primera opera por decisión del Congreso de la

República y tiene los efectos de inhabilitación para el ejercicio de toda función

pública. La segunda es consecuencia de una sentencia judicial que suspende el

ejercicio de la ciudadanía, de acuerdo con el artículo 33.0 de la Constitución Política

del Perú.

4. La inhabilitación política no puede extenderse más allá de lo dispuesto en nuestra

Carta Política, en los tratados internacionales sobre derechos humanos y la

legislación vigente. En efecto, el artículo 29. 0 de la Declaración Universal de los

Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948, aprobada por Resolución

Legislativa N.O 13282, indica que "En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute

de sus libertades, toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones

establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto

de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de

la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad democrática".

Igualmente, el artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,

de 16 de diciembre de 1966, aprobado por Decreto Ley N°. 22128, reconoce que

"1) Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones; 2) Toda persona tiene

derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar,

recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de

fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por

cualquier otro procedimiento de su elección, y 3) El ejercicio del derecho previsto en

el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y responsabilidades especiales.

Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que deberán, sin

embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar

el respeto a los derechos o a la reputación de los demás; b) La protección de la

seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas". Finalmente, el

artículo 13. De la Convención Americana sobre Derechos Humanos, aprobada por

Decreto Ley N°.22231, indica que la libertad de pensamiento y de expresión debe

ser ejercida, sin censura previa, pero sujeta a responsabilidades ulteriores, las que
deben estar expresamente fijadas por la ley, y con respeto a los derechos o a la

reputación de los demás.

Es pues, evidente que, como todos los derechos y libertades, la libertad de

expresión no aturaleza absoluta, y su ejercicio debe estar sujeto a la regulación

legal.

5. Por ot o lado, este Colegiado destaca que el artÍCulo 35.° de la Constitución

Política del Perú eclara que los ciudadanos pueden ejercer sus derechos

individualmente o a través de or anizaciones políticas como partidos, movimientos

o alianzas, conforme a ley, las que oncurren a la formación de la voluntad popular y

gozan de personalidad jurídica des su inscripción en el registro correspondiente;

pero también señala que la ley estaplece normas orientadas a asegurar el

funcionamiento democrático de los partidos políticos, y la transparencia en cuanto

al origen de sus recursos económicos y el acceso gratuito a los medios de

comunicación social de propiedad del Estado en forma proporcional al último

resultado electoral general.

6. Al respecto, es por Ley N.O 28094, de 31 de octubre de 2003, que se regula la

actividad de los partidos políticos y se declara entre los fines y objetivos de los

partidos políticos: (a) asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático, y (b)

contribuir a la preservación de la paz, la libertad y la vigencia de los derechos

humanos consagrados por la legislación peruana y los tratados internacionales a

los que se adhiere el Estado artículo 2.°). Asimismo, de acuerdo con el artícuio 14.°

de dicha ley, solo puede declararse la ilegalidad de una organización política por la

Corte Suprema de la República, a pedido del Fiscal de la Nación o del Defensor del
Pueblo, en los siguientes casos taxativamente señalados en ese precepto: cuando

se vulneran sistemáticamente las libertades y los derechos fundamentales,

promoviendo, justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad

de las personas o la exclusión o persecución de personas por cualquier razón, o

legitimando la violencia como método para la consecución de objetivos políticos;

complementar y apoyar políticamente la acción de organizaciones que, para la

consecución de fines políticos, practiquen el terrorismo, o que con su prédica

contribuyan a multiplicar los efectos de la violencia, el miedo y la intimidación que el

terrorismo genera, y apoyar la acción de organizaciones que practican el terrorismo

y/o el narcotráfico.

7. Consecuentemente, la inhabilitación del ciudadano Alberto Fujimori Fujimori para

ejercer toda función pública, no impide que pueda ejercer su derecho constitucional

de libertad de expresión, sujeto a la regulación legal sobre la materia. En tomo a

ello, si bien es cierto que, conforme aparece de las publicaciones en el diario oficial

"El Peruano", se sigue contra el ciudadano Alberto Fujimori Fujimori numerosos

procesos penales por delitos de genocidio, desaparición de personas, corrupción de

funcionarios y otros ilícitos, no existe aún sentencia en ninguno de ellos, por estar

prófugo del país, razón por la cual es aplicable la presunción a que se refiere el

inciso e) del numeral 24.° del artículo 2.° de la Constitución Política del Perú. El

artículo 41.° de la Ley N.O 2809 , empero, permite a los partidos políticos el uso de

los medios de comunicación de propiedad del Estado, en período no electoral, "( ...

) para la difusión de sus propuestas y planteamientos ( ... )", de manera que

cualquier contenido distinto debe ser diferido por los órganos competentes para su
difusión en el período señalado por el artículo 37.° de la ley referida. En ese sentido,

en ningún caso, los partidos políticos, ni sus integrantes, pueden usar los medios

de comunicación social para realizar la apología de algún delito, sin incurrir los

autores en el ilícito previsto en el artículo 316.° del Código Penal. El Ministerio

Público, bajo la responsabilidad que la ley establece, debe, en tal supuesto, ejercer

las atribuciones previstas en el artículo 159.° de la Constitución Política del Perú y

en su Ley Orgánica.

8. En ese mismo orden de ideas, el Congreso de la República debe dictar una ley

que impida a los partidos políticos el uso indebido de los espacios en radio y

televisión de propiedad del Estado.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere

la Constitución Política del Perú.

HA RESUELTO

1. Declarar INFUNDADA la demanda.

2. Exhorta al Congreso de la República a que dicte la ley, conforme a los

fundamentos 4 y 8 supra.

3. Exhorta al Ministerio Público a que ejerza sus atribuciones, conforme al

fundamento 7, supra.

Publíquese y comuníquese

ss.

ALVA ORLANDINI
GARCÍA TOMA

VERGARA GOTELLI

Conclusiones

Habiéndose identificado cuáles son los mecanismos de control político existentes

en el ordenamiento peruano, puede señalarse que:

1. Si bien éstos mecanismos están desarrollados en la Constitución Política y

el Reglamento del Congreso, las reglas básicas para su funcionamiento no

están totalmente definidas y muchas veces, son aplicados siguiendo

procedimientos que no se encuentran regulados pero que han sido validados

por la práctica – en este caso mediante lo resuelto por la sentencia del

tribunal constitucional.

2. La “práctica” no ha llevado siempre a resultados positivos en cuanto a la

aplicación de los procedimientos de control, generándose en algunos casos,

procesos engorrosos que no logran la consecución de los fines previstos

legalmente para cada mecanismo.

3. Así mismo