AGENTES DO ESTADO, BEM COMO DAS - FUNÇÃO JURISDICIONAL

Direito Administrativo é o conjunto de normas que DEMAIS PESSOAS COLETIVAS PÚBLICAS, Administração Pública vs. Função
disciplinam a administraçãO pública… QUE ASSEGURAM EM NOME DA COLETIVIDADE A Política
Administraçao publica SATISFAÇÃO REGULAR E ADM. PÚBLICA FUNÇÃO POLÍTICA
Embora de forma quase invisível, a administração CONTÍNUA DAS NECESSIDADES Realiza em termos Define interesse
pública, de COLETIVAS DE SEGURANÇA, CULTURA E geral da
uma forma prática, relaciona-se diretamente com BEM-ESTAR concretos o interesse coletividade
grande ORGANIZAÇÕES definido pela politica
parte dos aspetos essenciais da nossa vida em Pessoas coletivas públicas (organizações, Satisfação regular e Natureza criadora,
comunidade: dotadas de personalidade jurídica) contínua das necessidades inovadora
segurança de pessoas e bens; Outros serviços públicos (não personificados) coletivas
proteção diplomática e consular; Algumas entidades de direito privado (?) Natureza executiva Caráter livre e
prevenção e socorro em caso de acidentes e INDIVÍDUOS primário
sinistros; Trabalhadores da Administração Órgãos secundários e Órgãos superiores do
defesa nacional; Pública/funcionários públicos (indivíduos que subalternos Estado
prestação de serviços de interesse geral; põem a sua inteligência e a sua vontade ao
saúde; serviço das organizações administrativas para as Em regra, toda a administração pública, além
educação; quais trabalham) de atividade administrativa, é também execução
ambiente; ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ou desenvolvimento de uma política
urbanismo; EM SENTIDO MATERIAL OU OBJETIVO Por vezes, a própria administração sobrepõe-
desenvolvimento económico;  É A ATIVIDADE TÍPICA DOS SERVIÇOS se a uma autoridade política enfraquecida ou
apoio à cultura e ao desporto; PÚBLICOS E AGENTES ADMINISTRATIVOS incapaz  exercício de poder pelos funcionários
NECESSIDADES COLETIVAS DESENVOLVIDA NO INTERESSE GERAL DA (poder burocrático = burocracia) ou técnicos
SEGURANÇA COLETIVIDADE, COM VISTA À SATISFAÇÃO (poder tecnocrático = tecnocracia)
CULTURA REGULAR E CONTÍNUA DAS NECESSIDADES Administração Pública vs. Função
BEM-ESTAR COLETIVAS DE SEGURANÇA, CULTURA E Legislativa
VER ARTIGOS 2.º E 9.º CRP BEM-ESTAR, OBTENDO PARA O EFEITO OS ADM. PÚBLICA FUNÇÃO LEGISLATIVA
REALIZAÇÃO DA JUSTIÇA RECURSOS MAIS ADEQUADOS E UTILIZANDO
Como NECESSIDADE AS FORMAS MAIS CONVENIENTES. [V. Art.º Executa, aplica, Define opções,
COLETIVA 199.º, al. g) CRP] põe em objetivos, normas
SITUADA NOUTRA ÁREA DE ATUAÇÃO DO ESTADO – A DOS prática o que lhe abstratas
TRIBUNAIS Adm. Pública vs Adm. Privada é
(PODER JUDICIAL) Adm. Pública Adm. determinado
ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA Privada Atividade Aprova as leis
VER ARTIGOS 202.º E SS. CRP Objeto(necessida Da coletividade Individua Subordinada
A CONSTITUIÇÃO APONTA PARA DOIS TIPOS des) is e à lei
ESSENCIAIS DE FUNÇÕES DO ESTADO concretas
FUNÇÕES PRIMÁRIAS A LEI É O FUNDAMENTO, O CRITÉRIO E O
- FUNÇÃO POLITICA LIMITE DE TODA A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
Fim Interesse Fins Administração Pública vs. Função Jurisdicional
- FUNÇÃO LEGISLATIVA público pessoais
FUNÇÕES SECUNDÁRIAS ADM. FUNÇÃO JURISDICIONAL
e PÚBLICA
- FUNÇÃO JURISDICIONAL particula
- FUNÇÃO ADMINISTRATIVA res
A FUNÇÃO ADMINISTRATIVA COMPREENDE Gerir Julgar
A ATIVIDADE PÚBLICA CONTÍNUA TENDENTE Interesses gerais Aplica direito aos
Meios Meios de Igualdade
À SATISFAÇÃO DAS NECESSIDADES COLETIVAS da casos
autoridade(coma entre as
EM CADA MOMENTO SELECIONADAS, MEDIANTE coletividade concretos
ndos partes
PRÉVIA OPÇÃO CONSTITUCIONAL E unilaterais) (contrato Iniciativa Passiva
LEGISLATIVA, COMO DESÍGNIOS DA s) Fim de interesse Desinteressada
COLETIVIDADE PÚBLICA público
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E AS
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Relação hierárquica Juízes independentes
FUNÇÕES DO ESTADO
EM SENTIDO ORGÂNICO OU SUBJETIVO Do princípio da submissão da administração
- FUNÇÃO POLÍTICA
É O SISTEMA DE ÓRGÃOS, SERVIÇOS E pública à
- FUNÇÃO LEGISLATIVA
lei decorre também o da sua submissão aos
tribunais (que
apreciam e fiscalizam os seus atos e
comportamentos)
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO
FORMAL
EXPRIME USUALMENTE OS MODOS DE ATUAÇÃO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO ORGÂNICO QUANDO
EXERCE A ADMINISTRAÇÃO PUBLICA EM SENTIDO
MATERIAL E USA DE PODERES DE AUTORIDADE QUE LHE
DÃO SUPREMACIA SOBRE OS CIDADÃOS, I.E., A
ADMINISTRAÇÃO APARECE-NOS REVESTIDA DO SEU IUS
IMPERII (= PODERES DE AUTORIDADE)
NO ESTADO ORIENTAL (terceiro ao primeiro
milénio a. C.)
Nascem as primeiras administrações
Estado chama a si várias obras públicas
Funcionários (impostos, obras e defesa)
Criados serviços centrais (impérios
burocráticos)
Não há garantias dos particulares face à
Administração Pública
NO ESTADO GREGO (séc. VI ao séc. III a.C.)
Reduzida expressão territorial (cidades-
estado  polis)
Ideia de Povo – conjunto de cidadãos
Nasce o pensamento político e o Direito
Constitucional
Cidadãos gozam de direitos de
participação política
Garantias reduzidas face ao Estado
Inexistência de funcionalismo
permanente
NO ESTADO ROMANO (séc. II a.C – IV d.C.)
Passagem da pequena dimensão à
grande expansão territorial
Colonização e ideia de império mundial
Da monarquia à república e ao império
Inserção (progressiva) de todas as
classes sociais na vida política
Distinção entre D. Público e D. Privado
Funcionalismo de carreira (burocracia
imperial)
Recurso gracioso
Instituições municipais (municipium)
NO ESTADO MEDIEVAL (séc. V d.C. ao séc. XV)
Forte descentralização política do
Estado
Imperium substituído por dominium
Funções públicas hereditárias
Príncipe como centro da vida política
Funcionários régios
Indiferenciação entre administração e
justiça
The King can do no wrong
NO ESTADO MODERNO (SÉC. XVI – XX)
Idade Moderna + Idade Contemporânea
Aparecimento do conceito atual de
Estado
Centralização do poder político
Definição precisa dos limites territoriais do
Estado e controlo por este do território
Soberania do Estado no plano interno e
Internacional
Crescente secularização do Estado
Subtipos: corporativo, absoluto e liberal
NO ESTADO MODERNO – CORPORATIVO
(SÉC. XV – XVI/INÍCIO XVII)
As ordens ou estamentos e fim do
feudalismo/regime senhorial
Ordenações Afonsinas – séc. XV (incluem
normas relativas à AP central e local)
Confusão entre administração e justiça
Ordenações Manuelinas (1512) e Filipinas (1603)
Algumas garantias individuais
NO ESTADO MODERNO – ABSOLUTO (SÉC.XVII – XVIII)
Centralização completa do poder real
Enfraquecimento da nobreza
Ascensão da burguesia
Vontade do Rei como lei suprema (L’ État
c’ est moi)
Recuo das garantias individuais face ao
Estado
Venda ou herança de cargos públicos
NO ESTADO MODERNO – LIBERAL
(SÉC. XIX – XX)
Revolução Francesa
Princípio da separação de poderes
Princípio da legalidade
Génese do D. Administrativo moderno
Mecanismo de controlo da AP (ex.: Cour de
Comptes)
Garantias dos particulares contra o arbítrio
administrativo
A AP de tipo napoleónico
NO ESTADO MODERNO – LIBERAL (SÉC. XIX –XX)
O liberalismo em Portugal e as reformas de
Mouzinho da Silveira
Princípio da separação de poderes
(Constituição de 1822)
Reforma da Administração e da Fazenda
Nasce a AP portuguesa moderna
Diferenciação entre função administrativa e
jurisdicional – separação entre órgãos
administrativos e tribunais
NO ESTADO MODERNO – LIBERAL (SÉC. XIX – XX)
Mouzinho da Silveira (1832)
A mais bela, e útil descoberta moral do século
passado foi, sem dúvida, a diferença de
administrar, e julgar…
A administração é a cadeia, que liga todas as
partes do corpo social, e forma delas um todo,
fazendo-as referir a ele.
A Justiça é inspectora, que impede que os anéis
da cadeia se rompam, corrigindo os vícios, e os
abusos de todas as divergências; por isso
administrar é a regra geral e julgar é a regra
particular.
NO ESTADO MODERNO – LIBERAL (SÉC.XIX – XX)
Estado guarda-nocturno – laissez faire, laissez
passer
Aparecimento das primeiras repúblicas
Constituição como limite ao poder político
Reconhecimento da existência de direitos do homem
Principio de soberania nacional (Estado-Nação)
Igualdade jurídica de todos os homens
Separação de poderes
Legislar
Executar
Julgar
Princípio da Legalidade
Garantias individuais reforçadas
ESTADO MODERNO – CONSTITUCIONAL/DE DIREITO (SÉC.
XX - …)
Todos os Estados têm uma Constituição
Princípio da Legalidade - reforço
Direitos, liberdades e garantias e direitos
económicos, sociais e culturais
ESTADO MODERNO – CONSTITUCIONAL/DE DIREITO
(SÉC. XX - …)
O Estado fascista
O Estado comunista
O Estado democrático
- descentralização e desconcentração
- amplos mecanismos de proteção dos
particulares
- um Estado Social (o Estado-Providência)
- administração económica (intervenção vs.
regulação)
- sector público administrativo e sector
empresarial do Estado
- do Estado liberal de Direito ao Estado social
de Direito
- do Estado social de Direito a …???
Estado Moderno – Constitucional / De Direito
(séc. XX -
…)
Evolução da AP portuguesa (sécs. XX – XXI)
A I República (1910 - 1926)
 - instabilidade / aposta na Instrução /novos
ministérios
O Estado Novo/II República(1926 – 1974) -
predomínio da administração
central/intervencionismo económico, cultural e
social/regime corporativo
A III República (1974 - …)
- nacionalizações e privatizações / sistema de
garantias / reforma do contencioso administrativo
(2002) / o Estado (auto) limitado pelas normas
da CRP/76 e de D. Administrativo
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (até 1974)
O contencioso administrativo não competia aos
tribunais comuns, mas sim a instâncias de
carácter jurisdicional separadas - tribunais
administrativos
Em 1974, os tribunais administrativos eram as
denominadas auditorias administrativas: uma em
Lisboa e outra no Porto
Ainda que vistos como órgãos jurisdicionais, os
tribunais administrativos sempre foram
considerados pela doutrina mais influente como
“órgãos administrativos” e, logo, como parte
integrante da Administração
Embora órgãos relativamente independentes,
estavam organicamente inseridos na esfera da
Presidência do Conselho de Ministros (e não do
Ministério da Justiça, como sucedia com os
tribunais judiciais)
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (antes de 1974)
Os instrumentos processuais reduziam-se ao
recurso contencioso de anulação de atos
administrativos, por um lado, e às ações
administrativas em matéria contratual e de
responsabilidade civil, por outro
as sentenças dos tribunais administrativos eram
formalmente obrigatórias, mas a Administração
podia eximir-se legitimamente ao seu cumprimento,
invocando “impossibilidade, grave prejuízo ou
embaraço na sua execução”
A justiça administrativa sofreu alterações
profundas com a revolução de Abril e foi sem
sombra de dúvida uma das grandes conquistas da
Revolução – até esta altura a justiça
administrativa sempre foi vista como uma justiça
de segunda classe
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (depois de 1974)
A Constituição de 1976 regulou os
tribunais administrativos como verdadeiros
tribunais, ficando estes no mesmo plano que os
demais tribunais – como instâncias independentes
do poder executivo
Garantiu-se o direito dos administrados à
impugnação contenciosa de todos os actos
administrativos definitivos e executórios.
Ampliaram-se as garantias dos direitos
dos administrados e reforçaram-se os instrumentos
de execução das decisões dos tribunais
administrativos.
Com a revisão constitucional de 1989, os
tribunais administrativos constituem uma
jurisdição própria
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
As principais alterações do sistema de justiça
administrativa em Portugal, ocorreram com a
reforma legislativa de 1984/85, com a publicação
do ETAF e da LPTA
A Revisão Constitucional de 1997 regula
expressamente a garantia de acesso à justiça
administrativa
Reforma do contencioso administrativo de 2002
Reforma do contencioso administrativo de 2015
(Revisão do CPTA e do ETAF)
SISTEMA ADMINISTRATIVO
Modo jurídico típico de organização,
funcionamento e controlo da administração
pública.
-Tradicionais
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS:
-Modernos: -Tipo britânico
-Tipo francês
SISTEMA ADMINISTRATIVO TRADICIONAL
(até às revoluções liberais)
Indiferenciação das funções administrativas e
jurisdicionais
Inexistência do princípio de separação de
poderes
Não subordinação da Administração ao princípio
da legalidade
Garantias dos particulares inexistentes ou muito
Reduzidas
SISTEMA DE ADMINISTRAÇÃO EXECUTIVA / CONTINENTAL
/ DE TIPO FRANCÊS
Sujeição da Administração Pública a regras
próprias que vieram a constituir o Direito
Administrativo
O poder conferido à Administração de, em áreas
mais ou menos extensas da sua atividade, tomar
decisões suscetíveis de se projetarem na esfera
jurídica de terceiros sem prévia validação de um
tribunal
O controlo da administração pública é efetuado
por tribunais administrativos
SISTEMA DE ADMINISTRAÇÃO JUDICIÁRIA / DE
TIPO BRITÂNICO
Tem origem anglo-saxónica, tendo-se implementado
nos Estados Unidos e nos países da Commonwealth
Sujeição da administração pública ao Direito
Comum
Não reconhecimento à Administração Pública do
poder de tomar decisões que afetem os cidadãos
sem prévia intervenção de um tribunal
Controlo da administração pública pelos
tribunais comuns
PORTUGAL
Sistema administrativo de tipo continental
Com influência, atualmente, do modelo alemão
Sujeito ao processo de “europeização” dos
sistemas administrativos no quadro da UE
Mitigação do paradigma de administração executiva
no quadro do novo CPA
CONDIÇÕES DE EXISTÊNCIA DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A AP e atuação desta são reguladas por normas
jurídicas
Tais normas diferenciam-se das que regem as
relações dos particulares
SUBORDINAÇÃO DA AP AO DIREITO
A legalidade democráticaA lei como expressão da
vontade geral (Rousseau)
A natureza secundária e executiva
da AP face à lei e ao poder legislativo
ART.º 266.º CRP
RAZÕES QUE JUSTIFICAM UMA AP DO TIPO DA
PORTUGUESA-EXISTÊNCIA DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Primazia do interesse público sobre os Interesses
privados(exceção: direitos fundamentais destes)
Poderes de autoridade conferidos à AP para que
esta possa impor, em concreto, a defesa desse
interesse público
Restrições e deveres na prossecução do interesse
público
RAZÕES QUE JUSTIFICAM UMA AP DO TIPO DA
PORTUGUESA-EXISTÊNCIA DE TRIBUNAIS
ADMINISTRATIVOS
Conferir à AP o privilégio de ter um foro
próprio?
Proteger a AP, na área da Justiça, em prejuízo
dos particulares?
Vantagem de uma especialização material dos
órgãos jurisdicionais (jurisdição contencioso-
administrativa)?
DIREITO ADMINISTRATIVO
Ramo de Direito Público constituído pelo sistema
de normas jurídicas que regulam a organização e o
funcionamento da Administração Pública, bem como
as relações por ela estabelecidas com outros
sujeitos de direito no exercício da atividade
administrativa de gestão pública
-Ramo do
Direito
Público
DIREITO
ADMINISTRATIVO -Sistema de -Organização
(aspetos da normas -Funcionamento
definição) jurídicas: -Relacionamento
com outro
- Atividade sujeitos de
administrativa direito
de gestão
pública
DIREITO ADMINISTRATIVO COMO DIREITO PÚBLICO
Critério do interesse
Critério do sujeito
Critério dos poderes de autoridade
SISTEMA DE NORMAS JURÍDICAS: conjunto de normas
dotadas de uma lógica interna, inspiradas por
princípios
comuns e que constituem algo de homogéneo e de
específico
DISTINTAS DAS DE DIREITO PRIVADO: o direito
administrativo é um ramo de direito público cujas
normas:
— conferem à AP um conjunto de prerrogativas de
que não dispõem as entidades privadas
— impõem limites à liberdade da AP devido à
necessidade do equilíbrio entre exigências da
ação administrativa na prossecução do interesse
público e a exigência do respeito pelos direitos
e interesses legítimos dos cidadãos
(Art.º 266.º CRP)
-atribuem direitos subjetivos ou reconhecem
interesses legítimos face à AP
TIPOS DE NORMAS ADMINISTRATIVAS
Normas orgânicas (v. art.º 267.º/1 e 2 CRP)
regulam a organização da AP
Normas funcionais (idem, n.º 5)
regulam o modo de agir específico da AP
Normas relacionais
regulam as relações entre a AP e outros sujeitos
de direito no desempenho da atividade
administrativa (1. entre a AP e os particulares;
2. entre duas ou mais pessoas coletivas públicas;
3. entre dois ou mais particulares – p. ex.,
concessionário e utente)
ATIVIDADE ADMINISTRATIVA DA AP
ABRANGE:
ATIVIDADE DE GESTÃO PÚBLICA
submetida ao Direito Público exercício de poderes
ou deveres públicos no âmbito de uma função de
natureza pública
ATIVIDADE DE GESTÃO PRIVADA
submetida ao Direito Privado
em posição de paridade com os particulares e,
portanto, sem exercício de um poder público
[ ver, a este propósito, o Art.º 2.º/3, “in fine”
– CPA ]
NATUREZA DO DIREITO ADMINISTRATIVO
(posições doutrinais)
Direito Administrativo como direito excecional
face ao Direito Privado (p. ex., ao Direito
Civil)
Direito Administrativo como direito comum da
Administração Pública (conceção subjetivista ou
estatutária)
DIREITO ADMINISTRATIVO COMO DIREITO COMUM DA
FUNÇÃO ADMINISTRATIVA (define-se
em função do objeto – função administrativa ou
atividade administrativa de gestão pública)
1. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
- Regular o modo de estruturação institucional
das pessoas coletivas, órgãos e serviços
(Administração Pública, em sentido orgânico)
Exs.:
- princípios constitucionais da descentralização
e da desconcentração – Art.º 267.º/2 CRP
- regras que instituem pessoas coletivas
integradas na administração pública e definem as
suas atribuições,bem como aquelas que estabelecem
a composição e competências dos órgãos
administrativos – Art.os 183.º,199.º, 235.º,
236.º, 239.º, 241.º, 244.º-247.º, 250.º-
253.º,257.º- 261.º CRP
2. FUNCIONAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO
- Regular os processos de formação das decisões
administrativas (administração pública, em
sentido material)
Exs.:- normas que regulam o funcionamento interno
dos órgãos colegiais – Art.os 21.º- 35.º CPA
- normas que disciplinam os vários atos e
formalidades que compõem os procedimentos
administrativos –Art.os 53.º-133.º e 184.º-199.º
CPA
3. RELACIONAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO COM OS
PARTICULARES
- Regulando o modo este se processa,
nomeadamente, através do exercício pela
Administração de poderes de autoridade ou da
submissão a especificas vinculações impostas pelo
interesse público e ao respeito das posições
jurídicas subjetivas dos particulares
Exs.:
Aspetos relativos à atividade administrativa
externa
atos administrativos: Art.os 148.º - 181.º CPA
contratos administrativos: Art.os 200.º - 202.º
CPA e CCP
atos materiais: Art.os 177.º/1 e 182.º/3 CPA
EM GERAL, PODE AFIRMAR-SE, NOMEADAMENTE, TENDO
EM CONTA O DISPOSTO NO ART.º 266.º/1 CRP, QUE O
DIREITO ADMINISTRATIVO: PROCURA PERMANENTEMENTE
HARMONIZAR AS EXIGÊNCIAS DA AÇÃO ADMINISTRATIVA,
NA PROSSECUÇÃO DE INTERESSES GERAIS, COM AS
EXIGÊNCIAS DAS GARANTIAS DOS PARTICULARES, NA
DEFESA DOS SEUS DIREITOS E INTERESSES LEGÍTIMOS
TRAÇOS ESPECÍFICOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO PÚBLICO
RELATIVAMENTE RECENTE (JUVENTUDE…)
INFLUÊNCIA JURISPRUDENCIAL
AUTONOMIA
PARCIALMENTE CODIFICADO
MUTÁVEL
FRAGMENTÁRIO
A PROPÓSITO DE CODIFICAÇÃO: O QUE É UM CÓDIGO?
Um diploma legal que reúne, de forma
sintética, científica e sistemática, as
normas de um determinado ramo de
Direito ou, pelo menos, de um setor
importante e representativo desse ramo
A QUESTÃO DA CODIFICAÇÃO PARCIAL DO
DIREITO ADMINISTRATIVO – BREVE RELANCE
HISTÓRICO
1836 – Código Administrativo (Governo de Passos
Manuel)
- descentralizador (reação às reformas de
Mouzinho da Silveira – 1832)
1842 – Código Administrativo (Governo de Costa
Cabral)
- centralizador
1886 – Código Administrativo (Governo de José
Luciano de Castro)
- descentralizador
Marcos históricos mais recentes do movimento de
codificação do DA
1936 - Código Administrativo de 1936/40
1991 – Código de Procedimento Administrativo
(D.L. n.º
442/91, de 15/11; entrou em vigor a 16.05.1992;
revisto pelo
D.L. n.º 6/96)
2002 – Código de Processo nos Tribunais
Administrativos
2008 – Código dos Contratos Públicos (em processo
de revisão)
2015 – Novo Código de Procedimento Administrativo
(D.L. n.º 4/2015, de 07/01; entrou em vigor a
08.04.2015)
2015 – Alteração e republicação do CPTA (e também
do ETAF, do CCP e outros diplomas) – D.L. n.º
214-G/2015, de 02/10
CONSEQUÊNCIAS DA AUTONOMIA DO DA NA RESOLUÇÃO DE
CASOS OMISSOS E INTEGRAÇÃO DE LACUNAS
1.º - analogia dentro do DA
2.º - aplicação de princípios gerais de DA
3.º - analogia nos outros ramos de D. Público
4.º - aplicação de princípios gerais de D.
Público
5.º - aplicação de princípios gerais de Direito
RAMOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO Geral
ADMINISTRATIVO Especial
DIREITO ADMINISTRATIVO GERAL
Define princípios fundamentais da organização e
da atividade administrativa
Estabelece a disciplina comum das matérias da
organização, do procedimento, da atividade, da
responsabilidade civil administrativa
As suas normas aplicam-se em todos os setores do
direito administrativo que não sejam, ou na
medida em que não sejam, objeto de regulação
especial
DIREITO ADMINISTRATIVO ESPECIAL
Cada sub-ramo regula sectores específicos da AP e
da atividade administrativa, com dimensão e
importância variáveis
Alguns exemplos:
Direito Autárquico
Direito Administrativo Militar
Direito de Polícia ou Direito da Segurança
Direito Financeiro (D. Orçamental, D. da
Contabilidade Pública, D. Fiscal,..)
Direito Administrativo Económico
Direito da Função Pública
Direito do Urbanismo
Direito Administrativo Social (D. da Segurança
Social, Direito da
Saúde, …)
Direito Administrativo Cultural (D. da Educação,
D. do Património,
…)
FRONTEIRAS DO D. ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO PRIVADO
- Objeto (relações de direito público entre a
AP e outros sujeitos jurídicos, nomeadamente
particulares, vs. Relações privadas entre
particulares
- Idade e origem
- soluções materiais (autoridade e prevalência
do interesse público vs. princípio da liberdade e
da autonomia da vontade)
- técnica jurídica (ato administrativo vs.
contrato) e soluções concretas:influência
recíproca e fenómenos de publicização da vida
privada e de privatização da AP
DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO CONSTITUCIONAL
- DC como fundamento de todo o Direito Público
- DA como complemento, desenvolvimento e
execução do DC
- Normas constitucionais (em sentido formal)
podem ser normas materialmente administrativas,
isto é, Direito Administrativo
constitucionalizado
- DA contribui para dar sentido ao DC,
completando-o e integrando-o (ex.: normas de
legislação ordinária sobre o funcionamento do
Governo)
DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO JUDICIÁRIO
- DJ é constituído pelas normas que regulam a
organização e funcionamento dos tribunais e o
exercício da função jurisdicional
- DJ engloba o DJ em sentido restrito
(orgânica
e funcionamento do Poder Judicial) e o Direito
Processual (civil, penal, laboral,
administrativo, …)
- Semelhanças entre DA e DJ “stricto sensu” e
princípio da separação de poderes
DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO PENAL
- Satisfação de necessidades coletivas de
segurança, saúde e bem-estar vs. repressão das
atividades criminosas
- Natureza essencialmente preventiva do DA vs.
natureza repressiva e sancionatórias do DP
- Contraordenação (ilícito administrativo) vs.
crime (ilícito criminal)
- Sanção administrativa (ex.: coima) vs.
Sanção penal
DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO INTERNACIONAL
- Direito Internacional Administrativo (normas
de tratados que regulam áreas da organização e
funcionamento das AP nacionais)
- Direito Administrativo Internacional (DA
próprio das organizações internacionais – ex.:
ONU)
DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO
COMUNITÁRIO (DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA)
(cfr. Ficha de trabalho N.º 3)
CIÊNCIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Noção
Parte da Ciência do Direito que se ocupa, com
autonomia, do Direito Administrativo enquanto
ramo do Direito
Objeto
Normas jurídicas administrativas (sistema,
princípios, conceitos e técnica específicos)
Método
Método jurídico (próprio da Ciência do Direito,
em geral)
[Evolução]
Ciências auxiliares
- Não jurídicas (Ciência da Administração
Pública, Ciência Política, História da AP, …)
- Jurídicas (História do DA, DA Comparado, …)
CIÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Noção e âmbito
- ciência social que estuda a AP como elemento da
vida coletiva de um dado país, procurando
conhecer os factos e as situações
administrativas,
- construir cientificamente a explicação dos
fenómenos administrativos
- e contribuir criticamente para o
aperfeiçoamento da organização e funcionamento da
AP
perspetivas de análise (Sociologia da
Administração), de construção teórica (Teoria da
Administração) e de proposta crítica (Reforma
Administrativa)
Objeto
Factos, situações e fenómenos administrativos
(não as normas jurídicas administrativas)
Método (depende da orientação: política, técnica,
psicológica, matemática, …)
Ciências auxiliares (p. ex., a própria Ciência do
Direito Administrativo)
[Evolução]
A ideia de Reforma Administrativa ou Modernização
Administrativa
Um exemplo de abordagem “humorística” em Teoria
da Administração:
o “Principio de Peter”
Nas organizações burocráticas, hierarquicamente
estruturadas, os funcionários tendem a ser
promovidos até ao seu “nível de incompetência”
“In a hierarchy, every employee tends to rise to
his level of
incompetence"
QUADRO “CLÁSSICO” DAS FONTES DE
DIREITO
LEI
COSTUME Através da chamada administração autónoma ESTADO ≠ OUTRAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS
JURISPRUDÊNCIA (autarquias locais e associações públicas) são - regiões autónomas, autarquias locais e
DOUTRINA prosseguidos os interesse públicos próprios das associações
ALGUNS TÓPICOS ESPECÍFICOS NO diferentes pessoas coletivas públicas que a públicas
ÂMBITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO constituem - institutos públicos e empresas públicas
A “CONSTITUIÇÃO ADMINISTRATIVA” Por isso, essas pessoas coletivas públicas ESTADO ≠ CIDADÃOS
O PAPEL DO DIREITO INTERNACIONAL dirigem-se a si mesmas (autoadministração), - Estado (autoridade) como sujeito ativo face
DIREITO DA UE (OU DIREITO COMUNITÁRIO) E definindo com independência a orientação das suas aos cidadãos
DIREITO ADMINISTRATIVO atividades, sem sujeição a hierarquia ou a (administrados), a quem impõe deveres
O “DIREITO CIRCULATÓRIO” superintendência do Governo (apenas sujeita ao - Cidadãos como sujeitos ativos, exercendo
O REGULAMENTO ADMINISTRATIVO E O PODER poder de tutela – ex. Art.º 242.º CRP) direitos face ao Estado
REGULAMENTAR DA AP (remissão para DA II) PRINCÍPIO DA DESCONCENTRAÇÃO ESTADO COMO PESSOA COLECTIVA PÚBLICA
No Estado social, a Constituição é a primeira Sistema em que o poder decisório se reparte entre exemplos de normas constitucionais de que,
das fontes de direito e, também, a primeira das o superior e um ou vários órgãos subalternos da explícita ou implicitamente, decorre essa
fontes do direito administrativo mesma pessoa coletiva pública, os quais, todavia, qualificação
Não só o núcleo essencial do direito permanecem, em regra, sujeitos à direção e Art.º 3.º/3
administrativo está sediado na Constituição, como supervisão daquele Art.º 5.º/3
muito poucas são as normas constitucionais sem Por via de criação de serviços desconcentrados ou Art.º 18.º/1
relevância para o direito administrativo através da figura da delegação de poderes Art.º 22.º
Existem mesmo diversas partes e títulos da CRP LIMITES AOS PRINCÍPIOS DA Art.º 27.º/5
que praticamente só contêm normas de direito DESCENTRALIZAÇÃO E DA DESCONCENTRAÇÃO? Art.º 41.º/4
administrativo (vejam-se, por exemplo, a Parte II V. ART.º 267.º/2 CRP Art.º 48.º/2
sobre organização económica e os Títulos VIII, IX A Administração Central do Estado Art.º 54.º/5, al. f)
e X da Parte III, relativa à organização do poder O Estado e a sua Administração Direta Art.º 65.º/4
político, respetivamente incidindo sobre o poder ESTADO Art.º 84.º/2
local, a administração pública e a defesa Aceção internacional – o Estado soberano, titular Art.º 199.º, al. d)
nacional) de Art.º 201.º/1, al. b)
PRINCÍPIO DA DESBUROCRATIZAÇÃO direitos e obrigações na esfera internacional Art.º 201.º/2, al. b)
AP deve organizar-se e funcionar de Aceção constitucional – o Estado como comunidade Art.º 269.º/1 e 2
acordo com padrões de eficiência na de cidadãos que, nos termos do poder constituinte Art.º 271.º/1 e 4
prossecução do interesse público que a si própria se atribui, assume uma Art.º 276.º/6
AP deve organizar-se e funcionar na perspetiva de determinada forma política para prosseguir os Art.º 2.º/4 – al. a) CPA]
facilitar a vida dos particulares que com ela se seus fins nacionais. Consequências dessa qualificação  Distinção entre
relacionam Aceção administrativa – o Estado é a pessoa o Estado e outros sujeitos de direito (pessoas
PRINCÍPIO DA APROXIMAÇÃO DOS coletiva pública que, no seio da comunidade físicas ou pessoas coletivas)
SERVIÇOS ÀS POPULAÇÕES nacional, Enumeração, constitucional e legal, das
A estruturação da AP deverá, em termos de desempenha, sob a direção do Governo, a atividade atribuições do Estado
localização dos seus serviços, estar próxima dos administrativa Estabelecimento, por via constitucional ou legal,
seus destinatários ESTADO-ADMINISTRAÇÃO de órgãos
Proximidade geográfica e outras formas de Estado como pessoa coletiva (pública) do Estado
aproximação (postura recetiva às populações…) ESTADO ≠ GOVERNANTES Definição das atribuições e competências a cargo
Potencialidades da “administração pública - o Estado é uma organização permanente dos diversos órgãos do Estado
eletrónica” (e-government) - os governantes são os indivíduos que Possibilidade de distinção entre órgãos e
PRINCÍPIO DA PARTICIPAÇÃO DOS INTERESSADOS NA transitoriamente desempenham as funções representantes, permanentes ou ocasionais, do
GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA dirigentes dessa Estado
Será que a participação dos cidadãos se esgota na ESTADO ≠ FUNCIONÁRIOS Distinção entre funcionários/trabalhadores da AP,
eleição dos órgãos da AP? - Estado é uma pessoa coletiva, com do Estado, das autarquias locais, das regiões
Democracia representativa e democracia direta património próprio autónomas, das empresas públicas e do sector
Perspetiva estrutural (na própria orgânica da AP) - Funcionários são indivíduos que atuam ao privado
e perspetiva funcional (inserida na atividade serviço do Prática de atos jurídicos (p. ex., contratos) por
administrativa – v. Art.º 11.º e Art.º 12.º CPA) Estado, mas que mantêm a sua parte do Estado
dessa participação individualidade humana Delimitação do património do Estado (bens e
PRINCÍPIO DA DESCENTRALIZAÇÃO e jurídica direitos
patrimoniais do Estado, enquanto pessoa coletiva)
face a outros
patrimónios públicos ou privados, individuais ou
coletivos
Inexistência de litispendência (quando se repete
uma causa, estando a anterior ainda pendente) ou
caso julgado (a decisão sobre a relação material
controvertida, transitou em julgado) entre o
Estado e outras pessoas coletivas públicas. As
restantes pessoas coletivas públicas são, para
efeitos de
responsabilidade civil, terceiros face ao Estado
ESPÉCIES DA ADMINISTRAÇÃO DO ESTADO
ADMINISTRAÇÃO CENTRAL DO ESTADO
(órgãos e serviços com competência em todo o
território nacional)ADMINISTRAÇÃO
LOCAL/PERIFÉRICA DO ESTADO
(órgãos e serviços com competência
territorialmente limitada) ≠ administração
autárquica
ADMINISTRAÇÃO DIRETA DO ESTADO
(atividade exercida por serviços integrados na
pessoa coletiva Estado)
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA DO ESTADO
(atividade exercida por pessoas coletivas
distintas do
Estado, embora realizando fins deste)
 V. Art.º 199.º, al. d) CRP
ESTADO (ADMINISTRAÇÃO DIRETA) -
CARATERÍSTICAS
UNICIDADE
O Estado é a única espécie deste género
Assim, enquanto ao conceito de autarquia
local correspondem alguns milhares de entes
autárquicos, ao conceito de Estado pertence
apenas um ente — o próprio Estado
CARÁTER ORIGINÁRIO
Todas as outras pessoas coletivas públicas
são sempre criadas ou reconhecidas por lei
ou nos termos da leiO Estado não o foi – a pessoa
coletiva
Estado não é criada pelo poder constituído
Por isso, tem natureza originária
(≠ natureza derivada)
Em consequência, vários dos seus órgãos –
designadamente, o Governo – são órgãos de
soberania
TERRITORIALIDADE
O Estado é uma pessoa coletiva de cuja natureza
faz parte um certo território – o território
nacional
O Estado é a primeira, e a mais importante, das
chamadas “pessoas coletivas de população e
território”
Todas as parcelas territoriais, mesmo que afetas
a outras entidades – como regiões, autarquias
locais, administrações territoriais diversas –
estão
sujeitas ao poder do Estado
Todos os indivíduos residentes no território
nacional, mesmo que estrangeiros ou apátridas,
estão submetidos aos poderes do Estado-
administração
MULTIPLICIDADE DE ATRIBUIÇÕES
O Estado é uma pessoa coletiva de fins
múltiplos
Pelo que pode e deve prosseguir
diversas e variadas atribuições
Nisto se distingue de algumas outras
pessoas coletivas públicas, que só podem
prosseguir fins singulares
PLURALISMO DE ÓRGÃOS E SERVIÇOS
São numerosos os órgãos do Estado, bem
como os serviços públicos que auxiliam
esses órgãos
O Governo, os membros do Governo
individualmente considerados, os diretores-
gerais, etc., são órgãos do Estado
Os ministérios, as secretarias de Estado, as
direções-gerais, etc., são serviços públicos
do Estado
ORGANIZAÇÃO EM MINISTÉRIOS
Os órgãos e serviços do Estado-administração, a
nível central, estão
estruturados em departamentos
Esses departamentos estão organizados
por assuntos ou matérias
Tendo a designação de ministérios
Este tipo de organização é diferente nas
autarquias locais ou nos institutos públicos, de
estrutura mais flexível (vereadores ou dirigentes
de topo, conforme o caso, podem
dirigir serviços e áreas diferentes ao longo do
mandato)
PERSONALIDADE JURÍDICA UNA
Existe, como se observou, multiplicidade
das atribuições, pluralismo dos órgãos e
serviços e divisão em ministérios
Porém, o Estado mantém sempre uma
personalidade jurídica una ou seja, todos os
ministérios pertencem ao
mesmo sujeito de direito, não são sujeitos de
direito distintos (os ministérios e as direções-
gerais não têm personalidade jurídica)
INSTRUMENTALIDADE
A administração do Estado é subordinada,
não é independente nem autónoma (salvo
casos excecionais)
Constitui um instrumento para o
desempenho dos fins do Estado
Consequentemente, a CRP [Art. 199.°, al. d)]
submete a administração direta do Estado,
civil e militar, ao poder de direção do Governo
≠ Administração indireta (superintendência e
tutela
governamental)
≠ Administração autónoma (simples poder de
tutela)
Consequências:
Subordinação da administração à política
Dever de obediência dos funcionários
relativamente aos governantes
Repercussões diretas das mutações
políticas (≠ autarquias ou politécnicos, p. ex.)
ESTRUTURA HIERÁRQUICA
A administração direta do Estado estrutura-
se em termos hierárquicos
Isso significa uma estruturação de acordo
Com um modelo de organização administrativa
constituído por um conjunto de órgãos e agentes
ligados por um vínculo jurídico que confere ao
superior o poder de direção e ao subalterno o
dever de obediência
A estruturação hierárquica justifica-se não
apenas por considerações de eficiência, dado o
elevado número de funcionários e agentes que
trabalham no Estado, mas também por razões de
coerência com o princípio da instrumentalidade
Se os subalternos não se achassem vinculados
a um dever de obediência, claro e preciso, face
às
ordens e instruções dos seus superiores, a
administração do Estado deixava de ser
subordinada e passava a ser autónoma ou
independente  relação com a responsabilidade
política do Governo perante o Parlamento)
SUPREMACIA
O Estado-administração (dado o seu
carácter único, originário e instrumental em
relação aos fins do Estado), exerce poderes
de supremacia não apenas em relação aos
sujeitos de direito privado, mas também
sobre as outras entidades públicas
O grau ou a intensidade desses poderes
varia conforme a maior ou menor autonomia
que a ordem jurídica pretende conceder às
várias pessoas coletivas públicas
Assim, os institutos públicos e as empresas
públicas estão sujeitos à superintendência do
Governo, as autarquias locais à tutela
Administrativa do Estado, as regiões
autónomas a uma limitada fiscalização dos
órgãos de soberania e do Tribunal Constitucional
Mas em todos os casos o Estado afirma,
nos termos da lei, a sua supremacia
Por isso se chama ao Estado ente público
máximo ou supremo
Enquanto às demais pessoas coletivas
públicas se dá a designação de entes
públicos menores ou de entes públicos
subordinados
ATRIBUIÇÕES DO ESTADO (fins ou objetivos
resultantes da lei)
NUMEROSAS
COMPLEXAS
DISPERSAS
( ≠ INTEGRADAS, COMO ACONTECE NAS OUTRAS PESSOAS
COLECTIVAS PÚBLICAS)
ATRIBUIÇÕES DO ESTADO
ATRIBUIÇÕES PRINCIPAIS DO ESTADO
(correspondem aos grandes objetivos
constitucionais e legais que o Estado se propõe
alcançar)
Atribuições de soberania, incluindo defesa
nacional, relações externas, polícia, prisões, e
outras
Atribuições económicas, incluindo as relativas à
moeda, ao crédito, ao imposto, ao comércio
externo, aos preços, e à produção nos diversos
sectores produtivos, tais como a agricultura, o
comércio, a indústria, a pesca, os transportes,
as telecomunicações, etc.
Atribuições sociais, incluindo a saúde, a
segurança social, a habitação, o urbanismo, o
ambiente, a proteção do trabalho, etc.
Atribuições educativas e culturais, incluindo o
ensino, a investigação científica, o fomento do
desporto, da cultura, das artes, etc.
ATRIBUIÇÕES AUXILIARES (“funções logísticas”)
(são instrumentais relativamente às anteriores)
Gestão do pessoal (recursos humanos)
Gestão do material
Gestão financeira
Funções jurídicas e de contencioso
Funções de arquivo e documentação
ATRIBUIÇÕES DE COMANDO
(visam a preparação e acompanhamento das
decisões dos dirigentes)
Estudos e planeamento
Previsão
Organização
Controlo
Relações públicas (comunicação) Artigo 199.° - a competência administrativa
PRINCIPAIS ÓRGÃOS CENTRAIS DO ESTADO (órgãos PRINCIPAIS FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS
administrativos vs. órgãos não administrativos)  GARANTIR A EXECUÇÃO DAS LEIS
Presidente da República Defender a legalidade democrática – al. f)
Assembleia da República Regulamentar as leis – al. c)
Governo  ASSEGURAR O FUNCIONAMENTO DA
Tribunais ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
OUTROS ÓRGÃOS DO ESTADO (Administração Central) Elaborar e fazer executar os planos – al. a)
sob a direção do Governo Fazer executar o Orçamento do Estado – al. b)
Diretores-gerais, diretores de serviços, chefes Dirigir os serviços e a atividade da
de divisão,etc. administração direta do Estado, civil e militar,
CEMGFA e chefes dos vários ramos das FA superintender na administração indireta, e
Comandantes das forças de segurança exercer a tutela sobre esta e sobre a
Procurador-Geral da República e adjuntos administração autónoma – al. d)
Inspetores-gerais e adjuntos Praticar todos os atos exigidos pela lei
Dirigentes de gabinetes, centros e institutos respeitantes aos funcionários e agentes do Estado
(sem personalidade jurídica) pertencentes à e de outras pessoas coletivas públicas – al. e)
administração central)
 PROMOVER A SATISFAÇÃO DAS NECESSIDADES
Comissões temporárias ou permanentes (de
COLETIVAS
ministérios ou
Promoção da satisfação das necessidades
interministeriais)
coletivas, designadamente através do
ÓRGÃOS DO ESTADO INDEPENDENTES
desenvolvimento económico, social e cultural do
Provedor de Justiça (Art.º 23.º CRP)
país – al. g)
Conselho Económico e Social (Art.º 92.º CRP) O GOVERNO, ENQUANTO ÓRGÃO PRINCIPAL DA
Entidade Reguladora para a Comunicação Social
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PORTUGUESA
(Art.º 39.ºCRP)
DIRIGE A ADMINISTRAÇÃO DIRETA DO ESTADO
Comissão Nacional de Eleições
SUPERINTENDE E TUTELA A ADMINISTRAÇÃO
Comissão de Acesso aos Documentos Administrativos
INDIRETA DO ESTADO
Comissão Nacional de Proteção de Dados
TUTELA A ADMINISTRAÇÃO AUTÓNOMA
Outros órgãos semelhantes: ANACOM, ERSE, ERS,
(entidades não pertencentes ao Estado)
CMVM, etc.
COMPETÊNCIA “NORMAL” DOS GOVERNOS
GOVERNO :é o principal órgão permanente e
VS.
direto do Estado, com caráter administrativo
COMPETÊNCIA LIMITADA DOS GOVERNOS DE
GOVERNO COMO ÓRGÃO
GESTÃO (Art.º 186.º/5 CRP)
POLÍTICO
MODOS DE EXERCÍCIO DA COMPETÊNCIA
LEGISLATIVO
GOVERNAMENTAL
ADMINISTRATIVO
FORMA COLEGIAL – CONSELHO DE MINISTROS
A FUNÇÃO DOS GOVERNOS EM DITADURA (+
– Art.º 184.º e Art.º 200.º CRP
administrativa ) OU EM DEMOCRACIA (+ política)
(soluções adotadas por consenso ou por
Idem, nos vários modelos de regime democrático
maioria)
(PRESIDENCIALISTA, PARLAMENTAR E
EXERCÍCIO INDIVIDUAL – PELOS VÁRIOS
SEMIPRESIDENCIALISTA)
MEMBROS DO GOVERNO – Art.º 201.º CRP
PRINCIPAIS FUNÇÕES DO GOVERNO
(Primeiro-Ministro, Ministros, Secretários de
Quais são os poderes funcionais que a
Estado ou Subsecretários de Estado)
Constituição e as leis conferem ao Governo,
ESTRUTURA DO GOVERNO
enquanto órgão da Administração?
Art.º 183.º CRP
Artigo 182.° CRP
PRIMEIRO-MINISTRO
“o Governo é o órgão de condução da política
Art.º 201.º CRP
geral do país e o órgão superior da administração
Funções
pública”
Administrativas: - De chefia
Revendo a CRP…
- De gestão
Artigo 197.° - competência política do Governo
EXERCÍCIO DE FUNÇÕES DE CHEFIA
Artigo 198.° - a competência legislativa
Dirige o funcionamento do Governo e coordena e
orienta a ação de cada um dos Ministros Preside
ao Conselho de Ministros (por isso é que por
vezes o chefe do governo se denomina “Presidente
do Conselho de Ministros”
Referenda os decretos regulamentares (quanto aos
decretos-leis, não fazem parte da função
administrativa)
Intervém pessoalmente na nomeação de
certos altos funcionários do Estado
EXERCÍCIO DE FUNÇÕES DE GESTÃO
Administra ou gere os serviços próprios da
Presidência do Conselho (a Presidência do
Conselho é um departamento com numerosos serviços
públicos)
Orienta as diferentes Secretarias de Estado que
estejam integradas na Presidência do Conselho
Tradicionalmente, o Primeiro-Ministro ocupa-se em
especial de determinados assuntos administrativos
Direção da função pública (a organização do
Estado e do funcionalismo público são problemas
que, em regra, estão colocados diretamente sob as
ordens do Primeiro-Ministro, bem como a
administração financeira do Estado e, em
especial, a elaboração e execução do Orçamento)
VICE-PRIMEIRO-MINISTRO
Ver Art.º 183.º/2 e 184.º/1 CRP
MINISTROS, SECRETÁRIOS DE ESTADO E
SUBSECRETÁRIOS DE ESTADO(relação de
supremacia ou subordinação política ≠ hierarquia
em sentido jurídico)
RAZÕES DA DIFERENCIAÇÃO DE CATEGORIAS
DENTRO DO GOVERNO
Complexidade e acréscimo de funções do Estado
moderno, o que sobrecarrega excessivamente os
Ministros, a ponto de ser necessário fornecer-
lhes auxiliares nas suas funções
Propensão centralizadora do nosso sistema e dos
governantes, que tendem a chamar tudo a si e por
isso não têm tempo de tudo estudar e de tudo
decidir Necessidade de libertar do despacho
corrente os Ministros para que estes se possam
dedicar, sobretudo, às suas funções políticas e
de alta administração
MINISTROS
Membros do Governo que participam no Conselho de
Ministros e exercem funções políticas e
administrativas
Princípio de organização do Governo, o princípio
da igualdade dos Ministros, segundo o qual todos
os Ministros são iguais entre si, em categoria
oficial e em estatuto jurídico
Ver Artigo 201.º/2 CRP
MINISTROS - Competências
Fazer regulamentos administrativos no âmbito da
atuação do seu ministério
Nomear, exonerar e promover o pessoal que
trabalha no seu ministério
Exercer os poderes de superior hierárquico sobre
todo o pessoal do seu ministério
Exercer poderes de superintendência ou de tutela
sobre as instituições dependentes do seu
ministério ou por ele fiscalizadas
Assinar em nome do Estado os contratos celebrados
com particulares ou outras entidades, quando
versem sobre matéria das atribuições do seu
ministério
Em geral, resolver todos os casos concretos que,
por lei, devam correr por qualquer dos serviços
que pertençam ao seu ministério
SECRETÁRIOS DE ESTADO (ESTATUTO JURÍDICO) Não
participam das funções política e legislativa
Não participam, em regra, no Conselho de
Ministros, salvo em substituição do Ministro
respetivo, mas podem participar nos Conselhos
especializados
Só exercem competência administrativa delegada,
sob a orientação direta dos respetivos Ministros
Não são hierarquicamente subordinados aos
Ministros, mas estão sujeitos à supremacia
política destes (a sua competência é maior ou
menor conforme o âmbito da delegação recebida,
mas não podem nunca revogar, modificar ou
suspender os atos dos Ministros)
SUBSECRETÁRIOS DE ESTADO
Categoria protocolar menos elevada que os
Secretários de Estado
Em regra, não despacham com o respetivo Ministro
Normalmente, não substituem os Ministros
Tendência para serem em número muito reduzido ou
mesmo inexistentes
FUNCIONAMENTO DO GOVERNO
O Governo é constituído, nomeado e, a seguir à
tomada de posse, tem de elaborar o seu programa -
o Programa do Governo (Art.º 187.º e Art.º 188.º
CRP)
Apresenta o Programa do Governo à Assembleia da
República para debate e eventual votação (Art.º
192.º CRP) adoção do Programa do Governo
O Conselho de Ministros define as linhas gerais
da política governamental [Art.º 200.°/1, al. a)
CRP], e da sua execução
O Primeiro-Ministro exerce, em relação ao
funcionamento do Governo, duas funções
importantes:
1 - dirige o funcionamento do Governo
2- coordena e orienta a ação dos Ministros
MODALIDADES DE COORDENAÇÃO MINISTERIAL
Coordenação por acordo entre serviços dos
diferentes ministérios
Coordenação por comissões interministeriais
Coordenação por acordo entre os Ministros em
causa
Coordenação por um Vice-Primeiro-Ministro,
Ministro de Estado ou equivalente
Coordenação pelo Primeiro-Ministro
Coordenação pelo Conselho de Ministros
Coordenação por Conselhos de Ministros
especializados Síntese
Por acordo os órgãos ou serviços normalmente
competentes
Por intervenção de uma entidade individual para
tanto habilitada
Por intervenção superior de um órgão colegial
CONSELHO DE MINISTROS
Órgão colegial constituído pela reunião de todos
os Ministros (e Vice-Primeiros-Ministros, se os
houver)
Sob a presidência do Primeiro-Ministro
Competindo ao PM desempenhar as funções
políticas e administrativas que a Constituição ou
a lei atribuam colectivamente ao Governo
Art.º 200.°/1 CRP
CONSELHOS DE MINISTROS ESPECIALIZADOS
Órgãos secundários e auxiliares do Conselho de
Ministros, formados por alguns membros deste, e
que funcionam como secções do Conselho de
Ministros
Exemplos: “Conselho de Ministros para os
Assuntos Económicos” ou “Conselho de Ministros
para os Assuntos Comunitários”
Art.º 200.°/2 CRP
Funções
- preparar as reuniões do CM
- tomar decisões em nome do CM
- executar as decisões do CM ou controlar a sua
execução
DELEGAÇÃO DE PODERES – FIGURAS AFINS
TRANSFERÊNCIA LEGAL DE COMPETÊNCIA
Forma de desconcentração originária, que se
produz ope legis, enquanto a delegação de poderes
é uma desconcentração derivada, resultante de um
ato do delegante (em conjugação com a lei)
É definitiva, até que uma lei, porventura,
disponha em sentido contrário, enquanto a
delegação de poderes é precária, pois é
livremente revogável pelo delegante

CONCESSÃO
Em Direito Administrativo, tem de semelhante com
a delegação de poderes a circunstância de ser um
ato transitivo e de duração em regra limitada
Difere dela na medida em que tem por
destinatário, em regra, uma entidade privada, ao
passo que a delegação de poderes é dada a um
órgão ou agente da Administração
A concessão destina-se a entregar a empresas o
exercício de uma atividade económica lucrativa,
que será gerida por conta e risco do
concessionário enquanto na delegação de
poderes o delegado passa a exercer uma
competência puramente administrativa
DELEGAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
Também tem em vista transferir para entidades
particulares, embora sem fins lucrativos, a
gestão global de um serviço público de carácter
social ou cultural
Não é esse o objeto nem o alcance da delegação
de poderes
REPRESENTAÇÃO
Os atos que o representante pratica são
realizados em nome do representado e os
respetivos efeitos jurídicos vão-se produzir na
esfera jurídica deste
Na delegação de poderes, o delegado
exerce a competência delegada em nome próprio
Os atos que se praticam ao abrigo da delegação
persistem sempre como atos seus e os respetivos
efeitos inserem-se na esfera jurídica da pessoa
coletiva pública a que o delegado pertence
O delegado não é um representante do delegante, é
um órgão da pessoa coletiva de que faz parte
SUBSTITUIÇÃO
Quando a lei permite que uma entidade exerça
poderes ou pratique atos que pertencem à esfera
jurídica própria de uma entidade distinta, de
forma a que as consequências jurídicas do ato
recaiam na esfera do substituído (caso, por
exemplo, da chamada “tutela substitutiva”),
quando este não exerce os seus deveres funcionais
Na delegação de poderes, o delegante não invade a
esfera própria do delegado, nem este invade a
competência daquele
Art.º 43.° CPA
SUPLÊNCIA
 Quando o titular de um órgão administrativo não
pode exercer o seu cargo, por “ausência, falta ou
impedimento”, ou por vacatura do cargo, a lei
manda que as respetivas funções sejam
asseguradas, transitoriamente, por um suplente
Não é o órgão impedido, ausente ou vago que chama
o suplente a desempenhar funções: o início destas
dá-se automaticamente, ope legis
Na suplência há um só órgão, que passa a ter novo
titular, ainda que provisório
Art.º 42.° CPA
DELEGAÇÃO DE ASSINATURA
Por vezes a lei permite que certos órgãos da
Administração incumbam um funcionário
subalterno de assinar a correspondência expedida
em nome daqueles (a fim de os aliviar do excesso
de trabalho não criativo que de outra maneira os
sobrecarregaria)
Não há delegação de poderes, porquanto quem
toma as decisões é o superior, cabendo ao
subalterno apenas assinar a correspondência
DELEGAÇÃO TÁCITA
Por vezes, a lei, depois de definir a competência
De um certo órgão, determina que essa
competência, ou parte dela, se considerará
delegada noutro órgão, se e enquanto o primeiro
nada disser em contrário
HABILITAÇÃO
Genérica
A lei permite que certos órgãos deleguem, sempre
que quiserem, alguns dos seus poderes em
determinados outros órgãos (v. Art.º 44.º/3 e 4
CPA)
Específica
Restantes casos
ESPÉCIES DE DELEGAÇÃO
Ampla (≠ total) ou restritaEspecífica (caduca
com a prática do ato delegado) ou genérica
Hierárquica (mais frequente) ou não hierárquica
Delegação propriamente dita ou subdelegação de
poderes (delegação de poderes delegados)
REQUISITOS DO ATO DE DELEGAÇÃO
Conteúdo
- Art.º 47.º/1 CPA – especificação de poderes
- Requisito de validade – ato inválido
Publicação
- Art.º 47.º/2 CPA
- Requisito de eficácia – ato ineficaz
PODERES DO DELEGANTE (Art.º 49.º CPA)
REQUISITOS DOS ATOS PRATICADOS POR
DELEGAÇÃO (Art.º 48.º CPA)
EXTINÇÃO DA DELEGAÇÃO (Art.º 50.º CPA)
REGIME JURÍDICO DA SUBDELEGAÇÃO (Art.º 46.º
CPA)
ADMINISTRAÇÃO ESTADUAL INDIRETA
INSTITUTOS PÚBLICOS
EMPRESAS PÚBLICAS
Administração
Indireta
Institutos Entidades
Públicos públicas
Empresariais
Integram o Integram o
setor público setor público
Administrativo Empresarial
ADMINISTRAÇÃO ESTADUAL INDIRETA (em sentido
material ou objetivo)
Atividade administrativa do Estado realizada,
para a prossecução dos fins deste, por entidades
públicas dotadas de personalidade jurídica
própria e de autonomia administrativa ou
administrativa e financeira
ADMINISTRAÇÃO ESTADUAL INDIRETA(em sentido
orgânico ou subjetivo
Conjunto das entidades públicas que
desenvolvem, com personalidade jurídica própria
e autonomia administrativa, ou administrativa e
financeira, uma atividade administrativa
destinada à realização de fins do Estado
ADMINISTRAÇÃO ESTADUAL INDIRETA
Caracterização: aspetos materiais
Forma de atividade administrativa
Realização de fins do Estado
Transferência de uma atividade do Estado para
outras entidades públicas (devolução de poderes)
Essa atividade é exercida, por essas entidades,
no interesse do Estado, mas em nome próprio (atos
praticados, património, pessoal, etc.)
Sujeição aos poderes de superintendência e de
tutela governamental (v. Art.º 199.º, al. d) –
CRP)
ADMINISTRAÇÃO ESTADUAL INDIRETA
Caracterização: aspetos orgânicos
Conjunto de entidades públicas distintas do
Estado (com personalidade jurídica própria)
A decisão de criação dessas entidades cabe ao
Estado, nos termos da lei (Lei n.º 3/2004, de
15/01 – institutos públicos; Decreto-Lei n.º
133/2013, de 3 de outubro – entidades públicas
empresariais)
Financiamento total ou parcial por parte do
Estado
 Autonomia administrativa e (em regra) INSTITUTOS - FUNDAÇÕES PÚBLICAS
financeira, em grau variável PÚBLICOS (idem) O SECTOR EMPRESARIAL DO ESTADO (SEE) ABRANGE
(espécies) EMPRESAS PÚBLICAS SOB FORMA PRIVADA (SOCIEDADES
ADMINISTRAÇÃO ESTADUAL INDIRETA - ESTABELECIMENTOS CONTROLADAS PELO ESTADO)  Art.º 5/1
(espécies de organismos ou entidades que a PÚBLICOS EMPRESAS PÚBLICAS SOB FORMA PÚBLICA – ENTIDADES
integram) (ex.: universidades) PÚBLICAS EMPRESARIAIS (PESSOAS COLETIVAS
Os Institutos Públicos PÚBLICAS)
LEI QUADRO DOS INSTITUTOS PÚBLICOS Art.º 5/2 e Art.º 56.º ss.
(Lei 3/2004, de 15/01 – versão atualizada) EMPRESAS PRIVADAS PARTICIPADAS PELO ESTADO (NÃO
Governo Objeto SÃO EMPRESAS PÚBLICAS, MAS INTEGRAM IGUALMENTE O
(199º CRP) Âmbito de aplicação SEE) Art.º 7.º
Tipologia A EMPRESA PÚBLICA COMO EMPRESA
Conceito A EMPRESA PÚBLICA COMO ENTIDADE SUJEITA A
Princípios de gestão CONTROLO PÚBLICO
Dirige a Superintende a Tutela a adm. Fins - Maioria de capitais públicos
adm. direta adm. indireta autónoma Formas de criação ou
EMPRESAS PÚBLICAS - direitos especiais de controlo (influência
REGIME JURÍDICO DO SECTOR PÚBLICO dominante)
Emissão de Revisão, Tutela de EMPRESARIAL MOTIVOS (POLÍTICOS E ECONÓMICOS;
ordens e confirmação legalidade DECRETO-LEI N.º 133/2013, DE 3 DE OUTUBRO ADMINISTRATIVOS
instruções e revogação EMPRESAS PÚBLICAS E FINANCEIROS) DE CRIAÇÃO DE EMPRESAS PÚBLICAS
ORGANIZAÇÕES ECONÓMICAS DE FIM LUCRATIVO, - Domínio de posições-chave na economia
CRIADAS E CONTROLADAS POR ENTIDADES - Modernização e eficiência da Administração
JURÍDICAS PÚBLICAS - Aplicação de uma sanção política
SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL (SPE) - Execução de um programa ideológico
- INSTITUTOS PÚBLICOS - Necessidade de um monopólio
ESTADUAIS (administração - Outros motivos
estadual indireta) ESPÉCIES DE EMPRESAS PÚBLICAS
INSTITUTOS - INSTITUTOS PÚBLICOS QUANTO À TITULARIDADE (estaduais, regionais ou
PÚBLICOS REGIONAIS (administração Setor Empresas Empresas em locais)
regional indireta) empresarial públicas que o Estado QUANTO À NATUREZA JURÍDICA
do Estado exerce uma (regra: com personalidade jurídica; exceção: sem
- INSTITUTOS PÚBLICOS personalidade jurídica – ex.; certos serviços
influência
MUNICIPAIS (administração Empresas autónomos do Estado ou os serviços
municipal indireta) dominante
Participadas municipalizados)
S QUANTO À FORMA(pessoas coletivas públicas ou
INSTITUTOS PÚBLICOS (definição) EPEs privadas)
Pessoa coletiva pública, de tipo institucional, P Setor …dos municípios QUANTO AO OBJETO (tenham ou não por objeto um
criada para assegurar o desempenho de empresarial serviço público ou um serviço de interesse
determinadas funções administrativas de E local económico geral; v. Art.º 48.º e Art.º 55.º do
carácter não empresarial, pertencentes ao Decreto-Lei n.º 133/2013, de 3/10)
Estado ou a outra pessoa coletiva pública DECRETO-LEI N.º 133/2013, DE 3/10
(≠ fundos e serviços autónomos – administração …das associações
Objeto
estadual direta; ≠ institutos de utilidade Setor de municípios SPE
pública – pessoas coletivas empresarial Empresas públicas
privadas) regional Influência dominante
INSTITUTOS PÚBLICOS(natureza jurídica) …das áreas Sectores empresariais regionais e locais
Substrato institucional autónomo metropolitanas Formas jurídicas
Diferente do Estado ou dele destacado Regime jurídico
Dotado por lei de personalidade jurídica Entidades públicas empresariais (Art.º 56.º
- SERVIÇOS ss.)
PERSONALIZADOS (Art.º EMPRESAS PÚBLICAS LOCAIS
3.º/1 e 2 LQIP) (MUNICIPAIS E OUTRAS)
REGIME JURÍDICO PRÓPRIO
Lei n.º 50/2012, de 31/08
(Regime jurídico da atividade empresarial local e
das participações locais)
Cfr. Art.º 62.º ss. do DL n.º 133/2013
SISTEMAS DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Concentração e desconcentração de poderes
(Administração estadual direta – administração
central versus administração periférica) – Art.º
267.º/2 CRP
Integração e devolução de poderes (Administração
estadual indireta – institutos públicos e
empresas públicas)
Centralização e descentralização administrativa
Autarquias locais e associações públicas)
INTEGRAÇÃO DE PODERES
Sistema em que todos os interesses públicos a
prosseguir pelo Estado, ou pelas pessoas
coletivas de população e território, são postos
por lei a cargo das próprias pessoas coletivas a
que pertencem
DEVOLUÇÃO (transmissão ou transferência; ≠
regresso ou retorno) DE PODERES
Sistema em que todos ou alguns interesses
públicos do Estado, ou de pessoas coletivas de
população e território, são postos por lei a
cargo de pessoas coletivas de fins singulares
VANTAGENS E INCONVENIENTES DA DEVOLUÇÃO
DE PODERES
VANTAGENS
Eficiência na gestão
Descongestionamento da pessoa colectiva
principal
Desburocratização
DESVANTAGENS
Proliferação de centros de decisão autónomos
Menor controlo global a nível financeiro e
Patrimonial
Desagregação e pulverização do poder
Necessidade de redução, quando excessivo, do
número de institutos públicos e de empresas
públicas
DEVOLUÇÃO DE PODERES(regime jurídico)
Efetuada por lei
Os poderes transferidos são exercidos em nome
próprio pela pessoa coletiva pública criada
No interesse da pessoa coletiva que os
transferiu e sob a orientação dos órgãos desta
As pessoas coletivas públicas que recebem
devolução de poderes são entes auxiliares ou
instrumentais, ao serviço da pessoa coletiva de
fins múltiplos que as criou, sendo, por isso,
organismos dependentes (≠ organismos
independentes: ex. autarquias locais)
Autonomia administrativa e, frequentemente,
autonomia financeira
(≠ autoadministração)
Sujeição à TUTELA ADMINISTRATIVA (controlo)
Conjunto dos poderes de intervenção de uma pessoa
coletiva pública (entidade tutelar) na gestão de
outra pessoa coletiva (entidade tutelada), a fim
de assegurar a legalidade ou o mérito da sua
atuação
Sujeição à SUPERINTENDÊNCIA (orientação)
Poder conferido ao Estado, ou a outra pessoa
coletiva de fins múltiplos, de definir os
objetivos e guiar a atuação das pessoas coletivas
públicas de fins singulares colocadas por lei na
sua dependência (poder mais amplo, mais intenso e
mais forte do que a tutela administrativa;
diferente também do poder de direção:
administração direta; relação hierárquica; ordens
ou instruções, dever de obediência)
v. Art.º 199.º, al. d) CRP
Sujeição à SUPERINTENDÊNCIA, incluindo:
- Diretivas (orientações genéricas, que
definem imperativamente os objetivos a cumprir
pelos seus destinatário, mas que lhes deixam a
liberdade de decisão quanto aos meios a utilizar
e às formas a adotar para atingir esses
objetivos; ≠ ordens – comandos concretos,
específicos e determinados, que impõem a
necessidade de adotar imediata e completamente
uma certa conduta)
- Recomendações (conselhos emitidos sem a força
de qualquer sanção em caso de incumprimento)
ADMINISTRAÇÃO AUTÓNOMA
Prossegue interesse públicos próprios das
pessoas que a constituem e por isso se dirige
a si mesma (autoadministração), definindo
com independência a orientação das suas
atividades, sem sujeição a hierarquia ou a
superintendência do Governo [apenas sujeita
ao poder de tutela  Art.º 199.º, al. d) “in
fine”, CRP; cfr. ex. Art.º 242.º CRP]
ADMINISTRAÇÃO AUTÓNOMA(entidades que a compõem)
Pessoas coletivas de população e território
AUTARQUIAS LOCAIS
REGIÕES AUTÓNOMAS(caso especial descentralização
política, com transferência de poderes
legislativos)
Pessoas coletivas de tipo associativo
ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS(substrato humano destas
entidades ≠ substratos materiais/organizações de
meios – serviços, patrimónios, estabelecimentos
ou empresas  caso de institutos e empresas
públicas)
ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS(definição)
PESSOAS COLETIVAS PÚBLICAS, DE TIPO
ASSOCIATIVO, DESTINADAS A ASSEGURAR
AUTONOMAMENTE A PROSSECUÇÃO DE
DETERMINADOS INTERESSES PÚBLICOS
PERTENCENTES A UM GRUPO DE PESSOAS QUE
SE ORGANIZAM PARA ESSE FIM
ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS(espécies)
ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS DE ENTIDADES PÚBLICAS
(ex.: comunidades intermunicipais – crf. Art.º
63.º da Lei n.º 75/2013, de 12/09)
ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS DE ENTIDADES PRIVADAS (ex.:
ordens e câmaras profissionais, associações de
regantes, academias científicas, etc.)
Lei N.º 2/2013, de 10.01 (Regime jurídico
das associações públicas profissionais)
ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS DE CARÁCTER MISTO (ex.:
centros de formação profissional de gestão
partilhada)
ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS(figuras afins)
Não são pessoas coletivas de direito público (ou
não têm natureza associativa ou nem sequer
possuem personalidade jurídica)
ANMP, ANAFRE, partidos políticos, igrejas e
outras comunidades religiosas,
sindicatos, CVP, federações desportivas, IPSS,
etc..
AUTARQUIAS LOCAIS
Pessoas coletivas públicas de população e
território, correspondentes aos agregados de
residentes em diversas circunscrições do
território nacional e que asseguram a
prossecução dos interesses comuns resultantes
da vizinhança mediante órgãos
próprios,representativos dos respetivos
habitantes
v. Art.º 235.º/2 CRP
AUTARQUIAS LOCAIS(elementos essenciais)
TERRITÓRIO
AGREGADO POPULACIONAL
INTERESSES COMUNS
ÓRGÃOS REPRESENTATIVOS
AUTARQUIAS LOCAIS (conceito básicos associados)
DESCENTRALIZAÇÃO(em sentido jurídico-político)
AUTOADMINISTRAÇÃO(≠autogoverno das regiões
autónomas)
PODER LOCAL (princípio da autonomia local: v.
CRP – Art.º 235.º - 265.º; Carta Europeia da
Autonomia Local de 1985)
AUTARQUIAS LOCAIS(espécies ou categorias)
MUNICÍPIO
 FREGUESIA (autarquia inframunicipal)
REGIÃO ADMINISTRATIVA (autarquia
supramunicipal)
v. Art.º 236.º CRP
AUTARQUIAS LOCAIS
Regime jurídico fundamental (fontes)
CONSTITUIÇÃO (Título VIII da Parte III – Art.º
235.º e ss.)
LEI N.º 75/2013, DE 12/09 (REGIME JURÍDICO DAS
AUTARQUIAS LOCAIS, DAS ENTIDADES INTERMUNICIPAIS
E DO ASSOCIATIVISMO AUTÁRQUICO)
LEI N.º 169/99, de 18/09 (ESTABELECE O QUADRO DE
COMPETÊNCIAS, ASSIM COMO O REGIME JURÍDICO DE
FUNCIONAMENTO, DOS ÓRGÃOS DOS MUNICÍPIOS E DAS
FREGUESIAS)  apenas as normas não revogadas pela
nova lei
LEI N.º 73/2013, DE 3/09 (REGIME
FINANCEIRO DAS AUTARQUIAS LOCAIS E DAS ENTIDADES
INTERMUNICIPAIS)
LEI Nº 27/96, DE 1/08 (REGIME JURÍDICO DA TUTELA
ADMINISTRATIVA)
Outra legislação (p. ex., lei eleitoral para as
autarquias)
Legislação recente sobre reorganização
autárquica
- Lei n.º 22/ 2012, de 30/05 (Reorganização
territorial autárquica)
- Lei n.º 56/2012, de 08/11 (Reorganização
administrativa de
Lisboa)
AUTARQUIAS LOCAIS
Regime jurídico fundamental (traços gerais -
CRP)
Divisão do território (Art.º 236.º/4)
Descentralização (Art.º 237.º)
Património e finanças locais (Art.º 238.º/1)
Correção das desigualdades (Art.º 238.º/2)
Órgãos dirigentes (Art.º 239.º/1 e 2)
Referendo local (Art.º 240.º)
Poder regulamentar (Art.º 241.º)
Tutela administrativa (Art.º 242.º)
Pessoal (Art.º 243.º/1 e 2)
Apoio do Estado (Art.º 243.º/3)
Reserva de lei em matéria de autarquias locais
(reserva absoluta: Art.º 164.º, als. b, l, m, n e
r; reserva relativa: Art.º
165.º, als. q, r e aa).
FREGUESIAS(definição)
Autarquias locais que, dentro do território
municipal, visam a prossecução de interesses
próprios da população residente em cada
circunscrição paroquial
FREGUESIAS(órgãos)
ASSEMBLEIA DE FREGUESIA (órgão deliberativo
e representativo dos habitantes)
JUNTA DE FREGUESIA (órgão executivo)
ASSEMBLEIA DE FREGUESIA (funções principais)
FUNÇÃO ELEITORAL (compete à AF eleger a JF)
FUNÇÃO DE FISCALIZAÇÃO (AF acompanha a
atividade da junta, controlando e superintendendo
o seu funcionamento)
FUNÇÃO DE ORIENTAÇÃO GERAL (discussão e
aprovação de orçamento, contas, regulamentos,
etc)
FUNÇÃO DECISÓRIA (em assuntos que a lei
considera mais relevantes)
JUNTA DE FREGUESIA(funções principais)
FUNÇÃO EXECUTIVA (execução das deliberações da
AF,
das leis, dos regulamentos e dos planos)
FUNÇÃO DE ESTUDO E DE PROPOSTA (problemas da
freguesia e soluções para os mesmos)
FUNÇÃO DE GESTÃO (gestão regular de bens,
serviços,
pessoal, finanças e obras da freguesia)
FUNÇÃO DE FOMENTO (apoio a iniciativas socias,
culturais, desportivas, etc., para o
desenvolvimento da
freguesia)
FUNÇÃO DE COLABORAÇÃO (em geral e, em especial,
no âmbito do ordenamento e urbanismo)
MUNICÍPIO(definição)
Autarquia local que visa a prossecução de
interesses próprios da população residente em
cada circunscrição concelhia, mediante órgãos
representativos por ela eleitos
MUNICÍPIO(importância prática)
Internacional
Histórica
Política
Económica
Administrativa
Financeira
Jurídica
Doutrinária
TRANSFERÊNCIA DE ATRIBUIÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO
CENTRAL PARA AS AUTARQUIAS
TÍTULO IV (ART.º 111.º SS.) DA LEI N.º 75/2013,
DE 12/09 (REGIME JURÍDICO DAS AUTARQUIAS
LOCAIS, DAS ENTIDADES INTERMUNICIPAIS E DO
ASSOCIATIVISMO AUTÁRQUICO)
A descentralização administrativa concretiza-se
através da transferência por via legislativa de
competências de órgãos do Estado para órgãos das
autarquias locais e das entidades intermunicipais
MUNICÍPIO(órgãos)
ÓRGÃOS REPRESENTATIVOS (das populações
locais, que os elege democraticamente) - Art.º
235.º/2 CRP
ÓRGÃOS DELIBERATIVOS (tomam as grandes
decisões de fundo; órgãos colegiais amplos, tipo
assembleia) VS. ÓRGÃOS EXECUTIVOS (aplicam
essas orientações; gestão corrente; órgãos
colegiais restritos ou órgãos singulares) – Art.º
239.º CRP
ASSEMBLEIA MUNICIPAL (órgão
deliberativo
municipal – parlamento municipal)
CÂMARA MUNICIPAL (órgão colegial de tipo
executivo a quem está atribuída a gestão
permanente dos assuntos municipais)
PRESIDENTE DA CÂMARA MUNICIPAL
ASSEMBLEIA MUNICIPAL (funções principais )
FUNÇÃO DE ORIENTAÇÃO GERAL DO MUNICÍPIO
(aprovação do plano e orçamento anuais)
FUNÇÃO DE FISCALIZAÇÃO (da CM)
FUNÇÃO DE REGULAMENTAÇÃO (aprovação de
regulamentos municipais)
FUNÇÃO TRIBUTÁRIA (taxas e impostos)
FUNÇÃO DE DECISÃO SUPERIOR(urbanismo, património,
etc.)
CÂMARA MUNICIPAL(funções principais)
FUNÇÃO PREPARATÓRIA E EXECUTIVA
FUNÇÃO CONSULTIVA
FUNÇÃO DE GESTÃO
FUNÇÃO DE FOMENTO
FUNÇÃO DE DECISÃO (atos administrativos:
Licenças, autorizações, adjudicações, etc.;
contratos administrativos; regulamentos/posturas
municipais na sua área de competência)
PRESIDENTE DA CÂMARA MUNICIPAL (funções
principais)
FUNÇÃO PRESIDENCIAL
FUNÇÃO EXECUTIVA (execução das deliberações
da CM)
FUNÇÃO DECISÓRIA (direção e coordenação dos
serviços municipais; superior hierárquico dos
funcionários do município)
FUNÇÃO INTERLOCUTÓRIA (informação dos
vereadores e da AM)
+ COMPETÊNCIAS DELEGADAS
SERVIÇOS MUNICIPAIS
Serviços do município que, não dispondo de
autonomia, são diretamente geridos pelos órgãos
principais do município (em geral, pela CM) -
sentido estrito
Em sentido amplo, abrangem os serviços
municipalizados (“Os serviços municipalizados
integram a estrutura organizacional do
município.” – Art.º 8.º/2 da Lei n.º 50/2012, de
31/08 (Regime jurídico da atividade empresarial
local)
REGIÕES ADMINISTRATIVAS(definição)
Autarquias locais supramunicipais que visam a
prossecução daqueles interesses próprios das
respetivas populações que a lei considere serem
mais bem geridos em áreas intermédias entre o
escalão nacional e o escalão municipal(≠ regiões
autónomas; v. Art.º 257.º e Art.º 258.º
CRP)
REGIÕES ADMINISTRATIVAS (órgãos – Art.º 259.º
CRP)
Assembleia Regional
Junta Regional
REGIÕES AUTÓNOMAS - AÇORES E MADEIRA
Pessoas coletivas de direito público, de
população e território, que pela CRP dispõem de
um estatuto político-administrativo privativo e
de órgãos de governo próprio democraticamente
legitimados, com competências legislativas e
administrativas, para a prossecução dos seus fins
específicos v. CRP Art.º 6.º e Art.º 225.º
(fundamentos, fins e limites da
autonomia regional)
REGIÕES AUTÓNOMAS(algumas considerações gerais)
Formas de Estado
- Estados compostos ou complexos (Estados
federais)
- Estados simples ou unitários
Portugal como Estado unitário regional
Figuras afins (regiões autónomas ≠ estados
federados; ≠ regiões administrativas; ≠ regiões
CCDR; ≠ associações intermunicipais)
Evolução histórica – a CRP/1976
REGIÕES AUTÓNOMAS(sistema de governo regional)
ÓRGÃOS DE GOVERNO PRÓPRIO (Art.º 231.º CRP)
- Assembleia Legislativa
- Governo Regional
REPRESENTANTE DA REPÚBLICA (Art.º 230.º
CRP)
Sistema de tipo parlamentar, com particularidades
decorrentes da integração num Estado unitário
(ex.: poderes de intervenção do Presidente da
República – v. Art.º 133.º, als. b e j,CRP)
ENQUADRAMENTO CONSTITUCIONAL DAS
AUTONOMIAS REGIONAIS (Art.º 225.º - Art.º 234.º)
OS ESTATUTOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS
DAS REGIÕES AUTÓNOMAS
OS GOVERNOS REGIONAIS COMO ÓRGÃOS
EXECUTIVOS DE CONDUÇÃO DA POLÍTICA
REGIONAL E ÓRGÃOS SUPERIORES DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA REGIONAL
ADMINISTRAÇÃO REGIONAL DIRETA PESSOAS COLETIVAS PRIVADAS (ENTIDADES
E ADMINISTRAÇÃO REGIONAL INDIRETA PARTICULARES)  perspetiva orgânica ou subjetiva
REGIÕES AUTÓNOMAS DESEMPENHAM TANTO ACTIVIDADES DE GESTÃO PRIVADA
(relações entre o Estado e as Regiões Autónomas) COMO ACTIVIDADES ADMINISTRATIVA DE GESTÃO PÚBLICA
NÃO SUJEIÇÃO AO PODER DE TUTELA ADMINISTRATIVA DO  perspetiva material ou objetiva
ESTADO REGIME JURÍDICO MISTO DE DIREITO PRIVADO E
A COOPERAÇÃO PREVISTA NO ART.º 229.º/4 CRP E
DE DIREITO ADMINISTRATIVO  ótica do direito
OS “MECANISMOS DE FISCALIZAÇÃO APLICÁVEIS”
aplicável
OS PODERES DE SUPERVISÃO DO GOVERNO DA
INSTITUIÇÕES PARTICULARES DE INTERESSE PÚBLICO
REPÚBLICA SOBRE O CUMPRIMENTO PELAS
(espécies)
REGIÕES AUTÓNOMAS DE LEIS APLICÁVEIS EM
SOCIEDADES DE INTERESSE COLETIVO (empresas
TODO O TERRITÓRIO NACIONAL (COMPETÊNCIA
privadas, de fim lucrativo, que por exercerem
LEGISLATIVA RESERVADA DOS ÓRGÃOS DE
poderes públicos ou estarem submetidas a uma
SOBERANIA)
fiscalização especial da AP, ficam sujeitas a um
FORMAS DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
regime específico de DA; exs.: concessionárias,
Concentração e desconcentração de poderes
sociedades de economia mista –com participação
(Administração estadual direta – administração
minoritária do Estado, etc.)
central versus administração periférica) – Art.º
PESSOAS COLETIVAS DE UTILIDADE PÚBLICA
267.º/2 CRP
(associações e fundações de direito privado que
Integração e devolução de poderes
prossigam fins não lucrativos de interesse geral,
(Administração estadual indireta – institutos
cooperando com a AP central ou local, merecendo
públicos e empresas públicas)
desta a declaração de “utilidade pública”; exs.
Centralização e descentralização administrativa
IPSS, misericórdias, associações de bombeiros
(Autarquias locais e associações públicas)
voluntários, associações desportivas, etc.)
CENTRALIZAÇÃO
PESSOAS COLETIVAS PÚBLICAS
Sistema em que todas as atribuições
Pessoas coletivas criadas por iniciativa pública,
administrativas de um dado país são por lei
para assegurar a prossecução necessária de
conferidas ao Estado
interesses públicos e, por isso, dotadas em nome
DESCENTRALIZAÇÃO
próprio de poderes e deveres públicos
Sistema em que a função administrativa esteja
Estado, institutos públicos, empresas públicas
confiada não apenas ao Estado, mas também a
(EPE), associações públicas, autarquias locais e
outras pessoas coletivas territoriais
regiões autónomas
TUTELA ADMINISTRATIVA
PESSOAS COLETIVAS PÚBLICAS (órgãos)
Conjunto de poderes de intervenção de uma pessoa
ÓRGÃOS SINGULARES E COLEGIAIS (v. Art.os 20.º-
coletiva pública na gestão de outra pessoa
35.º CPA)
coletiva, a fim de assegurar a legalidade ou o
ÓRGÃOS CENTRAIS E LOCAIS
mérito da sua atuação
ÓRGÃOS PRIMÁRIOS (competência própria),
Cfr. LEI Nº 27/96, DE 1 DE AGOSTO (REGIME
ÓRGÃOS SECUNDÁRIOS (competências delegadas) E
JURÍDICO DA TUTELA
ÓRGÃOS VICÁRIOS (em substituição)
ADMINISTRATIVA)
ÓRGÃOS REPRESENTATIVOS(eleitos)E NÃO
O Direito Administrativo regula não apenas as
REPRESENTATIVOS
entidades públicas, mas também, em certa medida,
ÓRGÃOS ACTIVOS (DECISÓRIOS E EXECUTIVOS),
algumas categorias de entidades privadas que
CONSULTIVOS E DE CONTROLO
prosseguem fins considerados de interesse público
ÓRGÃOS PERMANENTES E TEMPORÁRIOS
INSTITUIÇÕES PARTICULARES DE INTERESSE
ÓRGÃOS SIMPLES (singulares ou colegiais) E
PÚBLICO
COMPLEXOS (ex.: Governo)
PESSOAS COLETIVAS PRIVADAS QUE, POR PROSSEGUIREM
PESSOAS COLETIVAS PÚBLICAS(atribuições e
FINS DE INTERESSE PÚBLICO, TÊM O DEVER DE
competência)
COOPERAR COM A AP E FICAM SUJEITAS, EM PARTE, A
ATRIBUIÇÕES – FINS OU INTERESSES QUE A LEI
UM REGIME ESPECIAL DE DA
INCUMBE AS PESSOAS COLETIVAS DE
INSTITUIÇÕES PARTICULARES DE INTERESSE PÚBLICO
PROSSEGUIR
(características)
COMPETÊNCIA – CONJUNTO DE PODERES
 FUNCIONAIS QUE A LEI CONFERE
PARA PROSSECUÇÃO DAS ATRIBUIÇÕES DAS PESSOAS
COLETIVAS PÚBLICAS (a competência é delimitada em
função da matéria, da hierarquia, do território e
do tempo (em regra, em relação ao presente)
SERVIÇOS PÚBLICOS
Organizações humanas criadas no seio de cada
pessoa coletiva pública com o fim de desempenhar
as atribuições desta, sob a direção dos
respetivos órgãos
organização horizontal (entre as pessoas
coletivas públicas) territorial e vertical (ou
hierárquica) dos serviços públicos
CONCEITO DE HIERARQUIA
MODELO DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
VERTICAL, CONSTITUÍDA POR DOIS OU MAIS
ÓRGÃOS E AGENTES COM ATRIBUIÇÕES
COMUNS
LIGADOS POR UM VÍNCULO JURÍDICO QUE
CONFERE AO SUPERIOR PODER DE DIREÇÃO E
IMPÕE AO SUBALTERNO DEVER DE OBEDIÊNCIA